開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)

1、明年的工作主如果配合做好等工作，著重做好整合提升工作、污水處置廠改造等工作。按照到開發(fā)區(qū)以來的工作和自己平時的學(xué)習(xí)，下面我想談點開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)問題，科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)下的開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)問題。我感覺咱們的開發(fā)區(qū)此刻正處于“二次創(chuàng)業(yè)”進(jìn)展的關(guān)鍵時期，自覺運用科學(xué)進(jìn)展觀這一思想指導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)，無疑具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。按照流行的分法，開發(fā)區(qū)進(jìn)展主要分為要素集聚、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新沖破和財富凝聚四個階段，四個階段形成了一個由低級到高級的循環(huán)系統(tǒng)，每一個階段各有各的特征：所謂要素集聚階段的大體特征是：開發(fā)區(qū)進(jìn)展主要由優(yōu)惠政策等“外力”強力驅(qū)動，關(guān)注的核心是盡快在園區(qū)形成生產(chǎn)要素集聚，對入?yún)^(qū)的條件

2、要求不很嚴(yán)格，傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有時也被引進(jìn)，園區(qū)主如果靠土地開發(fā)、吸引企業(yè)入住園區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)來實現(xiàn)擴張式的進(jìn)展;所謂產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段的大體特征是：開發(fā)區(qū)的進(jìn)展動力由政府政策和企業(yè)市場競爭力雙重差遣,各類生產(chǎn)要素從頭進(jìn)行整合，形成穩(wěn)固的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有上、中、下游結(jié)構(gòu)特征的產(chǎn)業(yè)鏈，增值手腕主如果“產(chǎn)業(yè)鏈”；所謂創(chuàng)新沖破階段的大體特征是：產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)與創(chuàng)新沖破交叉現(xiàn)象明顯，“創(chuàng)新鏈”是其主要增值手腕，逐漸形成以區(qū)域綜合性體系創(chuàng)新為源頭的核心競爭力，主要表現(xiàn)為大量風(fēng)險資本進(jìn)入、原始性創(chuàng)新涌現(xiàn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新文化形成、大量高附加價值的產(chǎn)品產(chǎn)生、趨向于國際化的方向進(jìn)展；所謂財富凝集階段主要特征是：形成多點體系

3、的中心經(jīng)濟(jì)，如技術(shù)品牌中心、研發(fā)與創(chuàng)新中心、孵化中心、營銷中心、精英人材集聚中心、金融資本中心，從而形成了開發(fā)區(qū)新一輪進(jìn)展的嶄新“要素”。提出我們開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，不是空洞的號召性口號，而是有其深刻的階段性原因，表現(xiàn)事物進(jìn)展到必然進(jìn)程的轉(zhuǎn)化標(biāo)志。從進(jìn)展階段來看，開發(fā)區(qū)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段。咱們開發(fā)區(qū)國家核準(zhǔn)和授權(quán)的平方千米范圍內(nèi)的起步區(qū)已大體落實項目，與以要素集聚為特征的所有開發(fā)區(qū)一樣，“一次創(chuàng)業(yè)”的歷史使命已經(jīng)階段性大體完成，初步架構(gòu)出特種紙和裝備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”為主導(dǎo)的“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段已經(jīng)到來。從進(jìn)展方式來看，開發(fā)區(qū)要沖破傳統(tǒng)進(jìn)展模式。我們開發(fā)區(qū)在“一次創(chuàng)業(yè)”的進(jìn)展階

4、段，專門大程度上是依托政策優(yōu)惠、土地開發(fā)、招商引資來擴大總量和壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的，給政府帶來了GDP、財政稅收、勞動就業(yè)等實在利益。我們開發(fā)區(qū)自成立以來，通過政策優(yōu)惠、招商引資，大體完成平方千米的開發(fā)建設(shè)任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段，若仍然沿用舊有的進(jìn)展模式，已無拓展空間，應(yīng)走招商引資和擴區(qū)設(shè)施建設(shè)并重，提升園區(qū)綜合管理水平和提高現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力并舉的進(jìn)展之路。從拓展方式來看，開發(fā)區(qū)東擴計劃要有新思路。開發(fā)區(qū)原有平方千米計劃已大體完成開發(fā)利用。就現(xiàn)行的土地管理政策和園區(qū)管理政策，申請擴區(qū)很難取得批準(zhǔn)，即便有可能，但在審批條件和環(huán)節(jié)上也相當(dāng)嚴(yán)格，需要較長的時刻去爭取。因此，擴大開發(fā)區(qū)經(jīng)

5、濟(jì)管理區(qū)域，從實際意義上拓展土地利用范圍，達(dá)到“事實擴區(qū)”的目的，是“二次創(chuàng)業(yè)”的擴區(qū)思路。東擴計劃和執(zhí)行要辭別“工業(yè)孤島”的狹隘理念，盡力建成既能生產(chǎn)、又能生活；既能留住項目，又能留住人；既能近期生效，又可持續(xù)進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯，城市配套功能完善的現(xiàn)代化新型工業(yè)區(qū)。從體制慣性來看，開發(fā)區(qū)需要進(jìn)行體制創(chuàng)新。由于開發(fā)區(qū)內(nèi)外體制不同，外部體制對內(nèi)部體制不斷施以影響，以致經(jīng)太長時刻“侵蝕”，有所“同化”，這一現(xiàn)象被視為體制慣性或“體制回歸”。我們開發(fā)區(qū)在啟動之初和其他開發(fā)區(qū)一樣，作為政府的派駐機構(gòu)，實行黨政、政企合一的特殊經(jīng)濟(jì)管理體制，機構(gòu)精簡、工作高效、服務(wù)便捷。近兩年，隨著管理職能的增加，社

6、會化工作的延伸，機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和人員不斷被動性調(diào)整，以適應(yīng)轉(zhuǎn)變，原有“小政府”體制被打破。開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”仍要創(chuàng)新“小政府、大社會”的管理體制，實行“政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)”相分離的創(chuàng)新模式，繼續(xù)推行“小政府”的“政務(wù)”管理，集中精力抓建設(shè)，增進(jìn)展；創(chuàng)新社會管理體制，實行“事務(wù)”屬地托管和“服務(wù)”進(jìn)展中介組織的社會管理體制。結(jié)合我們開發(fā)區(qū)進(jìn)展實際，我們開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重點應(yīng)包括兩個方面的戰(zhàn)略內(nèi)容，一是北區(qū)盡快實現(xiàn)由“要素集聚”向“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，同時同步進(jìn)入“創(chuàng)新沖破”階段；二是“東擴”，實行“事實擴區(qū)”，為開發(fā)區(qū)此后五年乃至更長時刻的進(jìn)展提供物質(zhì)空間?？臻g進(jìn)展雖然具有要素集聚階段的某些特征，

7、但對像咱們?nèi)绱擞媱澝娣e比較小的開發(fā)區(qū)來講，空間進(jìn)展仍然是“二次創(chuàng)業(yè)”的重要方面，不然想進(jìn)一步形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降摹爱a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”階段就是一句廢話；同時，以“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”為導(dǎo)向的空間進(jìn)展已再也不具有要素集聚階段的盲目性。二、科學(xué)做好開發(fā)區(qū)的功能轉(zhuǎn)變與戰(zhàn)略定位一、功能定位開發(fā)區(qū)不只是城市空間和規(guī)模的拓展,更重要的是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的延伸和布局的優(yōu)化。因此，開發(fā)區(qū)要從頭審視自己的核心資源,使資源占有與深加工實現(xiàn)合理分離,使財富在異地表現(xiàn)出價值。真正以提高質(zhì)量效益為中心，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為支撐，大力推動經(jīng)濟(jì)增加方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路，最大限度地運用市場手腕,實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和效益

8、最大化，不斷健全區(qū)域性開發(fā)區(qū)聯(lián)動進(jìn)展機制，錯位進(jìn)展，彼此配合，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚，增強對周邊地域的產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。從而達(dá)到五個目的，即城市新區(qū)的科學(xué)布局,可持續(xù)進(jìn)展,一個健康的居住環(huán)境,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展,農(nóng)人市民化的轉(zhuǎn)變。2、戰(zhàn)略定位。開發(fā)區(qū)的進(jìn)展已經(jīng)走過了試探階段，必需順應(yīng)新型工業(yè)化和知識經(jīng)濟(jì)的新要求，從頭審視，科學(xué)定位。開發(fā)區(qū)建設(shè)和進(jìn)展，要以科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹科學(xué)進(jìn)展、生態(tài)和諧的建區(qū)方針，依照集約、集聚、創(chuàng)新、生態(tài)的整體要求，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增加方式為途徑，以增強綜合競爭力為核心，以建設(shè)和諧開發(fā)區(qū)為重點，按照城市自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦和資源

9、條件，明確產(chǎn)業(yè)定位，實行不同化進(jìn)展；堅持集約開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)層次，打造人材高地，實現(xiàn)功能升級；加速進(jìn)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)，推動開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)的集聚區(qū)、可持續(xù)進(jìn)展的示范區(qū)和最適宜創(chuàng)業(yè)居住的新城區(qū)。三、推動咱們開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的路徑選擇：實現(xiàn)“七個轉(zhuǎn)變”。事物的進(jìn)展是內(nèi)外因一路作用的結(jié)果，二次創(chuàng)業(yè)”不會自然實現(xiàn)，是體系和區(qū)域綜合創(chuàng)新的結(jié)果。從大方面來講，開發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化支撐服務(wù)體系和創(chuàng)新管理體制，加速特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，增強國際化能力，是開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的核心和根本目標(biāo)，這一改革

10、勢在必行。因此，推動我們開發(fā)區(qū)在階段性上的“二次創(chuàng)業(yè)”，需要實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”：。第一，實現(xiàn)增加方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，成立和完善產(chǎn)業(yè)鏈。增加方式要由粗放向集約轉(zhuǎn)變，需要成立完善的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制。一是要以構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，形成基于比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)化基地。目前開發(fā)區(qū)在特種紙仙鶴、夏王等大企業(yè)的落戶，具有形成特色產(chǎn)業(yè)化基地的優(yōu)勢基礎(chǔ)；同時，針對目前開發(fā)區(qū)“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象，圍繞仙鶴、夏王等大企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)細(xì)分，在開發(fā)區(qū)成立起上中下游關(guān)聯(lián)緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，形成適應(yīng)區(qū)位特色、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢和最有效利用區(qū)位產(chǎn)業(yè)進(jìn)展資源的特色產(chǎn)業(yè)化基地。二是要以價值鏈為基礎(chǔ)，成立完善的專業(yè)分工協(xié)作機制，有效地降低交易

11、本錢，取得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益。三是遵循市場優(yōu)選法則，成立以市場選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)展體系。第二，實現(xiàn)從單一重項目引進(jìn)向重環(huán)境和服務(wù)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，形成合理的大中小企業(yè)共存共榮的企業(yè)“生態(tài)”結(jié)構(gòu)。下大力氣為中小企業(yè)進(jìn)展創(chuàng)造條件，增強開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體的集聚效應(yīng)。建設(shè)良好的融資環(huán)境，加速技術(shù)資源的資本化，為科技型中小企業(yè)“做強”提供融資平臺。成立高效的服務(wù)體系，為“大企業(yè)長大”和“小企業(yè)快生”提供保障。盡力辦好科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為技術(shù)創(chuàng)新提供集中、高效的服務(wù)，增進(jìn)中小科技企業(yè)創(chuàng)新與進(jìn)展。培育和規(guī)范管理各類社會中介組織，架起政府與企業(yè)之間的橋梁。第三，實現(xiàn)競爭方式以政策優(yōu)惠為主向制

12、度創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變，增強開發(fā)區(qū)綜合競爭力。要推動資金、技術(shù)、人材等生產(chǎn)要素的集成，提高開發(fā)區(qū)的協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化程度。要凝聚全社會科技力量，整合伙源，推動官、產(chǎn)、學(xué)、研合作向縱深方向進(jìn)展，盡力調(diào)動各主體單位的踴躍性，并支持它們在重點領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合創(chuàng)新攻關(guān)。完善風(fēng)險投資企業(yè)的退出機制，增強產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，減少創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險，增加創(chuàng)業(yè)者的可選擇行為，降低創(chuàng)業(yè)本錢，調(diào)動創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者的踴躍性。第四，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新方式由單一仿照創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，增強科技型企業(yè)的核心競爭力。據(jù)統(tǒng)計，截止去年末，我市開發(fā)區(qū)有規(guī)模以上企業(yè)*家，其中被認(rèn)定的國家級高新技術(shù)企業(yè)*家，省級高新技術(shù)企業(yè)*家，合計*家，占

13、規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的2*6%，2008年實現(xiàn)產(chǎn)值*億，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的*%。這說明提高我市開發(fā)區(qū)的科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。具有創(chuàng)造核心技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品或服務(wù)和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，是開發(fā)區(qū)科技型企業(yè)應(yīng)該采取的戰(zhàn)略。要成立有利于企業(yè)創(chuàng)新的治理機制，推動企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。要推動大企業(yè)與中小企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟、區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的聯(lián)盟和企業(yè)國際合作，充分利用研發(fā)投資的“溢出效應(yīng)”，成立普遍的合作關(guān)系，一路成立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，重視引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，充分利用世界先進(jìn)技術(shù)功效。著力落實技術(shù)、管理作為生產(chǎn)要素參與分派的政策，成立鼓勵研究開發(fā)投入的鼓勵機制。第五，由傳統(tǒng)封鎖的創(chuàng)業(yè)價值觀向開放共贏的創(chuàng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，建設(shè)有利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的園區(qū)文化“土壤”。文化對創(chuàng)新具有鼓勵功能、導(dǎo)向功能、擴散與滲透功能、凝聚功能和規(guī)范與整合功能。要鼓勵開發(fā)區(qū)的建設(shè)者改變“小富即安”和“故步自封”的傳統(tǒng)封鎖創(chuàng)業(yè)價值觀，形成以追求卓越、鼓勵冒險、寬容失敗、團(tuán)結(jié)協(xié)作、重視創(chuàng)新為代表的開放創(chuàng)業(yè)價值觀念。要制定合理配套的政策法規(guī)，規(guī)范市場主體，營造競爭性市場環(huán)境。大力進(jìn)展行業(yè)協(xié)會，將更多的社會性事務(wù)交由