能源革命論文科學(xué)技術(shù)革命論文法律革命論文

1、能源革命論文科學(xué)技術(shù)革命論文法律革命論文能源革命與法律革命的維度分析摘 要：科學(xué)技術(shù)革命需要制度革命，構(gòu)成第三次經(jīng)濟(jì)革命的能源革命更需要制度革命，特別是需要處于正式制度核心的法律革命。制約能源革命的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治與文化變革是通過(guò)法律規(guī)則的改變而實(shí)現(xiàn)的，法律革命因此成為能源革命從情景走向現(xiàn)實(shí)的契機(jī)。較之農(nóng)業(yè)革命與工業(yè)革命，能源革命要改變?nèi)祟惿鐣?huì)賴以生存與發(fā)展的動(dòng)力源及其生產(chǎn)方式，還要將人類推向低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)。與之相適應(yīng)的法律革命也將是包容技術(shù)革命與社會(huì)革命的真正革命，是更為深刻、更為廣泛的革命。法律革命要改變?nèi)祟惿锨甑闹贫葢T性，必然包含著激烈的政治沖突與法律博弈，其遠(yuǎn)比能源革命更為

2、艱巨，需要法律人的努力，更需要政治家的智慧。關(guān)鍵詞：能源革革命；法律革革命；法律人人與政治家以清潔能源替代代化石能源和和提高能源效效率為內(nèi)容的的能源革命已已經(jīng)成為“實(shí)現(xiàn)向低碳碳、高效、環(huán)環(huán)保的能源供供應(yīng)體系迅速速轉(zhuǎn)變”的契機(jī)。211世紀(jì)初始iiea和有關(guān)關(guān)研究機(jī)構(gòu)通通過(guò)變革能源源基準(zhǔn)情景和和參考情景構(gòu)構(gòu)筑的替代政政策情景、能能效政策情景景、act情情景、4500情景和ettp20100情景，將將能源革命一一再推向高潮潮。能源革命命為人類描繪繪了可持續(xù)發(fā)發(fā)展的動(dòng)力源源藍(lán)圖，它需需要各國(guó)實(shí)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)動(dòng)，尤其需要要投資等付出出代價(jià)的行動(dòng)動(dòng)。然而，各各國(guó)對(duì)于能源源革命承諾的的多、行動(dòng)的的少，甚至更

3、更多的是“討價(jià)還價(jià)”，以至于能能源革命呈現(xiàn)現(xiàn)在人們面前前的更多的是是情景，而不不是現(xiàn)實(shí)。要要使能源革命命從情景走向向現(xiàn)實(shí)，就必必須使之成為為法律規(guī)則?，F(xiàn)現(xiàn)行的法律規(guī)規(guī)則遠(yuǎn)未能滿滿足能源革命命的需求，法法律革命已經(jīng)經(jīng)成為能源革革命的契機(jī)。人人類“亟須一場(chǎng)能能源革命”，更需要一一場(chǎng)法律革命命。法律革命命可能遠(yuǎn)比能能源革命更具具有意義。本本文對(duì)能源革革命與法律革革命的維度進(jìn)進(jìn)行討論，以以期為能源革革命在中國(guó)的的法律制度化化提供規(guī)則與與理性。一、能源革命呼呼喚法律革命命（一）低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì)要求能源革革命解讀人類能源史史，能源替代代始終是人類類社會(huì)發(fā)展的的標(biāo)志。煤炭炭替代薪柴，人人類實(shí)現(xiàn)了從從農(nóng)業(yè)社會(huì)向向工

4、業(yè)社會(huì)的的過(guò)渡；石油油替代煤炭，人人類實(shí)現(xiàn)了從從傳統(tǒng)工業(yè)向向現(xiàn)代工業(yè)的的過(guò)渡。雖然然替代本身并并不是經(jīng)濟(jì)革革命，但替代代能引起一定定范圍的經(jīng)濟(jì)濟(jì)革命卻是客客觀的?；茉吹拈_發(fā)發(fā)利用為人類類帶來(lái)了巨大大財(cái)富，開拓拓了無(wú)限遠(yuǎn)大大的發(fā)展前景景，卻讓人類類承受著二氧氧化碳等溫室室氣體排放引引發(fā)的生態(tài)危危機(jī)與社會(huì)危危機(jī)。減排已已經(jīng)成為人類類社會(huì)刻不容容緩的抉擇。以以減排為內(nèi)容容的能源革命命在世界范圍圍內(nèi)勃興，成成為人類走向向低碳經(jīng)濟(jì)的的希望所在。從從理論上講，減減排的技術(shù)路路徑包括：第第一，替代減減排，即用清清潔能源替代代化石能源從源頭減減排?！盀榱朔乐谷驓夂虍a(chǎn)生生災(zāi)難性的和和不可逆轉(zhuǎn)的的破壞，

5、最終終需要的是對(duì)對(duì)能源的來(lái)源源進(jìn)行去碳化化?！钡诙?，節(jié)節(jié)能減排，即即提高化石能能源效率達(dá)到到減排目的。從從一定意義上上講，清潔、高高效地利用化化石能源遠(yuǎn)比比使用清潔能能源的經(jīng)濟(jì)成成本低，技術(shù)術(shù)上更易操作作。對(duì)于賦存存一定化石能能源的國(guó)家來(lái)來(lái)說(shuō)尤其如此此：閑置能源源資源本身就就是浪費(fèi)，使使用才是現(xiàn)實(shí)實(shí)，關(guān)鍵是要要清潔、高效效地使用。當(dāng)當(dāng)然，這些國(guó)國(guó)家碳捕獲與與碳埋存的任任務(wù)會(huì)更重。雖雖然學(xué)界對(duì)碳碳排放與氣候候變化有無(wú)因因果關(guān)系尚存存爭(zhēng)議，但國(guó)國(guó)際組織如iipcc及大大多數(shù)國(guó)家都都確認(rèn)了二者者的因果關(guān)系系。問(wèn)題在于于，是什么導(dǎo)導(dǎo)致了各國(guó)對(duì)對(duì)于減排言不不由衷？減排排技術(shù)是需要要投資的，各各國(guó)減排承諾

6、諾的尷尬實(shí)際際上隱含著更更為深層的原原因。二氧化碳排放與與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈呈線性關(guān)系。一一般來(lái)說(shuō)，能能源強(qiáng)度越高高，二氧化碳碳排放量就越越大。雖然隨隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展展和技術(shù)狀況況的改善，能能源強(qiáng)度會(huì)有有所下降，但但迄今為止在在任何國(guó)家化化石能源都構(gòu)構(gòu)成著經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)與發(fā)展的的動(dòng)力源。消消費(fèi)化石能源源就必然排放放二氧化碳，減減排在一定意意義上就意味味著放棄經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展展。減排顯然然是一種利益益博弈，其中中有政治集團(tuán)團(tuán)的博弈，也也有國(guó)家之間間的博弈，減減排已成為各各國(guó)無(wú)法回避避的政治責(zé)任任。根據(jù)“共同但有區(qū)區(qū)別責(zé)任原則則”，“巴厘島路線線圖”已經(jīng)為包括括發(fā)展中國(guó)家家在內(nèi)的各國(guó)國(guó)確定了后京京都時(shí)代減排排行動(dòng)

7、“可測(cè)量、可可報(bào)告、可核核實(shí)”的要求。哥哥本哈根峰會(huì)會(huì)無(wú)果而終、坎坎昆氣候變化化會(huì)議不歡而而散都表明，能能源革命在一一國(guó)的實(shí)現(xiàn)已已經(jīng)從技術(shù)問(wèn)問(wèn)題走向了經(jīng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政政治問(wèn)題。只只有讓替代情情景和能效情情景變?yōu)樾袆?dòng)動(dòng)，能源革命命才能變?yōu)楝F(xiàn)現(xiàn)實(shí)。正如iiea連續(xù)多多年的研究報(bào)報(bào)告中提出的的，如果將各各國(guó)承諾的政政策情景盡快快實(shí)現(xiàn)，能源源革命就能成成為現(xiàn)實(shí)。（二）清潔能源源革命的制度度之維清潔能源替代化化石能源不僅僅從根本上改改變能源開發(fā)發(fā)利用方式，也也從根本上改改變社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)方式，理論論上講與以節(jié)節(jié)能減排為內(nèi)內(nèi)容的能源效效率革命相比比是更徹底的的能源革命。清清潔能源替代代化石能源首首先是能源體體系

8、和能源結(jié)結(jié)構(gòu)的替代，即即清潔能源體體系和能源結(jié)結(jié)構(gòu)替代化石石能源意味著著拋棄煤炭和和石油，這絕絕對(duì)是石破天天驚的事。一來(lái)，目前世界界上沒(méi)有任何何能夠替代化化石能源的清清潔能源。從從20世紀(jì)開開始的幾十種種清潔能源研研發(fā)除水能外外恐怕只有風(fēng)風(fēng)能、太陽(yáng)能能可能形成規(guī)規(guī)模和市場(chǎng)，但但都無(wú)望與化化石能源競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。在actt情景下，到到2050年年可再生能源源對(duì)二氧化碳碳減排的貢獻(xiàn)獻(xiàn)率為5%16%，其其中水電貢獻(xiàn)獻(xiàn)率為2%，生生物質(zhì)貢獻(xiàn)率率為2%，其其余非水力可可再生能源的的貢獻(xiàn)率為66%。ettp20100情景甚至將將可再生能源源對(duì)二氧化碳碳減排的貢獻(xiàn)獻(xiàn)率調(diào)到177%。盡管管羅伯茨樂(lè)觀觀認(rèn)為“太陽(yáng)能是現(xiàn)

9、現(xiàn)有的非碳?xì)錃浠衔锛夹g(shù)術(shù)中，在20050年前唯唯一有希望生生產(chǎn)出大量不不含碳的新電電力”，“風(fēng)風(fēng)力就是已經(jīng)經(jīng)起著重要作作用的替代能能源技術(shù)。并且越來(lái)來(lái)越成為能源源市場(chǎng)上的一一支重要力量量”。但iiea研究表表明，“成本本是太陽(yáng)能發(fā)發(fā)電技術(shù)的主主要障礙。需需要通過(guò)研發(fā)發(fā)，將其成本本降低到具有有競(jìng)爭(zhēng)力的水水平”，“風(fēng)風(fēng)電還沒(méi)有價(jià)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，但但在上網(wǎng)電價(jià)價(jià)政策的支持持下仍可運(yùn)行行”。如果果公眾能夠接接受核能，則則核能在一定定范圍內(nèi)可能能成為替代煤煤、油的清潔潔能源，但其其在規(guī)模和使使用上仍無(wú)法法替代煤、油油，特別是日日本福島核泄泄漏事故帶來(lái)來(lái)持續(xù)性恐慌慌以來(lái)。目前前存在的可再再生能源市場(chǎng)場(chǎng)是擬制

10、的、強(qiáng)強(qiáng)制的，是以以法律和政策策支撐為條件件的，無(wú)論對(duì)對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)經(jīng)營(yíng)者還是消消費(fèi)者都存在在一定的不確確定性。二來(lái)，能源替代代是一個(gè)痛苦苦的社會(huì)過(guò)程程。且不說(shuō)替替代，在當(dāng)代代化石能源短短缺都是關(guān)系系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安安全和主權(quán)安安全的事情。能能源替代是一一個(gè)客觀的進(jìn)進(jìn)程，雖然任任何一次替代代都會(huì)交付社社會(huì)成本，但但只要有利于于社會(huì)進(jìn)步其其就會(huì)成為現(xiàn)現(xiàn)實(shí)。煤炭替替代薪柴、石石油替代煤炭炭都曾遭遇過(guò)過(guò)阻力。英國(guó)國(guó)工業(yè)革命時(shí)時(shí)期煤炭采用用及蒸汽機(jī)發(fā)發(fā)明帶來(lái)的機(jī)機(jī)械化動(dòng)力源源改變了貴族族及企業(yè)的生生產(chǎn)方式和工工業(yè)流程，“帶來(lái)了政治治經(jīng)濟(jì)的重新新組合與融合合，促進(jìn)了人人口的增長(zhǎng)與與遷徙”，經(jīng)過(guò)數(shù)數(shù)十年生產(chǎn)效效率

11、提高和天天翻地覆的社社會(huì)變化，人人們才接受了了這一現(xiàn)實(shí)。“只有強(qiáng)大的刺激才能夠說(shuō)服企業(yè)承擔(dān)并接受這些變化；而且只有重大的技術(shù)進(jìn)步才能克服勞動(dòng)者對(duì)機(jī)械化原則的抵抗。”19世紀(jì)末到一戰(zhàn)期間有關(guān)軍艦燃煤與燃油效率的比較引發(fā)了石油替代煤炭的爭(zhēng)論，石油能量密度高、液態(tài)便于運(yùn)輸和儲(chǔ)存得到證實(shí)，隨后內(nèi)燃機(jī)的出現(xiàn)使石油的經(jīng)濟(jì)潛力成為現(xiàn)實(shí)，石油替代煤炭成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ?。電力及電氣化時(shí)代到來(lái)時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)電能替代煤油的討論，但電的清潔、高效及其在經(jīng)濟(jì)生活中的權(quán)重值卻讓煤炭、石油產(chǎn)業(yè)有酸楚之感。核能替代也曾興起一時(shí)，終因核聚變成本太高、安全性差、核廢料問(wèn)題無(wú)法解決而擱淺。至于其他能源替代都只是理論上的。當(dāng)然，替

12、代的機(jī)會(huì)成本還包括投資回收周期的考量。如果說(shuō)煤炭替代代薪柴、石油油替代煤炭帶帶來(lái)了生產(chǎn)力力的解放和社社會(huì)財(cái)富的增增加，暴露的的社會(huì)矛盾較較小，那么清清潔能源替代代化石能源卻卻可能是對(duì)“生產(chǎn)力的束束縛”和“社會(huì)財(cái)富的的限制”，暴露的社社會(huì)矛盾可能能會(huì)比較突出出。此替代非非彼替代，是是實(shí)質(zhì)替代，甚甚至是你死我我活的替代。且且不說(shuō)傳統(tǒng)觀觀念、習(xí)慣勢(shì)勢(shì)力與可持續(xù)續(xù)發(fā)展清潔能能源理念的沖沖突，單是依依賴化石能源源存在與發(fā)展展的產(chǎn)業(yè)和利利益集團(tuán)就會(huì)會(huì)起而反對(duì)甚甚至形成政治治黨派之爭(zhēng)。在在美國(guó)，這些些行業(yè)幾十年年來(lái)“不僅利用其其政治杠桿將將替代能源從從市場(chǎng)中排擠擠出去（政府府大規(guī)模的補(bǔ)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)優(yōu)惠政策使

13、得得碳?xì)浠衔镂锶剂蠘O為便便宜），而且且利用其話語(yǔ)語(yǔ)權(quán)上的優(yōu)勢(shì)勢(shì)盡量貶低對(duì)對(duì)再生能源經(jīng)經(jīng)濟(jì)的期待”。這些行業(yè)業(yè)能左右甚至至操縱政治家家(11)。“在在重建全球能能源領(lǐng)域中，沒(méi)沒(méi)有技術(shù)障礙礙，有的只是是政治阻撓。”(12)政治治家對(duì)推動(dòng)清清潔能源替代代極為重要，問(wèn)問(wèn)題是政治家家要恪守承諾諾。可喜的是是一些可再生生能源也有了了政治代言人人，如德國(guó)討討論能源政策策或法律時(shí)總總會(huì)有為風(fēng)電電辯護(hù)的政治治說(shuō)客的身影影。在清潔能能源發(fā)展時(shí)期期，政府進(jìn)行行制度培育責(zé)責(zé)無(wú)旁貸，具具有話語(yǔ)權(quán)的的政治家在博博弈中顯得格格外重要。清潔能源替代化化石能源除受受上述經(jīng)濟(jì)、政政治、文化因因素的制約外外，清潔能源源技術(shù)不成熟

14、熟、可靠性差差，其使用受受時(shí)間、地點(diǎn)點(diǎn)限制等不確確定因素也制制約了清潔能能源的替代性性發(fā)展。培育育有能力與化化石能源競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的清潔能源源恐怕需要一一個(gè)不短的歷歷史進(jìn)程。清清潔能源替代代是對(duì)化石能能源的系統(tǒng)替替代，建立在在現(xiàn)有化石能能源系統(tǒng)基礎(chǔ)礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)社社會(huì)也必然會(huì)會(huì)發(fā)生根本性性變化，因?yàn)闉榍鍧嵞茉刺嫣娲粌H能引引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)的轉(zhuǎn)型，更更能為經(jīng)濟(jì)社社會(huì)轉(zhuǎn)型提供供動(dòng)力?！澳茉聪到y(tǒng)替替代與經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)時(shí)進(jìn)行，并且且為經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)轉(zhuǎn)型提供供了動(dòng)力?！?13)正正是從這個(gè)意意義上講，清清潔能源替代代的艱辛是新新生命降生前前的陣痛，是是黎明前的黑黑暗。從國(guó)際際能源發(fā)展情情勢(shì)上看，清清潔能源替代代已

15、經(jīng)猶如朝朝陽(yáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超超過(guò)了預(yù)期。（三）能源效率率革命的制度度之維能源效率革命（確確切地說(shuō)是化化石能源效率率革命），是是在現(xiàn)有能源源結(jié)構(gòu)和能源源體系基礎(chǔ)上上進(jìn)行的以提提高能源效率率為內(nèi)容的革革命。這種革革命對(duì)現(xiàn)有能能源開發(fā)方式式和生產(chǎn)方式式更多的是揚(yáng)揚(yáng)棄，而不是是否定。制度度創(chuàng)新具有較較大的親和力力，因而更容容易進(jìn)行，阻阻力也會(huì)少許許多。從這個(gè)個(gè)意義上講，能能源效率革命命并不是真正正意義上的革革命，但卻是是最具有意義義和價(jià)值的革革命。據(jù)acct情景分析析，“能源效效率對(duì)二氧化化碳減排的貢貢獻(xiàn)率為311%53%”(14)，占據(jù)減排排貢獻(xiàn)率的半半壁江山。eetp20110情景對(duì)能能源效率的貢貢獻(xiàn)率下

16、降為為38%，依依然占“總減減排的最大份份額”。(115)從歷史史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看看，無(wú)論清潔潔能源最終能能否替代化石石能源，能源源效率都是實(shí)實(shí)現(xiàn)減排的希希望所在，都都在相當(dāng)程度度上決定著減減排能否成功功。能源效率與經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型一一起創(chuàng)造著降降低能源強(qiáng)度度的神話。經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型要經(jīng)歷一一個(gè)時(shí)間段，對(duì)對(duì)能源效率的的追逐卻是一一個(gè)持續(xù)不斷斷的過(guò)程。研研究表明，無(wú)無(wú)論是工業(yè)化化國(guó)家還是發(fā)發(fā)展中國(guó)家都都具有提升能能源效率的潛潛力，在能源源效率低或較較低的國(guó)家這這種潛力會(huì)更更大，因?yàn)楸鼙苊饽茉蠢速M(fèi)費(fèi)本身就是增增效。一國(guó)在在能源供應(yīng)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換和終端使使用方面的能能源效率追逐逐都具有廣泛泛的前景，無(wú)無(wú)論是降低

17、成成本和投資，還還是提高競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力，提高能能源效率都是是一個(gè)重要路路徑。因此，iea認(rèn)為：“為了滿足世界能源需求，能源效率通常是最廉價(jià)、最快速、最環(huán)境友好的方式。”(16)提高能源效率需需要人人行動(dòng)動(dòng)?！罢咧恢荒軐?duì)提高能能源效率發(fā)揮揮有限的作用用。真正的進(jìn)進(jìn)步要靠消費(fèi)費(fèi)者靠消費(fèi)者者一個(gè)人、一一個(gè)人地做起起?！?17)盡盡管從第一次次能源危機(jī)開開始，能源效效率的追逐已已經(jīng)成為各國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生生活中的要事事，但直到目目前，節(jié)能在在大部分國(guó)家家還是需要政政府激勵(lì)和約約束的事情，還還沒(méi)有成為人人們自覺(jué)自愿愿的行為。維維持較高的能能源成本（稅稅收、提高價(jià)價(jià)格）是人們們實(shí)現(xiàn)能源效效率的常用手手段，但人

18、們們始終是被動(dòng)動(dòng)地選擇這些些手段的。在在制度設(shè)計(jì)上上將能源效率率作為人們投投資贏利的手手段可能是改改變能源效率率窘境的出路路。要讓節(jié)能能變?yōu)楣?jié)錢、變變?yōu)橥顿Y，使使人們有動(dòng)力力去計(jì)算投資資回報(bào)。建立立產(chǎn)權(quán)明晰的的能源市場(chǎng)制制度是未來(lái)能能源效率制度度的歸屬，當(dāng)當(dāng)然在公共事事業(yè)領(lǐng)域需要要加強(qiáng)和完善善監(jiān)管。能源效率不單指指能源利用效效率，更指能能源結(jié)構(gòu)效率率和能源產(chǎn)業(yè)業(yè)效率。從能能源效率的市市場(chǎng)潛力和前前景來(lái)看，能能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)組織的培育育、產(chǎn)權(quán)多元元化及形成競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是是從根本上全全面提升能源源效率的保證證。能源效率率的提升同樣樣會(huì)受到能源源密集型行業(yè)業(yè)的反對(duì)。要要使能源效率率政策和法律律有效，同

19、樣樣需要政治家家的智慧。從從一定角度看看，在ccss技術(shù)成本偏偏高的情況下下，把提高能能源效率放在在減排的第一一位進(jìn)行制度度設(shè)計(jì)和安排排遠(yuǎn)比發(fā)展受受鋼鐵短缺限限制的風(fēng)能、成成本高昂的太太陽(yáng)能、不易易獲取的地?zé)釤崮?、與食物物爭(zhēng)地的生物物質(zhì)能更有意意義。(188)（四）能源革命命催生法律革革命清潔能源替代化化石能源和提提高能源效率率都以能源技技術(shù)創(chuàng)新為先先導(dǎo)，甚至經(jīng)經(jīng)常表現(xiàn)為技技術(shù)革命或者者生產(chǎn)力革命命。然而，任任何以技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新為內(nèi)容的的革命總是伴伴隨著市場(chǎng)和和組織制度革革命。第一，技術(shù)創(chuàng)新新是對(duì)前人知知識(shí)文化的積積累與傳承。能能源技術(shù)中除除個(gè)別技術(shù)外外，大多以現(xiàn)現(xiàn)有科學(xué)理論論和技術(shù)為創(chuàng)創(chuàng)新的基點(diǎn)

20、?！皠?chuàng)新是建立在人們所擁有的現(xiàn)存基礎(chǔ)知識(shí)存量上的，這種知識(shí)包含在今天諸如物理學(xué)、化學(xué)和生物學(xué)這樣一些規(guī)范的科學(xué)規(guī)律中”(19)，如產(chǎn)業(yè)革命期間科學(xué)家與發(fā)明家之間的知識(shí)交流。能源革命需要制度推進(jìn)形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)氛圍，需要能源科學(xué)教育的制度化、體系化，需要基礎(chǔ)知識(shí)理論的研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)。第二，技術(shù)創(chuàng)新新的源泉和量量度的保護(hù)。技技術(shù)創(chuàng)新是能能帶來(lái)利益和和利潤(rùn)的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)性行為，然然而，任何技技術(shù)創(chuàng)新都具具有兩面性：一部分人獲獲益，另一部部分人利益受受損。技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新也是競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的手段?！肮I(yè)研究以以及個(gè)人發(fā)明明的最大誘惑惑在于它們能能夠帶來(lái)可觀觀的利潤(rùn)。利利潤(rùn)是關(guān)于許許多因素的函函數(shù)，諸如融融資手段、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)

21、、成本降降低的空間以以及公司的管管理等?！?20)正正因?yàn)榇?，“技技術(shù)創(chuàng)新從來(lái)來(lái)都不是自發(fā)發(fā)進(jìn)行的。它它意味著現(xiàn)有有技術(shù)方法被被淘汰，既得得利益集團(tuán)受受到傷害，而而且往往會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致嚴(yán)重的人人員遷移。”(21)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新甚至?xí)?huì)引發(fā)劇烈的的社會(huì)沖突。第三，技術(shù)創(chuàng)新新必須有市場(chǎng)場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)規(guī)則。技術(shù)術(shù)創(chuàng)新是需求求與供給均衡衡的結(jié)果。工工業(yè)革命何以以發(fā)生在英國(guó)國(guó)？蘭迪斯認(rèn)認(rèn)為，“很大程度上上正是由于需需求對(duì)生產(chǎn)方方式的壓力引引起了新技術(shù)術(shù)在英國(guó)的產(chǎn)產(chǎn)生，豐富、易易于利用的生生產(chǎn)要素供應(yīng)應(yīng)則使這些技技術(shù)得到迅速速的應(yīng)用和擴(kuò)擴(kuò)散”(22)。市市場(chǎng)供給和需需求往往決定定著技術(shù)創(chuàng)新新的命運(yùn)。技技術(shù)創(chuàng)新必須須

22、與市場(chǎng)互動(dòng)動(dòng)、形成技術(shù)術(shù)市場(chǎng)，“創(chuàng)創(chuàng)新的魅力在在于市場(chǎng)和技技術(shù)都在不斷斷變化。因此此，總有新的的千變?nèi)f化的的可能性不斷斷出現(xiàn)。隨著著明顯無(wú)關(guān)的的領(lǐng)域的科學(xué)學(xué)進(jìn)步，今天天技術(shù)上不可可能實(shí)現(xiàn)的明明年就能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)”(23)。只有通過(guò)過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)驗(yàn)，技術(shù)才能能獲得優(yōu)勝劣劣汰，實(shí)現(xiàn)進(jìn)進(jìn)步。ccss方法目前已已經(jīng)研發(fā)了多多種，但沒(méi)有有一項(xiàng)成功。只只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，成本較低低、效率較高高、能適應(yīng)商商業(yè)化的cccs方法才能能勝出。當(dāng)然然在競(jìng)爭(zhēng)中隨隨著市場(chǎng)的成成熟與擴(kuò)大，技技術(shù)也會(huì)不斷斷改進(jìn)與完善善。制度的不不斷改進(jìn)降低低了技術(shù)創(chuàng)新新的交易費(fèi)用用?！笆袌?chǎng)規(guī)模的的擴(kuò)大導(dǎo)致了了更高的專業(yè)業(yè)化和勞動(dòng)分分工，從而增增加了交

23、易費(fèi)費(fèi)用。而組織織的變遷旨在在降低這些交交易費(fèi)用，結(jié)結(jié)果在市場(chǎng)規(guī)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)得到更好好的界定，從從而提高了創(chuàng)創(chuàng)新收益率的的同時(shí)，創(chuàng)新新成本得到根根本性降低。”(24)第四，技術(shù)創(chuàng)新新是一個(gè)過(guò)程程。能源革命命中的技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新除“從最初的概概念化到技術(shù)術(shù)上可行性的的確定，即從從發(fā)明到商業(yè)業(yè)可靠性，從從創(chuàng)新到隨后后的擴(kuò)散常常常是一個(gè)漫長(zhǎng)長(zhǎng)與復(fù)雜的過(guò)過(guò)程。一個(gè)最具具革命性的發(fā)發(fā)明幾乎要1100年才能能替代其前身身”(25)。如如ccs在aact情景中中對(duì)二氧化碳碳減排的貢獻(xiàn)獻(xiàn)率是20%28%，在在etp20010情景中中的貢獻(xiàn)率則則是19%(26)。cccs在理論論上可以適用用于一切集中中排放的場(chǎng)合

24、合，但目前僅僅適用于工業(yè)業(yè)過(guò)程和天然然氣過(guò)程，對(duì)對(duì)煤電尚處于于實(shí)驗(yàn)階段。cccs技術(shù)除除了成本較高高、效率較低低外，其碳埋埋存安全性也也不過(guò)關(guān)，其其商業(yè)化尚需需時(shí)日。第五，技術(shù)創(chuàng)新新必須由政府府組織進(jìn)行。“新技術(shù)從發(fā)明到實(shí)施，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和公眾支持來(lái)抵抗既得利益者的壓力?！?27)實(shí)現(xiàn)act情景，“需要國(guó)際間巨大的協(xié)調(diào)努力，需要公共和私有部門的支持”，“發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間，以及產(chǎn)業(yè)與政府之間，都必須進(jìn)行前所未有的、非常緊迫的緊密合作”。(28)etp2010情景要求更高層次的國(guó)際合作。這一切都仰賴于政府的精心組織與安排。綜上所述，技術(shù)術(shù)創(chuàng)新絕對(duì)不不是一個(gè)孤立立的科學(xué)現(xiàn)象象，而是一個(gè)個(gè)

25、復(fù)雜的社會(huì)會(huì)現(xiàn)象，是一一個(gè)由制度維維系的技術(shù)、政政治、經(jīng)濟(jì)與與文化現(xiàn)象，“不間斷的工業(yè)創(chuàng)新是資本主義經(jīng)濟(jì)體制最重要的特點(diǎn)和效果”(29)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是制度經(jīng)濟(jì)，在制度中起基礎(chǔ)性作用的法律必然要擔(dān)綱能源革命的制度保證。能源革命中圍繞技術(shù)創(chuàng)新發(fā)生的知識(shí)體系維護(hù)、創(chuàng)新利益保護(hù)、市場(chǎng)規(guī)則、社會(huì)沖突、政府組織等都是在法律框架內(nèi)得以協(xié)調(diào)、規(guī)范的。能源革命對(duì)法律提出了更新更高的要求，法律作為國(guó)家運(yùn)作的系統(tǒng)完全可以在自身革命中不斷滿足能源革命的需求。二、法律革命助助推能源革命命（一）法律革命命牽引能源革革命從制度史上看，技技術(shù)創(chuàng)新從來(lái)來(lái)都會(huì)引發(fā)制制度創(chuàng)新。“新技術(shù)常常常為新制度的的創(chuàng)新給予刺刺激力”(30)。

26、諾諾思甚至把制制度創(chuàng)新比做做技術(shù)創(chuàng)新的的副產(chǎn)品，認(rèn)認(rèn)為“它使技技術(shù)變化的潛潛在利益得以以實(shí)現(xiàn)”，因因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)明明、推廣、擴(kuò)擴(kuò)散必然會(huì)引引發(fā)生產(chǎn)力的的進(jìn)步，帶來(lái)來(lái)社會(huì)財(cái)富的的增加。(331)“技術(shù)術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)造造和再分配財(cái)財(cái)富的基本方方式之一”(32)，建建立在舊有技技術(shù)基礎(chǔ)上的的財(cái)富分配格格局被打破，制制度要么重建建秩序，要么么被廢除。同同時(shí)，制度創(chuàng)創(chuàng)新也會(huì)推進(jìn)進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。制制度變化會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致技術(shù)變化化，制度不僅僅能讓人們認(rèn)認(rèn)識(shí)技術(shù)創(chuàng)新新的潛在獲利利能力，還能能促進(jìn)“積累足夠資資本，實(shí)現(xiàn)體體現(xiàn)在采用新新技術(shù)和生產(chǎn)產(chǎn)交換過(guò)程之之中的規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟(jì)”(33)。技技術(shù)創(chuàng)新與制制度創(chuàng)新呈線線性關(guān)系，在在經(jīng)濟(jì)增

27、長(zhǎng)與與發(fā)展的多數(shù)數(shù)情形下，二二者是同步發(fā)發(fā)生的。技術(shù)術(shù)創(chuàng)新拓展著著人類活動(dòng)的的邊際，制度度創(chuàng)新則提供供人類活動(dòng)的的規(guī)則，因此此真正決定經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)發(fā)展的是制度度創(chuàng)新。如諾諾思所言：“知知識(shí)和技術(shù)存存量規(guī)定了人人們活動(dòng)的上上限，但它們們本身并不能能決定在這些些限度內(nèi)人類類如何取得成成功。政治和和經(jīng)濟(jì)組織結(jié)結(jié)構(gòu)決定著一一個(gè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)實(shí)績(jī)及知識(shí)和和技術(shù)存量的的增長(zhǎng)速率?！?34)實(shí)際上，技術(shù)創(chuàng)新從來(lái)都是在制度內(nèi)發(fā)生的，離開制度的獨(dú)立的技術(shù)創(chuàng)新從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)。能源革命的發(fā)生生、發(fā)展實(shí)際際上是技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新與制度創(chuàng)創(chuàng)新共同作用用的結(jié)果。從從理論上講，技技術(shù)創(chuàng)新是“社會(huì)成員在在發(fā)明與創(chuàng)造造上投資的結(jié)結(jié)果”(3

28、5)，離離開制度、離離開對(duì)經(jīng)濟(jì)利利益的追逐，就就不可能有技技術(shù)創(chuàng)新。“技技術(shù)創(chuàng)新是因因相對(duì)要素價(jià)價(jià)格變動(dòng)引起起的。技技術(shù)創(chuàng)新的方方向和速度，是是適應(yīng)于預(yù)期期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新利利潤(rùn)的力量?！?36)與技技術(shù)創(chuàng)新一樣樣，制度創(chuàng)新新的目的和動(dòng)動(dòng)力也在于牟牟取經(jīng)濟(jì)利益益，二者總是是相輔相成，甚甚至是互動(dòng)的的。正是在技技術(shù)創(chuàng)新與制制度創(chuàng)新的互互動(dòng)中，人類類經(jīng)濟(jì)社會(huì)才才發(fā)展到今天天。能源革命命由技術(shù)創(chuàng)新新啟動(dòng)，由制制度創(chuàng)新牽引引，是技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新與制度創(chuàng)創(chuàng)新同步、共共生、互動(dòng)、互互補(bǔ)的產(chǎn)物，更更是制度革命命的產(chǎn)物。清清潔能源技術(shù)術(shù)和能源效率率技術(shù)的創(chuàng)新新促成了經(jīng)濟(jì)濟(jì)、政治、文文化等領(lǐng)域的的制度創(chuàng)新，在在此基礎(chǔ)上，清清

29、潔能源技術(shù)術(shù)和能源效率率技術(shù)創(chuàng)新才才能在更大范范圍和更廣闊闊的空間得到到進(jìn)一步開拓拓與發(fā)展?！凹夹g(shù)進(jìn)步率率的提高既緣緣于市場(chǎng)規(guī)模模的擴(kuò)大，又又出自發(fā)明者者有能獲得他他們發(fā)明收益益的較大份額額的可能性?！?37)只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域的創(chuàng)新帶來(lái)技術(shù)創(chuàng)新所需要的市場(chǎng)規(guī)模與動(dòng)力源時(shí)，清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)創(chuàng)新才可能有較大的績(jī)效。能源革命如果是是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)產(chǎn)力和生產(chǎn)方方式的否定與與揚(yáng)棄，其所所包括的技術(shù)術(shù)創(chuàng)新和制度度創(chuàng)新就已經(jīng)經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了了一般創(chuàng)新對(duì)對(duì)基本社會(huì)條條件的要求。能能源革命需要要的制度創(chuàng)新新是制度系統(tǒng)統(tǒng)創(chuàng)新，是制制度組織創(chuàng)新新，更是文化化創(chuàng)新?！案锩灰粋€(gè)非常根本本的組織變化化這

30、種變化化只有在政治治變革和沖突突，以及文化化變革之后才才會(huì)發(fā)生?！?38)從從20世紀(jì)770年代以來(lái)來(lái)的能源替代代與能源效率率實(shí)踐來(lái)看，正正是制度特別別是法律制度度的創(chuàng)新產(chǎn)生生了今天清潔潔能源革命與與能源效率革革命從情景到到實(shí)踐的剛性性要求。當(dāng)然然，我們不能能奢望制度創(chuàng)創(chuàng)新一步到位位。隨著技術(shù)術(shù)創(chuàng)新的漸進(jìn)進(jìn)，制度創(chuàng)新新才會(huì)漸漸成成為可能。如如同技術(shù)創(chuàng)新新可以啟動(dòng)制制度創(chuàng)新卻無(wú)無(wú)法替代制度度創(chuàng)新一樣，制制度創(chuàng)新可以以激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新卻無(wú)法替替代技術(shù)創(chuàng)新新。能源革命命從情景走向向現(xiàn)實(shí)需要二二者的同步實(shí)實(shí)現(xiàn)。能源革命在世界界范圍內(nèi)孕育育，卻總在情情景里陶醉，一一個(gè)重要原因因是人們更多多地看重了它它的技

31、術(shù)創(chuàng)新新過(guò)程，卻忽忽略了它所需需要的政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)與文化變變革過(guò)程，更更忽略了它的的法律制度革革命過(guò)程。其其實(shí)，真正促促成革命的不不是技術(shù)創(chuàng)新新，而是制度度創(chuàng)新?！皺C(jī)器和新技技術(shù)本身并不不構(gòu)成工業(yè)革革命，它們意意味著勞動(dòng)生生產(chǎn)率的提高高，意味著生生產(chǎn)要素的相相對(duì)重要性從從勞動(dòng)力向資資本的轉(zhuǎn)移。但但是，所謂革革命，我們既既是指組織的的轉(zhuǎn)變，也是是指生產(chǎn)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變我們指后后來(lái)以工廠制制度而聞名的的那種變革?！?39)如果認(rèn)為制度“是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的規(guī)則、信念、規(guī)范和組織構(gòu)成的系統(tǒng)”(40)，則構(gòu)成能源革命的制度創(chuàng)新就是有關(guān)清潔能源與能源效率的規(guī)則、信念、規(guī)范和組織系統(tǒng)的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新包含著能源革命所需要

32、的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)啟動(dòng)、急需制度創(chuàng)新跟進(jìn)的情況下，制度創(chuàng)新的滯后已經(jīng)成為能源革命走出情景的桎梏。技術(shù)發(fā)明一旦成功，就會(huì)如資本、勞動(dòng)、資源等一樣成為制度的標(biāo)的，其能否發(fā)揮作用及如何發(fā)揮作用，就成為需要制度設(shè)計(jì)與安排的事情。正是在這個(gè)意義上，說(shuō)制度革命遠(yuǎn)比技術(shù)革命重要一點(diǎn)也不為過(guò)。清潔能源技術(shù)與能源效率技術(shù)的制度實(shí)現(xiàn)是能源革命亟待解決的問(wèn)題，保證清潔能源技術(shù)與能源效率技術(shù)實(shí)施的制度創(chuàng)新和制度革命才是能源革命的實(shí)質(zhì)。能源革命從理論論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的的路徑是使之之成為規(guī)則，特特別是成為行行之有效的規(guī)規(guī)則。從規(guī)則則的屬性來(lái)看看，在人類現(xiàn)現(xiàn)存的制度規(guī)規(guī)則中法律可可能是最為有有效的規(guī)則，

33、制制約能源革命命的技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、政治和和文化變革之之間的相互依依賴性都可以以在法律中匯匯集、體現(xiàn)。然然而，建立在在現(xiàn)行體制基基礎(chǔ)上的法律律也必須進(jìn)行行制度創(chuàng)新，甚甚至是進(jìn)行革革命，實(shí)現(xiàn)順順應(yīng)能源革命命的完善。同同能源革命一一樣，法律革革命也是一個(gè)個(gè)歷史過(guò)程?！耙环N制度秩序是一個(gè)極端復(fù)雜而靈活的系統(tǒng)；不是每種事物都可以將它完全顛倒過(guò)來(lái)的。只有一定質(zhì)量和規(guī)模的變革才能轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式并且啟動(dòng)一個(gè)自我持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程?！?41)能源革命當(dāng)然應(yīng)在法律空間或法律制度內(nèi)進(jìn)行，法律設(shè)計(jì)、安排并實(shí)施人類通向能源革命的規(guī)范化路徑。根據(jù)能源革命從情景到現(xiàn)實(shí)的需要，法律推進(jìn)能源革命的目標(biāo)如下：第一，建構(gòu)清潔潔能源市場(chǎng)

34、和和能源效率市市場(chǎng)。能源革革命以發(fā)展低低碳經(jīng)濟(jì)為目目的，建構(gòu)清清潔能源市場(chǎng)場(chǎng)和能源效率率市場(chǎng)就成為為法律推進(jìn)能能源革命的基基本目標(biāo)。低低碳經(jīng)濟(jì)從一一定意義上講講是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)態(tài)。如果低碳碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)濟(jì)形態(tài)，而不不是權(quán)宜之計(jì)計(jì)，為經(jīng)濟(jì)提提供動(dòng)力源的的能源就必須須是低碳（去去碳）的。經(jīng)經(jīng)濟(jì)是以企業(yè)業(yè)行為或產(chǎn)業(yè)業(yè)組織活動(dòng)表表現(xiàn)出來(lái)的客客觀存在，為為此低碳也必必須是經(jīng)濟(jì)的的，否則就無(wú)無(wú)法構(gòu)成經(jīng)濟(jì)濟(jì)形態(tài)，而是是社會(huì)強(qiáng)加的的。社會(huì)強(qiáng)加加的經(jīng)濟(jì)形態(tài)態(tài)要么不會(huì)存存在，要么是是短命的。無(wú)無(wú)論低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì)的未來(lái)表征征如何，其實(shí)實(shí)現(xiàn)路徑都必必須是經(jīng)濟(jì)的的，即必須在在技術(shù)上可行行、在經(jīng)濟(jì)上上可靠。清潔潔能源替代

35、化化石能源的成成本應(yīng)較低，至至少對(duì)企業(yè)來(lái)來(lái)說(shuō)可以承受受?？沙惺芤庖馕吨欣煽蓤D，如將化化石能源用做做原料比用做做燃料經(jīng)濟(jì)。不不能指望企業(yè)業(yè)賠本采用cccs技術(shù)，否否則企業(yè)不是是投機(jī)就是決決策失誤，企企業(yè)也不會(huì)以以此為常態(tài)選選擇，否則就就無(wú)法生存。因因此，清晰的的價(jià)格（包括括碳定價(jià)）信信號(hào)，是至關(guān)關(guān)重要的。當(dāng)當(dāng)然，清潔能能源企業(yè)的有有利可圖不能能建立在政府府讓利、其他他企業(yè)貼錢的的基礎(chǔ)上，政政府讓利如提提供稅費(fèi)價(jià)格格政策優(yōu)惠可可以是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)導(dǎo)向，卻無(wú)法法形成經(jīng)濟(jì)動(dòng)動(dòng)力。清潔能能源技術(shù)與能能源效率技術(shù)術(shù)的成熟度與與其商業(yè)化是是成正比的，無(wú)無(wú)論是清潔能能源技術(shù)創(chuàng)新新還是節(jié)能技技術(shù)創(chuàng)新都是是以贏利為目

36、目標(biāo)的，激活活并踐行二者者的只能是清清潔能源市場(chǎng)場(chǎng)和能源效率率市場(chǎng)。從以以往能源替代代升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)來(lái)看，只要要清潔能源與與節(jié)約能源形形成供給與需需求，市場(chǎng)就就有力量誘致致清潔能源與與能源效率技技術(shù)的發(fā)明、擴(kuò)擴(kuò)散。雖然清清潔能源與能能源效率市場(chǎng)場(chǎng)的建構(gòu)需要要一個(gè)歷史過(guò)過(guò)程，當(dāng)前甚甚至根本不可可能，但清潔潔能源技術(shù)與與能源效率技技術(shù)研發(fā)總不不能靠政府豢豢養(yǎng)，更不能能靠社會(huì)大眾眾的倫理支持持。技術(shù)應(yīng)是是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生生變量，目前前清潔能源與與能源效率技技術(shù)之所以表表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的的外生變量，是是因?yàn)槠錄](méi)有有市場(chǎng)或者尚尚未融入市場(chǎng)場(chǎng)。建構(gòu)清潔潔能源與能源源效率市場(chǎng)就就是要讓清潔潔能源技術(shù)與與能源效率技技術(shù)成為

37、自發(fā)發(fā)展力量，有有自我發(fā)展的的空間，從擬擬制走向自然然。清潔能源源與能源效率率市場(chǎng)的法律律建構(gòu)肯定會(huì)會(huì)面臨多重社社會(huì)沖突，包包含對(duì)現(xiàn)行經(jīng)經(jīng)濟(jì)政治制度度的揚(yáng)棄，但但是法律沒(méi)有有退路，政治治家更沒(méi)有退退路！能源革革命說(shuō)到底就就是清潔能源源市場(chǎng)與能源源效率市場(chǎng)的的孕育、生成成與成熟，法法律革命就是是為這兩個(gè)市市場(chǎng)提供規(guī)則則與范式并保保證其自主運(yùn)運(yùn)行的。第二，保護(hù)清潔潔能源與能源源效率技術(shù)。能能源革命由技技術(shù)創(chuàng)新啟動(dòng)動(dòng)，保護(hù)技術(shù)術(shù)就成為法律律推進(jìn)能源革革命的第二重重任務(wù)。技術(shù)術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)術(shù)發(fā)明、擴(kuò)散散與實(shí)施的過(guò)過(guò)程，是投資資，投資當(dāng)然然就要講回報(bào)報(bào)。技術(shù)發(fā)明明人匯集了前前人的知識(shí)量量，付出了體體力與智

38、慧，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)回報(bào)作為為發(fā)掘持續(xù)創(chuàng)創(chuàng)新能力的前前提也是必然然的。考慮到到知識(shí)傳承的的連續(xù)性與科科學(xué)理論的基基礎(chǔ)性，清潔潔能源技術(shù)的的發(fā)明難度及及成本可能會(huì)會(huì)更大，對(duì)其其專有性的保保護(hù)程度必然然要有所加強(qiáng)強(qiáng)。只有保證證發(fā)明人愿意意忘我創(chuàng)造，才才足以鼓勵(lì)其其創(chuàng)新能力的的持續(xù)性。為為此，法律在在制度設(shè)計(jì)時(shí)時(shí)既要考慮權(quán)權(quán)利人的利益益由市場(chǎng)回報(bào)報(bào)，又要考慮慮在市場(chǎng)回報(bào)報(bào)不足而急需需加速技術(shù)推推廣、擴(kuò)散與與實(shí)施時(shí)由政政府埋單，以以保證技術(shù)盡盡快轉(zhuǎn)化為生生產(chǎn)力。在清清潔能源與能能源效率技術(shù)術(shù)主要由工業(yè)業(yè)化國(guó)家供給給的情勢(shì)下，必必須從歷史與與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從從技術(shù)的實(shí)際際操作與運(yùn)行行出發(fā)，用多多種方式建立

39、立均衡技術(shù)需需求方與供給給方利益的制制度。第三，建構(gòu)國(guó)家家能源創(chuàng)新系系統(tǒng)。從一定定意義上講，能能源革命是以以技術(shù)創(chuàng)新為為先導(dǎo)而引發(fā)發(fā)的系統(tǒng)制度度創(chuàng)新，國(guó)家家能源創(chuàng)新系系統(tǒng)是法律建建構(gòu)的重點(diǎn)制制度。實(shí)際上上，創(chuàng)新系統(tǒng)統(tǒng)“是指決定一一個(gè)行業(yè)或國(guó)國(guó)家產(chǎn)生并應(yīng)應(yīng)用創(chuàng)新能力力的大小的一一切制度、政政策和策略的的集合”(42)。技技術(shù)創(chuàng)新往往往是國(guó)家軟實(shí)實(shí)力的集中表表現(xiàn)，“國(guó)家家環(huán)境對(duì)于企企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)無(wú)論在激勵(lì)、促促進(jìn)還是在妨妨礙、阻止其其創(chuàng)新活動(dòng)方方面，都有相相當(dāng)重要的影影響”(433)。清潔能能源與能源效效率技術(shù)創(chuàng)新新的難度較大大，需要國(guó)家家支持的部分分較多，其中中有些技術(shù)是是需要國(guó)家通通過(guò)制度強(qiáng)力力

40、推行的。法法律必須根據(jù)據(jù)國(guó)家能源創(chuàng)創(chuàng)新系統(tǒng)的需需要建構(gòu)相關(guān)關(guān)制度。第四，培育競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性能源產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)。能源源革命從情景景到現(xiàn)實(shí)是以以清潔能源市市場(chǎng)和能源效效率市場(chǎng)為基基礎(chǔ)的，這兩兩個(gè)市場(chǎng)的標(biāo)標(biāo)的包括資源源、技術(shù)和服服務(wù)三方面，只只有在法律將將三者資本化化、形成多元元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與與多元產(chǎn)權(quán)主主體即產(chǎn)業(yè)組組織時(shí)，才能能形成清潔能能源市場(chǎng)與能能源效率市場(chǎng)場(chǎng)。從美國(guó)等等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)來(lái)看，資本不不斷從化石能能源行業(yè)轉(zhuǎn)向向清潔能源市市場(chǎng)可能是形形成清潔能源源產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)場(chǎng)的契機(jī)，因因此，法律必必須安排出有有利于化石能能源向清潔能能源轉(zhuǎn)型及提提高能源效率率的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)。能源革命是通過(guò)過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的。能源革革命成為

41、法律律的目標(biāo)、被被納入法律的的制度設(shè)計(jì)與與安排時(shí)，法法律對(duì)能源革革命的助推或或牽引才是現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的?！皩?shí)際上，新新法律最終體體現(xiàn)革命目標(biāo)標(biāo)的程度標(biāo)志志著革命的成成功程度?！?44)（二）法律安排排清潔能源革革命清潔能源革命的的推進(jìn)需要法法律建構(gòu)一系系列制度。清清潔能源替代代化石能源是是在博弈中實(shí)實(shí)現(xiàn)的，清潔潔能源的市場(chǎng)場(chǎng)化、商業(yè)化化應(yīng)當(dāng)成為能能源替代設(shè)計(jì)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和和歸宿。工業(yè)業(yè)化國(guó)家有較較成熟的市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其其在清潔能源源制度建構(gòu)中中更多的是完完善以政府制制度為主的制制度設(shè)計(jì)，市市場(chǎng)制度體現(xiàn)現(xiàn)得并不明顯顯。(45)產(chǎn)權(quán)制度是是清潔能源制制度的基礎(chǔ)。清清潔能源產(chǎn)權(quán)權(quán)包括清潔能能源資源產(chǎn)權(quán)權(quán)、清

42、潔能源源投資產(chǎn)權(quán)和和清潔能源工工業(yè)產(chǎn)權(quán)，其其中風(fēng)能、太太陽(yáng)能、海洋洋能的產(chǎn)權(quán)確確定是世界性性難題，迄今今沒(méi)有一個(gè)國(guó)國(guó)家有較成功功的經(jīng)驗(yàn)（世世界上風(fēng)能、太太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)規(guī)模較大的國(guó)國(guó)家也是如此此）。在水能能是水權(quán)權(quán)能能的國(guó)家，水水能的權(quán)屬有有一定顯現(xiàn)。從從制度設(shè)計(jì)來(lái)來(lái)看，法律要要明確清潔能能源產(chǎn)權(quán)的主主體、權(quán)能、交交易規(guī)則等，對(duì)對(duì)清潔能源投投資既要鼓勵(lì)勵(lì)又要有一定定約束，對(duì)清清潔能源投資資產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)場(chǎng)進(jìn)入與退出出以及產(chǎn)權(quán)行行使、權(quán)利邊邊界需要進(jìn)一一步明確。立立法除要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)清潔能源工工業(yè)產(chǎn)權(quán)與現(xiàn)現(xiàn)行工業(yè)所有有權(quán)法律的銜銜接外，對(duì)清清潔能源專利利與技術(shù)的特特殊保護(hù)、技技術(shù)貿(mào)易規(guī)則則、專利費(fèi)與與特許費(fèi)的

43、市市價(jià)評(píng)估與計(jì)計(jì)算等都要予予以明確。各各國(guó)現(xiàn)行清潔潔能源方面的的法律基本上上都是圍繞政政府想為、能能為甚至是必必為項(xiàng)目而設(shè)設(shè)計(jì)的，政府府制度對(duì)清潔潔能源革命的的推進(jìn)已經(jīng)形形成了較成熟熟的制度結(jié)構(gòu)構(gòu)，但市場(chǎng)制制度遠(yuǎn)未形成成。（三）法律安排排能源效率革革命推進(jìn)能源效率革革命的法律，從從節(jié)約能源法法算起已經(jīng)有有近40年的的歷史。應(yīng)當(dāng)當(dāng)說(shuō)，這些法法律已經(jīng)取得得了一定的績(jī)績(jī)效，特別是是在歐洲、日日本等地區(qū)和和國(guó)家。目前前提高能源效效率的制度設(shè)設(shè)計(jì)主要在能能源利用領(lǐng)域域適用，如此此非但不利于于能源效率市市場(chǎng)的形成，也也割斷了高效效利用能源與與清潔利用能能源的線性關(guān)關(guān)系。如前所所述，能源效效率應(yīng)當(dāng)是能能源結(jié)

44、構(gòu)效率率、能源產(chǎn)業(yè)業(yè)效率與能源源利用效率的的結(jié)合，能源源效率制度設(shè)設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是培育育多元主體，形形成能源產(chǎn)業(yè)業(yè)組織，提高高能源產(chǎn)業(yè)的的競(jìng)爭(zhēng)力和反反壟斷。將能能源效率的法法律設(shè)計(jì)從能能源利用領(lǐng)域域擴(kuò)大到能源源競(jìng)爭(zhēng)、反壟壟斷領(lǐng)域不僅僅能拓展競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)法與反壟斷斷法的適用范范圍，也能使使有關(guān)能源效效率的法律規(guī)規(guī)則延伸到更更廣的領(lǐng)域。將將清潔能源技技術(shù)制度與能能源效率制度度整合起來(lái)進(jìn)進(jìn)行設(shè)計(jì)可能能更有利于清清潔能源利用用制度的安排排與實(shí)施。目目前的清潔煤煤技術(shù)中超臨臨界pcc、llncc、nngcc等成成熟技術(shù)的商商業(yè)化都因資資金短缺而遭遭遇困難，減減排意味著付付出，而將二二者整合起來(lái)來(lái)甚至將減排

45、排技術(shù)的采納納與運(yùn)作作為為投資手段，就就可以實(shí)現(xiàn)較較徹底的能源源效率。以上上技術(shù)如果能能運(yùn)行起來(lái)，cccs技術(shù)也也就有了推行行的希望。當(dāng)當(dāng)然，ccss技術(shù)的研發(fā)發(fā)、示范還需需要法律作出出專門設(shè)計(jì)。政政府有義務(wù)教教育公民接受受ccs技術(shù)術(shù)，并對(duì)其進(jìn)進(jìn)行相關(guān)咨詢?cè)?、考察和解解釋。法律必必須?duì)二氧化化碳埋存的安安全性、可靠靠性及其環(huán)境境影響評(píng)價(jià)進(jìn)進(jìn)行論證，對(duì)對(duì)埋存主體的的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、埋埋存地址的選選擇、相鄰權(quán)權(quán)人關(guān)系等作作出安排，特特別是要對(duì)cccs方法的的研發(fā)與購(gòu)買買作出安排。我我國(guó)現(xiàn)有制度度如cdm及及iet機(jī)制制已經(jīng)為清潔潔能源利用提提供了較好的的交易范式，借借助這些機(jī)制制的實(shí)施及其其與相關(guān)制度

46、度的銜接來(lái)完完善國(guó)內(nèi)能源源利用制度是是法律必須解解決的問(wèn)題。此此外，在一些些國(guó)家已經(jīng)開開始的類似于于能耗額度交交易的能源利利用方式也是是需要推廣的的，國(guó)際合作作也是國(guó)內(nèi)法法安排能源利利用制度時(shí)必必須充分考慮慮的。（四）法律革命命需要其他制制度變革任何革命都具有有總體性，即即“革命作為一一種總體變遷遷的特征，在在這種變遷中中，政治、宗宗教、經(jīng)濟(jì)、法法律、文化、語(yǔ)語(yǔ)言、藝術(shù)、哲哲學(xué)和社會(huì)變變革的其他基基本范疇發(fā)生生連鎖反應(yīng)”(46)。法法律在社會(huì)變變革中的巨大大作用在于它它能吸納政治治、經(jīng)濟(jì)、文文化等變革的的成果，特別別是正式制度度變革的成果果。法律本身身就是這些正正式制度的集集中代表。但但法律是

47、受制制于政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、文化等等因素的，政政治、經(jīng)濟(jì)與與文化的變革革都會(huì)影響法法律變革。“沒(méi)沒(méi)有眾多不同同因素的協(xié)同同作用，革命命就不會(huì)發(fā)生生?！?477)法律的任任何革命都要要由政治變革革開掘，政治治家甚至決定定法律革命的的方向。法律律當(dāng)然也受經(jīng)經(jīng)濟(jì)決定，經(jīng)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)的的，物質(zhì)的力力量從來(lái)都是是第一位的。法法律變革還經(jīng)經(jīng)歷了文化和和知識(shí)驟增的的過(guò)程。能源源革命以技術(shù)術(shù)為內(nèi)容，技技術(shù)無(wú)疑是能能源革命的核核心。在解決決碳排放和氣氣候變化的問(wèn)問(wèn)題上，技術(shù)術(shù)創(chuàng)新是決定定因素，ippcc甚至強(qiáng)強(qiáng)調(diào)其對(duì)解決決未來(lái)溫室氣氣體和氣候變變化問(wèn)題的作作用超過(guò)其他他驅(qū)動(dòng)因素之之和。ieaa也指出：“只只有通過(guò)技術(shù)術(shù)

48、創(chuàng)新，不斷斷使用最新的的廉價(jià)技術(shù)，并并更好地利用用現(xiàn)有的高效效能源技術(shù)，才才能解決這些些問(wèn)題?！?48)法律律革命對(duì)能源源革命的助推推當(dāng)然要借助助于技術(shù)創(chuàng)新新，如果沒(méi)有有清潔能源與與能源效率技技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)規(guī)模再大的法法律革命也無(wú)無(wú)法讓能源革革命從情景變變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。法法律是意志的的總和體，推推動(dòng)能源革命命的法律革命命還有賴于思思想革命。只只有當(dāng)人們真真正認(rèn)識(shí)到能能源革命的重重要性，對(duì)節(jié)節(jié)能減排從我我做起、從現(xiàn)現(xiàn)在做起時(shí)，法法律革命的推推動(dòng)作用才可可能是有效的的，“真正偉大的的革命是行為為方式的革命命和思想革命命”(49)。然然而，決定并并影響能源革革命和法律革革命的思想革革命是一個(gè)非非常緩慢的過(guò)過(guò)

49、程，這與人人的認(rèn)識(shí)過(guò)程程有關(guān)，更與與人的社會(huì)心心理承受能力力有關(guān)。三、結(jié)論如果說(shuō)農(nóng)業(yè)革命命將人類經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)從狩獵獵采集轉(zhuǎn)到守守居務(wù)農(nóng)，從從而“為人類帶來(lái)來(lái)了基本均衡衡的激勵(lì)機(jī)制制的變遷”(50)，工工業(yè)革命通過(guò)過(guò)“新知識(shí)供供給曲線的內(nèi)內(nèi)傾變化”(51)使人人類實(shí)現(xiàn)了從從農(nóng)業(yè)社會(huì)向向工業(yè)社會(huì)的的變遷，那么么，能源革命命則既沿襲新新知識(shí)供給曲曲線，又對(duì)傳傳統(tǒng)生產(chǎn)力和和生產(chǎn)方式進(jìn)進(jìn)行否定，對(duì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)利利益進(jìn)行重新新分配，進(jìn)而而將人類帶進(jìn)進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、生生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)代代，其由此成成為第三次經(jīng)經(jīng)濟(jì)革命。當(dāng)當(dāng)然，目前將將尚處于情景景中的能源革革命與兩次經(jīng)經(jīng)濟(jì)革命相提提并論為時(shí)尚尚早，但隨著著時(shí)間的推移移，人

50、類會(huì)意意識(shí)到能源革革命的意義。處處在能源革命命時(shí)代的法律律人當(dāng)加倍努努力，使法律律革命成就能能源革命。當(dāng)當(dāng)然，法律革革命更離不開開政治家的智智慧！注釋根據(jù)iea關(guān)關(guān)于能源技術(shù)術(shù)展望的相關(guān)關(guān)文件，acct情景是“技技術(shù)加速發(fā)展展情景”，4450情景是是大氣層中溫溫室氣體濃度度穩(wěn)定在4550ppm二二氧化碳當(dāng)量量情景，ettp20100情景是到22050年實(shí)實(shí)現(xiàn)與能源有有關(guān)的二氧化化碳排放量減減少50%的的情景。(48)ieea：世界界能源展望22008（執(zhí)執(zhí)行摘要），國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研研究中心信息息網(wǎng)，htttp:/.ccn/drccnet.ccommonn.web/docviiewsummmary.aspx？docidd=19622810&lleafidd=161111.iea發(fā)布的的2006年年、20077年、20008年、20009年世世界能源展望望都強(qiáng)調(diào)了了這一點(diǎn)。(14)(15)(16)(228)ieaa：能源技技術(shù)展望面向20550年的情景景與戰(zhàn)略，張張阿玲等譯，清清華大學(xué)出版版社，20111年，第11112、2277、700、11、2276、511、5頁(yè)頁(yè)。美保羅羅羅伯茨：石石油恐慌，吳吳文忠譯，中中信出版社，2