【課件】第6課 西方的文官制度 課件統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理

1、第二第二單元單元 官員的選拔與管理官員的選拔與管理概念解析 一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（一）中古時(shí)期至近代早期官員任用的弊端1、中古時(shí)期：西歐社會(huì)管理主要靠教士和封建領(lǐng)主。后來(lái)，國(guó)王挑選身邊人來(lái)處理事務(wù)，憑個(gè)人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員類(lèi)似于仆從。2、17-18世紀(jì)：歐美國(guó)家建立資本主義制度，但少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，將官職作為禮品或商品，營(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。3、內(nèi)閣制和政黨政治形成后：出現(xiàn)“政黨分肥制”。執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚，若執(zhí)政黨更換，就要更換幾乎所有政府官員，不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率。西方文官制度出現(xiàn)的背景（二）工

2、業(yè)革命和政府職能的推動(dòng)1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高。2、職能需要：政府除了傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)管理，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。西方文官制度出現(xiàn)的背景（三）啟蒙思想和社會(huì)呼聲1、啟蒙思想：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。2、社會(huì)呼聲：向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。（四）科舉制影響：中國(guó)古代科舉制為西方文官制度的建立提供了借鑒。西方文官制度出現(xiàn)的背景 政黨分肥政黨分肥政府政府管理管理職能職能

3、西方文官制度出現(xiàn)的背景 啟蒙思想家啟蒙思想家科舉考場(chǎng)科舉考場(chǎng)西方文官制度出現(xiàn)的背景英國(guó)近代文官制度建立的背景英國(guó)近代文官制度建立的背景材料：到18世紀(jì)末，英國(guó)官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等。19世紀(jì)大批有關(guān)中國(guó)科舉制度的著作在英國(guó)問(wèn)世。1835年一位英國(guó)人撰文評(píng)價(jià)東印度公司采用公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)原則選拔文職人員時(shí)說(shuō)：“這種中國(guó)人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展，預(yù)示著或許將來(lái)有一天，它會(huì)像火藥和印刷術(shù)一樣，在國(guó)家制度中，引起另一次偉大變革?！蔽鞣轿墓僦贫瘸霈F(xiàn)的背景 1836年英國(guó)觀察家默德赫斯特在著述中說(shuō)：“假如我們的文職官員和副職官員在得到委任之前，能夠采取某種三級(jí)考試的選拔，那么他們就不會(huì)經(jīng)常

4、出錯(cuò)了?！?9世紀(jì)中后期，英國(guó)政府頒布了兩道改革文官體制的法令，逐步建立政治中立、職務(wù)常任、強(qiáng)化培訓(xùn)、知識(shí)更新等頗具西方特色的近代文官考試制度，并被其他西方國(guó)家紛紛效仿。據(jù)馬樺英國(guó)文官考試研究等西方文官制度出現(xiàn)的背景根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，分析英國(guó)近代文官制度建立的背景。提示：背景：舊的選官制度（恩賜制和政黨分肥制）導(dǎo)致政治腐敗和效率低下；中國(guó)科舉制度的影響；東印度公司公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)原則的影響；（工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)、觀察家等）社會(huì)力量的推動(dòng)；隨著工業(yè)革命的開(kāi)展（工業(yè)化和城市化的發(fā)展），政府管理事務(wù)多樣化和復(fù)雜化，亟需建立一支專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化的文官隊(duì)伍；英國(guó)政府順應(yīng)時(shí)勢(shì)，兩次頒布改革文官體制的法令。二、西方文

5、官制度的建立 1818世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程英國(guó)文官制度建立的過(guò)程 1701 1701年議會(huì)在王位繼承法中規(guī)定年議會(huì)在王位繼承法中規(guī)定，從漢諾威王從漢諾威王朝以后朝以后，凡領(lǐng)取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院凡領(lǐng)取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院議員。為了使議會(huì)能控制各部議員。為了使議會(huì)能控制各部，這個(gè)法律同時(shí)又規(guī)定這個(gè)法律同時(shí)又規(guī)定，各部大臣例外各部大臣例外，可以同時(shí)是下院議員可以同時(shí)是下院議員。 18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員； 1919世紀(jì)初，開(kāi)始設(shè)立

6、世紀(jì)初，開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官常務(wù)次官的職位；的職位；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程英國(guó)文官制度建立的過(guò)程包括大臣和包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，政務(wù)秘書(shū)，他們隨內(nèi)閣他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。共進(jìn)退。即文官，包括常即文官，包括常務(wù)次官至以下的務(wù)次官至以下的一般政府工作人一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，務(wù)，不受黨派影不受黨派影響，長(zhǎng)期任職響，長(zhǎng)期任職。 18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員； 19世紀(jì)初，開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位； 18531853年，英國(guó)東印度公司的人事改革；年，英國(guó)東印度公司的人事改革；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程英國(guó)文官制度建立的過(guò)程 “中華帝國(guó)之所以能夠長(zhǎng)期

7、維系，主要是依靠一個(gè)奉行按能力才干提升官員原則的有效政府。英國(guó)如不采取公正制度，去挑選和提升官員出任王家公職，必將失去帝國(guó)的殖民地?！?-1846年，東印度公司T泰勒的一封發(fā)給倫敦的信 18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員； 19世紀(jì)初，開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位； 1853年，英國(guó)東印度公司的人事改革； 18531853年，關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告；年，關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程英國(guó)文官制度建立的過(guò)程思考：閱讀教材，想一想思考：閱讀教材，想一想關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告報(bào)告的核心思想是什么？的核心思想是什么？ 1

8、8世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員； 19世紀(jì)初，開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位； 1853年，英國(guó)東印度公司的人事改革； 1853年，關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告； 18541854年，克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題；年，克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題； 18551855年，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，年，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試；對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試；英國(guó)文官制度建立的過(guò)程英國(guó)文官制度建立的過(guò)程 1855 1855年年，帕麥斯頓帕麥斯頓 (Palmerston) (Palmerston) 政府又頒布關(guān)于政府又頒布關(guān)于“錄用王國(guó)文官的第錄用王國(guó)文官的

9、第一個(gè)正式法令一個(gè)正式法令”，并決定成立文官制度委員會(huì)并決定成立文官制度委員會(huì)，負(fù)責(zé)考試事宜負(fù)責(zé)考試事宜，這一命令奠定這一命令奠定了考試用人的組織基礎(chǔ)了考試用人的組織基礎(chǔ)，這種用人和晉升的方式又稱(chēng)為這種用人和晉升的方式又稱(chēng)為“功績(jī)制功績(jī)制”。不過(guò)。不過(guò)，這這次改革并不徹底次改革并不徹底 , ,因?yàn)樗灰髮?shí)行公開(kāi)考試因?yàn)樗灰髮?shí)行公開(kāi)考試，只是對(duì)被推薦人員進(jìn)行審查只是對(duì)被推薦人員進(jìn)行審查。 18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員； 19世紀(jì)初，開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位； 1853年，英國(guó)東印度公司的人事改革； 1853年，關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告； 1854年，克里米亞

10、戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題； 1855年，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試； 18701870年，再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通年，再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用，過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度最終確立了文官制度。英國(guó)文官制度建立的過(guò)程英國(guó)文官制度建立的過(guò)程其他資本主義國(guó)家文官制度的建立其他資本主義國(guó)家文官制度的建立美國(guó)：美國(guó)：“政黨分肥制政黨分肥制” ” 18811881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度文官制度 1883 1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出

11、的文官制度改革法案年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案（史稱(chēng)彭德?tīng)栴D法），建立了美國(guó)的文官制度。（史稱(chēng)彭德?tīng)栴D法），建立了美國(guó)的文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái) 首先，公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。文官錄用都必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試，公平競(jìng)爭(zhēng)，成績(jī)優(yōu)異者優(yōu)先得到錄用。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)其次，政治中立和工作隱名。文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，必須忠實(shí)執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策。在內(nèi)閣大臣或政府部長(zhǎng)等政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下，文官“默默無(wú)聞”地從事自己的本職工作，不得公開(kāi)向前者提出忠告或

12、建議，一切主要責(zé)任，包括功過(guò)褒貶，都由前者承擔(dān)。最后，職務(wù)常任和論功晉升。和政務(wù)官的任期制不同，文官一旦獲得聘用，若無(wú)嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)或其他意外，便可終身任職。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。2.影響材料材料：英國(guó)：英國(guó)文官制度的絕對(duì)專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，使文官制度的絕對(duì)專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已。度的其他國(guó)家羨慕不已。英瑪格麗特英瑪格麗特撒切爾著，李宏強(qiáng)譯撒切爾著，李宏強(qiáng)譯唐寧街歲月唐寧街歲月。規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理；實(shí)現(xiàn)了

13、政治和管理的分離；有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；吸引了大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍；提高了國(guó)家的治理能力；促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展。局限：文官制度并沒(méi)能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)增多，加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；官員層次增加，影響政府工作效率。材料：資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明材料：資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。的官吏隊(duì)伍手中。 這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)

14、階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們是這種空氣，他們凝固了凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些 “ “公公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它分子完全成了金融資本的奴才

15、，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。 列寧革命的一個(gè)根本問(wèn)題列寧革命的一個(gè)根本問(wèn)題課堂總結(jié)西方的文官制度西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響中古時(shí)期恩賜制的弊端啟蒙思想的影響英國(guó)早期文官制度文官制度的推廣特點(diǎn)影響資本主義初期政黨分肥制的教訓(xùn)工業(yè)革命的推動(dòng)中國(guó)古代科舉制的影響課堂檢測(cè) 1美國(guó)文官部門(mén)是由各類(lèi)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和上千個(gè)類(lèi)似的官僚機(jī)構(gòu)組成的。這些官僚機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)會(huì)制定的每一項(xiàng)立法都要再宣布二十條規(guī)章細(xì)則。美國(guó)此舉 A導(dǎo)致國(guó)會(huì)的立法權(quán)受到?jīng)_擊B有助于法治秩序的有效運(yùn)行 C實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移D完善了司

16、法機(jī)構(gòu)的法律依據(jù) B 【詳解】 根據(jù)材料信息并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，國(guó)會(huì)主要是從宏觀上制定法律，文官機(jī)構(gòu)為法律制定詳細(xì)的規(guī)則，有助于美國(guó)法治秩序的有效運(yùn)行，故B項(xiàng)正確；文官機(jī)構(gòu)制定實(shí)施細(xì)則并沒(méi)有損害國(guó)會(huì)的立法權(quán)，排除A項(xiàng)；材料不能體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移，排除C項(xiàng)；文官部門(mén)屬于行政機(jī)構(gòu)，排除D項(xiàng)。 2現(xiàn)代文官制度首先形成在 A法國(guó)B德國(guó)C英國(guó)D日本 C 【詳解】 英國(guó)于1870年最終確立文官制度，美國(guó)1883年開(kāi)始文官制度，二戰(zhàn)后法、德、日等國(guó)才開(kāi)始確立文官制度，故C項(xiàng)正確，排除ABD。 318301834年，擔(dān)任英國(guó)海軍大臣的詹姆士格雷厄姆曾在本部門(mén)內(nèi)打破政黨界限，按能力任命文官，結(jié)果遭到本黨成員

17、的攻擊，同時(shí)受到財(cái)政部負(fù)責(zé)文官任命事務(wù)的秘書(shū)的譴責(zé)。這說(shuō)明 A文官制度還需進(jìn)一步完善B資產(chǎn)階級(jí)革命勢(shì)在必行 C政黨分肥制阻礙社會(huì)進(jìn)步D歷史在曲折中不斷前進(jìn) C 【詳解】 “按能力任命文官”遭到本黨成員的攻擊，說(shuō)明當(dāng)時(shí)是政黨分肥制，C項(xiàng)正確；1834年英國(guó)文官制度還沒(méi)形成，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命于1688年完成，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；材料體現(xiàn)不出曲折前進(jìn)，排除D項(xiàng)。 4西方文官制下，高級(jí)文官不僅是主管大臣的重要助手，而且還握有某些“控制部門(mén)大臣的權(quán)力”，他們可以通過(guò)沉默不語(yǔ)讓大臣犯錯(cuò)誤。所以高級(jí)文官敢于在政策上提出并堅(jiān)持自己的意見(jiàn)而不必?fù)?dān)心被大臣解雇。這是因?yàn)?A文官系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性 B文官是從不更換的幕后主管 C法律賦予文官的制約權(quán) D文官違背了政治中立的原則 B 【詳解】 根據(jù)材料“不必?fù)?dān)心被大臣解雇”可知文官是從不更換的幕后主管，B項(xiàng)正確；材料沒(méi)有體現(xiàn)文官系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；文官對(duì)大臣沒(méi)有制約權(quán)力，C項(xiàng)錯(cuò)誤；D項(xiàng)與材料主旨不符，排除。51841年,哈里森當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng),一個(gè)月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年,林肯當(dāng)選總統(tǒng),分官使他精疲力盡,他形容說(shuō)：“如果前院起火,我都無(wú)法去救?！?881年7月2日,美國(guó)新任總統(tǒng)加菲爾德在華盛頓的一座火車(chē)站遭到一個(gè)沒(méi)有得到滿(mǎn)意官