2014年招標(biāo)師采購(gòu)案例分析大綱提要4

1、、2014 年招標(biāo)師采購(gòu)案例分析大綱提要 4，、?！疽c(diǎn) 4】招標(biāo)采購(gòu)組織程序表 1.3 招標(biāo)組織程序，、。序號(hào)工作名稱主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告審查的應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告公應(yīng)當(dāng)在國(guó)家依法指定的媒介如中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)和開招中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)等發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者編制發(fā)布招標(biāo)公標(biāo)招標(biāo)公告的內(nèi)容必須一致。1告或編制發(fā)出投招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明標(biāo)邀請(qǐng)書實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）的辦法等事項(xiàng)三個(gè)以邀請(qǐng)者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)資金來(lái)源辦法等事項(xiàng)。編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)

2、目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。編制資格預(yù)審文件，應(yīng)當(dāng)載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，一般包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目概況等內(nèi)容。編制招標(biāo)文件包括評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，一般包括招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款及格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者不得含有傾向或編制資格預(yù)審文2者排斥潛在投標(biāo)人的其

3、他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地件或招標(biāo)文件說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)注明“參照”，并在其后加上“或相當(dāng)于”的字樣。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)在招標(biāo)文件中明示，并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日算起。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提投標(biāo)

4、保證金不得超過(guò)2%銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或支票形式提交投標(biāo)保證金時(shí)，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出；政府采購(gòu)貨物與服務(wù)的，其投。、標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的 1%。按資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的5介發(fā)布，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。發(fā)售資格預(yù)審文對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目3件或招標(biāo)文件的。對(duì)于所附的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金；

5、對(duì)于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)；招標(biāo)人終止招標(biāo)，已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的，應(yīng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用。資格審查具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員； 沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管資格預(yù)審和資格后審?fù)稑?biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審，指在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

6、采取資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。其中國(guó)4資格審查有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格申請(qǐng)文件。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。采取資格后審的，招標(biāo)文件中必須載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投

7、標(biāo)5現(xiàn)場(chǎng)踏勘招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘，但不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文6標(biāo)文件的澄清與件截止時(shí)間315書面形式修改315順延文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。標(biāo)底或最高投標(biāo)7接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人限價(jià)編制投標(biāo)文件或者提供咨詢招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考不得以投標(biāo)

8、報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。8拒收投標(biāo)文件投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)拒收：（1）未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的(2)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的（3）未按招標(biāo)文件要求密封的。9開標(biāo)開標(biāo)由招標(biāo)人主持，公開進(jìn)行，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)開標(biāo)招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前接收的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主

9、要內(nèi)容。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。投標(biāo)人少于三個(gè)的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)10評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采用隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證評(píng)標(biāo)工作的項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員其中政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，須由政府相關(guān)部門組建的專

10、家?guī)熘挟a(chǎn)生。與投標(biāo)人存在利害關(guān)系的人不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，應(yīng)主動(dòng)回避招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員做出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，有更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較

11、。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)招標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出招標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò) 3 個(gè)，并標(biāo)明排序國(guó)務(wù)院對(duì)特別招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的從其規(guī)定評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說(shuō)明不同

12、意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果，11評(píng)標(biāo)結(jié)果公示3內(nèi)公布中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3 日12異議和投訴處理異議與處理 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審210標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自3應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，并制作記錄招標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出3招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定10（向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴針對(duì)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、開標(biāo)過(guò)程及評(píng)標(biāo)結(jié)果提出的投訴，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定先向招標(biāo)人提出異議投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理33013定標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)

13、提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)務(wù)院對(duì)中標(biāo)人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短完成期限、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，并以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約排名第一以重新招標(biāo)中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的， 或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，須依法承擔(dān)法律責(zé)任。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目違反法律規(guī)定中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的中標(biāo)條件從評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人中重新確定中標(biāo)人或者重新招標(biāo)14合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)30招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人不得違法直接指定分包人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將招標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他