行政許可課件2

1、行政許可課件22022/10/2行政許可課件2行政許可課件22022/9/28行政許可課件2引言我們設(shè)想一下，如果危害人們身體健康的藥品可以隨意進(jìn)入市場，如果誰都可以去承包建筑工程，如果人們可以隨意排污，如果人們可以在國有土地上隨意建房，如果人們購買到的總是注水肉、泔水油，而沒有誰來控制，那么這個世界將會怎樣？因此，通過行政許可，不僅有效預(yù)防了危害社會行為的發(fā)生，也使得當(dāng)前不確定的法律狀態(tài)（從事某種特定的活動是否合法）得以明確，使相對人獲得了行政機(jī)關(guān)不得隨意干預(yù)其活動的承諾。行政許可課件2引言我們設(shè)想一下，如果危害人們身體健康的藥品可以隨意進(jìn)入市場引言但是，行政機(jī)關(guān)一旦被賦予了限制相對人活動的

2、行政權(quán)力 ，這種權(quán)力就成為相對人人權(quán)面臨的威脅，就可能被濫用而侵害相對人的權(quán)益。因此，不對行政許可權(quán)力加以控制和規(guī)范也不行。而行政許可法就是要在公共利益的維護(hù)和個人權(quán)益保護(hù)之間尋求一種平衡，而重點(diǎn)又是通過規(guī)范和控制行政許可的設(shè)定和行使來達(dá)成這一目的。已于 2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于2004年7月1日起施行。這是我國民主法制建設(shè)的一件大事。有些地方連生產(chǎn)饅頭都要到饅頭生產(chǎn)辦公室辦理許可手續(xù)；生產(chǎn)茶葉蛋要到衛(wèi)生局辦理許可手續(xù)；貴州一家企業(yè)要上一個項(xiàng)目，不得不成立由8個人組成的蓋章辦公室，專門從事蓋章業(yè)務(wù)行政許可課件2引言但是，行政機(jī)關(guān)一旦被賦予了限制相對人活動的行

3、政權(quán)力 ，這第一節(jié) 行政許可概述行政許可課件2第一節(jié) 行政許可概述行政許可課件2一、行政許可的概念 行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒 發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利 和資格的行政行為。有些事，政府點(diǎn)頭，老百姓才能去辦，這就是行政許可。注意：1、內(nèi)部行政審批不屬于行政許可法調(diào)整的對象。內(nèi)部行政審批是指有關(guān)行政機(jī)。2、確立民事關(guān)系的審查不是。行政許可課件2一、行政許可的概念 有些事，政府點(diǎn)頭，老百姓才能去辦，這特征 1. 行政許可是依申請的行政行為。 2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止 3 行政許可是授益性

4、行政行為 4 行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn) 或影響秩序的因素 5 行政許可是要式行政行為行政許可課件2特征 1. 行政許可是依申請的行政行為。 2.行政許可存一是控制危險(xiǎn)二是配置資源三是提供公信力證明這是行政許可最主要、最基本的作用。行政監(jiān)督方式通常分為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督，行政許可屬于事前監(jiān)督管理方式。 由政府通過行政許可的方式配置有限資源，已經(jīng)成為世界各國的通行做法。降低了人們在社會生活中搜尋信息的成本，繼而提高了經(jīng)濟(jì)、社會整體運(yùn)行的效率。積極作用二、行政許可的作用行政許可課件2一是控制危險(xiǎn)二是配置資源三是提供公信力證明這是行政許可最主要 消極作用:抑制競爭和滋生腐敗深化行政審批制度改

5、革 .第一批取消789項(xiàng); .第二批取消406項(xiàng); .另有82項(xiàng)行政審批改變了管理方式。 .第三批取消409項(xiàng)，改變管理方式39項(xiàng)，下放管理層級47項(xiàng)。到目前，已經(jīng)累計(jì)取消2000余項(xiàng)行政許可課件2 行政許可課件2三、當(dāng)前行政許可存在的問題一是，行政許可范圍不清，行政許可事項(xiàng)過多。二是，行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。 三是，行政許可環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)繁瑣，缺少必要的 程序規(guī)范， 群眾辦事很難。 南京中央大廈工程試營業(yè)需要蓋1000多個戳（實(shí)際750多個）行政許可課件2三、當(dāng)前行政許可存在的問題南京中央大廈工程試營業(yè)需要蓋100 四是，重許可、輕監(jiān)管五是，許可亂收費(fèi) 六是，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可缺乏公

6、開有效的監(jiān)督制約機(jī)制。 上海有一家外貿(mào)公司，招收了五十多名公關(guān)人員，任務(wù)就是跑外貿(mào)批文。其實(shí)，“跑批文”、“跑執(zhí)照”的背后往往就是“跑關(guān)系”、“跑門路”行政許可課件2 上海有一家外貿(mào)公司，招收了五十多名公關(guān)人員，任務(wù)就是三、行政許可的種類1.一般許可和特別許可 是指只要符合法定的條件，就可向主管行政機(jī)關(guān)提出申請，對申請人并無 特殊限制的許可，如駕駛許可、營業(yè)許可等。是指除必須符合一般條件外，還對申請人予以特別限制的許可，如持槍許可、煙草專賣許可等。2.排他性許可是指某個人或組織獲得該項(xiàng)許可以后，其他任何人或組織都不能再 申請獲得的許可，如專利許可、商標(biāo)許可、專賣許可等和非排他性許可是指可以為所

7、有具備法定條件者申請、獲得的許可，如駕駛執(zhí)照、營 業(yè)執(zhí)照等。一般許可或警察許可都是非排他性許可3.獨(dú)立證書許可是指單獨(dú)的許可證便已表明持有人被許可的活動范圍、方式、時間等， 無需其他文件加以補(bǔ)充說明的行政許可，如入境檢疫證、持槍證、特種工具購買證、駕駛 執(zhí)照等和附文件許可是指必須附加文件予以說明被許可的活動內(nèi)容、范圍、方式、時間等的 行政許可。如專利許可、商標(biāo)許可、建設(shè)許可、對動植物及其產(chǎn)品入境的海關(guān)許可等，附 加文件是該類行政許可中一個不可或缺的組成部分4.權(quán)利性行政許可是指必須附加文件予以說明被許可的活動內(nèi)容、范圍、方式、時間等的 行政許可。如專利許可、商標(biāo)許可、建設(shè)許可、對動植物及其產(chǎn)品

8、入境的海關(guān)許可等，附 加文件是該類行政許可中一個不可或缺的組成部分和附義務(wù)的行政許可是指行政許可獲得者必須同時承擔(dān)一定時期內(nèi)從事該項(xiàng)活動的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的行政許可形式，如專利許可、建設(shè)用地許可、商標(biāo)許可等行政許可課件2三、行政許可的種類1.一般許可和特別許可是指只要符合法定的第二節(jié) 行政許可法的基本原則行政許可課件2第二節(jié) 行政許可法的基本原則行政許可課件2基本原則（一）法定原則（二）公正、公平、公開的原則（三）便民、效率的原則 （四）誠信原則（信賴保護(hù)原則）政務(wù)超市 行政許可課件2基本原則（一）法定原則政務(wù)超市 行政許可課件2案例舉一個例子，某小城鎮(zhèn)新開了一條路。居住在路兩邊的

9、居民經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，在路邊開了好多商店做生意。他們這樣做是政府批準(zhǔn)的。他們因?yàn)樾湃握玫竭@個開店的利益，這就是信賴?yán)?。這信賴?yán)娅@得的前提是民眾對政府的信任，這種因信任到獲得的信賴?yán)婢蛻?yīng)該得到政府的保護(hù)，政府不得隨意要求他們拆除這些房屋。這就是信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。行政許可一經(jīng)作出就具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，非經(jīng)法定程序不得隨意變更或撤銷。行政許可課件2案例舉一個例子，某小城鎮(zhèn)新開了一條路。居住在路兩邊的居民經(jīng)政第三節(jié)行政許可的設(shè)定行政許可課件2第三節(jié)行政許可的設(shè)定行政許可課件2一、可以設(shè)定許可的事項(xiàng)（1）安全事項(xiàng)。（普通許可）。如藥品生產(chǎn)許可。（2）資源利用（“賦權(quán)”許可）

10、。如礦產(chǎn)勘探許可、自來水供應(yīng)許可、書報(bào)亭經(jīng)營許可。（3）能力資格、資質(zhì)確定。如律師、注冊會計(jì)師等職業(yè)資格許可。（4）技術(shù)審定。如生豬屠宰檢疫、出入境檢疫。（5）主體資格確定。如公司法人登記、社會團(tuán)體登記等。（6）其他許可。目前的城市房屋拆遷許可，屬于城市房屋拆遷管理?xiàng)l例需要設(shè)定許可的情況行政許可課件2一、可以設(shè)定許可的事項(xiàng)（1）安全事項(xiàng)。（普通許可）。如藥品生二、可以不設(shè)行政許可的情形（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的（2）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決行政許可課件2二、可以不設(shè)行政許可的情形（1）

11、公民、法人或者其他組織能夠自國務(wù)院全國人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政許可的設(shè)置權(quán)有三個層次的國家機(jī)關(guān)可以行使三、行政許可的設(shè)定權(quán)制度 行政許可課件2國務(wù)院全國人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會行政第三節(jié) 行政許可的設(shè)定四、行政許可的設(shè)定權(quán)限法律 行政許可（限于第12條所列事項(xiàng)）行政法規(guī)（尚未制定法律的情況下） 行政許可國務(wù)院也可以以決定的形式設(shè)定許可。地方性法規(guī)（在尚未制定法律、行政法規(guī)的情況下） 行政許可尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許

12、可。臨時性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。（這里的問題是什么？） 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。 2004年6月29日國務(wù)院發(fā)布第412號令,對法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定，但確需保留且符合中華人民共和國行政許可法第十二條規(guī)定事項(xiàng)的行政審批項(xiàng)目，共500項(xiàng),根據(jù)中華人民共和國

13、行政許可法第十四條第二款的規(guī)定，決定予以保留并設(shè)定行政許可，自2004年7月1日起施行 。行政許可課件2第三節(jié) 行政許可的設(shè)定四、行政許可的設(shè)定權(quán)限2004年 第四節(jié) 行政許可的實(shí)施行政許可課件2 第四節(jié) 行政許可的實(shí)施行政許可課件2一、實(shí)施主體一 般 規(guī) 定行政機(jī)關(guān) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 受委托的行政機(jī)關(guān) 國務(wù)院及各部委省級人民政府及其主管部門縣級以上人民政府及其主管部門 主要是行政機(jī)構(gòu)，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所屬的行政機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)兩種 行政許可課件2一、實(shí)施主體一 般 規(guī) 定行政機(jī)關(guān) 法律、法規(guī)受委托的行政機(jī)1）必須是具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)2）必須是在法定職權(quán)范圍之內(nèi)實(shí)施行政許可。

14、行政許可課件21）必須是具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)2）必須是在法定相對集中行政許可權(quán)一個窗口對外統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理集中辦理行政許可的特殊規(guī)定 行政許可課件2相對集中行政許可權(quán)一個窗口對外統(tǒng)一辦理、聯(lián)合集中辦理行政1、國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府決定由一個機(jī)關(guān)行使2、一個機(jī)關(guān)，多個機(jī)構(gòu)的，決定由一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理3、兩個以上機(jī)關(guān)，由一個機(jī)關(guān)受理，集中辦理或統(tǒng)一辦理4、授權(quán)其他機(jī)關(guān)行政許可課件21、國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府決定由一個機(jī)關(guān)行使2、一個機(jī)關(guān)，多 授權(quán)限于法律、法規(guī)授權(quán)，授權(quán)對象限于具有管理公共事務(wù)職能的組織。此時，被授權(quán)組織視同行政機(jī)關(guān)對待。 第二十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公

15、共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。 注意：1、授權(quán)組織行政許可課件2 授權(quán)限于法律、法規(guī)授權(quán)，授權(quán)對象限于具有管理公共事務(wù)職2、受委托組織（1）委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；（2）委托內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告；（3）委托對象限于其他行政機(jī)關(guān)；（4）受委托機(jī)關(guān)不得再委托；（5）必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，行為后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政許可課件22、受委托組織（1）委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；行政許可二、行政許可的申請1、執(zhí)行：本人、委托代理人2、方式: 信函、電訊、電子數(shù)據(jù) 3、文本免費(fèi)、內(nèi)容公開4、材料真實(shí)行政許

16、可課件2二、行政許可的申請1、執(zhí)行：本人、委托代理人2、方式: 注意：虛假申請的1、不予受理或不予許可，2、警告，涉及安全事項(xiàng)的一年內(nèi)不得再次申請行政許可課件2注意：虛假申請的1、不予受理或不予許可，2、警告，涉及安全三、接受申請材料后的處理：不受理、不予受理、受理1、不需要許可的，當(dāng)場告知當(dāng)事人不受理2、不屬于本機(jī)關(guān)的，當(dāng)即作出不予受理，并告知相關(guān)機(jī)關(guān) #不予受理的應(yīng)當(dāng)出具帶有印章、日期的書面憑證3、材料可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場更正4、材料不全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或五日內(nèi)一次告知所需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容 五日內(nèi)沒有告知的，自收到材料之日起即視為受理5、材料齊全、形式合法，屬于本機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)受理行政許

17、可課件2三、接受申請材料后的處理：不受理、不予受理、受理1、不需要許四、受理后的審查1、涉及重大事項(xiàng)或他人利益的，要聽證2、需要核實(shí)的，由兩人以上核查行政許可課件2四、受理后的審查1、涉及重大事項(xiàng)或他人利益的，要聽證2、需五、審查后的處理（決定）不予許可、準(zhǔn)予許可1、材料齊全、形式符合的，當(dāng)場許可2、需要上級審批的，20日內(nèi)將意見和全部材料報(bào)送上級機(jī)關(guān)3、符合條件的，在法定日期內(nèi)準(zhǔn)予許可4、不符合條件的，不予許可 書面告知理由并加蓋印章，注明日期。 可復(fù)議和訴訟 行政許可課件2五、審查后的處理（決定）不予許可、準(zhǔn)予許可1、材料齊全、六、審查到?jīng)Q定的期限1、能當(dāng)場決定的要當(dāng)場決定2、自受理之日起

18、20日內(nèi)決定，需要延長的，由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長10日3、統(tǒng)一辦理、集中辦理或聯(lián)合辦理的 ，自受理之日起 45日內(nèi)決定，需要延長的，由本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長15日行政許可課件2六、審查到?jīng)Q定的期限1、能當(dāng)場決定的要當(dāng)場決定2、自受理之4、注意 A、聽證、檢測、評審等時間不計(jì)算在內(nèi)，并將期限告知當(dāng)事人 B、需要延長的，將期限、理由告知申請人 C、許可后的10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證書或加蓋許可印章 行政許可課件24、注意 A、聽證、檢測、評審等時間不計(jì)算在內(nèi)，并將期限告七、特別程序1、特別許可，有限資源的利用要通過招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行；2、認(rèn)可許可，考試方式；3、核準(zhǔn)許可，需要檢測，應(yīng)當(dāng)在受理后

19、的五日內(nèi)，指派2名以上工作人員進(jìn)行檢測；4、登記許可，符合條件應(yīng)予當(dāng)場登記；5、按序許可，許可數(shù)量有限，而人數(shù)眾多的，按先后順序許可 行政許可課件2七、特別程序1、特別許可，有限資源的利用要通過招標(biāo)、拍賣的方八、許可后的處理1、全國有效2、許可期滿 A、申請延續(xù)，期滿前30日申請，到期未答復(fù)的視為同意 B、不同意延續(xù)或未申請延續(xù)的，予以注銷行政許可課件2八、許可后的處理1、全國有效2、許可期滿 A3、許可有效期間有關(guān)問題 行政許可課件23、許可有效期間有關(guān)問題 行政許可課件2 A、撤回（許可后） 條件：依據(jù)變化客觀情況變化、涉及重大公共利益后果：補(bǔ)償損失 行政許可課件2 A、撤回（許可后） 條

20、件：行政許可課件2B、撤銷（許可時違法）1、 當(dāng)事人違法 欺騙賄賂手段取得的后果：行政處罰、涉及安全事項(xiàng)的三年內(nèi)不得再次申請2、許可機(jī)關(guān)違法或錯誤許可 濫用職權(quán)、玩忽職守越權(quán)許可違反程序不符合條件而許可后果：賠償損失注意：可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。行政許可課件2B、撤銷（許可時違法）1、 當(dāng)事人違法 欺C、吊銷被許可人在有效期間違法法律法規(guī)注意：注銷行政許可課件2C、吊銷被許可人在有效期間違法法律法規(guī)行政許可課件2九、聽證 行政許可課件2九、聽證 行政許可課件21、條件A、規(guī)定需要聽證的B、涉及重大公共利益C、涉及申請人與他人重大利益的 行政許可課件21、條件A、規(guī)定需要聽證的B

21、、涉及重大公共利益C、涉及申2、程序A、告知后的5日內(nèi)申請B、20日內(nèi)組織聽證C、舉行聽證的7日前通知當(dāng)事人D、由審核以外的人主持E、當(dāng)事人不承擔(dān)費(fèi)用注意： 要根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定行政許可課件22、程序A、告知后的5日內(nèi)申請B、20日內(nèi)組織聽證C、舉十、兩點(diǎn)說明： 1、2003年8月27日十屆人大常委會四次會議通過 2004年7月1日施行 2、所規(guī)定的日期均指工作日，不包含法定節(jié)假日。行政許可課件2十、兩點(diǎn)說明： 1、2003年8月27日十屆人大常委會四次思考題(不定項(xiàng)選擇題)安徽阜陽假奶粉毒害嬰兒事件出現(xiàn)后，在全國引起了極大反響。在談到行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任時，有人認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)工作人員就是依法行政，除了法律之外，不再受其他規(guī)范的約束；有人認(rèn)為，與那些只知道為個人和小團(tuán)體謀私而不擇手段的行政機(jī)關(guān)相比，阜陽的相關(guān)機(jī)關(guān)算是好的；有人認(rèn)為，市場主體的行為都是市場行為，國家機(jī)關(guān)工作人員沒有義務(wù)去干預(yù)；有人認(rèn)為，假奶粉毒害嬰兒的責(zé)任在于制造者和銷售者，消費(fèi)者也有責(zé)任，因?yàn)槿狈ζ鸫a的識別能力；有人認(rèn)為，要喚起職業(yè)責(zé)任意識，只有嚴(yán)刑峻法，靠