中國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出現(xiàn)狀分析

1、中國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出現(xiàn)狀分析摘要：政府財(cái)政支出中的社會(huì)保障支出作為收入再分配的一種重要方式，是保證社會(huì)公平和保障社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。我國(guó)在“十五工作方案中提出將社會(huì)保障投入占國(guó)家財(cái)政支出的比重進(jìn)步到15%-20%的目的。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障支出;財(cái)政支出;社會(huì)公平社會(huì)保障支出作為政府財(cái)政支出中重要的一項(xiàng)和社會(huì)再分配的一種重要方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，也是保證社會(huì)公平的重要方式。建立健全社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速開(kāi)展，而在快速增長(zhǎng)的gdp背后，我國(guó)社會(huì)保障支出的相對(duì)規(guī)模卻沒(méi)有相應(yīng)

2、快速增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)。1我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)存問(wèn)題1.1社會(huì)保障支出總量缺乏社會(huì)保障支出作為社會(huì)收入再分配的一個(gè)主要途徑，與人們的生活息息相關(guān)，也是政府保障人民生活程度的主要手段，影響整個(gè)社會(huì)的安定和開(kāi)展。然而，我國(guó)的社會(huì)保障支出總量一直相對(duì)缺乏。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，國(guó)家財(cái)政中的社會(huì)保障支出雖總量不斷增加，但與gdp的相對(duì)增加量根本保持不變。自2000年至2022年，我國(guó)的社會(huì)保障支出從1517.9億增長(zhǎng)至5447.16億，絕對(duì)數(shù)量有了很大的增長(zhǎng)，但由于gdp程度同時(shí)在快速增長(zhǎng)，社會(huì)保障支出占財(cái)政比重保持在11%左右。這一數(shù)字相對(duì)較校同時(shí)，假設(shè)將社會(huì)保障支出與行政管理支出

3、比照可發(fā)現(xiàn)，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及行政管理費(fèi)用高。并且，這之間的差距在不斷地?cái)U(kuò)大。假如此種現(xiàn)象不斷開(kāi)展，必將導(dǎo)致政府財(cái)政支出的失衡，也不利于社會(huì)公平正義與建立廉潔政府的要求。我國(guó)社會(huì)保障支出總量缺乏這一事實(shí)還可通過(guò)與其它國(guó)家比照發(fā)現(xiàn)。我國(guó)自2022年起，人均gdp超過(guò)了2000美元，已到達(dá)了中等以上興旺中國(guó)家的程度。然而，社會(huì)保障支出程度卻遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)相應(yīng)的程度。以1980年的中等以上開(kāi)展中國(guó)家哥斯達(dá)黎加為例。1980年，哥斯達(dá)黎加的社會(huì)保障支出到達(dá)了在人均消費(fèi)總值中占30.80%的程度。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障支出程度尚不如八十年代的中等以上開(kāi)展中國(guó)家，更不用說(shuō)是社會(huì)保障支出比例高達(dá)40的各

4、興旺國(guó)家了。可見(jiàn)我國(guó)的社會(huì)保障支出程度是很低的。雖然，在興旺國(guó)家，高福利在一定程度上帶來(lái)了“福利脖，但我國(guó)的社會(huì)保障支出程度距國(guó)際程度仍有較大間隔 。社會(huì)保障支出總量缺乏，就無(wú)法保障人們的生活程度，特別是中低收入或無(wú)收入人群的根本生活。1.2社會(huì)保障支出增長(zhǎng)緩慢我國(guó)如今正處于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡的時(shí)期，由于“效率優(yōu)先、兼顧公平和“先富帶動(dòng)后富等政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和收入分配一直處于一種失衡的增長(zhǎng)方式。收入差距和貧富差距較大。如今，先富者已然先富，就要通過(guò)社會(huì)保障支出來(lái)實(shí)行收入的再分配，保障“后富者的利益，縮小貧富差距，以到達(dá)社會(huì)公平。而實(shí)際的情況是，我國(guó)社會(huì)保障支出每年絕對(duì)數(shù)量有增長(zhǎng)，但相對(duì)增長(zhǎng)極其緩

5、慢甚至沒(méi)有相對(duì)增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出的年增長(zhǎng)率除2022年外都以較大增長(zhǎng)率在增長(zhǎng)，但是同時(shí)，財(cái)政支出總額也已20%左右的年增長(zhǎng)率在持續(xù)增長(zhǎng)，而從最后的彈性系數(shù)可以看出，除2022年外，其它各年的彈性根本在1左右。這也就是說(shuō)，近10年來(lái)，社會(huì)保障支出的相對(duì)規(guī)模并沒(méi)有擴(kuò)大。前面說(shuō)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和收入分配處于失衡的狀態(tài)，需要通過(guò)社會(huì)保障支出來(lái)平衡這種失衡，但實(shí)際上收入保障支出的規(guī)模卻沒(méi)有顯著的擴(kuò)大，這種社會(huì)保障支出在“供需上的不平衡，假如不能及時(shí)改變，就會(huì)導(dǎo)致窮人更窮、富人更富的馬太效應(yīng)。這既不利于社會(huì)保障支出發(fā)揮其收入再分配的社會(huì)職能，又不利于創(chuàng)造一個(gè)和諧、公平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。1.3我國(guó)社會(huì)保障支

6、出構(gòu)造不合理、地區(qū)差異顯著由于歷史原因，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展存在著嚴(yán)重的“二元制現(xiàn)象，即存在城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡、城鄉(xiāng)貧富差距大、城鄉(xiāng)收入差距大等問(wèn)題。而在社會(huì)保障支出方面，也同樣存在著二元構(gòu)造問(wèn)題，一方面城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快卻不斷加大社會(huì)保障投入，另一方面農(nóng)村收入低卻根本被排除在社會(huì)保障支出之外，只有救濟(jì)性的社會(huì)保障如“五保戶等。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障制度僅覆蓋城市勞動(dòng)者，而不包括占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)者。以最低生活保障制度為例，目前經(jīng)過(guò)政府的努力，特別是中央財(cái)政的介入，城市“低保制度施行效果較好，根本上做到了“應(yīng)保盡保?！暗捅＝?jīng)費(fèi)由1996年的3億元上升到2022年的173億元，享受“低保的人數(shù)由1

7、996年的85萬(wàn)人上升到2022年的2201萬(wàn)人。但與此同時(shí)，由于中央財(cái)政在農(nóng)村“低保中的“缺位，東中西部地區(qū)的地方政府在施行此項(xiàng)制度過(guò)程中，限于各地財(cái)力狀況不同，“低保制度在農(nóng)村推進(jìn)非常不平衡。截止到2022年，全國(guó)只有400萬(wàn)左右農(nóng)村絕對(duì)貧困群體納入“低保范圍，大局部農(nóng)村貧困群體只能享受不定期的救濟(jì)。社會(huì)保障支出應(yīng)該保障低收入人群的根本生活，占據(jù)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口應(yīng)成為社會(huì)保障支出的主體對(duì)象，現(xiàn)階段的社會(huì)保障支出有些“本末倒置，未將資源應(yīng)用到最需要的領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化城市人口的“福利而忽略了保障農(nóng)村低收入人群的根本“生活。1.4增值困難、平安隱患如今除少數(shù)地方成立了專門的社會(huì)保障事業(yè)管理機(jī)

8、構(gòu)外，大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。一些政府部門和行業(yè)認(rèn)為有利可圖，為爭(zhēng)奪社會(huì)保險(xiǎn)管理權(quán)而成立各自的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，政出多門，穿插管理，不僅互相掣肘，而且造成管理本錢增加和社會(huì)資源的浪費(fèi)。社保資金增值困難甚至出現(xiàn)減值的情況時(shí)有發(fā)生，假如可以保證社保資金標(biāo)準(zhǔn)管理、保值增值已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，各地社保案件頻出，社保平安令人堪憂。做到社保資金透明運(yùn)作、杜絕出現(xiàn)違規(guī)拆解、挪用需要建立健全社保資金專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。2重新認(rèn)識(shí)社會(huì)保障支出的重要性當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度之所以仍舊存在很多問(wèn)題是因?yàn)閷?duì)社會(huì)保障支出與政府、社會(huì)公平、效率之間的定位關(guān)系不清造成的。要解決之一問(wèn)題，首先要重新認(rèn)識(shí)和定位社會(huì)保

9、障支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要性。2.1政府財(cái)政中社會(huì)保障支出的意義首先，社會(huì)保障支出作為一種轉(zhuǎn)移性支出，有著收入再分配的作用，可以調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分布，用高收入者的局部收入給予低收入者根本的生活保障，實(shí)現(xiàn)其生存權(quán)。實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。其次，社會(huì)保障支出有一定的消費(fèi)性。消費(fèi)同出口與投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，社會(huì)保障支出有助于刺激居民的消費(fèi)，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，用100億的政府財(cái)政支出制造遠(yuǎn)超過(guò)100億的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于社會(huì)財(cái)富的積累。最后，社會(huì)保障支出是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工具。政府通過(guò)社會(huì)保障支出保障社會(huì)的公平團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境又為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供了根底和保障。如此，形成經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與社會(huì)穩(wěn)定的良性循環(huán)。2.2效率與公平的重新定位我國(guó)曾提出“效率優(yōu)先、兼顧公平的方針，但時(shí)過(guò)境遷，我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展的時(shí)代，此方針已不再完全適用于今天的國(guó)情。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展出現(xiàn)了國(guó)富與民生的失衡，應(yīng)將公平與效率放在同等重要的地位。而實(shí)現(xiàn)公平，就需要依靠政府的社會(huì)保障支出。3結(jié)語(yǔ)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展的今天，中國(guó)的社