農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題及建議

1、農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題及建議水資源在我國(guó)已經(jīng)成為一種十分稀缺的資源， 關(guān)系著整個(gè)國(guó) 民經(jīng)濟(jì) 和人民群眾生活。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)排污、生活污水和社會(huì) 垃圾對(duì)水資源污染， 安全飲水已是我國(guó)面臨的重 大問(wèn)題。 通過(guò)飲水傳播 的疾病高達(dá)六十多種， 嚴(yán)重影響著人們的 身體健康和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而 我國(guó)可供飲用的安全飲水越來(lái)越 少，飲水安全已經(jīng)受到國(guó)家和各地區(qū)的高 度重視， 如何解決飲水 安全問(wèn)題成為我國(guó)高層和各個(gè)地方政府關(guān)注的焦 點(diǎn)。 如何提供安 全飲水，減少疾病，提高身心健康水平，這是我國(guó)廣大 農(nóng)民的迫 切希望，也是他們的最基本的權(quán)利。一、我國(guó)農(nóng)村飲水安全存在的主要問(wèn)題飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題一是高

2、氟水。 我國(guó)很多農(nóng)村農(nóng)民長(zhǎng)期飲用氟含量超標(biāo)的飲用 水，嚴(yán) 重?fù)p害了農(nóng)民的身體健康。這主要是在地殼形成過(guò)程中，地下水侵蝕著被 埋藏于土壤中的含氟物質(zhì)， 形成連片分布的含氟 地下水層， 造成飲水含 氟超標(biāo)， 造成長(zhǎng)期飲用含氟超標(biāo)的農(nóng)民出 現(xiàn)氟斑牙和氟骨癥， 甚至出現(xiàn) 癱瘓等喪失勞動(dòng)能力的疾病。 二是 苦咸水。 由于沉積環(huán)境的變化、 區(qū) 域水文地質(zhì)條件的影響或者因 為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 嚴(yán)重透支地下水 資源， 地下水超采嚴(yán)重 造成沿海海水入侵等原因， 造成苦咸水在農(nóng)村中 比較常見(jiàn)。 農(nóng)民 如果長(zhǎng)期飲用苦咸水必定導(dǎo)致胃腸功能紊亂、 免疫力低 下，誘發(fā) 和加重心腦血管疾病，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的身體健康。三是

3、高砷水。 我國(guó)國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，飲用水砷含量不得超過(guò) 0.05mg/ L。 但是據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村飲用水砷含量超標(biāo) 是十分嚴(yán)重的。 由于 砷化合物有劇毒，農(nóng)民如果長(zhǎng)期飲用砷化物 含量較高的水會(huì)引起砷中毒， 甚至死亡。四是污染水。由于我國(guó) 工業(yè)排污嚴(yán)重， 污水處理技術(shù)和能力 較弱， 工業(yè)污水成為飲水安 全中重要的隱患。 工業(yè)及城市廢水、 農(nóng)業(yè) 農(nóng)藥等污染造成的水污 染主要有三氮、氯化物、砷、氰化物、酚、汞、鉛、 鎘細(xì)菌等。 這些物質(zhì)大多數(shù)具有很強(qiáng)的毒性及致畸、 致痛作用， 對(duì)水質(zhì) 污染 區(qū)人民的健康形成嚴(yán)重威脅。 工業(yè)及城市污水污染物的增加不斷 加 劇地下水質(zhì)污染的加劇，甚至造成

4、致病微生物及其他有害物質(zhì) 超標(biāo)嚴(yán)重， 引發(fā)各種流行疾病。 特別是農(nóng)村中部分仍使用手壓井 供水的農(nóng)民來(lái)說(shuō)， 這類(lèi)水污染更是飲水安全的主要不安全隱患。工程管理體制問(wèn)題我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較弱， 經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 工程自籌資金困 難， 國(guó)家財(cái)力還不具備全包的條件。因此，在農(nóng)村飲水安全工程中，把工程承 包給沒(méi)有資質(zhì)的單位個(gè)人，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，工 程標(biāo)準(zhǔn)低、 質(zhì)量差， 以次充好， 存在這樣那樣的安全隱患和問(wèn)題。 同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村安全飲水 工程又存在重建設(shè)輕管理的心理和實(shí) 際，飲水工程各項(xiàng)管理制度不完善， 甚至缺失，維修不及時(shí)，導(dǎo) 致安全飲水工程存在種種問(wèn)題， 嚴(yán)重縮短了 工程的使用壽命和質(zhì) 量。農(nóng)村飲水安全

5、工程供水規(guī)模較小 據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示， 我國(guó)農(nóng)村安 全飲水工程的供水規(guī)模普遍較 小，處理設(shè)施簡(jiǎn)單，日供水能力在 1000m3 以下的占總數(shù)的90%,日供水能力在1000m3的僅占總數(shù)的10 %。同時(shí)， 這些供水管理 機(jī)構(gòu)不健全， 各種規(guī)章制度殘缺， 管理人員的水平和技術(shù) 普遍較 差。甚至有的農(nóng)村還以自備井形式取水。二、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全的建議2.1 加大飲用水水源保護(hù)和水污染防治力度加強(qiáng)安全飲水工程， 要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)， 高度 重視 水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。 必須按照 飲用水水源 保護(hù)區(qū)污染 防治管理規(guī)定 等有關(guān)法律法規(guī)的要求， 切實(shí)實(shí)施飲 用水水源保護(hù)區(qū)制 度， 合理確定飲用水

6、水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管 護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法。 同時(shí)，必須高度重視治理污染，飲用水 水源地附近要禁止建設(shè)高污染企業(yè)， 嚴(yán)厲打擊違法排污行為， 積 極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 加快推行清潔生產(chǎn)。 積 極開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的污染 防治，指導(dǎo)農(nóng)民合理施用化肥、農(nóng)藥，杜絕使用高 毒、高殘留農(nóng)藥，大力宣傳化肥、農(nóng)藥超標(biāo)使用的害處，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽糞 便和 農(nóng)作物秸稈的資源化利用，發(fā)動(dòng)群眾做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整 治， 防止垃圾和糞便等水源污染。并且要防止亂打井、亂開(kāi)礦造 成飲用水氟、 砷等有害物質(zhì)超標(biāo)。 供水單位要根據(jù)工程具體情況， 制定切實(shí)有效的水 源管理制度，不斷加強(qiáng)水源巡視和水質(zhì)檢測(cè)， 密切關(guān)注水源安全的問(wèn)題。2.2

7、加大資金投入，強(qiáng)化資金管理 首先是農(nóng)村安全飲水工程必須拓 寬投資渠道。 解決農(nóng)村飲水 安全問(wèn)題的關(guān)鍵是資金投入。 根據(jù)我國(guó)農(nóng)村 飲水安全工程的性質(zhì) 和有關(guān)要求，按照中央、地方和群眾共同負(fù)擔(dān)的精神， 困難大的 多補(bǔ)、 困難小的少補(bǔ)等原則， 利用經(jīng)濟(jì)杠桿積極制定資金籌措 方 案，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位。在資金籌措方面， 我國(guó) 很多地方都有成功的經(jīng)驗(yàn)， 主要有以下四個(gè)方法： 一是根據(jù) 自愿參加安 全飲水工程的農(nóng)民按照人口平均分配。 二是村集體投 資、集體收益。 三 是利用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè) 體進(jìn)入農(nóng)村飲水安全工程， 依照有關(guān)法律法規(guī)， 鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和 個(gè)人合資或獨(dú)資興建農(nóng)

8、村飲水安全 工程。 四是股份制。 按照政府 主導(dǎo)，民間投資入股的原則，建立股份制 企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安 全工程。其次是要完善資金管理。 在農(nóng)村安全飲水工程中， 必須有效 管理 資金使用， 否則很容易造成腐敗和群眾不滿(mǎn)。 為保證農(nóng)村飲 水工程資金 安全， 有關(guān)部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)， 采取報(bào)賬提款和先 干后補(bǔ)的制度， 嚴(yán) 格執(zhí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)于規(guī)?；B片集中供水地區(qū)，要由區(qū)XX局或縣財(cái)政 統(tǒng)一組織向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，資金按照 合同規(guī)定撥付， 水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)安全 飲水工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān) 督；對(duì)于單村飲水安全工程，由村集體組織 實(shí)施，管材、變頻設(shè) 備及水泵等材料應(yīng)有上一級(jí)部門(mén)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)， 由 水務(wù)部門(mén)監(jiān)督

9、 并由水務(wù)部門(mén)統(tǒng)一到財(cái)政報(bào)賬提款。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)?；?我國(guó)農(nóng)村飲水工程已經(jīng)歷 了幾十年的發(fā)展里程，在取得一定 的成績(jī)的同時(shí)，也暴露了突出的問(wèn)題。 我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村飲水安全 工程的規(guī)模較小， 造成覆蓋范圍有限， 水源水 量、水質(zhì)穩(wěn)定性差， 水處理設(shè)備落后，以及日常管護(hù)不便，運(yùn)行費(fèi)用高， 甚至難以運(yùn) 營(yíng)的困境等問(wèn)題。 特別是隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 農(nóng) 村污 染加劇， 人們對(duì)水質(zhì)量的要求不斷提高， 使得農(nóng)村飲水工程不能 滿(mǎn) 足農(nóng)村村民的生活需要。 農(nóng)村飲水工程的規(guī)模化， 成為時(shí)代發(fā) 展的必然 趨勢(shì)。 一是規(guī)?；┧欣诮档腿司こ探ㄔO(shè)造價(jià)和 水處理成本， 提 高安全飲水工程管理水

10、平，避免了單村供水無(wú)人 管理，管理粗放的問(wèn)題。 二是能夠保證飲水工程的水質(zhì)要求，真 正保證飲水安全。 規(guī)模小的農(nóng)村 安全飲水工程由于技術(shù)較弱、水 處理設(shè)備不全以及水質(zhì)檢測(cè)手段的落后， 供水水質(zhì)難以保證。 只 有規(guī)?；泄┧拍苓_(dá)到檢測(cè)、 處理的條件和 要求。三是規(guī)模 化集中供水可使工程運(yùn)行具有可持續(xù)性，延長(zhǎng)使用壽命。 農(nóng)村飲 水工程規(guī)模化供水，量大、管理人員水平高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，能夠保證 工程的質(zhì)量和延長(zhǎng)工程的壽命?？茖W(xué)選擇我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建后管理模式 我國(guó)農(nóng)村面廣人 多， 自然條件各異， 農(nóng)村飲水工程形式多樣， 因此必須因地制宜， 采 取合適的管理模式， 確保我國(guó)農(nóng)村飲水安 全工程建后良好運(yùn)轉(zhuǎn)。 下面就 我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建后幾種管 理模式進(jìn)行探討。一是城鄉(xiāng)一體化供水工程建后管理模式。 一方面穩(wěn)步推進(jìn)原 有供水企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革， 按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立供水股份公 司、有 限責(zé)任公司等形式的現(xiàn)代法人企業(yè)， 負(fù)責(zé)原有城市供水設(shè) 施的建設(shè)、管理和運(yùn)行。另一方面，積極引導(dǎo)供水企業(yè)給農(nóng)村居 民供水。 這樣不僅可以提高農(nóng)村安全飲水工程的質(zhì)量， 還可以打 破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二是聯(lián)村集中供水工程建后管理模式。政府部門(mén)有計(jì)劃的、 穩(wěn)步退出對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的直接經(jīng)營(yíng)和管理， 將資產(chǎn)有計(jì)劃 的移交給村民代表大會(huì)，組建用水合作組織，建立村民全過(guò)程參