淺析農(nóng)村留守婦女兒童法律保護(hù)

1、PAGE PAGE 7淺析農(nóng)村留守婦女兒童法律保護(hù)近年來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，他們留守在家的子女已成為一個(gè)龐大的群體。由于父母不在身邊，缺乏對(duì)子女的監(jiān)護(hù)教育，發(fā)現(xiàn)留守兒童輟學(xué)問題比較嚴(yán)重，這些問題產(chǎn)生的原因并不是完全由于家庭困難，更主要的原因是父母長(zhǎng)期不在身邊孩子厭學(xué)，同時(shí)，隨之而發(fā)生的對(duì)留守兒童自身權(quán)益的侵害時(shí)有發(fā)生，留守兒童的人身權(quán)益很難得到保護(hù)。留守兒童問題還涉及到很多難以解決的社會(huì)問題，目前的法律法規(guī)還沒有專門的條款對(duì)留守兒童實(shí)施保護(hù)，與未成年人有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)留守兒童的保護(hù)又缺乏針對(duì)性，保護(hù)力度也不夠。由于法律規(guī)定不完善，保護(hù)體系尚

2、未建立起來，導(dǎo)致留守兒童的生活、教育中出現(xiàn)的一些問題依據(jù)目前法律難以解決，推進(jìn)留守兒童工作中也存在很多困難和問題。一、存在的問題和原因分析(一)農(nóng)村村留守兒童面面臨的突出問問題。1、父母監(jiān)監(jiān)護(hù)缺失，留留守兒童生活活、教育受到到嚴(yán)重影響。父母對(duì)留守守兒童監(jiān)護(hù)的的缺失是普遍遍現(xiàn)象，直接接導(dǎo)致留守兒兒童生活、教教育受到嚴(yán)重重影響。據(jù)到到調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隔隔代監(jiān)護(hù)是留留守兒童主要要的生存類型型，在有的縣縣里留守兒童童由隔代撫養(yǎng)養(yǎng)的占到了880%以上，其其次是寄養(yǎng)給給親屬監(jiān)護(hù)，在在有的縣里占占到30%多多，還有無人人監(jiān)護(hù)、在學(xué)學(xué)校寄宿的情情況也不少見見。一般情況況下，隔代監(jiān)監(jiān)護(hù)即孩子的的祖父母、外外祖父母代替

3、替孩子的父母母承擔(dān)撫養(yǎng)、教教育和監(jiān)護(hù)責(zé)責(zé)任，但是事事實(shí)監(jiān)護(hù)人與與孩子之間存存在著隔代血血緣關(guān)系，往往往生活在隔隔輩的溺愛和和嬌縱之中;事實(shí)監(jiān)護(hù)人人一般文化教教育水平低，難難以承擔(dān)起對(duì)對(duì)孩子的教育育責(zé)任，往往往是重養(yǎng)輕教教;還有由于于家里缺乏勞勞動(dòng)力，一些些孩子過早的的和老人承擔(dān)擔(dān)起農(nóng)活的重重任，嚴(yán)重影影響了學(xué)習(xí)和和健康。父母母監(jiān)護(hù)的缺失失是目前影響響留守兒童生生存、保護(hù)、發(fā)發(fā)展的最大負(fù)負(fù)面因素，如如何有效解決決農(nóng)村留守兒兒童監(jiān)護(hù)問題題是保護(hù)農(nóng)村村留守兒童合合法權(quán)益的當(dāng)當(dāng)務(wù)之急。2、留守兒兒童人身安全全缺少保障，合合法權(quán)益無法法得到充分保保護(hù)。由于家庭保保護(hù)不完善，留留守兒童缺少少父母呵護(hù)和和保

4、護(hù)，缺乏乏來自于家庭庭、學(xué)校和社社區(qū)的有效監(jiān)監(jiān)控，人身安安全缺少保障障，往往容易易成為被侵害害的對(duì)象。據(jù)據(jù)公安部門有有關(guān)調(diào)查顯示示，在被拐賣賣的兒童當(dāng)中中，流動(dòng)兒童童占第一位，留留守兒童占第第二位。有些些地方出現(xiàn)的的女童被強(qiáng)奸奸的惡性案件件中，也是留留守女童居多多。3、農(nóng)村留留守兒童沾染染不良行為、違違法犯罪現(xiàn)象象日益增多。由于缺少家家庭有效監(jiān)護(hù)護(hù)，留守兒童童的教育和學(xué)學(xué)習(xí)中存在著著很多問題，并并且容易受不不良環(huán)境影響響，容易養(yǎng)成成一些不好的的習(xí)慣和道德德品行。一些些孩子逃學(xué)、曠曠課，參與不不良團(tuán)伙，沾沾染吸煙、喝喝酒、打架、賭賭博等不良行行為，沉溺于于網(wǎng)吧、電子子游戲場(chǎng)所或或娛樂場(chǎng)所等等，這

5、些不良良行為又缺乏乏家長(zhǎng)的及時(shí)時(shí)正確引導(dǎo)和和幫助，不能能及時(shí)得到糾糾正。還有的的留守兒童因因自身權(quán)益得得不到有效保保護(hù)、受到教教唆、引誘，而而逐漸導(dǎo)致出出現(xiàn)走上違法法犯罪的道路路。在有些地地區(qū)，留守兒兒童違法犯罪罪的比例已經(jīng)經(jīng)占到了未成成年人犯罪的的一半以上。(二)開展展農(nóng)村留守兒兒童工作面臨臨的突出問題題和困難。1、法律法法規(guī)不完善，法法律保護(hù)對(duì)留留守兒童缺少少針對(duì)性。留守兒童需需要一系列的的法律體系和和保障制度給給予保護(hù)。目目前的法律法法規(guī)還沒有專專門的條款對(duì)對(duì)留守兒童實(shí)實(shí)施保護(hù)，與與未成年人有有關(guān)的法律法法規(guī)對(duì)留守兒兒童的保護(hù)又又缺乏針對(duì)性性，保護(hù)力度度也不夠，直直接影響對(duì)留留守兒童的生

6、生存、發(fā)展、受受保護(hù)等權(quán)利利進(jìn)行全面、有有效的保護(hù)。由由于法律規(guī)定定不完善，保保護(hù)體系尚未未建立起來，導(dǎo)導(dǎo)致留守兒童童的生活、教教育中出現(xiàn)的的一些問題依依據(jù)目前法律律難以解決，如如父母監(jiān)護(hù)確確實(shí)、監(jiān)護(hù)權(quán)權(quán)無法落實(shí)、權(quán)權(quán)利得不到及及時(shí)有效保護(hù)護(hù)等等。2、留守兒兒童工作缺少少專門部門負(fù)負(fù)責(zé)，各部門門之間協(xié)作力力度不夠。留守兒童工工作是一個(gè)社社會(huì)工程，需需要各部門的的共同的、有有效的協(xié)作，單單純依靠婦聯(lián)聯(lián)或共青團(tuán)開開展此項(xiàng)工作作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠夠的。婦聯(lián)或或共青團(tuán)行使使的是綜合協(xié)協(xié)調(diào)職能，不不具有執(zhí)法權(quán)權(quán)，很多工作作實(shí)際中無法法解決。而目目前，留守兒兒童工作還缺缺少專門部門門負(fù)責(zé)，各職職能部門對(duì)留留守兒童

7、工作作的有效協(xié)作作力度還不夠夠，不利于形形成工作的長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制和合合力。3、留守兒兒童居住地分分散，父母流流動(dòng)性強(qiáng)，不不便于教育和和管理。留守兒童主主要分布在農(nóng)農(nóng)村，居住地地分散。父母母一般流動(dòng)性性強(qiáng)，相當(dāng)一一部分留守兒兒童還有過跟跟隨父母在城城市流動(dòng)的經(jīng)經(jīng)歷，即跟隨隨打工父母在在城市生活或或?qū)W習(xí)半年以以上的經(jīng)歷，特特別是小學(xué)階階段的留守兒兒童，經(jīng)常處處在“流動(dòng)”與與“留守”不不斷交替的不不穩(wěn)定生活狀狀態(tài)中。加之之農(nóng)村教育資資源有限，農(nóng)農(nóng)村基層組織織社會(huì)調(diào)控和和管理作用弱弱化，導(dǎo)致對(duì)對(duì)留守兒童的的教育和管理理不系統(tǒng)。二、思考和和建議(一)對(duì)推推進(jìn)農(nóng)村留守守兒童工作的的建議1、完善工工作機(jī)制，強(qiáng)強(qiáng)

8、化各部門之之間的有效協(xié)協(xié)調(diào)。農(nóng)村留守兒兒童的工作應(yīng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府主主導(dǎo)，建立、完完善由黨委、政政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、專門部門門負(fù)責(zé)、各有有關(guān)部門和單單位互相協(xié)作作、齊抓共管管的工作機(jī)制制，研究解決決留守兒童工工作的困難和和問題。加強(qiáng)強(qiáng)公安、教育育、民政等職職能部門和檢檢察院、法院院、婦聯(lián)、共共青團(tuán)等單位位的聯(lián)系與密密切協(xié)作，加加強(qiáng)各部門之之間的協(xié)調(diào)力力度，落實(shí)相相關(guān)法律政策策，共同做好好留守兒童工工作。2、探索適適應(yīng)留守兒童童需求的農(nóng)村村辦學(xué)模式，完完善農(nóng)村教育育體系，強(qiáng)化化學(xué)校保護(hù)作作用。建議在勞動(dòng)動(dòng)力輸出集中中的地區(qū)開辟辟農(nóng)村幼兒園園教育，加快快幼兒園發(fā)展展速度，規(guī)范范管理，提高高留守幼兒入入托率;

9、推進(jìn)進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村村寄宿制學(xué)校校，滿足留守守兒童住宿就就學(xué)的需求，彌彌補(bǔ)家庭教育育的缺失，解解決留守兒童童學(xué)習(xí)和生活活上的困難。3、構(gòu)建以以家庭為中心心、學(xué)校、社社區(qū)、基層政政府共同參與與的留守兒童童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村留守兒兒童的監(jiān)護(hù)不不是一個(gè)家庭庭的問題，各各部門一致認(rèn)認(rèn)為將學(xué)校、社社區(qū)、基層政政府納入留守守兒童的監(jiān)護(hù)護(hù)體系有利于于推進(jìn)農(nóng)村留留守兒童的工工作。首先是是落實(shí)家庭監(jiān)監(jiān)護(hù)，明確適適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)人人實(shí)際履行監(jiān)監(jiān)護(hù)職能;社社區(qū)在一定程程度上承擔(dān)著著加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)護(hù)人的教育、監(jiān)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履履行職責(zé)的職職能，學(xué)校保保護(hù)要成為留留守兒童家庭庭監(jiān)護(hù)的補(bǔ)充充，除了教育育和管理外，應(yīng)應(yīng)給予他們更更多的保護(hù);對(duì)于

10、失去父父母及親屬有有效監(jiān)護(hù)的留留守兒童，基基層政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)代表國(guó)家履履行監(jiān)護(hù)職能能是對(duì)留守兒兒童最好的保保障。形成以以家庭為中心心、學(xué)校、社社區(qū)、基層政政府共同教育育、管理、保保護(hù)的留守兒兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。4、完善留留守兒童法律律服務(wù)體系，加加大司法保護(hù)護(hù)力度。公檢法和司司法部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)利用各種措措施、延伸司司法保護(hù)職能能，為留守兒兒童的成長(zhǎng)營(yíng)營(yíng)造良好的法法律環(huán)境，通通過開展法制制教育、維權(quán)權(quán)護(hù)法、提供供法律援助和和司法救助等等法律服務(wù)加加大對(duì)留守兒兒童的司法保保護(hù)力度，切切實(shí)維護(hù)留守守兒童合法權(quán)權(quán)益。公安、司司法部門要配配合學(xué)校做好好留守兒童法法制教育、安安全教育工作作，提高留守守兒童自我保保護(hù)能

11、力和預(yù)預(yù)防違法犯罪罪，做好有嚴(yán)嚴(yán)重不良行為為留守兒童的的教育轉(zhuǎn)化工工作;法院積積極探索審判判職能，建立立留守兒童權(quán)權(quán)益保護(hù)“綠綠色通道”，保保障留守兒童童維權(quán)途徑暢暢通，對(duì)留守守兒童實(shí)施司司法救助;法法律援助部門門同時(shí)加大對(duì)對(duì)留守兒童的的法律援助力力度，擴(kuò)大法法律援助案件件范圍，提前前法律援助介介入時(shí)間。(二)從源源頭上解決農(nóng)農(nóng)村留守兒童童問題的建議議1、完善保保護(hù)留守兒童童的法律法規(guī)規(guī)和政策體系系。留守兒童問問題是一個(gè)涉涉及勞動(dòng)、用用工、三農(nóng)、教教育、監(jiān)護(hù)制制度與戶籍制制度等多個(gè)方方面的綜合問問題。目前對(duì)對(duì)留守兒童的的保護(hù)還缺少少針對(duì)性、綜綜合性，相關(guān)關(guān)法律、法規(guī)規(guī)、政策明顯顯滯后，而且且缺

12、少可操作作性。完善對(duì)對(duì)留守兒童的的法律保護(hù)體體系是從根本本上解決留守守兒童問題的的保障。建議議加快對(duì)不適適宜法律法規(guī)規(guī)和政策的修修訂、制定，如如戶籍法律制制度、教育政政策等。切實(shí)實(shí)將男女平等等、兒童優(yōu)先先的原則納入入法律法規(guī)政政策的制定、修修訂中，特別別關(guān)注農(nóng)村留留守兒童教育育權(quán)益、人身身權(quán)益與財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)益，消除除對(duì)農(nóng)村留守守兒童的歧視視，增強(qiáng)法規(guī)規(guī)政策的適時(shí)時(shí)性與可操作作性，有效保保障這些條款款的實(shí)施。2、完善留留守兒童監(jiān)護(hù)護(hù)的法律制度度。解決留守兒兒童的監(jiān)護(hù)問問題，需要得得到法律支持持和社會(huì)支持持。建議從以以下幾方面盡盡快完善留守守兒童的監(jiān)護(hù)護(hù)制度。一是是強(qiáng)化父母作作為法定監(jiān)護(hù)護(hù)人的法律責(zé)責(zé)

13、任。父母不不能因?yàn)榇蚬すすB(yǎng)孩子生生活和讀書，就就將保護(hù)孩子子的責(zé)任推給給其他人和學(xué)學(xué)校甚至社會(huì)會(huì)，而放棄自自己的義務(wù)，必必須強(qiáng)化父母母作為法定監(jiān)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任任。二是建立立國(guó)家監(jiān)護(hù)制制度。建議盡盡快在立法中中明確國(guó)家監(jiān)監(jiān)護(hù)的概念和和制度，對(duì)于于監(jiān)護(hù)人死亡亡或事實(shí)上無無人監(jiān)護(hù)的留留守兒童，由由國(guó)家擔(dān)任監(jiān)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)監(jiān)護(hù)職能。3、從法律律和實(shí)踐中保保障留守兒童童與父母共同同生活的權(quán)利利。我國(guó)應(yīng)當(dāng)完完善立法，在在實(shí)踐中保障障孩子能夠?qū)崒?shí)現(xiàn)與外出打打工的父母一一起共同生活活的權(quán)利。建建議政府通過過為隨父母打打工的留守兒兒童提供平等等教育條件和和為生活困難難的父母提供供臨時(shí)救助等等措施，來從從源頭上減少少留守兒童現(xiàn)現(xiàn)象。新修改改的義務(wù)教教育法為保保護(hù)留守兒童童在父母工