農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的政府作用

1、農(nóng)業(yè)旅游開展中的政府作用【摘要】盡管我國的農(nóng)業(yè)旅游總體上還處于市場培育階段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也處于初級階段，但農(nóng)業(yè)旅游在增加就業(yè)時機、帶動農(nóng)村經(jīng)濟開展等方面的作用已顯現(xiàn)無疑。文章對此進展了分析，指出政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)旅游的開展中發(fā)揮積極作用，以促進我國農(nóng)業(yè)旅游持續(xù)安康開展?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)旅游；管理體制；政府作用農(nóng)業(yè)旅游作為一項新興的旅游工程，20世紀90年代以后，在我國開場出現(xiàn)，并得到了較快開展。盡管我國的農(nóng)業(yè)旅游總體上還處于市場培育階段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也處于初級階段，但農(nóng)業(yè)旅游在增加就業(yè)時機、帶動農(nóng)村經(jīng)濟開展等方面的作用已顯現(xiàn)無疑?？v觀我國農(nóng)業(yè)旅游的開展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，作為新興的旅游產(chǎn)品，其開展離不開各

2、級政府的政策扶持和引導(dǎo)。因此，政府如何在農(nóng)業(yè)旅游開展中起到適當?shù)淖饔镁统蔀橐粋€有重要意義的課題。在農(nóng)業(yè)旅游向高程度開展的過程中，政府應(yīng)扮演什么樣的角色、發(fā)揮什么樣的作用呢？一、阻礙我國農(nóng)業(yè)旅游向高程度開展的因素盡管我國農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，農(nóng)業(yè)旅游開展勢頭迅猛，對開展農(nóng)業(yè)旅游的認識比擬明確、開展農(nóng)業(yè)旅游已具備了良好的基儲開展農(nóng)業(yè)旅游已形成了一些新的形式，開展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)已獲得了一些成績，但農(nóng)業(yè)旅游的開展應(yīng)該說才剛剛起步，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品也僅僅為雛形，仍存在著諸多阻礙其向高程度開展的因素。一觀念落后，對開展農(nóng)業(yè)旅游的作用認識不清目前，長期的封閉落后造成農(nóng)民陳舊、保守的思想觀念，沒有意識到農(nóng)業(yè)資源還可以作為

3、旅游資源來開發(fā)，認為開展旅游與種植農(nóng)產(chǎn)品相比，風(fēng)險較大，農(nóng)民參與開展旅游的積極性、主動性不高；再加上，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟的市場化程度不高，開放程度較低，農(nóng)民自我開展的意識不強、顧慮多；對開展農(nóng)業(yè)旅游的持續(xù)性看法片面。即使在開展農(nóng)業(yè)旅游較為成功的地方，也多重視經(jīng)濟效益，無視潛在的社會效益和品牌形象效益，缺乏多效益性的認識，更多看重門票、效勞和直銷產(chǎn)品的收入。因此，如何正確引導(dǎo)農(nóng)民加大開發(fā)旅游的積極主動性，使農(nóng)業(yè)旅游可以順利快速的開展，是擺在各級政府面前的一個重要課題。二開展農(nóng)業(yè)旅游的投入問題農(nóng)業(yè)旅游的投入問題，一直成為阻礙農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)旅游的重要因素之一，尤其是在欠興旺地區(qū)。配套設(shè)施落后，根底條件差

4、。主要表現(xiàn)為農(nóng)村路網(wǎng)、水電氣、垃圾處理、污水處理、廁所、通信設(shè)備等根底設(shè)施的供應(yīng)嚴重缺乏，旅游效勞設(shè)施條件相對落后。這種配套設(shè)施的滯后嚴重制約了農(nóng)業(yè)旅游的開展。三管理體制問題1缺乏統(tǒng)一的全國性的關(guān)于標準農(nóng)業(yè)旅游管理方面的專門法規(guī)，缺乏對農(nóng)業(yè)旅游主體的根本標準。沒有有效的協(xié)調(diào)和數(shù)量控制，出現(xiàn)了較為嚴重的市場秩序混亂。由于缺乏嚴格的市場準入制度，市場門檻低，缺乏統(tǒng)計和評估機制，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量較差，效勞不標準，游客的怨言很多。2缺乏農(nóng)業(yè)旅游開展目的和長遠開展規(guī)劃；3行業(yè)管理和相關(guān)制度不健全，助長了農(nóng)業(yè)旅游市場的無序；4農(nóng)村“一家一戶的個體經(jīng)營形式，松散的基層組織管理體制和薄弱的根底條件，也使農(nóng)

5、戶無力組織大規(guī)模的宣傳促銷活動，從而制約了農(nóng)業(yè)旅游的開展。以上各種阻礙因素要得到鏟除，僅靠市嘗企業(yè)運作、農(nóng)民的參與是不可能的，需要政府發(fā)揮作用，尤其是在政府主導(dǎo)開展旅游產(chǎn)業(yè)的大背景下，政府的積極作用對于推動農(nóng)業(yè)旅游的開展也必不可少。也就是說，在農(nóng)業(yè)旅游開展的現(xiàn)有階段，政府可以在創(chuàng)造一個優(yōu)良的根底設(shè)施環(huán)境、政策扶持、管理體制改革等各方面發(fā)揮作用，扮演好政府應(yīng)有的角色。二、發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)旅游開展中的作用在農(nóng)業(yè)旅游的開展中，政府的作用應(yīng)建立在積極審慎地把握當前農(nóng)業(yè)旅游開展形勢的根底之上，應(yīng)當處理好“寬與“嚴的關(guān)系問題，即政府的作用應(yīng)當有合理邊界，在農(nóng)業(yè)旅游開展的不同階段，政府應(yīng)當發(fā)揮不同的作用。在農(nóng)

6、業(yè)旅游開展的初期階段，政府政策的鼓勵和扶持是必要而有效的。由于目前看來，我國農(nóng)業(yè)旅游的開展仍然停留在初期萌芽階段，政府在農(nóng)業(yè)旅游開展中的主導(dǎo)作用主要應(yīng)表達在觀念先導(dǎo)，宏觀指導(dǎo)，政策引導(dǎo)，完善和改革旅游管理體制，提供必要的資金、技術(shù)、政策支持，營造良好的旅游開展環(huán)境等方面。一合理規(guī)劃，進步認識在農(nóng)業(yè)旅游開展初期階段，農(nóng)業(yè)旅游的開展由于缺乏總體規(guī)劃，各個農(nóng)業(yè)旅游點各自為戰(zhàn)，產(chǎn)品單一、重復(fù)雷同等現(xiàn)象嚴重，這給農(nóng)業(yè)旅游的深度開發(fā)造成了困難，不利于農(nóng)業(yè)旅游的持續(xù)安康開展，而規(guī)劃的制定單靠某個企業(yè)是無力完成的，需要政府直接或間接介入。各級政府部門應(yīng)在國家開展農(nóng)業(yè)旅游總原那么的指導(dǎo)下，通過對各地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游資

7、源的普查，編制合理的農(nóng)業(yè)旅游總體開展規(guī)劃，進而形成盛縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)旅游開展規(guī)劃，并將其融入整個旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當中。由政府牽頭編制的規(guī)劃應(yīng)立足于高起點、高標準的開發(fā)方向，本著“因地制宜，合理布局，突出特色的原那么，起到宏觀指導(dǎo)的作用。規(guī)劃不能停留在為“規(guī)劃而“規(guī)劃，不能流于形式，要結(jié)合實際，具有可操作性，使其能真正地發(fā)揮指導(dǎo)作用。也就是說，在規(guī)劃過程中，應(yīng)加強學(xué)習(xí)和調(diào)研，防止閉門造車，既要學(xué)習(xí)和借鑒農(nóng)業(yè)旅游開展較為成熟的國家的成功做法，如阿根廷政府從2000年開場制定和推行的鄉(xiāng)村旅游業(yè)開展方案，推出了“馬背上的阿根廷、“南美土著部落、“農(nóng)莊生活、“鄉(xiāng)村手工制作、“鄉(xiāng)村美食以及“鄉(xiāng)村節(jié)日之旅等旅游工

8、程，并在全國20個盛44個城市舉辦這方面的巡回展覽和專題研討會議，向全國的農(nóng)牧業(yè)消費者提供鄉(xiāng)村旅游知識培訓(xùn)；還成立了“阿根廷鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，鼓勵所有農(nóng)牧業(yè)消費者加盟。也要考慮本國的國情、當?shù)氐淖匀画h(huán)境特點和社會經(jīng)濟文化開展以及市場需求狀況，明確農(nóng)業(yè)旅游的功能定位。總之，通過合理規(guī)劃，到達整合農(nóng)村各類旅游資源，解決農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)消費與全年觀光經(jīng)營的矛盾的目的，使以規(guī)劃為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)旅游的開展能真正改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、進步農(nóng)民生活程度、改變農(nóng)村相貌。二制定法律、法規(guī)，標準農(nóng)業(yè)旅游管理開展農(nóng)業(yè)旅游必須有實在可行的法規(guī)作保障，必須制定實在可行的行業(yè)標準。要圍繞“上質(zhì)量、“上檔次、“上規(guī)模的要求，對農(nóng)業(yè)旅游的市嘗

9、價格、效勞質(zhì)量、經(jīng)營管理制定農(nóng)業(yè)旅游管理方法和行業(yè)管理標準化標準，對農(nóng)業(yè)旅游點的創(chuàng)辦條件、審批方法、管理制度等事宜予以明確等方式，形成完好的法律體系，并根據(jù)法規(guī)整頓農(nóng)業(yè)旅游市場秩序，促進農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)管理體系的進一步完善，創(chuàng)造優(yōu)良的旅游軟環(huán)境。如各級地方政府可根據(jù)國家農(nóng)業(yè)示范點的評選標準細那么，結(jié)合各地的實際情況制訂出臺?農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游管理方法?及相關(guān)標準，促進標準統(tǒng)一的標準化開發(fā)和管理。對開展農(nóng)業(yè)旅游實行嚴格準入制度，即開展農(nóng)業(yè)旅游須到各級政府旅游部門進展登記注冊，并通過考核后發(fā)放答應(yīng)證書。同時，對各種形式的農(nóng)業(yè)旅游點有針對性地進展分類管理，如農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)可納入全國旅游景點區(qū)的評級管理中，“農(nóng)家

10、樂可按旅游飯店星級評定制度進展管理，開展星級“農(nóng)家樂的評定工作等。如成都市人民政府制定了?成都市農(nóng)家樂旅游效勞暫行規(guī)定?和?農(nóng)家樂開業(yè)根本條件?、?農(nóng)家樂旅游效勞質(zhì)量等級劃分及其評定?兩個地方標準，對農(nóng)家樂進展標準化管理。成都市旅游局和成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局根據(jù)市政府文件精神共同制定了?成都市農(nóng)家樂旅游效勞質(zhì)量等級評定施行細那么?等做法，值得全國各地政府效仿。三加強組織管理，制定優(yōu)惠扶持政策由于農(nóng)業(yè)旅游是新惹事物，涉及行業(yè)和領(lǐng)域比擬廣泛，需要各級政府、部門加強組織管理、制定一系列強有力的優(yōu)惠扶持政策。1理順管理體制，建立、完善組織機構(gòu)。農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)是一個涉及面廣，內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程，必須理順管理

11、關(guān)系，建立各旅游相關(guān)機構(gòu)分層管理、互相協(xié)作的組織管理機制，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游從無序開展、規(guī)模分散、粗放經(jīng)營管理向規(guī)模效益型的有序良性循環(huán)方向開展。根據(jù)旅游業(yè)聯(lián)動性強，涉及的產(chǎn)業(yè)和部門多，需要各部門共同協(xié)作配合的特點，應(yīng)從“大旅游、大農(nóng)業(yè)的角度來改革和完善管理體制，嚴格行業(yè)管理。各職能部門、經(jīng)濟杠桿部門、管理部門要更新觀念，明白開展農(nóng)業(yè)旅游會帶動本部門的開展，打破行業(yè)界限。政府應(yīng)在加強農(nóng)業(yè)旅游組織機構(gòu)建立方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過建立以政府和旅游局為主導(dǎo)，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、文化、國土、工商、稅收、交通、環(huán)衛(wèi)等部門組成的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)指導(dǎo)小組，對農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)進展宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)視檢查；在開展農(nóng)業(yè)旅

12、游的各村設(shè)立景區(qū)管理委員會或管理處、投訴舉報站，負責(zé)景區(qū)經(jīng)營管理、平安衛(wèi)生管理和效勞質(zhì)量監(jiān)視，加強景區(qū)的監(jiān)視和管理工作。然后，探究新的管理形式，成立必要的農(nóng)業(yè)旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)業(yè)旅游的安康開展創(chuàng)造條件。隨著我國農(nóng)業(yè)旅游的開展，出現(xiàn)的各種問題不可能全由政府部門出面解決，一些無法解決的問題，通過鼓勵農(nóng)民建立行業(yè)協(xié)會，在法律允許的范圍內(nèi)積極協(xié)調(diào)、妥善處理，以標準農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)營與管理。2制定農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的優(yōu)惠扶持政策。政府應(yīng)為開展農(nóng)業(yè)旅游制定出臺一系列關(guān)于促進農(nóng)業(yè)旅游的假設(shè)干政策建議，在合理布局、農(nóng)業(yè)旅游的投入產(chǎn)出、價格、農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)等方面構(gòu)建完善的政策支撐體系，通過這些政策，從財政、稅

13、收、土地、人才引進、籌資、獎勵、培訓(xùn)引導(dǎo)、工程審批等方面，鼓勵支持農(nóng)業(yè)旅游工程的內(nèi)外資引進，促進農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)建立，進一步優(yōu)化以農(nóng)業(yè)構(gòu)造、旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、商品構(gòu)造為主的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟構(gòu)造；還可以設(shè)立農(nóng)業(yè)旅游開展基金，對重點農(nóng)業(yè)旅游工程進展貼息貸款支持與獎勵等。同時，政府要在利益協(xié)調(diào)、資金投向以及政策法規(guī)等方面給予傾斜和支持，為農(nóng)業(yè)旅游的開展提供一個良好的社會、政策環(huán)境。利用優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)，吸引投資者參與農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)。通過相關(guān)工程審批政策與稅收的優(yōu)惠，支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造，鼓勵農(nóng)村開展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，并在新建旅游設(shè)施、旅游商品消費、旅行

14、社組建等方面，提供更為便利的條件和優(yōu)惠政策支持。四加強根底設(shè)施建立，完善旅游效勞功能，改革現(xiàn)行投資體制一方面，根底設(shè)施作為一項公共產(chǎn)品，應(yīng)當由政府來提供。農(nóng)村地區(qū)屬于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，農(nóng)村路網(wǎng)、水、電、氣、垃圾處理、污水處理、廁所、通信設(shè)備等根底設(shè)施和旅游效勞設(shè)施條件相對落后。根底設(shè)施滯后的問題，一定程度上成為困擾農(nóng)業(yè)旅游開展的瓶頸。政府應(yīng)承當牽頭開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游線路的職責(zé)，加大農(nóng)村根底設(shè)施和旅游效勞設(shè)施建立投入，以消除農(nóng)業(yè)旅游開展的最大障礙。要加快農(nóng)業(yè)旅游根底設(shè)施建立，需要政府解放思想，大膽開拓，優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬根底設(shè)施的投資渠道，可以通過以下一些方式來進展：一是政府可以進一步加大對農(nóng)村的根

15、底設(shè)施建立投入，在涉及農(nóng)業(yè)旅游開展的公路、鐵路、民航等方面，通過加大投入或整體、部分使用權(quán)招標等方式，推進根底設(shè)施的建立，改善農(nóng)業(yè)旅游的硬件環(huán)境，提升景區(qū)景點的綜合效勞功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟的開展。二是可以采用公共物品私人供應(yīng)的方式，農(nóng)業(yè)旅游根底設(shè)施的建立資金在依靠財政資金投入的同時，也要爭取內(nèi)資、外資、信貸資金、社會資金及其它資金的投入。三是在引資方式上力求多樣化，通過組織和參加投資會、洽談會、招商引資會，宣傳當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)旅游資源優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極性，多渠道吸引資金，加大對開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游的投入，形成全方位開展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的新格局。對于資源條件較好的農(nóng)村，政府可以通過營造優(yōu)良的根底設(shè)施環(huán)境來進展招商引資，投入資金進展工程包裝，建立開放性、多元化的市場融資渠道與運營機制，為我國農(nóng)業(yè)旅游開展創(chuàng)造更大的空間。三、結(jié)語總之，政府在農(nóng)業(yè)旅游開展過程中不能管