系統(tǒng)建設內(nèi)容

1、1.系統(tǒng)建設內(nèi)容系統(tǒng)核心設計要求智能信息查詢與分析要求土地儲備管理系統(tǒng)中對數(shù)據(jù)的查詢力度大，查詢面廣，查詢主要包括對現(xiàn)勢 的市級、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圖幅、行政村的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)和土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)的 查詢。對現(xiàn)勢的土地利用現(xiàn)狀信息與歷史的土地利用信息的快速切換查詢，對土 地統(tǒng)計信息和土地登記信息的快速查詢、對不同年度土地利用調(diào)查信息、土地統(tǒng) 計信息和土地登記信息的查詢。系統(tǒng)支持的查詢。系統(tǒng)支持查詢特點如下：1、一鍵式快速定位：系統(tǒng)提供案卷無關與案卷相關兩種地圖進入接口，用 戶根據(jù)地圖操作權限，根據(jù)行政區(qū)劃設定，可實現(xiàn)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的地圖的查看， 也可以進行權限范圍內(nèi)的專題切換定位。在地圖窗口中，系統(tǒng)

2、提供坐標定位、圖 幅定位、道路定位、熱點定位等多種定位方式，實現(xiàn)一鍵式快速定位。2、MIS、GIS互通查詢：在業(yè)務辦理過程中，系統(tǒng)支持從表單到地圖，從 地圖到相關信息表單的快速切換查詢。除在地圖范圍內(nèi)進行信息查詢外，系統(tǒng)還 需支持利用MIS手段對核心庫、歷史庫圖層屬性進行方便的查詢，并保證查詢 結果的準確性。3、空間分析查詢：系統(tǒng)支持多圖層下，自定義范圍下的自定義條件查詢， 提供便利圖數(shù)互查模式。4、定制查詢：對于業(yè)務辦公過程中使用頻率較高的查詢，系統(tǒng)支持用戶對 查詢進行定制保存，并能將查詢設置保存給他人共享。5、高效準確查詢結果：系統(tǒng)應充分考慮網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)量傳輸?shù)惹闆r，保證高 效快速穩(wěn)定準確的

3、查詢，并能便利對查詢結果進行快速定位。6、查詢結果保存：系統(tǒng)支持對查詢的結果進行文本保存、信息導出與信息 共享，可根據(jù)查詢結果方便的進行場景恢復。7、系統(tǒng)支持多窗口信息對比，實現(xiàn)不同年份土地信息的查詢對比。8、土地分析是在土地查詢統(tǒng)計的基礎上對土地數(shù)量結構、利用狀況、權屬 狀態(tài)的區(qū)域分布特征、動態(tài)變化規(guī)律等內(nèi)在聯(lián)系與發(fā)展趨勢進行分析研究，為在 國民經(jīng)濟建設和土地管理中加強宏觀 調(diào)控、科學決策提供基礎數(shù)據(jù)。主要包括 總體分析、平衡分析、對比分析等功能。1.1.2.土地匯總統(tǒng)計要求在全市土地儲備核心數(shù)據(jù)庫的基礎上進行土地統(tǒng)計工作，主實現(xiàn)全市土地儲 備數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計、查詢、報表生成和打印，實現(xiàn)按屬性

4、條件查詢和按圖形查詢 并統(tǒng)計，自動生成事先設定的下列報表和其他任選欄目的統(tǒng)計報表，并設置管理 和打印權限。土地儲備數(shù)據(jù)庫設計要求以韶關市國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫為基礎，針對土地儲備中心的業(yè) 務需求，建立“土地儲備數(shù)據(jù)庫”。數(shù)據(jù)庫的建設充分考慮包括GIS數(shù)據(jù)在內(nèi)的 數(shù)據(jù)特點，保證數(shù)據(jù)的完整性、可擴充性和現(xiàn)勢性。該數(shù)據(jù)庫的建設為土地儲備 中心基于GIS的業(yè)務管理和業(yè)務統(tǒng)計奠定了基礎。1、統(tǒng)一的GIS資源管理，實現(xiàn)對多GIS來源的數(shù)據(jù)資源管理模式。2、支持多種模式數(shù)據(jù)管理方式：既可實現(xiàn)集中式（基于一個應用服務器） 數(shù)據(jù)管理模式，也可應用于分布式（基于多個應用服務器協(xié)同操作）數(shù)據(jù)管理模 式；并支

5、持管理模式的轉(zhuǎn)換；在土地儲備業(yè)務數(shù)據(jù)庫設計中，要特別注重空間數(shù) 據(jù)的組織，同時要滿足海量數(shù)據(jù)的管理和大規(guī)模訪問需求。3、以應用為主導，建立可充分反映日常辦公、國土資源業(yè)務管理基本特性 的、統(tǒng)一的、及時更新的、可共享的業(yè)務信息庫；4、按照“邏輯圖層一物理圖層一要素及屬性”的層次框架，建立完整、標 準、一致、規(guī)范的基礎信息數(shù)據(jù)庫，為土地儲備業(yè)務管理提供數(shù)據(jù)服務。韶關市國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)使用權限控制開展土地儲備收購業(yè)務過程中，需要應用遙感影像、二調(diào)、土地利用總體規(guī) 劃、基準地價、地籍圖等土地數(shù)據(jù)，系統(tǒng)需要重點考慮該部分數(shù)據(jù)的共享及權限 控制，特別需要在滿足土地保密前提下，確定該部分數(shù)據(jù)

6、如何共享及共享方式， 實現(xiàn)該部分數(shù)據(jù)在業(yè)務審批過程中的疊加分析。土地儲備審批管理系統(tǒng)基于統(tǒng)一電子政務平臺，建設土地儲備計劃管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地儲備計劃的 編制和有效實施；建設土地儲備審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地儲備項目審批及儲備土 地數(shù)量、結構、區(qū)位、時序的綜合管理。土地儲備計劃管理系統(tǒng)土地儲備計劃指土地儲備機構在每一年年底擬定下一年度的土地儲備年度 計劃，對列入土地儲備計劃的土地，通過征收、征用、收回、托管、調(diào)換使用的 方式予以儲存。土地儲備項目的土地來源主要包括：1、依法收回的國有土地；1）非住宅國有土地使用權出讓期限屆滿后，土地使用權人未申請續(xù) 期或者申請續(xù)期未獲批準的土地；2）單位放棄行使使用

7、權的原行政劃撥土地；3）經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等國有土地以及國家建設 代征而未處置的土地；4）依法收回的閑置國有土地；5）處理土地違法行為依法收回的國有土地；6）其他依法應當無償收回的國有土地。2、收購的國有土地；1）因公共利益實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用的固有土 地；2）因規(guī)劃已調(diào)整為經(jīng)營性用途的國有土地、改變土地使用性質(zhì)和容 積率的土地；3）國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制時，經(jīng)批準同意改變用途沖抵負資產(chǎn)的 國有土地；4）土地使用權人申請政府儲備的國有土地；5）其他依法應當補償收回的國有土地。3、行使優(yōu)先購買權取得的土地；1）申報土地轉(zhuǎn)讓價格比標定地價低20%以上的；2）法院裁

8、定拍賣的土地資產(chǎn)；3）其他行使優(yōu)先購買權取得的土地。4、為確定土地使用權人的國有土地；5、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地；6、其他需要儲備的土地及地下空間開發(fā)權開發(fā)。1.2.1.1 土地儲備計劃選地分析系統(tǒng)土地儲備計劃管理系統(tǒng)建設，重點需要在前期階段提供輔助手段，特別是制 定計劃的前期分析，需要通過空間數(shù)據(jù)的疊加分析功能，提供土地預儲備分析功 能，用于預算成本。該系統(tǒng)結合GIS系統(tǒng)進行設計，主要實現(xiàn)：根據(jù)業(yè)務人員提供電子坐標進 行分析，系統(tǒng)提供輔助手段和智能分析功能，判斷該地塊范圍的開發(fā)成本。按程 序依照有關規(guī)定決定該地塊是否列入本年度土地儲備的地塊，并根據(jù)設置好的文 檔模板自動生成

9、土地儲備年度計劃。具體功能如下：1、業(yè)務人員明確地塊位置的，根據(jù)業(yè)務人員提供電子坐標進行分析，系 統(tǒng)提供輔助手段和智能分析功能，判斷該地塊分為的開發(fā)成本和預期 收益；2、業(yè)務人員不確認位置的，提供各種篩選手段，業(yè)務人員可通過制定某 些條件，系統(tǒng)自動分析出符合條件的所有地塊，并判斷該地塊的開發(fā) 成本和預期收益。系統(tǒng)提供智能分析手段主要包括以下幾個方面：1、根據(jù)行政區(qū)劃范圍分析出符合條件的所有地塊；2、通過疊加土地利用總體規(guī)劃分析出符合規(guī)劃的所有地塊；3、通過疊加城市建設總體規(guī)劃分析出符合規(guī)劃的所有地塊；4、根據(jù)地形圖分析出符合坡度等要求的所有地塊；5、通過疊加地籍圖分析地塊涉及建筑物情況；6、根

10、據(jù)上述條件結合基準地價等基礎數(shù)據(jù)，分析出地塊的開發(fā)成本和預 期收益。1.2.1.2 土地儲備計劃業(yè)務審批系統(tǒng)通過電子政務辦公平臺，實現(xiàn)土地儲備計劃業(yè)務從計劃擬定、初審、審核、 局領導批示全過程電子化管理，滿足填表、批轉(zhuǎn)、打印、電子簽字、會審、督辦、 輸出等業(yè)務審批辦理需要；基于各種基礎數(shù)據(jù)，提供各種業(yè)務組件滿足土地儲備 計劃的輔助審查的需要，實現(xiàn)快捷、精確、高效的智能化審核。根據(jù)上述要求，土地儲備計劃業(yè)務應用系統(tǒng)主要功能介紹如下：涉及新增建設用地的，提供勘測定界審核功能，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖統(tǒng) 計分析預儲備地塊壓占的土地權屬、地類和面積等信息；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃圖，對預儲備地塊進行規(guī)劃審查，分

11、析地塊所屬 區(qū)域的規(guī)劃用途、管制類型等（即允許建設區(qū)、有條件建設用地區(qū)、限制建設區(qū)、 禁止建設區(qū)等）；根據(jù)地形圖，通過DEM數(shù)字高程模型，在指定土地平整高度后，計算 平整土地所需要的土立方，從而預算土地的平整成本；根據(jù)基準地價圖，預算預儲備土地的基準地價；將預儲備地塊與規(guī)劃路網(wǎng)圖進行疊加分析，查看預儲備地塊是否與規(guī)劃 交通路線重疊；與二調(diào)數(shù)據(jù)中的房屋圖層進行疊加，統(tǒng)計分析預儲備地塊范圍內(nèi)建筑物 的建筑面積，用于預算成本。12.2.土地儲備項目管理系統(tǒng)土地儲備項目管理系統(tǒng)建設，主要是根據(jù)土地儲備計劃開展儲備項目實施， 需要提供土地儲備計劃的智能化篩選功能，可根據(jù)業(yè)務人員需要篩選出需要進行 實施的

12、儲備項目，對于土地儲備計劃的土地，可經(jīng)過征收、收購（含優(yōu)先購買、 收回、置換等不同方式進入儲備中心。1.2.2.1土地儲備項目業(yè)務審批系統(tǒng)通過電子政務辦公平臺，實現(xiàn)土地儲備項目管理業(yè)務從計劃選擇、工程部初 審、工程部審核、局領導批示、工程部實施反饋、局領導閱辦、工程部歸檔全過 程電子化管理，滿足填表、批轉(zhuǎn)、打印、電子簽字、會審、督辦、輸出等業(yè)務審 批辦理需要；基于各種基礎數(shù)據(jù)，提供各種業(yè)務組件滿足土地儲備項目管理的輔 助審查的需要，實現(xiàn)快捷、精確、高效的智能化審核。根據(jù)上述要求，土地儲備項目管理系統(tǒng)主要功能介紹如下：涉及新增建設用地的，提供勘測定界審核功能，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖統(tǒng) 計分析儲備地塊

13、壓占的土地權屬、地類和面積等信息；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃圖，對儲備地塊進行規(guī)劃審查，分析地塊所屬區(qū) 域的規(guī)劃用途、管制類型等（即允許建設區(qū)、有條件建設用地區(qū)、限制建設區(qū)、 禁止建設區(qū)等）；根據(jù)地形圖，通過DEM數(shù)字高程模型，在指定土地平整高度后，計算 平整土地所需要的土立方，從而計算土地的平整成本；根據(jù)基準地價圖，計算儲備土地的基準地價；將儲備地塊與規(guī)劃路網(wǎng)圖進行疊加分析，查看儲備地塊是否與規(guī)劃交通 路線重疊；與二調(diào)數(shù)據(jù)中的房屋圖層進行疊加，統(tǒng)計分析儲備地塊范圍內(nèi)建筑物的 建筑面積，用于計算成本。1.2.2.2國有土地收購、儲備業(yè)務收購國有土地，建立土地儲備庫。通過電子政務辦公平臺，實現(xiàn)國有土地

14、從 儲備項目業(yè)務成果庫中確定擬收購的儲備地塊、現(xiàn)場勘察和權屬核查、編制控規(guī) 并報審（向相關部門征求意見）、委托估計、審定收購價格、報批收購方案、簽 訂收購合同、反饋收購情況、歸檔并進入土地儲備庫的全過程電子化管理，滿足 填表、批轉(zhuǎn)、打印、電子簽字、會審、督辦、輸出等業(yè)務審批辦理需要；基于各 種基礎數(shù)據(jù)，提供各種業(yè)務組件滿足國有土地收購、儲備的輔助審查的需要，實 現(xiàn)快捷、精確、高效的智能化審核。1.2.2.3國有土地閑置收回業(yè)務收回閑置的國有土地，建立土地儲備庫。通過電子政務辦公平臺，實現(xiàn)國有 土地閑置收回從收件、現(xiàn)場踏勘、委托審計、確定補償金額、制定入市及補償方 案、方案報批、與原土地方簽訂補

15、償協(xié)議、反饋補償情況、歸檔的全過程電子化 管理，滿足填表、批轉(zhuǎn)、打印、電子簽字、會審、督辦、輸出等業(yè)務審批辦理需 要；基于各種基礎數(shù)據(jù)，提供各種業(yè)務組件滿足國有土地閑置收回的輔助審查的 需要，實現(xiàn)快捷、精確、高效的智能化審核。1.2.3.土地儲備輔助審核組件實現(xiàn)對土地儲備審批業(yè)務中的上報空間范圍進行落圖分析，通過地塊空間范 圍與二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、地形圖、地籍圖等圖層進行疊 加分析，實現(xiàn)坐標畫圖、地類審核、壓占分析、成本計算、規(guī)劃審查、比對分析 等輔助審批功能。地類審核提供地類審核功能，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖統(tǒng)計分析儲備地塊壓占的土地權 屬、地類和面積等信息。壓占分析將儲備地塊

16、與規(guī)劃路網(wǎng)圖進行疊加分析，查看儲備地塊是否與規(guī)劃交通路線 重疊。成本計算與二調(diào)數(shù)據(jù)中的房屋圖層進行疊加，統(tǒng)計分析儲備地塊范圍內(nèi)建筑物的建筑 面積，計算成本；根據(jù)地形圖，通過DEM數(shù)字高程模型，在指定土地平整高度 后，計算平整土地所需要的土立方，從而計算土地的平整成本；根據(jù)基準地價圖， 計算儲備土地的基準地價。規(guī)劃審查根據(jù)土地利用總體規(guī)劃圖，對預儲備地塊進行規(guī)劃審查，分析地塊所屬區(qū)域 的規(guī)劃用途、管制類型等（即允許建設區(qū)、有條件建設用地區(qū)、限制建設區(qū)、禁 止建設區(qū)等）。比對分析能夠在統(tǒng)一窗口對不同專題圖層進行比對，輔助業(yè)務審查，如規(guī)劃數(shù)據(jù)與現(xiàn) 狀數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與地形數(shù)據(jù)的比對。土地儲備業(yè)務成果管

17、理系統(tǒng)通過建立土地儲備成果管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對土地儲備業(yè)務成果數(shù)據(jù)的管理，實 現(xiàn)成果數(shù)據(jù)和檔案掃描文件的關聯(lián)。對于其他方式形成的圖層數(shù)據(jù)，可增加到具體專題后進行展現(xiàn)，同時可根據(jù) 權限對其中的屬性字段的內(nèi)容進行編輯等。建立土地儲備核心庫建立計劃儲備庫、土地儲備庫、征地和房屋征收成果庫以及相應成果圖。計劃儲備庫用于記錄各年度已列入計劃的儲備土地信息； 土地儲備庫用于記錄已經(jīng)通過收回、收購等方式儲備的土地信息（實際 儲備土地可在計劃儲備庫之外）；征地和房屋征收成果庫記錄征地和房屋征收時被征收人、征收價格、土 地補償費、安置補助費等信息建庫，以有利于規(guī)范征地和房屋征收工作;建設地塊信息瀏覽功能，可查看土地儲備庫中的地塊信息，分布情況；建設地塊信息查詢功能，可通過豐富查詢條件組合查詢出各級領導、業(yè) 務人員需要查詢的儲備地塊及相關信息；建設業(yè)務進度跟蹤功能，可在土地儲備庫中根據(jù)業(yè)務之間邏輯關系追溯 跟蹤項目的前后手信息。例：土地儲備核心庫中的項目組織：1.3.1.1租賃管理土地儲備地塊的租賃信息及租賃注銷管理。1.3.1.2抵押管理土地儲備地塊的抵押信息