鐵路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與可行性研究階段環(huán)境保護(hù)管理

1、鐵路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與可行性研究階段環(huán)境保護(hù)管理一、規(guī)劃階段的環(huán)境保護(hù) 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(簡(jiǎn)稱評(píng)價(jià)法)規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(簡(jiǎn)稱規(guī)劃)應(yīng)在規(guī)劃草案上報(bào)審批前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同時(shí)工作。環(huán)評(píng)在前，審批在后，并向?qū)徟撘?guī)劃的機(jī)關(guān)提交環(huán)境影響報(bào)告書。報(bào)告書應(yīng)分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響程度；提出或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施并從環(huán)境保護(hù)的角度說明該規(guī)劃的可行性。，同時(shí)工作。環(huán)評(píng)在前，審批在后 投資決策階段是指預(yù)可行性研究和可行性研究?jī)蓚€(gè)階段，在這兩個(gè)階段中的環(huán)境保護(hù)，主要是分析、論證環(huán)境的“可行性”，以及提出要實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目所必須履行的環(huán)境保護(hù)方案

2、或措施。環(huán)保方案和措施環(huán)保方案和措施二、預(yù)可行性研究的環(huán)境保護(hù)預(yù)可行性研究的主要目的預(yù)可目的是對(duì)項(xiàng)目投資的必要性進(jìn)行研究，其形成的文件將成為項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。預(yù)可行性研究中的環(huán)境保護(hù)是圍繞預(yù)可行性研究的目的、任務(wù)，針對(duì)其所涉及的重點(diǎn)環(huán)境問題開展工作，進(jìn)行環(huán)境影響分析預(yù)可階段環(huán)評(píng)的目的。預(yù)可目的預(yù)可階段環(huán)評(píng)的目的1、必要性研究針對(duì)提出的各種方案，從環(huán)境的角度分析其必要性。不同影響特點(diǎn)及其對(duì)環(huán)境影響的程度，提出最佳方案，為項(xiàng)目綜合比選提供支持，說明環(huán)境的可行性以環(huán)境因素有針對(duì)性的作方案必要性論證。以環(huán)境因素有針對(duì)性的作方案必要性論證2、線路走向方案研究線路走向方案受地形、地貌、工程地質(zhì)、地震基本烈度

3、、水文、氣象、特殊地質(zhì)、水庫(kù)、廠區(qū)、山嶺以及重要政治經(jīng)濟(jì)點(diǎn)等的影響。在線路方案走向研究中的環(huán)境保護(hù)工作主要是針對(duì)沿線各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物古跡以及重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物等作全面的調(diào)查和了解，并根據(jù)環(huán)境調(diào)查的結(jié)果，分析線路走向與上述各類保護(hù)區(qū)域之間的關(guān)系及影響，使線路方案對(duì)環(huán)境的影響控制在最小范圍重點(diǎn)找出環(huán)境敏感點(diǎn)并制定對(duì)策。重點(diǎn)找出環(huán)境敏感點(diǎn)并制定對(duì)策三、可行性研究可行性研究是通過對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨?、建設(shè)規(guī)模、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)影

4、響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的意見，其形成的文件將成為項(xiàng)目決策的依據(jù)。可研的目的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)工作階段就在可研階段可研的目的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)工作階段就在可研階段1、可行性研究中的環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容可行性研究中的環(huán)境保護(hù)工作是在預(yù)可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的細(xì)化、優(yōu)化和具體化，其研究將滲透到各個(gè)專業(yè)，對(duì)工程中所有產(chǎn)生環(huán)境影響的工程行為（包括施工期和運(yùn)營(yíng)期）有針對(duì)性地提出和采取保護(hù)措施。編寫環(huán)境保護(hù)篇章，確保環(huán)保工程數(shù)量和資金納入主體工程之中。環(huán)境保護(hù)工作所涉及的各專業(yè)中的工作內(nèi)容如下：(1)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)各類保護(hù)區(qū)的保護(hù)在線路走向方案研究中，環(huán)保專業(yè)應(yīng)針對(duì)自然保護(hù)

5、區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物古跡以及重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物等，提出繞避及防護(hù)避繞為主，防護(hù)不得已為之的要求。避繞為主，防護(hù)不得已為之農(nóng)田保護(hù)保護(hù)耕地，是鐵路建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。鐵路環(huán)保專業(yè)工作者深入現(xiàn)場(chǎng)了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)環(huán)境、耕地資源和農(nóng)民生活水平，從當(dāng)?shù)丨h(huán)境和可持續(xù)發(fā)展角度，提出選用方案。少占農(nóng)田，不占良田，占田補(bǔ)墾少占農(nóng)田，不占良田，占田補(bǔ)墾水土保持高路堤、深路塹以及隧道、涵洞的建設(shè)都將產(chǎn)生不同程度的水土流失，并對(duì)地表生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，了解周圍地形、氣候、氣象特征、地表植被以及地表水系徑流，提出防止水土流失的防護(hù)措施方案，并向路基、隧道、橋梁專業(yè)提出具體要求要工程措施和專項(xiàng)

6、環(huán)保工程投資。要工程措施和專項(xiàng)環(huán)保工程投資(2)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)確定車站方案或進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)域的線路方案應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境敏感問題和重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)城鎮(zhèn)規(guī)劃！城鎮(zhèn)的環(huán)境敏感點(diǎn)，環(huán)保措施如：學(xué)校、醫(yī)院、集中居民區(qū)等，對(duì)車站設(shè)置、線路走向作出全面分析，提出具體的控制措施。城鎮(zhèn)規(guī)劃！城鎮(zhèn)的環(huán)境敏感點(diǎn)，環(huán)保措施對(duì)沿線聲環(huán)境保護(hù)列車運(yùn)行噪聲對(duì)沿線聲環(huán)境將產(chǎn)生明顯影響。環(huán)保專業(yè)應(yīng)配合主體專業(yè)采用線路繞避敏感點(diǎn)的方法解決較大范圍的噪聲污染，同時(shí)采用阻斷聲傳播途徑的方法，減輕對(duì)小范圍敏感點(diǎn)的影響，并在設(shè)計(jì)中明確工程數(shù)量和投資。大范圍敏感點(diǎn)避繞、小范圍敏感點(diǎn)降噪，專項(xiàng)投資大

7、范圍敏感點(diǎn)避繞、小范圍敏感點(diǎn)降噪，專項(xiàng)投資對(duì)沿線水環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)專業(yè)應(yīng)結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘了解各站點(diǎn)工程可能的受納水體功能、水質(zhì)、流向、標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)狀的結(jié)果，向給排水專業(yè)提出處理工藝的標(biāo)準(zhǔn)要求，使污水排放滿足當(dāng)?shù)厮h(huán)境要求。水本底、水要求、水措施水本底、水要求、水措施對(duì)沿線空氣環(huán)境保護(hù)環(huán)保專業(yè)應(yīng)結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘了解各站點(diǎn)工程周圍環(huán)境空氣質(zhì)量、居民區(qū)分布及地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求，提出廢氣處理工藝的排放標(biāo)準(zhǔn)，提交暖通專業(yè)具體設(shè)計(jì)。氣本底、氣標(biāo)準(zhǔn)、氣措施氣本底、氣標(biāo)準(zhǔn)、氣措施對(duì)垃圾的處置方案車站和列車?yán)墙陙碇鸩綖槿藗冎匾暤沫h(huán)境影響因素。環(huán)保專業(yè)在這一階段，將根據(jù)列車客運(yùn)

8、量和車站的設(shè)置情況，結(jié)合當(dāng)?shù)乩芾淼姆绞?，確定工程中擬采取的收集處置方式，并將其工程數(shù)量、投資，納入主體工程中。2、可行性研究（或投資決策）階段環(huán)境保護(hù)管理 在項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)評(píng)價(jià)單位，開展該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和水土保持方案。環(huán)境影響報(bào)告書及水土保持方案應(yīng)在建設(shè)單位向國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)申報(bào)、立項(xiàng)前通過國(guó)家環(huán)?？偩趾退拷K審，以便建設(shè)單位將可行性研究報(bào)告與國(guó)家環(huán)?？偩趾退康慕K審批復(fù)同時(shí)申報(bào)立項(xiàng)，并由設(shè)計(jì)單位將報(bào)告書提出的各項(xiàng)環(huán)保和水保措施在初步設(shè)計(jì)中落實(shí)重申項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)批在前，工程可研審批在后。重申項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)批在前，工程可研審批在后四、鐵路建設(shè)

9、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序可分為委托、環(huán)評(píng)大綱編制、報(bào)告書編制及預(yù)審、報(bào)告書終審四個(gè)階段環(huán)評(píng)4程序。某些在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)建設(shè)鐵路時(shí)，尚需同時(shí)編制該項(xiàng)目的水土保持方案專篇對(duì)應(yīng)見p35“4、”，專章是必須的或在報(bào)告書中設(shè)水土保持專章。環(huán)評(píng)4程序?qū)Ｆ獙?duì)應(yīng)見p35“4、”，專章是必須的(1)評(píng)價(jià)委托階段鐵路建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位進(jìn)行該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。新線項(xiàng)目在可行性研究階段，建設(shè)單位往往尚未到位，為了適應(yīng)建設(shè)程序?qū)Νh(huán)評(píng)的要求，由鐵道部或鐵道部指定的單位代行建設(shè)單位職責(zé)實(shí)施委托。業(yè)主認(rèn)定，環(huán)評(píng)資質(zhì)業(yè)主認(rèn)定，環(huán)評(píng)資質(zhì)(2)環(huán)評(píng)大綱編

10、寫階段評(píng)價(jià)單位應(yīng)組織項(xiàng)目組熟悉項(xiàng)目可行性研究相關(guān)文件非個(gè)人行為，應(yīng)該是可研前期相關(guān)文件，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查，編制評(píng)價(jià)大綱。評(píng)價(jià)大綱由建設(shè)單位報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩趾丸F道部環(huán)保辦。國(guó)家環(huán)?？偩纸?jīng)組織專家組對(duì)評(píng)價(jià)大綱進(jìn)行審查、批復(fù)后，可開展下階段工作評(píng)價(jià)大綱也要評(píng)審，批復(fù)。非個(gè)人行為，應(yīng)該是可研前期相關(guān)文件評(píng)價(jià)大綱也要評(píng)審，批復(fù)(3)報(bào)告書編寫及預(yù)審階段本階段評(píng)價(jià)單位按國(guó)家環(huán)保總局批復(fù)的評(píng)價(jià)大綱開展工作，編寫該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書。建設(shè)單位在報(bào)告書編成后，報(bào)鐵道部環(huán)保辦或路局環(huán)辦，鐵道部環(huán)保辦組織專家組、召開預(yù)審會(huì)，并邀請(qǐng)相關(guān)環(huán)保行政主管部門參加。評(píng)價(jià)單位需按專家組意見修改報(bào)告書中的部分內(nèi)容、措施或結(jié)論。

11、建設(shè)單位將修改后的報(bào)告書報(bào)送國(guó)家環(huán)?？偩?、鐵道部環(huán)保辦或路局環(huán)辦，以及沿線相關(guān)的環(huán)保行政主管部門。(4)報(bào)告書終審階段環(huán)保行政主管部門在收到建設(shè)單位報(bào)送的環(huán)境影響報(bào)告書（報(bào)批稿）和鐵道部或鐵路局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的預(yù)審意見及沿線相關(guān)環(huán)保行政主管部門對(duì)該報(bào)告書的意見后進(jìn)行終審批復(fù)。2、鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)、特點(diǎn)與原則、目標(biāo)、范圍(1)評(píng)價(jià)依據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要依據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，以及鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法等法律法規(guī)P18，環(huán)境保護(hù)法、污染防治法、資源保護(hù)法、自然保護(hù)法、環(huán)保行管法的規(guī)定，以及建設(shè)項(xiàng)目涉及的相關(guān)法規(guī)如中

12、華人民共和國(guó)土地管理法、水土保持法、文物保護(hù)法、地方性法規(guī)；建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究文件、主管部門立項(xiàng)文件、環(huán)評(píng)項(xiàng)目委托書等文件。依據(jù)文件P18，環(huán)境保護(hù)法、污染防治法、資源保護(hù)法、自然保護(hù)法、環(huán)保行管法依據(jù)文件(2)鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的特點(diǎn)與原則鐵路是一種跨地工程布局特點(diǎn)域的帶狀建設(shè)項(xiàng)目，線路長(zhǎng)度可能在幾百公里至一千多公里，但寬度（雙線鐵路）約在20m30m之間，只有編組站、區(qū)段站、大型客貨站占有一定的規(guī)模。因而它有別于一般工業(yè)、采礦和區(qū)域開發(fā)集中在某一地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。工程布局特點(diǎn)鐵路施工期對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要集中施工對(duì)生態(tài)的敏感特征表現(xiàn)在大型站場(chǎng)建設(shè)，隧道開挖，取棄土場(chǎng)的設(shè)置與防護(hù)、跨越江河的大

13、橋、特大橋建設(shè)、山區(qū)、沿河、干旱路段等生態(tài)脆弱地段、風(fēng)景名勝區(qū) 、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)段和點(diǎn)上。施工對(duì)生態(tài)的敏感特征運(yùn)營(yíng)期主要是運(yùn)營(yíng)期環(huán)境污染特征固定污染源對(duì)水、氣、聲環(huán)境的污染，以及鐵路列車運(yùn)行噪聲、振動(dòng)、廢氣、固體廢物、糞便對(duì)線路兩側(cè)環(huán)境的影響及電氣化線路產(chǎn)生的電磁輻射影響。運(yùn)營(yíng)期環(huán)境污染特征鑒于上述情況，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)采取點(diǎn)線結(jié)合，以點(diǎn)為主的原則重點(diǎn)原則精神。重點(diǎn)原則精神環(huán)評(píng)時(shí)需按鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件預(yù)測(cè)該項(xiàng)目投產(chǎn)后近期、遠(yuǎn)期對(duì)周1.近遠(yuǎn)期接合的原則圍環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的緩解措施。1.近遠(yuǎn)期接合的原則既有鐵路進(jìn)行復(fù)線改造時(shí)，應(yīng)在工程涉及的范圍內(nèi)考慮以新帶老2.以新改舊的原則。2.以

14、新改舊的原則鐵路建設(shè)線長(zhǎng)點(diǎn)多，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)點(diǎn)線結(jié)合，以點(diǎn)為主，突出重點(diǎn)抓重點(diǎn)原則。抓重點(diǎn)原則(3)評(píng)價(jià)目標(biāo)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，控制污染，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容如下：新建鐵路施工期生態(tài)環(huán)境。包括取棄土場(chǎng)設(shè)置與防護(hù)、隧道開挖、橋涵，各類自然保護(hù)區(qū)、水土流失、線路路基對(duì)地表徑流的阻斷等。山區(qū)、干旱、生態(tài)脆弱地區(qū)尚需編制水土保持方案專章。運(yùn)營(yíng)期噪聲、水環(huán)境。若線路經(jīng)過地區(qū)存在古建筑或?qū)φ駝?dòng)敏感的設(shè)施，或設(shè)計(jì)速度超過120km/h的線路應(yīng)增加振動(dòng)評(píng)價(jià)。電氣化線路需增加電磁輻射評(píng)價(jià)。鐵路(含建第二線)技術(shù)改造施工期生態(tài)環(huán)境，包括內(nèi)容與

15、新線建設(shè)相似。在與既有線路等高并行區(qū)段生態(tài)評(píng)價(jià)可適當(dāng)弱化，重點(diǎn)放在遠(yuǎn)離既有線或雙繞區(qū)段不改造弱評(píng)價(jià)。不改造弱評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)期的評(píng)價(jià)重點(diǎn)與新線相同，但需對(duì)既有鐵路設(shè)施的規(guī)模、內(nèi)容、污染物排放情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)。既有情況噪聲評(píng)價(jià)對(duì)既有線和雙繞新建重評(píng)價(jià)，既有弱評(píng)價(jià)、單繞區(qū)段要分別對(duì)待。既有情況新建重評(píng)價(jià)，既有弱評(píng)價(jià)電氣化改造工程重點(diǎn)評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)期噪聲、水環(huán)境和電磁環(huán)境。電氣化改造項(xiàng)目若包含線路改造和站場(chǎng)擴(kuò)建應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模確定是否列生態(tài)評(píng)價(jià)為重點(diǎn)評(píng)價(jià)重點(diǎn)的考慮。評(píng)價(jià)重點(diǎn)的考慮新建編組站施工期生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)考慮土地占用，取棄土場(chǎng)的設(shè)置和防護(hù)，阻斷水系后引起上游泄洪不暢，下游沖刷危害農(nóng)田、村莊等問題。移民拆遷安置問題。運(yùn)營(yíng)期、噪聲、水環(huán)境、大氣環(huán)境。新建大型客站大型客站若建在郊外生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)仍需作為重點(diǎn)，若建在城區(qū)則重點(diǎn)評(píng)價(jià)城市生態(tài)、景觀及對(duì)城市和站區(qū)附近地區(qū)發(fā)展的影響。運(yùn)營(yíng)期噪聲及水環(huán)境評(píng)價(jià)、旅客垃圾處理應(yīng)予重視?？驼炯芭涮自O(shè)施若采用城市供熱方式，大氣評(píng)價(jià)可弱化，若自設(shè)鍋爐房提供熱源應(yīng)重視大氣評(píng)價(jià)。此外尚需重視客站運(yùn)營(yíng)對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)價(jià)。施工期生態(tài)評(píng)價(jià)重點(diǎn)是水中墩臺(tái)圍堰對(duì)河流水文、水質(zhì)、珍稀水生生物的影響，以及橋梁建設(shè)對(duì)上游雍水、下游河岸沖刷的長(zhǎng)期影響和防護(hù)。運(yùn)營(yíng)期對(duì)引橋兩側(cè)的噪聲應(yīng)予重視