農(nóng)村教育關(guān)鍵是解決好鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)問題

1、農(nóng)村教育關(guān)鍵是解決好鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)問題一、建立社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，使農(nóng)村教育的話題又一次成為社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)近年來，我國工業(yè)化、城市化步伐加快，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快開展，但是城鄉(xiāng)之間的開展差距拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展明顯滯后。農(nóng)村開展的滯后也突出反映在教育事業(yè)上。據(jù)2022年農(nóng)業(yè)部對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村2萬農(nóng)戶的調(diào)查，在戶均2.49個(gè)勞動(dòng)力中，文盲、半文盲為0.33人，占勞動(dòng)力的13.3，高于全國城鄉(xiāng)平均程度8，中西部農(nóng)村那么更高；小學(xué)文化程度的0.97人，占38.9;初中文化的1.00人，占40.2;高中文化的0.19人，僅占7.6。從技術(shù)素質(zhì)看，戶均勞動(dòng)力具有專職技術(shù)職稱的只有0.07人，占勞動(dòng)力的

2、2.8，承受過職業(yè)教育與培訓(xùn)的只有0.12人，占4.8。從從業(yè)情況看，戶均勞動(dòng)力從事純農(nóng)業(yè)的1.73人，占勞動(dòng)力的51.4，以農(nóng)為主的0.45人，占18.1?！拔拿?、半文盲與小學(xué)文化程度的人數(shù)超過農(nóng)戶勞動(dòng)力總數(shù)的半數(shù)以上和“從事純農(nóng)業(yè)、以農(nóng)業(yè)為主的人數(shù)占農(nóng)戶勞動(dòng)力總數(shù)的三分之二以上的狀況說明，重視農(nóng)村教育喊了這么多年，效果并不樂觀；留在農(nóng)村和從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力大多數(shù)文化技術(shù)素質(zhì)偏低，其受教育的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的需要，農(nóng)村教育與建立社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相距甚大。把農(nóng)村教育提到重要位置刻不容緩！二、農(nóng)村教育開展滯后，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村中小學(xué)校沒有受到應(yīng)有的重視農(nóng)村教育是指在農(nóng)村地區(qū)對(duì)各個(gè)年齡

3、段農(nóng)民及其子女施行的各級(jí)各類教育與各種形式教育的總稱。雖然農(nóng)村教育包括了農(nóng)村學(xué)校教育與社會(huì)教育，但是農(nóng)村學(xué)校教育應(yīng)該是農(nóng)村教育的根底和主體。就一個(gè)縣域范圍內(nèi)而言，無論是學(xué)校數(shù)和師生數(shù)，鄉(xiāng)村中小學(xué)校都是農(nóng)村學(xué)校教育的“大頭。據(jù)湖南按城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三類的統(tǒng)計(jì)，全省3700多所初中，在縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的占總數(shù)的90.06，而在鄉(xiāng)村的那么占縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的68.18;320多萬初中在校生，在縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的占87.5，而在鄉(xiāng)村的那么占縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的61.8;初中18萬多專任教師，在縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的占86.0，而在鄉(xiāng)村的那么占縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的62.18。小學(xué)也是如此。全省34500多所小學(xué)，在縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的占95.25，而在鄉(xiāng)

4、村的那么占縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的71.83，4600多個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)中，在縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的占95.25，而在鄉(xiāng)村的那么占縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的74.53;660多萬小學(xué)在校生，在縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的占88.30，而在鄉(xiāng)村的那么占縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的65.36;小學(xué)30多萬教師中，在縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的占87.12，而在鄉(xiāng)村的那么占縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的64.24。即使是高中，在縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的學(xué)校數(shù)占了全省的81.09，而其中在鄉(xiāng)村的高中也占了縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的40.81。但是，鄉(xiāng)村中小學(xué)校這種“大頭地位在實(shí)際工作中往往被忽略。從縣一級(jí)來看，縣里關(guān)注的是城關(guān)，關(guān)注的是高中。一講重視農(nóng)村教育，就是注重建立在城關(guān)鎮(zhèn)的學(xué)校，就是重點(diǎn)建立縣一中。在不少縣，一方面是縣一中

5、因資金相對(duì)較多，擔(dān)憂社會(huì)各單位向?qū)W校伸手?jǐn)偱啥阈滦^(qū)建立，在農(nóng)村學(xué)校教育整體經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，盲目擴(kuò)大公辦高中優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)際上是一種資源浪費(fèi)和重復(fù)建立；另一方面那么是鄉(xiāng)村中小學(xué)還在分年改造危房，還在為生存奔波，這些學(xué)校連辦學(xué)的根本條件還達(dá)不到，但是鄉(xiāng)村中小學(xué)的問題卻被“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源所掩蓋了。三、鄉(xiāng)村中小學(xué)的辦學(xué)，現(xiàn)階段還不是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的問題，而是如何保證根本辦學(xué)條件的問題據(jù)我在湘南農(nóng)村的調(diào)查，鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)的困難和問題，集中反映在三個(gè)方面：一是師資隊(duì)伍老化。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)還相對(duì)好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11所村小48名教師，平均年齡為53.5歲，40-36歲的不到10，35歲以下的沒有；在一個(gè)市的全部農(nóng)村

6、小學(xué)，信息技術(shù)、英語和音體美的教師幾乎沒有；不少學(xué)校是一人一班、一人一校，教師無法進(jìn)展知識(shí)更新。二是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。盡管縣級(jí)政府想方設(shè)法保證了教師根本工資的發(fā)放，但是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師的津補(bǔ)貼那么根本上靠收取的雜費(fèi)和學(xué)校創(chuàng)收來解決。而收取的雜費(fèi)又一般只有三分之一或四分之一留在學(xué)校使用。學(xué)校稍有不標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)行為就要受到嚴(yán)格的查處，而財(cái)政投入不到位那么沒有任何追究。這一手硬、一手軟，使辦學(xué)成為“無米之炊，辦學(xué)的難度就更大。一個(gè)離縣城不遠(yuǎn)的村小，現(xiàn)有的一幢房子還是1955年修建的。1996年附近兩村擬集資新蓋一幢3層9間教室的房子，修到一層后因沒有經(jīng)費(fèi)而擱置，這一放就是10年，如今還是那樣擱置著。近年

7、在布局調(diào)整中，據(jù)說這是要撤消的學(xué)校，但村民又苦苦要求不要撤，學(xué)校上下都難，只能勉強(qiáng)應(yīng)付現(xiàn)有70多個(gè)學(xué)生、6個(gè)教師的教學(xué)活動(dòng)。還有一所離縣城也只有20來公里的村小，因發(fā)張獎(jiǎng)狀都沒錢，連正常的教學(xué)活動(dòng)都不好開展，每期只能在期末評(píng)一次三好學(xué)生發(fā)張獎(jiǎng)狀，而且經(jīng)費(fèi)還要校長(zhǎng)先自己掏錢先墊付。學(xué)校10名教師一年下來沒有發(fā)任何津補(bǔ)貼，只是在教師節(jié)時(shí)，校長(zhǎng)化緣給每個(gè)教師發(fā)了50個(gè)煤球。三是辦學(xué)環(huán)境較差。鄉(xiāng)村中小學(xué)本來所處的地理位置就相對(duì)較差，更重要的是有些政策規(guī)定也是扶強(qiáng)未扶弱。如教師定編，師生比縣城的學(xué)校是1:17,但鄉(xiāng)村的卻是1:25,縣城生源充裕，教師也更多；鄉(xiāng)村生源少，教師就更少。尤其從辦學(xué)來講，既造成

8、了城市和縣城學(xué)校資源的相對(duì)缺乏，還拉走了鄉(xiāng)村中小學(xué)的生源，增加了鄉(xiāng)村中小學(xué)生存的困難，加大了鄉(xiāng)村學(xué)校與縣城學(xué)校的差距。鄉(xiāng)村中小學(xué)這樣的辦學(xué)環(huán)境，學(xué)生留不住，教師也留不住，略微有點(diǎn)名氣就另謀高就了。組織上要提拔市內(nèi)一學(xué)校副校長(zhǎng)到城邊一鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校當(dāng)校長(zhǎng)，這位副校長(zhǎng)寧愿當(dāng)一般教師，也不愿意去。以上這些情況并不是湘南的個(gè)例，筆者在湖南各市州理解的情況大體一樣。鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)的困難和問題，造成學(xué)生厭學(xué)、教師沒有積極性，反過來又增添辦學(xué)的困難，形成了惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村中小學(xué)的困難和問題，實(shí)際上就是農(nóng)村教育的困難和問題。四、我國現(xiàn)階段仍處在一部分比較興隆的現(xiàn)代工業(yè)與大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存、一部分現(xiàn)代化城市與廣闊的傳統(tǒng)

9、農(nóng)村并存的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造時(shí)期二元構(gòu)造是開展中國家的普遍現(xiàn)象。由于我國的工業(yè)化和城市化的開展起點(diǎn)較低，城市化開展又大大滯后于工業(yè)化開展，工業(yè)化并沒有有效帶動(dòng)城市化開展，因此導(dǎo)致我國的二元構(gòu)造比一般開展中國家更為突出，且長(zhǎng)期存在。盡管這些年我國居住在農(nóng)村的人口，從1989年的73.79減少到2022年的58.24、15年減少了15個(gè)百分點(diǎn)，但是，我國實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)、包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)的工業(yè)化國家，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。在這個(gè)過程中不可防止地存在城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展程度的差異，當(dāng)然也同樣會(huì)存在城鄉(xiāng)人口之間承受教育程度的差異。這

10、種差異，按興隆國家走過的歷程來看，要到農(nóng)民在人口總數(shù)中占很小一部分時(shí)才會(huì)消失。二元構(gòu)造的長(zhǎng)期存在，決定了農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村中小學(xué)也將會(huì)長(zhǎng)期存在，不是靠辦幾所優(yōu)質(zhì)學(xué)校就可以替代和轉(zhuǎn)移的、就可以解決農(nóng)村教育的問題的。同時(shí)，興隆國家完成從城鄉(xiāng)二元社會(huì)向工業(yè)社會(huì)構(gòu)造的轉(zhuǎn)化，都是通過以教育為動(dòng)力的人力資本投入和科技投入去進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)效率、進(jìn)步農(nóng)村城市化程度，使越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的，從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村中小學(xué)促進(jìn)社會(huì)構(gòu)造轉(zhuǎn)變的作用也是不可替代的。鄉(xiāng)村中小學(xué)是廣闊農(nóng)民的切身利益之所在，是做好“三農(nóng)工作的一個(gè)重要方面，因此，教育的宏觀決策要關(guān)注鄉(xiāng)村中小學(xué)，解決好鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)問題應(yīng)該是現(xiàn)階段農(nóng)村教育

11、的重中之重。二元構(gòu)造決定了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展程度、社會(huì)開展程度的差異，也決定了城鄉(xiāng)教育的差異。以城市教育或優(yōu)質(zhì)教育的觀點(diǎn)去分析和指導(dǎo)農(nóng)村教育，這是忽略鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)問題的主要原因。我們應(yīng)重視城鄉(xiāng)教育的差異，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)的指導(dǎo)和政策扶持力度。五、對(duì)策建議首先要轉(zhuǎn)變工作理念。建立社會(huì)主義新農(nóng)村的要求并不是新的，但卻有一個(gè)新的大背景，就是我國已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新階段。不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而且整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的收入分配構(gòu)造都會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)到了一個(gè)改變的臨界點(diǎn)。與這個(gè)新的背景相適應(yīng)，對(duì)農(nóng)村教育的工作理念也要轉(zhuǎn)變。過去，習(xí)慣于用辦重點(diǎn)、搞示范等來拉動(dòng)教育進(jìn)步，使好的

12、學(xué)校辦得更好。這種在公平的根底上突出效率的工作理念，使城市教育和縣城學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源得到了較快的擴(kuò)展，這是過去的歷史時(shí)期的需要，是值得肯定的。如今，在城市教育和縣城學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源已經(jīng)具有相對(duì)自我開展才能的情況下，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村新的階段，假設(shè)繼續(xù)這種理念和做法，只會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，形成教育開展新的不平衡。因此，從如今起，應(yīng)該從鄉(xiāng)村中小學(xué)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)做起，從底線做起，在效率的根底上突出公平，用“危機(jī)拉動(dòng)教育進(jìn)步。這當(dāng)然比從面上挑幾個(gè)好的搞錦上添花難得多，但這是新時(shí)期的要求，是科學(xué)開展觀在教育的詳細(xì)表達(dá)，也是各級(jí)政府的根本責(zé)任。其次是要有效調(diào)整學(xué)校布局?，F(xiàn)階段是農(nóng)村學(xué)齡人口

13、變化較大的時(shí)期。學(xué)齡人口的變化，必然影響學(xué)校布局的變化。而學(xué)校布局的調(diào)整，不僅涉及教育資源配置的效率，還涉及農(nóng)民的切身利益。在鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，學(xué)校的撤減合并，決不是農(nóng)村教育事業(yè)的壓縮，而是為了更好地開展。不管是增加學(xué)校數(shù)的調(diào)整，還是減少學(xué)校數(shù)的調(diào)整，都有改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校管理、提升教學(xué)質(zhì)量的共性要求。而要到達(dá)這些要求，沒有投入是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，從這個(gè)意義上講，中小學(xué)布局調(diào)整不增加投入是搞不好的。同時(shí)，我們也不能設(shè)想，在一個(gè)縣把多數(shù)的鄉(xiāng)村中小學(xué)調(diào)整為少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，集中在城鎮(zhèn)辦學(xué)，使學(xué)校越來越脫離鄉(xiāng)村，使農(nóng)村教育越來越脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展。我們不能只考慮減少政府辦學(xué)的本錢，而增加農(nóng)

14、民的就學(xué)本錢和農(nóng)村學(xué)生的負(fù)擔(dān)，增加學(xué)生就學(xué)的難度。假設(shè)在這個(gè)問題上處理不好，鄉(xiāng)村教育資源遠(yuǎn)離農(nóng)村，教師流失，學(xué)生輟學(xué)，學(xué)?；膹U，就將極大地影響農(nóng)村教育的安康開展，耽誤的將是新農(nóng)村的新一代農(nóng)民。第三是要穩(wěn)定和進(jìn)步師資程度。有利于鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與進(jìn)步，是教師人事制度改革中應(yīng)該突出的指導(dǎo)原那么。對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師，不能按城鎮(zhèn)的作法搞“一刀切，不能簡(jiǎn)單地搞“只出不進(jìn)。要根據(jù)不同情況，分類漸進(jìn)，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與進(jìn)步。特別是要注重用政策導(dǎo)向，使在鄉(xiāng)村中小學(xué)工作的教師的待遇優(yōu)于在縣城學(xué)校工作的教師的待遇，以吸引青年教師去鄉(xiāng)村中小學(xué)工作。第四是要保障學(xué)校的根本投入?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村中小學(xué)根本上是公辦學(xué)校，承擔(dān)著農(nóng)村地區(qū)的九年義務(wù)教育。這些學(xué)校不辦好是不行的，不投入也是辦不好的。對(duì)貧困學(xué)生兩免一補(bǔ)也好，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)也好，廣闊農(nóng)民都直承受了益。但