淺析我國(guó)公務(wù)員退休制度課件

1、淺析我國(guó)公務(wù)員退休制度一、公務(wù)員法中對(duì)“退休”的規(guī)定二、爭(zhēng)議：延遲退休三、我國(guó)公務(wù)員退休制度存在的問題四、完善我國(guó)公務(wù)員退休制度的措施宣講框架：一、公務(wù)員法中對(duì)“退休”的規(guī)定公務(wù)員退休是指公務(wù)員因達(dá)到退休年齡等原因而退出工作崗位，公務(wù)員退休制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分。建立公務(wù)員退休制度，對(duì)于維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益、保證公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝都具有重要的意義。本章共三條，對(duì)公務(wù)員強(qiáng)制退休、提前退休以及退休后的待遇作了規(guī)定。第八十七條 公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。第八十八條 公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休： （一）工作年

2、限滿三十年的;(這是指公務(wù)員在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的第一年到提出退休的那一年止，公務(wù)員一共在機(jī)關(guān)至少工作了三十年整。) （二）距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的;(按照有關(guān)規(guī)定，男性公務(wù)員一般在五十五歲以上，并且在機(jī)關(guān)至少工作二十年整的可以提前退休；女性公務(wù)員一般在五十歲以上，并且在機(jī)關(guān)工作至少二十年整的可以提前退休。） （三）符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。（這種情況一般是指特殊崗位的公務(wù)員，由于其崗位特殊的工作條件，為保護(hù)其健康，國(guó)家允許其提前退休。例如，從事核試驗(yàn)、野外作業(yè)以及工作過程中會(huì)涉及到有毒有害物質(zhì)的公務(wù)員，可以按照規(guī)定。提前退休。這有利于保護(hù)這類公務(wù)員的身體健康

3、。）第八十九條 公務(wù)員退休后，享受國(guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇，國(guó)家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵(lì)發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)，參與社會(huì)發(fā)展。觀點(diǎn)一延遲退休年齡，是基于人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要。如果理解為是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，恐怕是本末倒置的。養(yǎng)老金面臨的主要是保值增值壓力而非支付壓力。觀點(diǎn)二勞動(dòng)適齡人口越過頂峰、人員退休未置換等量崗位的現(xiàn)狀，消減了延遲退休對(duì)就業(yè)的影響。即便如此，仍應(yīng)充分考慮延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的沖擊。我們建議，采取小步漸進(jìn)延遲退休年齡的方案，將其對(duì)就業(yè)的影響降至最低。觀點(diǎn)三延遲退休年齡，需要認(rèn)真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求。并且，要與勞動(dòng)力的供求變化、

4、社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)。我國(guó)公務(wù)員退休制度存在的問題男女不同齡退休造成不同性別勞動(dòng)權(quán)的不平等。女性比男性早5 年退休，造成不同性別勞動(dòng)權(quán)的不平等。由于目前大多是獨(dú)生子女，家庭和孩子對(duì)女性的拖累比以前少了許多，女性也有較多的精力投入到工作中。因此，中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)夏吟蘭認(rèn)為男女退休年齡平等是男女勞動(dòng)平等的一部分。退休條件過于死板，彈性不夠。我國(guó)公務(wù)員彈性退休年齡的規(guī)定一是體現(xiàn)在申請(qǐng)退休上，二是體現(xiàn)在高級(jí)別的公務(wù)員退休年齡較晚，但是沒有考慮到不同職位類別對(duì)人力資源的不同需求，也沒有考慮到不同類型的人力資本最終退出勞動(dòng)領(lǐng)域的時(shí)間存在差異，在這方面規(guī)

5、定上過于死板，彈性不夠。四、完善我國(guó)公務(wù)員退休制度的措施一是按月發(fā)給退休金公務(wù)員退休金應(yīng)該由公務(wù)員的工作年限和基本工資來(lái)決定,工作年限越長(zhǎng)計(jì)發(fā)的退休金越多,以此鼓勵(lì)公務(wù)員長(zhǎng)期安心本職工作。公務(wù)員退休金設(shè)置最低退休金和最高退休金。二是退休金要不斷地進(jìn)行調(diào)整。退休金如何調(diào)整是廣大退休人員昨常關(guān)心的問題,解決這個(gè)問題要從兩個(gè)方面加以考慮。一方面,公務(wù)員長(zhǎng)期履行國(guó)家公務(wù),為“兩個(gè)文明”建設(shè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn),他們退休后,仍然應(yīng)該與全體勞動(dòng)者共享社會(huì)進(jìn)步的成果,生活待遇不斷有所改善;另一方面,退休人員畢竟不再直接從事生產(chǎn)勞動(dòng),而且就絕大多數(shù)退休人員而言,他們的生活負(fù)擔(dān)已經(jīng)從高峰期降低下來(lái),根據(jù)“最佳年齡、

6、最佳貢獻(xiàn)、領(lǐng)取最多工資”的分配原則,公務(wù)員退休金不可能與在職人員的工資保持相同的調(diào)整幅度。三是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前,我國(guó)機(jī)關(guān)干部的退休金直接來(lái)自財(cái)政供給,一隨著退休人員的，逐年增加,財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,一些財(cái)政困難的地區(qū)出現(xiàn)了拖欠甚至扣發(fā)退休舍的現(xiàn)象。解決這個(gè)問題的根本辦法,就是盡快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡我國(guó)對(duì)公務(wù)員的退休年齡的規(guī)定有一個(gè)發(fā)展演變的過程。1978年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)原則同意，國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的，可以退休。1978年中組部、勞動(dòng)人事部關(guān)

7、于女干部離休退休年齡問題的通知規(guī)定，在黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位工作，年滿五十五周歲的處（縣）級(jí)女干部，確因工作需要，一時(shí)尚無(wú)適當(dāng)接替人選，且身體能堅(jiān)持正常工作的，根據(jù)本人自愿，經(jīng)所在單位審查同意，報(bào)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其離休、退休年齡可適當(dāng)推遲。1982年中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定規(guī)定，擔(dān)任中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記，省政府省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)干部的，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲，擔(dān)任司局長(zhǎng)一級(jí)的干部，一般不超過60歲。個(gè)別雖已達(dá)到離休退休年齡，但因工作確實(shí)需要，身體又可以堅(jiān)持正常工作的干部，經(jīng)過組織批準(zhǔn)，也可以在一定時(shí)間內(nèi)暫不離休退休，繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1993年國(guó)務(wù)院制定的國(guó)家公務(wù)員暫行條例基本沿用了關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法的規(guī)定，即男性六十歲退休，女性五十五歲退休。公務(wù)員法沒有對(duì)公務(wù)員退休年齡作明確的規(guī)定，繼續(xù)沿用原有的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。完全喪失工作能力公務(wù)員在完全喪失工作能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)退休。所謂完全喪失工作能力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到極大的損害，無(wú)法從事正常工作的狀況。公務(wù)員如果完全喪失了工作能力，就應(yīng)當(dāng)退休，進(jìn)行休養(yǎng)和康復(fù)。在這里，公務(wù)員完全喪失工作能力的退休體現(xiàn)了機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的愛護(hù)和關(guān)懷。需要指出的是，國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定，公務(wù)員“喪失工作能