新集體林權(quán)制度改革后福建省農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問題及對策研究

1、PAGE PAGE 12新集體林權(quán)制度改革后福建省農(nóng)村林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問題及對策研究 將樂縣調(diào)研報(bào)告摘要：新林林改是完完善農(nóng)村村土地制制度特別別是山區(qū)區(qū)土地制制度的重重要措施施，是繼繼耕地家家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包制制以來的的又一次次偉大實(shí)實(shí)踐。筆筆者以此此次新林林改后的的林權(quán)流流轉(zhuǎn)現(xiàn)象象為研究究對象，描描述林權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)主主要形式式及現(xiàn)狀狀，分析析林權(quán)流流轉(zhuǎn)中存存在的問問題，最最終提出出政策建建議。關(guān)鍵詞：新新林改 林權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn) 規(guī)范范化引言林權(quán)是指林林地的經(jīng)經(jīng)營使用用權(quán)。20003年，作為國國家林業(yè)業(yè)局確定定的試點(diǎn)點(diǎn)省份之之一，福建省省開始率率先實(shí)施施新集體林林權(quán)制度度改革(以下簡簡稱新林改)。由于于這

2、次改改革直接接涉及到到農(nóng)村千千家萬戶戶，被認(rèn)為為是繼解解放初的的土地改改革、220世紀(jì)紀(jì)80年年代的家家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包責(zé)責(zé)任制之之后的“第三次次土改”（樊喜斌斌，20006）。我國共有林業(yè)用地42.42億畝，其中集體所有的林業(yè)用地25.48億畝，占全國的60.1%。同時(shí)我國山區(qū)面積占國土面積的69%，擁有全國90%左右的林地資源。全國2000多個(gè)行政縣(市)有70%是山區(qū)縣，山區(qū)人口占全國人口的56%。山區(qū)又是貧困人11聚集的林區(qū)，全國592個(gè)國家級貧困縣，有496個(gè)分布在山區(qū)（賈治邦，2007）。2003年，中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了總體要求，福建、江西、遼

3、寧等省率先開展了新一輪集體林權(quán)制度改革。2008年，中共中央、國務(wù)院制定出臺了關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見的政策文件，由此標(biāo)志著新集體林權(quán)制度改革開始全面推廣實(shí)施。新林改的主要內(nèi)容是明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，即在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)承包給農(nóng)民，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展，對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面可持續(xù)發(fā)展意義重大。不僅如此，由于此次林改在很多方面比上個(gè)世紀(jì)80年代初期實(shí)施的土地聯(lián)產(chǎn)承包制改革走得更遠(yuǎn)，因此這次林改所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)可以對未來中國土地制度變

4、革方向提供一些借鑒。以往的研究究中，有有的學(xué)者者從政策策角度描描述新集集體林權(quán)權(quán)制度改改革的內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行行分析（顧善松，2004；劉宏明，2004；徐秀英，2005）；有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對林權(quán)抵押貸款進(jìn)行了研究（周新玲，2005；祝海波，尹少華，2008）；有的學(xué)者從公共管理學(xué)的視角，對新林改制度的實(shí)施績效進(jìn)行評估（程玥，2010；朱冬亮，肖佳，2007）筆者于2010年2月跟隨新集體林權(quán)制度改革中的林地流轉(zhuǎn)模式及績效評估研究：閩、贛、鄂、浙4省20村調(diào)查課題組在福建省將樂縣進(jìn)行了為期半個(gè)月的田野調(diào)查，主要調(diào)查集體林權(quán)制度改革前后即20082011年的該縣農(nóng)村和農(nóng)戶的林權(quán)流轉(zhuǎn)情況，進(jìn)行縱向

5、對比分析。在調(diào)查過程中，一是，主要采用無結(jié)構(gòu)深入訪談法。在訪談過程中，記錄農(nóng)戶林的權(quán)流轉(zhuǎn)信息和農(nóng)戶的其他行為特征和外部環(huán)境特征。二是典型調(diào)查。首先課題組根據(jù)農(nóng)戶的林地多少和收入水平，盡可能的對不同類型的農(nóng)戶都作一些調(diào)查，同時(shí)，也選擇對林權(quán)流轉(zhuǎn)情況比較清楚的農(nóng)戶，進(jìn)行深入的訪談。另外，在調(diào)查中，也盡可能獲取當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)資料和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的其它材料。調(diào)研結(jié)束后，筆者以此次新林改后的林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象為研究對象，描述林權(quán)流轉(zhuǎn)主要形式及現(xiàn)狀，分析林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，最終提出政策建議。一、將樂縣縣林業(yè)基基本概況況將樂縣地處處閩西北北，是全全國南方方48個(gè)個(gè)重點(diǎn)林林業(yè)縣之之一，也也是全國國集體林林區(qū)三明明市林權(quán)權(quán)制

6、度改改革試點(diǎn)點(diǎn)縣之一一，將樂樂全縣土土地面積積3366.633萬畝，其其中林業(yè)業(yè)用地面面積2993.333萬畝畝，占土土地總面面積的887.11%。而而在林業(yè)業(yè)總用地地中，其其中有林林地面積積2822萬畝，占占林地總總面積的的96.4%。全全縣活立立木蓄積積量16627萬萬立方米米，毛竹竹面積444萬畝畝，總立立竹量約約46007.778萬根根，總森森林覆蓋蓋率達(dá)883.11%，位位居全省省前列。目目前，該該縣工區(qū)區(qū)劃界定定重點(diǎn)生生態(tài)公益益林面積積76.4萬畝畝，占林林業(yè)用地地的266%，其其余則基基本上是是用材林林。按照照規(guī)劃，“十一五”期間，將樂縣的森林限額采伐蓄積量為86.1157萬立方

7、米，平均每年17萬多立方米，其中商品材限額采伐蓄積量為56.7957萬立方米，平均每年近12萬立方米。由此可見，林地經(jīng)營和林業(yè)產(chǎn)業(yè)在該縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)占有非常重要的地位，林業(yè)是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。二、當(dāng)前將將樂縣林林權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)主要形形式及現(xiàn)狀林權(quán)流轉(zhuǎn)是是指在不不改變林林地所有有權(quán)和林林地用途途的前提提下，按一定定程序，通過招招標(biāo)、拍拍賣、協(xié)協(xié)議等方方式，有償或或無償?shù)牡挠梢环椒睫D(zhuǎn)讓給給另一方方的行為為。林地地流轉(zhuǎn)是是市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下林業(yè)業(yè)發(fā)展的的客觀要要求，是農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的必必然趨勢勢。近年年來，福福建林地地流轉(zhuǎn)呈呈現(xiàn)蓬勃勃發(fā)展勢勢態(tài)，將將樂等縣縣市的林林地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)也有較較快發(fā)展展?？偟牡膩砜?我國

8、林林地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)呈現(xiàn)九九大特點(diǎn)點(diǎn)。（一）出租租經(jīng)營。一一是林地地使用權(quán)權(quán)以出租租形式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給企企事業(yè)單單位或自自然人造造林、管管護(hù)、經(jīng)經(jīng)營，承承租人自自行負(fù)責(zé)責(zé)購買種種苗、栽栽植、管管護(hù)，按按年交付付林地租租金。以以出租形形式出現(xiàn)現(xiàn)的林地地一般都都有連片片、面積積大、便便于管理理等特點(diǎn)點(diǎn)，有利利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)經(jīng)營。如如自懷鎮(zhèn)鎮(zhèn)文明村村一社馬馬巖子4450畝畝林地，承承包給先先灘鎮(zhèn)周周惠強(qiáng)，期期限300年，承承包人每每年交納納租金110000斤大米米（按市市場行情情折合成成現(xiàn)金每每年底支支付）。二是林木采伐經(jīng)營權(quán)以出租形式轉(zhuǎn)讓。由于竹林每年都可進(jìn)行采伐，竹林所有者將采伐經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓者，每年收取一

9、定的轉(zhuǎn)讓資金。如：將樂縣百林竹業(yè)公司通過此方式獲得了福寶、榕山兩個(gè)國有林場和福寶鎮(zhèn)林場近2萬畝毛竹林30年的采伐經(jīng)營權(quán)。三是林權(quán)所有者將森林的生態(tài)資源、景觀資源以出租方式轉(zhuǎn)讓，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益。如：將樂縣福寶林場將龍棲山景區(qū)租賃給將樂縣旅游公司經(jīng)營，第一年收取租金12.5萬元（以后逐年遞增）。目前，全縣按此方式流轉(zhuǎn)的集體林地達(dá)4.5萬畝。（二）入股股分紅。采取林權(quán)所有者（村社或農(nóng)戶）以林地、投勞折資入股，經(jīng)營者以資金、技術(shù)、物質(zhì)等形式入股，將土地、勞力、技術(shù)、資金、管理等折算成股份，收益按股分成。合作雙方共同享有林地使用權(quán)，林權(quán)無需變更，以雙方所持股份收益分成，核心是共同經(jīng)營。如：赤天化紙業(yè)公

10、司在福寶、先灘、九支、五通等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展紙漿竹基地，實(shí)行竹、漿、紙一體化發(fā)展，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，農(nóng)民出土地和投勞，公司出種苗、化肥等物資，與農(nóng)戶共同管護(hù)或支付農(nóng)戶一定的管護(hù)報(bào)酬，投產(chǎn)后公司與農(nóng)戶“四、六”或“五、五”分成，極大降低了林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)，目前，該公司在將樂縣已建成紙漿竹基礎(chǔ)6.7萬畝。目前，全縣按此方式流轉(zhuǎn)的林地達(dá)7萬畝。（三）聯(lián)合合經(jīng)營。林林權(quán)所有有者因資資金、技技術(shù)等原原因無力力經(jīng)營管管理，生生產(chǎn)難以以為繼，但但林權(quán)所所有者又又不愿出出讓林地地經(jīng)營權(quán)權(quán)或林木木所有權(quán)權(quán)，則由由企事業(yè)業(yè)單位或或自然人人注入資資金、技技術(shù)，參參與管理理，共同同經(jīng)營，收收益時(shí)按按比例分分成。如如：博融融公司采采取

11、此方方式在白白鹿、甘甘雨等鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造造速豐桉桉工業(yè)原原料林基基地近22萬畝，保保證農(nóng)民民采伐時(shí)時(shí)每畝每每年收入入不低于于2000元。目目前，全全縣按此此方式流流轉(zhuǎn)的林林地面積積為2萬畝。（四）產(chǎn)權(quán)權(quán)置換（林林權(quán)換路路權(quán)）。山區(qū)由于交通條件的限制，豐富的木竹資源不能運(yùn)輸出來或運(yùn)輸成本相當(dāng)高，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)換為資本優(yōu)勢，大量木竹資源只有浪費(fèi)在山上，交通成為制約山區(qū)林業(yè)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)，由于資源緊缺，木竹經(jīng)營加工企業(yè)原料受限，因此，在資源過剩和原料緊缺的雙重作用下，資源供需雙方一拍即合，一種新型的“以竹（木）換路”的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)運(yùn)而生。即木材經(jīng)營加工者投資修路，林權(quán)所有者則將一定期限的竹木經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給

12、投資修路人，簡而言之為：“林權(quán)換路權(quán)”。如：民竹等三家公司合作在車輞鎮(zhèn)的前鋒、金龍、伏苓等村投資修建竹區(qū)公路，林農(nóng)通過村委會(huì)與公司簽訂30年木竹購銷合同，農(nóng)戶將每年生產(chǎn)的木竹按市場價(jià)格賣與民竹公司，實(shí)現(xiàn)“竹（木）換路權(quán)”。目前，三家公司已投入資金600萬元，修通長約30公里的竹區(qū)碎石路面。這種模式的產(chǎn)生，有力地支持了山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全縣按此方式流轉(zhuǎn)的林地面積為4萬畝。（五）公開開拍賣。林林權(quán)所有有者為了了保證自自身獲利利最大化化或?yàn)榱肆吮ＷC林林權(quán)所有有者的合合法權(quán)益益得到保保護(hù)，往往往會(huì)采采取公開開拍賣的的形式出出售林地地使用權(quán)權(quán)或林木木所有權(quán)權(quán)，以保保證林權(quán)權(quán)買賣的的公開、公公平、

13、公公正。如如：石龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)新朝門門村四社社社有竹竹林地110000畝，通通過公開開拍賣的的方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓林權(quán)權(quán)，轉(zhuǎn)讓讓期300年，經(jīng)經(jīng)過競買買，每年年獲得收收益大幅幅增加。目目前，全全縣按此此方式流流轉(zhuǎn)的林林地為33萬畝。（六）協(xié)議議轉(zhuǎn)讓。林林權(quán)所有有者由于于自身?xiàng)l條件限制制或公開開拍賣條條件不成成熟，則則往往通通過公開開協(xié)商方方式來完完成林權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)。如如：自懷懷鎮(zhèn)顯龍龍村五社社與瀘州州興泰公公司采取取公開協(xié)協(xié)商方式式，將楊楊家小溝溝的10000畝畝林地330年經(jīng)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給瀘瀘州興泰泰公司，興興泰公司司在拍得得經(jīng)營權(quán)權(quán)后，投投資500萬元修修建“興泰園園”山莊，利利用森林林景觀搞搞旅游開開發(fā)，實(shí)實(shí)

14、現(xiàn)了林林地資源源的保值值增值，也也帶動(dòng)了了顯龍村村五社旅旅游業(yè)的的發(fā)展，促促進(jìn)了林林農(nóng)增收收。目前前，全縣縣以此方方式轉(zhuǎn)讓讓的林權(quán)權(quán)面積達(dá)達(dá)1.11萬畝。（七）抵押押貸款。林林權(quán)所有有者為了了獲取資資金用于于擴(kuò)大再再生產(chǎn)或或投資其其他項(xiàng)目目，將現(xiàn)現(xiàn)有林地地林木資資源向金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)申請貸貸款的行行為。如如:將樂縣縣榕右鄉(xiāng)鄉(xiāng)林場向向春，林林改后明明晰了產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以以林權(quán)抵抵押，申申請貸款款50萬萬元，加加上自籌籌資金1100萬萬元，修修通了林林場通往往外界的的村級公公路，當(dāng)當(dāng)年采伐伐毛竹和杉杉木預(yù)計(jì)計(jì)增加收收入200萬元，同同時(shí)，解解決了鄰鄰近兩個(gè)個(gè)邊遠(yuǎn)林林區(qū)村五五個(gè)社的的交通通通行問題題，為農(nóng)農(nóng)民

15、的生生產(chǎn)生活活資料運(yùn)運(yùn)輸提供供了便利利，為農(nóng)農(nóng)民增收收奠定了了堅(jiān)實(shí)基基礎(chǔ)。目前前，將樂樂縣以林林權(quán)為抵抵押向農(nóng)農(nóng)村信用用聯(lián)社申申請貸款款5件，林權(quán)抵押登記面積為1.3畝，信用社共發(fā)放貸款240萬元，有力地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和林區(qū)農(nóng)民的增收。（八）委托托管理。企業(yè)或自然人支付一定的租金給林權(quán)所有者，并委托對其所有的林木、林地進(jìn)行管理，林農(nóng)在一定時(shí)期內(nèi)將其林產(chǎn)品定向銷售給租賃者。如：福寶鎮(zhèn)、九支鎮(zhèn)、五通鎮(zhèn)、二里鄉(xiāng)的林農(nóng)將3.6萬畝竹林地以每年每畝130-140元價(jià)格租賃給赤天化紙業(yè)公司，紙業(yè)公司與林農(nóng)共同管護(hù)竹林資源，按30年時(shí)間簽約，林農(nóng)將竹產(chǎn)品銷售給公司。此種模式的運(yùn)行，靈活性較強(qiáng)，彼此約束力

16、較寬，公司和林農(nóng)都將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，對企業(yè)而言，解決了生產(chǎn)原料基地問題，保證了企業(yè)今后原料的正常供求，對林農(nóng)來說，解決了竹林資源持續(xù)合理利用，也解決了大量農(nóng)村剩余勞力就業(yè)問題，促進(jìn)林農(nóng)增收。目前，全縣以此模式流轉(zhuǎn)的林地面積為4萬畝。（九）協(xié)會(huì)會(huì)運(yùn)作。由于地域優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，部分林產(chǎn)品需要不同的專業(yè)合作社來運(yùn)作，以達(dá)到提高知名度、拓寬銷售渠道、增加經(jīng)濟(jì)收益的目的。在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，并迅速發(fā)展壯大?，F(xiàn)已新建1000畝以上的竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)村20個(gè)，并先后建立起五通竹編、二里竹業(yè)、白鹿優(yōu)質(zhì)竹種、鳳鳴竹筷等5個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)。他們依托雜竹資源，替農(nóng)民代購生產(chǎn)資料，指導(dǎo)加工技術(shù)，提供市場信

17、息、開展貨運(yùn)代辦和幫助產(chǎn)品銷售，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成了資本整合、勞力配合、產(chǎn)銷結(jié)合的機(jī)制，提高了林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，專業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營管理的林地面積多達(dá)2.1萬畝。以上述九種種形式模模式開展展了林權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)，共共流轉(zhuǎn)林林地1.15萬萬宗，229萬畝。涉涉及國營營林場及及農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織227個(gè)，林林農(nóng)0.93萬戶。三、林權(quán)流流轉(zhuǎn)中存存在的問問題將樂縣林權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)的的形式雖雖然成多多樣化發(fā)發(fā)展，但但流轉(zhuǎn)林林地所占占比例并并不大，而且，在流轉(zhuǎn)過程中，也存在一些問題，歸結(jié)來說，表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。（一）信息息不靈，林林農(nóng)利益益受損。由由于對林林地、林林木市場場信息及及經(jīng)營

18、能能力的缺缺乏，在在林權(quán)流流轉(zhuǎn)中，在在經(jīng)營業(yè)業(yè)主的誘誘導(dǎo)下，林林農(nóng)往往往低價(jià)出出讓林權(quán)權(quán)，利益益嚴(yán)重受受損，事事后或一一定時(shí)間間后又想想反悔，引引發(fā)矛盾盾糾紛。（二）違規(guī)規(guī)流轉(zhuǎn)，侵侵害集體體利益。經(jīng)經(jīng)營業(yè)主主與村社社干部串串謀，暗暗箱操作作，違規(guī)規(guī)賤賣集集體林權(quán)權(quán)，從中中牟取非非法利益益，導(dǎo)致致集體資資產(chǎn)流失失，群眾眾意見大大。由于于在今年年8月11日前沒沒有一部部規(guī)范林林權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的法律律、法規(guī)規(guī)或規(guī)章章，導(dǎo)致致林權(quán)流流轉(zhuǎn)難以以規(guī)范操操作和有有序進(jìn)行行，出現(xiàn)現(xiàn)了損害害集體利利益的情情況。（三）缺失失有效監(jiān)監(jiān)管。林林改之前前的林權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)基基本處于于無序狀狀態(tài)，往往往是經(jīng)經(jīng)營業(yè)主主、林農(nóng)農(nóng)或村社社

19、干部達(dá)達(dá)成流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)協(xié)議，簽簽約付款款后，才才將情況況報(bào)告林林業(yè)部門門，操作作過程失失去監(jiān)管管。出現(xiàn)現(xiàn)流轉(zhuǎn)程程序不規(guī)規(guī)范、合合同內(nèi)容容不合法法或顯失失公平等等問題，損損害了群群眾（集集體）利利益，為為以后糾糾紛矛盾盾埋下隱隱患。（四）產(chǎn)權(quán)權(quán)不明晰晰，違規(guī)規(guī)流轉(zhuǎn)。一一些村社社集體或或林農(nóng)，在在產(chǎn)權(quán)尚尚未明晰晰或產(chǎn)權(quán)權(quán)存在糾糾紛的情情況下，隱隱瞞事實(shí)實(shí)或?yàn)榱肆税l(fā)展集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)盲目流流轉(zhuǎn)，與與經(jīng)營業(yè)業(yè)主達(dá)成成轉(zhuǎn)讓協(xié)協(xié)議，收收取了轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)并并用于村村級公路路建設(shè)等等公用支支出。但但經(jīng)營業(yè)業(yè)主一旦旦開始經(jīng)經(jīng)營受讓讓的林權(quán)權(quán)，即引引發(fā)爭議議，退錢錢退不了了，合同同又無效效，導(dǎo)致致經(jīng)營業(yè)業(yè)主進(jìn)退退兩難，利利益受

20、損損。（五）流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)程序不不完善。有有的林權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)，從從醞釀到到會(huì)議表表決或協(xié)協(xié)商，直直至簽訂訂流轉(zhuǎn)合合同，都都比較規(guī)規(guī)范，但但忽視了了林權(quán)變變更登記記這一重重要的法法定程序序，導(dǎo)致致受讓方方支付了了轉(zhuǎn)讓費(fèi)費(fèi)卻未取取得法律律意義上上的林權(quán)權(quán)，難以以開展林林木采伐伐經(jīng)營或或林權(quán)抵抵押貸款款等必須須以林權(quán)權(quán)權(quán)利人人身份處處理的一一些法律律事務(wù)。而一旦村社干部換屆，很多工作銜接不上，問題隨之而來。這一情況當(dāng)前比較普遍存在。(六)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)“面積過過大，期期限過長長，價(jià)值過過低”，導(dǎo)致致林農(nóng)失失山失地地，生活困困難.林林區(qū)極個(gè)個(gè)別地方方，在林林地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)開發(fā)時(shí)時(shí)，未注注重林農(nóng)農(nóng)長遠(yuǎn)利利益，往往往將林林地整體體

21、并較長長時(shí)間以以較低價(jià)價(jià)格采取取一次性性轉(zhuǎn)讓方方式進(jìn)行行流轉(zhuǎn)，導(dǎo)導(dǎo)致林農(nóng)農(nóng)失山失失地，造造成以后后生活困困難，給給林區(qū)社社會(huì)帶來來負(fù)面影影響。四、進(jìn)一步步促進(jìn)林林權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)規(guī)范化化的對策策建議十七屆三中中全會(huì)通通過的中中共中央央于關(guān)于于推進(jìn)農(nóng)農(nóng)村改革革發(fā)展若若干重大大問題的的決定為為進(jìn)一步步促進(jìn)我我國林區(qū)區(qū)農(nóng)村林林權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)指明了了方向。結(jié)結(jié)合將樂樂縣的實(shí)實(shí)際以及及我們的的實(shí)地調(diào)調(diào)研情況況，我們們認(rèn)為，應(yīng)應(yīng)當(dāng)從以以下幾個(gè)個(gè)方面提提升將樂樂縣的林林權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)水平。（一）搭建建交易平平臺，服服務(wù)林權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)。為加快將樂樂縣林權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)的的進(jìn)程，我我們必須須盡快建建立“一個(gè)平平臺，四四大體系系”，即林林權(quán)交易

22、易平臺、林林權(quán)管理理體系、林林權(quán)評估估調(diào)查體體系、林林權(quán)融資資擔(dān)保體體系、林林業(yè)法律律法規(guī)體體系。（二）建章章立制，規(guī)規(guī)范林權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)。為確保林權(quán)權(quán)規(guī)范流流轉(zhuǎn)，拓拓展投、融融資渠道道，應(yīng)抓抓緊制定定林權(quán)流流轉(zhuǎn)管理理規(guī)范。要要根據(jù)省省上今年年出臺的的林權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)管管理辦法法（試行行）、林林權(quán)抵押押貸款管管理試行行辦法以以及國家家林業(yè)局局20006年出出臺的森森林資源源資產(chǎn)評評估管理理辦法和和20004年出出臺的森森林資源源資產(chǎn)抵抵押登記記辦法（試試行）等一系列林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、貸款的相關(guān)法律法規(guī)政策，制定出適合將樂縣縣情的操作規(guī)范。（三）加強(qiáng)強(qiáng)監(jiān)督管管理，確確保農(nóng)村村集體、群群眾合法法利益。一是嚴(yán)格林林權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)程序，確確保群眾眾參與權(quán)權(quán)、知情情權(quán)、表表決權(quán)和和監(jiān)督權(quán)權(quán)；二是是嚴(yán)禁無無效流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和盲目目流轉(zhuǎn)，保保護(hù)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)雙方合合法利益益；三是是加強(qiáng)農(nóng)農(nóng)村集體體林權(quán)流流轉(zhuǎn)的監(jiān)監(jiān)管力度度，避免免出現(xiàn)暗暗箱操作作等有損損集體利利益的違違規(guī)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)情況。四四是從林林地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的期限限、時(shí)間間、方式式等方面面進(jìn)行綜綜合調(diào)控控，引導(dǎo)導(dǎo)林農(nóng)限限期流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)（一個(gè)個(gè)輪伐期期）、限限量流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)（部分分林權(quán)）、現(xiàn)現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)（現(xiàn)有有近成熟熟林），既保證種養(yǎng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展和有利于招商引資，又確保林農(nóng)持續(xù)經(jīng)營林地，增加收入，不因失山失地造成生活困難。（四）用活活政策，促促進(jìn)