代表法培訓(xùn)材料

1、 PAGE PAGE 18代表法培訓(xùn)材料（供參考）人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表作為我國各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，其作用的發(fā)揮直接關(guān)系到整個人民代表大會制度作用的發(fā)揮。為了保證人大代表依法行使代表職權(quán)， 年4月3議通過了代表法，對代表的性質(zhì)、工作、權(quán)利和義務(wù)等作出具體規(guī)定。為進(jìn)一步支持、規(guī)范和保障各級人大代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的作用， 2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了關(guān)于修改代表法的決定，對我國的代表制度作了修改完善。一、代表法修改的背景我國在1992年之前，并沒有一部關(guān)于人大代表的專門法律，有關(guān)人大代表工作的一些規(guī)定只是散見在憲法和

2、有關(guān)法律中。1992年頒布的代表法，以代表為主線，按照總則、會議期間的工作、閉會期間的活動、履職保障、代表職務(wù)的停止與終止等作出了規(guī)定，是這部法律，細(xì)化了憲法和有關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)了此前多年開展代表工作積累的大量成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)實(shí)踐的需要系統(tǒng)地從法律上規(guī)定了保障和規(guī)范代表執(zhí)行職務(wù)的問題，使代表工作走上了有法可依的軌道。對于保證全國和地方各級人大代表依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會制充分發(fā)揮代表作用成為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容； 促進(jìn)了代表工作的制度化，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展；代表依法履隨著時間的推移、實(shí)踐的深入、情況的變化，在社會主義市場

3、經(jīng)濟(jì)和依法治國的新的歷史條件下，代表法在實(shí)施過程中遇到了一些需要研究或解決的問題：一是代表履職保障存在不少困難。我國人大代表的特點(diǎn)是，在執(zhí)行代表職務(wù)的同時，不脫離生產(chǎn)和工作，一些來自基層的代表，對本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、人大常委會及“一府兩院”工作情況了解不多，參加閉會期間活動的時間、經(jīng)費(fèi)難以保障。二是代表履職的責(zé)任感需要進(jìn)一步增強(qiáng)。有的代表履職意識比較薄弱，僅看到當(dāng)代表的光榮，沒有意識到擔(dān)任代表的神圣職責(zé)和歷史使命，責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏履職熱情，履職不夠積極主動，存在不作為、無作為現(xiàn)象。三是履職的方式需要進(jìn)一步明確。有的代表把代表職務(wù)作為自己開展企業(yè)經(jīng)營活動、擴(kuò)大個人影響的平臺的現(xiàn)象仍然存

4、在。如何更好地為代表履行職責(zé)提供組織服務(wù)保障，明確代表的權(quán)利和義務(wù)和履職要求、履職規(guī)范，完善代表閉會期間的活動形式和內(nèi)容，加強(qiáng)履職情況的監(jiān)督等，都需要加以進(jìn)一步完善。2005年5月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若求建立健全代表依法履行職責(zé)的各項(xiàng)具體制度，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作的實(shí)效。黨的十七大報告指出，要保障人大代表依法行使職權(quán)， 密切人大代表同人民的聯(lián)系。這些年來，代表工作和代表活動依據(jù)代表法的規(guī)定和實(shí)際情況，也創(chuàng)造性地進(jìn)行了有益探索，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，形成了不少好的做法。這些都為進(jìn)一步修改完善代表法積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了條件。201

5、0年10月289件實(shí)施以來各地好的做法，圍繞支持、規(guī)范和保障各級人大代表依法履行職責(zé)這個重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力完善制度，充分發(fā)揮人大代表作用，增強(qiáng)人民代表大會的生機(jī)和活力，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。二、代表法修改的主要內(nèi)容代表法的修改圍繞支持、規(guī)范和保障各級人大代表依法履行職責(zé)這個重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力完善制度，主要體現(xiàn)在四個“進(jìn)一步”：1、進(jìn)一步明確代表的權(quán)利和義務(wù)。工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。2、進(jìn)一步細(xì)化代表的履職規(guī)范。在第二章和第三章代表在本級人大會議期間的工作和在本級人大閉會期間的活動中，在第四章代表執(zhí)行職務(wù)的保障中，進(jìn)一步細(xì)化了代表的履職規(guī)范，包括代表應(yīng)當(dāng)按時出席本級人大會議，會前要為會

6、議期間執(zhí)行代表職務(wù)做好準(zhǔn)備，審議時應(yīng)當(dāng)遵守議事規(guī)則， 提出建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)明確具體等；閉會期間的活動以集體活反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求，開展專題調(diào)研，代表參加視察、專題調(diào)研活動形成的報告由本級人大常委會辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理情況并向代表反饋，同時充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表根據(jù)統(tǒng)一安排開展調(diào)研活動等。3、進(jìn)一步加強(qiáng)對代表履職的保障。評和意見，并自交辦之日起三個月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大組織在研究辦理代表建議、批評和意見的過程中，應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見。代表建議、批評和意見的辦理情況，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告，并印發(fā)下一次人民代表大會會議。第

7、五，明確對代表形成的有關(guān)報告的處理和反饋。代表參加視察、專題調(diào)研加強(qiáng)代表履職的物質(zhì)保障和組織服務(wù)保障。代表的活動經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算予以保障，?？顚Ｓ?。縣級以上的各級人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障。4、進(jìn)一步強(qiáng)化對代表的監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動牟取個人利益。代表在各級人民代表大會開會期間，集體討論問題、集體決定問題；在閉會期間，代表參加小組但個人不能直接處理問題。第四，對暫時停止代表執(zhí)行代表職務(wù)程序和代表資格終止情形也作了補(bǔ)充規(guī)定，代表喪失行為能力的，代表資格終止。此外，還根據(jù)地方組織法等法律的規(guī)定，作了一些銜接性規(guī)定等。三

8、、代表法主要內(nèi)容代表法共6章，由原來的44條增加為52條，并對第五章的題目 行職務(wù)的保障、對代表的監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)定。1、總則障、優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)、代表接受監(jiān)督的原則做出了規(guī)定。家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大代表依照法律規(guī)定分別由直接選舉或者間接選舉產(chǎn)生，是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，即全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，地方各級人大代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。這就是人大代表的作用。一定的義務(wù)。人大代表享有出席本級人大會議、參加審議，依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案，提出建議、批評和意見，參加本級人大的各項(xiàng)選舉和表決，獲

9、得履職所需的信息和各項(xiàng)保障，以及法律規(guī)定的其他權(quán)利。人大代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括：模范地遵守憲法和法律并協(xié)助其實(shí)施，保守國家秘密，按時出席本級人大會議并認(rèn)真做好審議等工作，積極參加統(tǒng)一組織的履職活動，加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，與人民群眾保持密切聯(lián)系、努力為人民服務(wù)，自覺遵守社會公德、勤勉盡責(zé)，以及法律規(guī)定的其他義務(wù)。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，代表在行使權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)的義務(wù)。間的工作和在本級人大閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)。代表職務(wù)是一種政治性職務(wù)，是國家職務(wù)，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重大職責(zé)。國家和社會為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障。代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，出席本級人大會議、參加閉會期

10、間統(tǒng)一組織的履職活動，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。2、代表在本級人民代表大會會議期間的工作著繁重的工作：（1）出席會議。群眾的意見和建議，為會議期間執(zhí)行代表職務(wù)做好準(zhǔn)備。（2）參加審議。代表法第八條規(guī)定，“代表參加大會全體會議、代表團(tuán)會議、小組會議，審議列入會議議程的各項(xiàng)議案和報告。”代表對各項(xiàng)議案和報告進(jìn)行審議，其功能和作用在于：一是通過審議發(fā)現(xiàn)新的意見、建議，為修改完善有關(guān)議案和報告提供智力支持。使通過的議案和報告更具權(quán)威性，經(jīng)得起檢驗(yàn)和推敲。二是通過審議形成集體意見，為表決提供基礎(chǔ)。三是反映、表達(dá)人民群眾的意見和訴求， 反映社情民意

11、，也給社會了解、認(rèn)識議案和報告提供引導(dǎo)。四是展示代表對議案、報告的整體態(tài)度，包括議案獲得贊同擁護(hù)、反對棄權(quán)的情況，議案和報告的核心內(nèi)容及焦點(diǎn)問題所在，為大會主席團(tuán)決定是否提請表決提供依據(jù)。2010年代表法修改，專門增加了一項(xiàng)規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)圍繞會議議題發(fā)表審議意見，遵守議事規(guī)則。提出議案。合憲法、法律，避免不必要的重復(fù)工作。參加選舉。同等的法律地位。參與表決。項(xiàng)重要權(quán)利，也是代表與會議列席人員的重要區(qū)別。代表行使表決權(quán)，一是要積極參加。二是要在充分反映選民或提出建議、批評和意見。代表有權(quán)向本級人大提出對各方面工作的建議、批評和意見， 表達(dá)民意的一種有效形式，有利于有關(guān)機(jī)關(guān)和組織多渠道地吸收合并要

12、求改正，可以促使政府改進(jìn)工作；對政府工作中的某一問題表達(dá)自己不同的觀點(diǎn)、看法，有利于政府全面考慮問題，正確決策。的，不是一種經(jīng)常性的工作。3、人大代表在本級人民代表大會閉會期間的活動。會議期間活動的延伸和基礎(chǔ)。代表閉會期間的活動主要有：開展視察。機(jī)關(guān)組織辦理。專題調(diào)研。專題調(diào)研，是近年來代表閉會期間活動的豐富和發(fā)展。2010年修改的代表法，總結(jié)實(shí)踐了經(jīng)驗(yàn)，肯定了著一做法，規(guī)定縣級以上點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及一段時期內(nèi)的社會熱點(diǎn)問題等來考慮確定。列席有關(guān)會議。大及常委會會議。第三，列席本級人大各專門委員會會議。參加人大常委會組織的執(zhí)法檢查活動及其他活動。執(zhí)法檢查是人大常委會在監(jiān)督實(shí)踐中形成的，可以把工作

13、監(jiān)督目的在于使代表更好地了解常委會的工作，了解法律、法規(guī)的實(shí)施情況，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種形式。代表閉會期間活動的形式。決定的。代表在閉會期間的活動，集體活動是主要的，但不是絕對接待來信來訪等多種方式，加強(qiáng)同原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系和溝通。代表小組是代表閉會期間活動的基本形式。充分發(fā)揮代表作用。代表小組活動的內(nèi)容主要包括：學(xué)習(xí)、宣傳憲法、法律和人大通過的決議、決定，以及黨和國家的有關(guān)方針、政策，并了解其貫徹實(shí)施情況；開展調(diào)查研究，聽取人民群眾的意見和要求，并向有關(guān)部門反映。4、代表執(zhí)行職務(wù)的保障人大代表在人大會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。忠實(shí)地表達(dá)廣大人民群眾的心聲，反映人

14、民的利益和要求提供了保障。人大代表的人身特殊保護(hù)。非經(jīng)法定程序，不得限制公民的人身自由。同時，代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，為保障他們依法履行職責(zé)，對其人身自由還給予特殊保障，對代表進(jìn)行逮捕、刑事審判，或采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，除了遵守一般的刑事程序外，還要遵守一道特別的程序，即要獲得人民代表大會主席團(tuán)或常委會的許可。其目的是保護(hù)代表免受非法侵害，依法行使職權(quán)。鄉(xiāng)級人大代表與縣級以上各級人大代表的人身特殊保護(hù)規(guī)定有所不同。即鄉(xiāng)級人大代表如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通報鄉(xiāng)級人大。這里采取的是事后通報制，而不是事前許可制。人大

15、代表執(zhí)行職務(wù)的時間保障和物質(zhì)保障。行代表職務(wù)，原待遇不變。代表法第三十四條規(guī)定：“代表按照本于人大代表開展會外活動。為人大代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)和保障，主要包括：幫助代表知情知政；縣級以上的各級人大常委會應(yīng)當(dāng)有計劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會制度，掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識和其他專業(yè)知識；聯(lián)系安排代表進(jìn)行統(tǒng)一視察或持代表證就地進(jìn)行視察；人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障。5、對代表的監(jiān)督選舉產(chǎn)生，必須接受選民或選舉單位的監(jiān)督。代表的各項(xiàng)法定職權(quán)的行使情況和各項(xiàng)法定義務(wù)的履行情況，都是選民或選舉單位監(jiān)督的內(nèi)容。

16、代表接受監(jiān)督的途徑包括：代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見；代表應(yīng)當(dāng)回答原選區(qū)選民或原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問；由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況。處理從事個人職務(wù)活動與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動牟取個人利益。3查、起訴、審判的，或者被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的，暫時停止其執(zhí)行代表職務(wù)，由代表資格審查委員會向本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告。七種情形：地方各級人大代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的，辭職被接受的，未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人大會議的，被罷免的，喪失中華人民共和國國籍的，依照法律被剝奪政治權(quán)利的，喪失行為能力的。其中第七款“喪失行為能力的”為新增加條款?？h級以上各級人大代表資格的終止，