安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展課件

1、安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展毛華明 博士云南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授中國(guó)農(nóng)工民主黨云南省委副主委云南省人大常務(wù)委員會(huì)委員民以食天，食以安為先一、食品安全二、食品安全的生產(chǎn)管理體系三、縣域經(jīng)濟(jì)四、安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)是人口大國(guó)，每年增加的人口接近澳大利亞的總?cè)丝?，食品的?shù)量安全，即用世界1/7的土地養(yǎng)活1/4人口，是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。1949年人均糧食不足200kg，肉類(lèi)產(chǎn)量不足4Kg， 當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇預(yù)言中國(guó)無(wú)法解 決吃飯問(wèn)題。1984年我國(guó)人均糧食達(dá)400kg，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性賣(mài)糧難，但隨后幾年糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，美國(guó)學(xué)者再次提出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)

2、活中國(guó)人”，引起廣泛關(guān)注。中國(guó)人均糧食產(chǎn)量約400kg的局面難以改變。中國(guó)人均畜產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)入20世紀(jì)90年代畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，在食品中的比例越來(lái)越大，口糧消費(fèi)逐年下降（人均260kg下降到180kg)。到1995年主要食品的供求關(guān)系從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，食品質(zhì)量與安全日顯突出。加入WTO后，中國(guó)的畜產(chǎn)品和蔬菜等從價(jià)格上看具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但食品安全問(wèn)題成為主要限制因素。農(nóng)藥、飼料添加劑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 食品安全問(wèn)題日趨嚴(yán)重 比利時(shí)“致癌物質(zhì)二噁英污染事件” 英國(guó)“瘋牛病事件” 、爆發(fā)口蹄疫 美國(guó)“李斯特菌桿菌事件” 日本“雪印牌牛奶事件”食品安全問(wèn)題日趨嚴(yán)重 供

3、港豬的“鹽酸克倫特羅”事件”香港的“禽流感事件” 廣東河源市的“瘦肉精”中毒事件 口蹄疫問(wèn)題 2004年高致病性禽流感 2004安徽低質(zhì)奶粉事件蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)比例達(dá)22%,部分地區(qū)高達(dá)80%國(guó)內(nèi)出口長(zhǎng)期下降或增長(zhǎng)緩慢 豬肉出口占世界出口總量由1996年的17 下降到2001年的1.25%我國(guó)成為牛肉、豬肉和雞肉的凈進(jìn)口國(guó)，與畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)地位極不相稱(chēng) 我國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量增加，但高檔優(yōu)質(zhì)肉少 低端肉產(chǎn)品市場(chǎng)越來(lái)越小，高檔肉暢銷(xiāo) 優(yōu)質(zhì)肉價(jià)格遠(yuǎn)高于普通肉品優(yōu)質(zhì)牛肉150元/kg普通牛肉14元/kg品質(zhì)與安全我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸食品安全監(jiān)督管理立法政府監(jiān)管強(qiáng)化企業(yè)自管法律責(zé)任消費(fèi)意識(shí)與新聞監(jiān)督本國(guó)立法

4、：美國(guó)1890制定肉品監(jiān)督法，39年制定食品藥品法，英國(guó)55年制定食品法，歐洲國(guó)家50-60年代制定食品法。我國(guó)82年頒布食品衛(wèi)生試行法，95年修訂。國(guó)際立法：WHO/FAO 1962年成立食品法典委員會(huì)，WTO 1995年通過(guò)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議依法管理。我國(guó)9個(gè)部門(mén)都參與管理。食品和藥品監(jiān)督管理局協(xié)同其它部門(mén)共同管理。食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的責(zé)任主體。國(guó)外已將GMP和HACC列入牽制管理規(guī)范。我國(guó)制定了食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范和16種食品生產(chǎn)廠衛(wèi)生規(guī)范。行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、刑事責(zé)任中國(guó)食品安全行動(dòng) 農(nóng)業(yè)部“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃” 2001年4月啟動(dòng)，2002年在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn),

5、力爭(zhēng)在2008年，基本實(shí)現(xiàn)“食用農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)，保障消費(fèi)安全，質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)中等水平”的目標(biāo)。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度(QS） 2002年實(shí)施QS(Quality Safety），邁開(kāi)了我國(guó)入世后市場(chǎng)監(jiān)管與國(guó)際慣例接軌的重要一步?！癚S”的實(shí)施，將使食品生產(chǎn)企業(yè)重新洗牌，相當(dāng)一部分達(dá)不到質(zhì)量要求的企業(yè)將被淘汰出局。食品藥品監(jiān)督管理局“食品放心工程” 2003年3月成立食品藥品監(jiān)督管理局,7月國(guó)務(wù)院召開(kāi)了食品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)會(huì)議，明確由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，在全國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)深入開(kāi)展“食品放心工程”，建立健全嚴(yán)格的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。衛(wèi)生部食品安全行動(dòng)計(jì)劃 20

6、03年9月制定總目標(biāo)為：控制食品污染，減少食源性疾病，保障消費(fèi)者健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2008年，建立并完善食品衛(wèi)生法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系；食品污染物監(jiān)測(cè)與信息系統(tǒng)；食源性疾病的預(yù)警與控制系統(tǒng)；建立食品企業(yè)安全監(jiān)管模式、衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系?？萍疾?“十五”國(guó)家食品安全重大科技專(zhuān)項(xiàng) 2002年投入2億元啟動(dòng), 重點(diǎn)解決我國(guó)食品安全中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵檢測(cè)、控制和監(jiān)測(cè)等方面的科技問(wèn)題，建立符合我國(guó)國(guó)情的食品安全科技支撐體系。 中國(guó)綠色食品分為AA級(jí)和A級(jí)，AA級(jí)綠色食品在標(biāo)準(zhǔn)上等效國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)。 1992年11月農(nóng)業(yè)部正式成立了中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，現(xiàn)已在全國(guó)31個(gè)省、市、自治

7、區(qū)委托了38個(gè)分支管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綠色食品認(rèn)證。中國(guó)的安全食品認(rèn)證與管理 根據(jù)農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書(shū)并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。截至2003年6月3日，通過(guò)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心首批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有155家企業(yè)214個(gè)產(chǎn)品，由各省認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)到4100多個(gè)。中國(guó)的安全食品認(rèn)證與管理 有機(jī)食品是英文Organic Food的直譯名。 根據(jù)IFOAM的定義，有機(jī)食品是根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食

8、品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)而生產(chǎn)加工出來(lái)的，經(jīng)過(guò)授權(quán)的有機(jī)頒證組織頒發(fā)給證書(shū)，供人們食用的一切食品。有機(jī)食品標(biāo)識(shí)在不同國(guó)家和不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)是不同的，我國(guó)有機(jī)食品的不同認(rèn)證部門(mén)也制定不同的標(biāo)識(shí)。截止到2003年6月，全國(guó)一共有12個(gè)企業(yè)的20個(gè)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)業(yè)部所屬機(jī)構(gòu)的有機(jī)食品認(rèn)證。國(guó)家環(huán)?？偩钟袡C(jī)食品發(fā)展中心（OFDC）中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心（COFCC）中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所有機(jī)茶研究與發(fā)展中心 國(guó)際上通稱(chēng)“Healthy food”、“Functional food ”或 ”Dietary Supplement“。我國(guó)保健食品，指具有特定保健功能但不以治療為目的的食品，必須具有食品屬性、特定功能、非

9、藥品屬性。截至2002年底，全國(guó)有保健食品生產(chǎn)企業(yè)848家，當(dāng)年生產(chǎn)產(chǎn)品1474種，銷(xiāo)售收入達(dá)193.08億元。2003年6月13日起，國(guó)家衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心已停止受理保健食品的申報(bào)，保健食品的審批和監(jiān)管已移交國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。保健食品中國(guó)的安全食品認(rèn)證與管理保健食品國(guó)際食品安全控制體系美國(guó)HACCP體系HACCP 是Hazard Analysis and Critical Control Point (危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn))縮寫(xiě)。危害因素分析確定關(guān)鍵控制點(diǎn)建立臨界限的檢測(cè)程度糾正方案GMP 認(rèn)證GMP:Good Manufacturing Practice（良好操作規(guī)范）1969美國(guó)強(qiáng)

10、制實(shí)施食品GMP日本、加拿大、新加坡、德國(guó)、澳洲、中國(guó)等采取勸導(dǎo)方式輔導(dǎo)企業(yè)實(shí)施食品GMP。GMP管理強(qiáng)調(diào)4個(gè)M：man,material,machine,methodISO族認(rèn)證ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO9000在全球范圍內(nèi)廣泛推行。 ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)于1993年推出， “全面管理、污染預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)”，立即為許多國(guó)家接受和采用，成為突破貿(mào)易壁壘、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際通行證。 1999年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的水產(chǎn)品加工質(zhì)量管理規(guī)范以HACCP為基礎(chǔ)制定。2003年5月國(guó)家質(zhì)檢總局出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定明確罐頭類(lèi)、水產(chǎn)類(lèi)、肉類(lèi)及肉制品類(lèi)等六大食品出口企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生注冊(cè)時(shí)須通過(guò)HA

11、CCP體系評(píng)審。截止2003年6月30日，9000多家食品企業(yè)獲得出口衛(wèi)生注冊(cè)證書(shū)，400多家食品企業(yè)獲得HACCP認(rèn)證。HACCP 認(rèn)證中國(guó)食品安全質(zhì)量管理體系認(rèn)證GMP 認(rèn)證 2002年農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布獸藥GMP規(guī)范，2006年1月1日起強(qiáng)制實(shí)施。全國(guó)2000多家獸藥企業(yè)，目前僅有幾十家通過(guò)GMP或在報(bào)建中。衛(wèi)生部發(fā)布的保健食品GMP規(guī)范1999年1月1日起實(shí)施。2003年4月衛(wèi)生部發(fā)布了保健食品GMP規(guī)范審查方法與評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。ISO族認(rèn)證 1997年由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家環(huán)保局牽頭成立了中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)以及認(rèn)證人員注冊(cè)委員會(huì)，對(duì)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證進(jìn)行管理和指導(dǎo)。到20

12、03年6月30日，近萬(wàn)家食品企業(yè)通過(guò)了ISO9000認(rèn)證，而通過(guò)ISO14000認(rèn)證的食品企業(yè)則比較少。QS認(rèn)證 2003年8月國(guó)家質(zhì)檢總局全面啟動(dòng)肉制品、奶制品、方便食品、速凍食品、膨化食品、調(diào)味品、飲料、食用油等10大類(lèi)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過(guò)基本生產(chǎn)條件的審查，生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)規(guī)定的要求，合格產(chǎn)品到市場(chǎng)出售時(shí)，必須有QS標(biāo)志。到2003年6月30日，有1500多家企業(yè)的產(chǎn)品獲得QS標(biāo)志。無(wú)公害食品 豬肉無(wú)公害食品畜禽飲用水水質(zhì)NY5027-2001感官及一般化學(xué)指標(biāo)、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)、農(nóng)藥限量畜禽加工用水水質(zhì)NY5028-2001無(wú)公害食品豬肉

13、NY5029-2001原料：來(lái)自NY/T5033 規(guī)定生產(chǎn)的豬場(chǎng)屠宰加工：按 GB/T17236、NY467 和GB12684規(guī)定進(jìn)行感官指標(biāo)：GB2707理化指標(biāo)：解凍失水率 揮發(fā)性鹽基氮、汞、 鉛、砷、鎘、鉻、 六六六、DDT、金霉 素、土霉素、氯霉素、 黃胺類(lèi)、伊維菌素、 鹽酸克倫特羅微生物指標(biāo)：菌落總數(shù)、 大腸桿菌、沙門(mén)氏菌標(biāo)志、包裝、貯存、運(yùn)輸生豬飼養(yǎng)獸藥使用準(zhǔn)則NY5030-2001 生豬飼養(yǎng)獸醫(yī)防疫準(zhǔn)則NY5031-2001生豬飼養(yǎng)飼料使用準(zhǔn)則NY5032-2001生豬飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則NY5033-2001縣域內(nèi)食品安全體系建設(shè)合理布局、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)環(huán)境治理優(yōu)化資源，建立和完善不同

14、層次的食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系明確職責(zé)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立完善嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（食品準(zhǔn)入及與食品生產(chǎn)加工相關(guān)的生產(chǎn)資料準(zhǔn)入）加強(qiáng)獸醫(yī)防疫體系建設(shè)和人畜共患病的凈化工作，確保畜牧生產(chǎn)安全和食品安全充分發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)指導(dǎo)和宣傳，構(gòu)建具有地方特色的安全食品生產(chǎn)基地加大對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)的培育和扶持，以企業(yè)為核心建設(shè)食品安全生產(chǎn)管理體系在有條件的地方建立安全食品交易中心，以交易中心為紐帶，建立安全食品生產(chǎn)管理體系和縣域安全食品品牌?？h域經(jīng)濟(jì)一、縣域經(jīng)濟(jì) 縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有一定的相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性，是功能較為完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。二、縣

15、域經(jīng)濟(jì)是充滿活力和蘊(yùn)涵潛力的經(jīng)濟(jì)2002年11月 十六大提出：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)2003年3月十屆人大一次會(huì)議：推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展200310月十六屆三中全會(huì)：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)2004年2月中央一號(hào)文件：壯大縣域經(jīng)濟(jì)2004年3月十屆人大二次會(huì)議：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)， 壯大縣域經(jīng)濟(jì)三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義（郡縣治，天下安）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 解決“三農(nóng)”問(wèn)題推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 全面建設(shè)小康社會(huì)2002年底，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)2860個(gè)，其中市轄區(qū)830，縣級(jí)市381，縣1478個(gè)，自治縣116個(gè)，旗49個(gè)，自治旗3個(gè)，特區(qū)2個(gè)，林區(qū)1個(gè)。參加縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的不包括市轄

16、區(qū)、福建金門(mén)縣和新疆的三個(gè)縣級(jí)市，共2026個(gè)。縣域人口9.2億，占71.6%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）5.7萬(wàn)億，占54.5%。縣域平均人口45.4萬(wàn)人，GDP 28.2億，地方財(cái)政收入1.0億元。基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣數(shù)占全國(guó)縣市的4.9%，人口占9.7%，GDT占24.7%。百?gòu)?qiáng)縣市平均人口89.5萬(wàn)人，GDP 141.2億員，地方財(cái)政收入5.5億，人均GDP17400，分別是全國(guó)的2倍、5倍、5.5倍和2.9倍。西部百?gòu)?qiáng)GDP增長(zhǎng)率13.5%，高于西部平均值12%和全國(guó)平均11.3%。云南大理(121)、安寧（201）、彌勒（211）、楚雄（235）、會(huì)澤（276）、宣?。?88）、個(gè)舊（422）、宜良（472）、景洪（546）、開(kāi)遠(yuǎn)（569）十個(gè)縣進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)。安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑，是解決三農(nóng)問(wèn)題的必由之路，也是發(fā)展縣域經(jīng)