公益一類和公益二類的區(qū)別

1、公益一類和公益二類的區(qū)別公益一類事業(yè)單位和公益二類事業(yè)單位的區(qū)別是什么哪個(gè)更好公益一類事業(yè)單即現(xiàn)在所說的全額撥款，所有經(jīng)費(fèi)全由財(cái)政或上級撥款， 不能有自營收入，另外現(xiàn)階段開展的一些不符合公益一類要求的業(yè)務(wù)，屆時(shí)需 停止。 公益二類事業(yè)單即現(xiàn)在所說的差額撥款，一部分經(jīng)費(fèi)由財(cái) 政或上級撥 款，單位還可以另行開展自營業(yè)務(wù)。公益一類事業(yè)單位屬于全額撥款，單位壓力小，以后發(fā)展也好;但公益二類 事業(yè)單位工資相對寬松，因?yàn)槠湓试S另行開展自營業(yè)務(wù)。所以孰好孰壞只有自 己衡量。事業(yè)單位改革:公益一類公益二類劃分 改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù) 的事業(yè)單位劃分為兩類。公益一類,公

2、益二類“市場的歸市場” 被“剝離”的，還有原來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。 近年來，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革持續(xù)推進(jìn)，其間也不 乏問題、波折。按照中央的明確要求，在轉(zhuǎn)企改制過程中，須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行 資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核定資產(chǎn)，由統(tǒng)計(jì)財(cái) 政部門依法核定國家資本金等，這些程序不可缺少。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事 業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。事業(yè)單位轉(zhuǎn) 企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并按政企 分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家 另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人責(zé)任的

3、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！巴七M(jìn)轉(zhuǎn)企改制，是最具有標(biāo)志性的改革動(dòng)作。但此項(xiàng)改革特別要注意一 定不能演雙簧，市場化要徹底”，宋世明說，“一定要做到清清爽爽、利 利索索、明明白白”。從完善過渡政策看，轉(zhuǎn)制工作可給予一定的過渡期，比如 5 年。在過渡期 內(nèi)，可以對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保有原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù) 撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇 標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制 后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退 休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。“這樣才能盡量減少改革的阻力，保證公平公正”，汪玉凱說，為了分類

4、 改革的順利推進(jìn)，在過渡期內(nèi)“管住增量”很重要，今后不應(yīng)再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān) 行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。據(jù)本刊了解，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位專制后，離休人員的醫(yī)療保障 將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù) 按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，還 可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。公益之“分” 被留下的“中堅(jiān)”，也進(jìn)行了細(xì)分。據(jù)了解，除了以往對行政類、經(jīng)營 類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源 配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公

5、共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù) 等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教 育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類?！斑@樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的”，汪玉凱 說，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營性活 動(dòng)。“比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。以前經(jīng)常說的 教育產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化 的，長期不治的義務(wù)教育階段擇校費(fèi)應(yīng)被叫停”。汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，都具備較強(qiáng)的資源吸引和創(chuàng) 收能力，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類的事業(yè)單位，允許其部

6、分市場配置資源，但其整體 的“非營利性”定位也是確定的，不允許進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。受訪專家解析道，應(yīng)結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對不同類型事 業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制 度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。比如對公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給 予經(jīng)費(fèi)保障;對公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府 購買服務(wù)等方式予以支持。“公益性事業(yè)單位有不同程度的財(cái)政支持，并不意味著排斥民間資本進(jìn)入 公益性服務(wù)領(lǐng)域”，宋世明說，未來的公益性服務(wù)事業(yè)單位不是由政府大包大 攬，而是多元并存、競爭發(fā)展的，因此管辦分開、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化發(fā)展是必由

7、 之路。據(jù)悉，高層提出要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社 會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資 質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位 公平對待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓 勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)?！斑@將給民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校的生存發(fā)展開拓更為廣闊的制度空間，摒除 原有的準(zhǔn)入限制、制度歧視等問題”，汪玉凱說?！吧鐣?huì)力量進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng) 域，可以適當(dāng)收費(fèi)，但與公益二類的事業(yè)單位一樣，整體上也必須是非營利 的?！眱?yōu)化、提升、改造“留下中堅(jiān)也并不是原封不動(dòng)地留下，而是要對從事公益

8、服務(wù)的 事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造”，宋世明分析，這其中包括改革管理 體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn) 社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干“重塑”項(xiàng)目，“這一系列改革，無不是 為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性”?！爸厮堋表?xiàng)目中最引人注目的，是社保制度的改革。自從2022 年 5 省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)以來，這一領(lǐng)域的話題 一直牽動(dòng)著社會(huì)敏感神經(jīng)?！半m然改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，但目前來看，事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的總體方向仍與最初的改革思路基本一致”，汪玉凱對本刊記者 說。據(jù)悉，高層要求是完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、 失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)

9、政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、 保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保 險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú) 建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、 改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī) 定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度?！袄先恕⒅腥?、新人的制度區(qū)分，保障了改革的公平性。對事業(yè) 人普遍關(guān)心的養(yǎng)老待遇水平問題，也有了正式回應(yīng)”，汪玉凱說，即便如

10、 此，仍可預(yù)計(jì)這項(xiàng)改革的難度和阻力將會(huì)相當(dāng)巨大。“為減小阻力，公務(wù)員的 社保改革需要同步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇 水平。”關(guān)于管理體制改革，“政事分開、理順政府與事業(yè)單位關(guān)系”是當(dāng)之無愧 的主題詞。受訪專家解讀道，行政主管部門需要加快職能轉(zhuǎn)變，減少對事業(yè)單 位的微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會(huì)提供 公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級 別?！伴L期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來都與政府自身的改革有 關(guān)”，汪玉凱說，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的 “放權(quán)”。此外，此次改革還強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化

11、人事制度改革，加快推進(jìn)職稱制度改革;建 立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié) 構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn);深化收入 分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制等。一切為了公益服務(wù)根據(jù)中央的要求，大力發(fā)展公益服務(wù)，就要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾 需要，不斷擴(kuò)展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各 方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、 提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局?！翱梢钥闯?，未來的公益服務(wù)新格局將為公眾提供廣覆

12、蓋、多層次的公益 服務(wù)”，汪玉凱說，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員，經(jīng)過剝離、 重塑后的事業(yè)單位，在未來發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會(huì)調(diào)整和增加，“一切 服從于人民群眾對于公益服務(wù)的需要”。從強(qiáng)化政府責(zé)任的部署看，就是按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要 求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)， 促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮 小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群 體醫(yī)療、教育文化等公益服務(wù)要求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局， 科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)

13、新公益 服務(wù)提供方式，完善購買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。據(jù)悉，高層對分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的組織實(shí)施工作安排十分具體。受訪 專家解讀道，事業(yè)單位分類改革應(yīng)按中央要求穩(wěn)步實(shí)施，分類指導(dǎo)、分業(yè)推 進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上 下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不能搞“一刀 切”。“在過渡期內(nèi)，尤其應(yīng)嚴(yán)格禁止突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違 反規(guī)定提高干部職級待遇。確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公 益事業(yè)健康發(fā)展”，汪玉凱說。文/瞭望新聞周刊記者楊琳吳江解讀公益一類及公益二類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源人民網(wǎng)北京4月20日電 （記者賈

14、玥）中國人事科學(xué)研究院院長、黨委書記 吳江今天做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，以分類推進(jìn)事業(yè)單位改革為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線 交流。吳江指出，改革以后，從事國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、 公共衛(wèi)生這些基本的公益服務(wù)，是不易或者不能夠?qū)嵭惺袌雠渲觅Y源的事業(yè)單 位，原則上劃歸為公益一類，所以按照正常業(yè)務(wù)的需要，由國家財(cái)政給予經(jīng)費(fèi) 保障。這類單位所需要的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予保證以后，就不能開展經(jīng)營活動(dòng)，不 收取服務(wù)費(fèi)用，履行職能依法取得的一些行政事業(yè)性收費(fèi)或基金，還是實(shí)行收 支兩條線管理，要有收入，就要上繳國庫或者財(cái)政專庫，不能自主支配。像普通高校、非盈利的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公益二類單位，它所需要的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政 給予一定的

15、不同投入，給予補(bǔ)貼，提供公益服務(wù)所取得的服務(wù)性的收入，符合 條件的實(shí)行收支兩條線的管理，依法經(jīng)營所取得的經(jīng)營性收入納入單位的預(yù)算 管理，主要還是用于公益事業(yè)的發(fā)展，并且依法納稅。這部分根據(jù)財(cái)政的收支 情況，財(cái)政給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并且要通過政府的購買服務(wù)等方式給予它的 經(jīng)費(fèi)支持。吳江表示，對于公益事業(yè)發(fā)展其他方面的財(cái)政支持，這次改革主要是強(qiáng)調(diào) 了四點(diǎn)：第一，國家財(cái)政對公益事業(yè)的發(fā)展要加大支持力度。要著力構(gòu)建財(cái)政 支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。第二，要改變方式，改革和完善財(cái)政支持的方式。按照國家政策和以事定 費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對不同類型的事業(yè)單位實(shí)行 不同的財(cái)政支持辦法，

16、合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。就是說以事定費(fèi)，是動(dòng) 態(tài)的，事情多就多給錢，事情少就少給錢，并且健全監(jiān)管制度，提高使用效 率，就是加強(qiáng)支持力度、改進(jìn)支持方式。第三，要推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理的改革。在這方面，要 研究建立事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合， 強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購的預(yù)算管理和執(zhí)行，規(guī)范政府采購的操作執(zhí)行行為，加 強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批，建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)和國有資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī) 范、安全和有效。第四，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。這就是完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng) 域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。在這方面，也是有很多的鼓勵(lì)政策