鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則

1、 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則第一章 總 則第一條 為確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，各地要將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在制定和調(diào)整本轄區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí)，要對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留有發(fā)展空間。第二條 新增和調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。為提高信息透明度，各地應(yīng)將本轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，以及擬調(diào)整和新增的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、類別、規(guī)模、地域等相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公布。第三條 合理確定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)的執(zhí)業(yè)范圍應(yīng)與其具備的服務(wù)能力相適應(yīng)

2、，衛(wèi)健行政部門負(fù)責(zé)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別、診療科目、診療服務(wù)形式、床位等執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行審核，對(duì)具備資質(zhì)、符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)發(fā)放執(zhí)業(yè)許可，不得無故限制非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍。第二章 放寬準(zhǔn)入范圍第四條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。及時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息。社會(huì)資本可按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。取消不合理的前置審批事項(xiàng)，放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局的限制。支持社會(huì)資本在地市級(jí)以上城市的新區(qū)，以及醫(yī)療衛(wèi)生資源相對(duì)薄弱的地方，舉辦二級(jí)以上綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院，以及護(hù)理院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)療、特需醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等資源較少或特色明顯的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

3、第五條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制，支持具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好、并且有實(shí)力的非公立醫(yī)院以聯(lián)合、參股、兼并、收購(gòu)、托管等多種形式參與公立醫(yī)院改制。公立醫(yī)院改制，要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；要按照國(guó)家政策規(guī)定妥善安置改制單位人員，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。第六條 支持境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資、合作等形式在我省舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。香港、澳門特別行政區(qū)和XX地區(qū)的資本在我省舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先支持政策。第七條 簡(jiǎn)化并規(guī)范社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批程序。

4、進(jìn)一步規(guī)范、公開社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、工作流程和審批時(shí)限，簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批手續(xù)，提高辦事效率，為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批提供方便、快捷的服務(wù)。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立由省級(jí)衛(wèi)生健康、商務(wù)部門審批，其中設(shè)立中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院的應(yīng)征求省級(jí)中醫(yī)藥管理部門意見。外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生健康、商務(wù)部門初審后上報(bào)國(guó)家衛(wèi)生健康委、商務(wù)部審批。其他社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照XX省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章 落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策第八條 對(duì)符合城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合定點(diǎn)條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，無論是非營(yíng)利性還是營(yíng)利性，均應(yīng)及

5、時(shí)將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合定點(diǎn)范圍，其出具的稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票應(yīng)予以認(rèn)可，執(zhí)行與同級(jí)公立醫(yī)院相同的報(bào)銷政策，并及時(shí)結(jié)算和劃撥醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)籌基金。第九條 支持衛(wèi)生技術(shù)人員合理流動(dòng)。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)，有關(guān)單位和部門應(yīng)按現(xiàn)行政策和規(guī)定及時(shí)辦理執(zhí)業(yè)變更、人事勞動(dòng)關(guān)系銜接、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案轉(zhuǎn)接等相關(guān)手續(xù)。醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受工作單位變化的影響。第十條 鼓勵(lì)和支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與學(xué)術(shù)活動(dòng)和各類事項(xiàng)評(píng)定工作。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研立項(xiàng)及成果鑒定、人員技術(shù)職稱考評(píng)、人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、等級(jí)評(píng)審、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)、臨床重

6、點(diǎn)專科建設(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格認(rèn)定等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。各醫(yī)學(xué)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織要平等吸收非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織，保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有承擔(dān)與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會(huì)。第十一條 支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備。各地在制定乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)胤枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求，合理預(yù)留空間。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省衛(wèi)生健康委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳下發(fā)的大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。審批時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低配置標(biāo)準(zhǔn)，同等條件下優(yōu)先批準(zhǔn)配置，凡具備人員資質(zhì)

7、符合配置標(biāo)準(zhǔn)的不得限制配置。第十二條 鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。各級(jí)衛(wèi)健行政部門可根據(jù)工作需要，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)以及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)，充分發(fā)揮他們的積極作用。其項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)由政府按規(guī)定給與補(bǔ)助。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按規(guī)定獲得政府補(bǔ)償。第十三條 鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，并按國(guó)家有

8、關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)紅十字會(huì)、各類慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等出資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或與社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口捐贈(zèng)關(guān)系。第十四條 暢通非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)信息渠道。衛(wèi)健行政部門要按照信息公開的規(guī)定及時(shí)公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)扶持政策、市場(chǎng)需求等方面的信息，提高信息透明度，保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等權(quán)益。第十五條 非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。衛(wèi)健行政部門應(yīng)督促相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則合理制定價(jià)格，并保持一定時(shí)期內(nèi)價(jià)格水平相對(duì)穩(wěn)定；要按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)和醫(yī)藥費(fèi)用明細(xì)清單制度，通過多種方

9、式向患者公示醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。第十六條 完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出的相關(guān)政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更，可按有關(guān)規(guī)定處置相關(guān)投資。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生停業(yè)或破產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定到原批準(zhǔn)部門辦理注銷手續(xù)。第四章 促進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展第十七條 引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范管理。依據(jù)中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法等法律法規(guī)，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化管理，即誰審批誰負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管。各級(jí)衛(wèi)健行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門，要依法加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)、執(zhí)業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用的準(zhǔn)入管理及執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，督促非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定履行相關(guān)社會(huì)義務(wù)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人實(shí)體，自負(fù)盈虧，

10、獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所提供的醫(yī)療服務(wù)必須執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁超范圍服務(wù)、非法行醫(yī)和醫(yī)療欺詐行為；嚴(yán)禁發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。第十八條 提高非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理水平。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)成本控制和質(zhì)量管理，聘用職業(yè)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)醫(yī)院管理。支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)院管理公司提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用各種方式聘請(qǐng)或委托國(guó)內(nèi)外具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在明確權(quán)責(zé)關(guān)系的前提下參與醫(yī)院管理，提高管理效率。第十九條 建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度等納入對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管范

11、圍。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、院內(nèi)感染控制、傳染病防治宣傳、床位人員配比、固定資產(chǎn)管理、“四防”安全管理等各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)體系、考核評(píng)審制度、信息公示制度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和誠(chéng)信服務(wù)考核制度。各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的通用病歷，實(shí)行全行業(yè)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與醫(yī)院管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第二十條 促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營(yíng)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照登記的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使用稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照臨床必需的原則為患者提供適當(dāng)?shù)姆?wù)，嚴(yán)禁誘導(dǎo)醫(yī)療和過度醫(yī)療。各級(jí)衛(wèi)健行政部門，

12、要重視和加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)工作，定期向社會(huì)公布醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)藥費(fèi)用等相關(guān)信息，引導(dǎo)患者選擇信譽(yù)好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理消費(fèi)，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。第二十一條 加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。各地要將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才培訓(xùn)教育納入醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。第二十二條 鼓勵(lì)有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。 鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦和發(fā)展具有一定規(guī)模、有特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，樹立良好的社會(huì)信譽(yù)和口碑。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)臨床科研和人才隊(duì)伍

13、建設(shè)。第二十三條 培育和增強(qiáng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感。培育和引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以病人為中心，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)救死扶傷精神，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)道德建設(shè)和人文精神教育，做到誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用按規(guī)定設(shè)立救助基金、開展義診等多種方式回報(bào)社會(huì)。進(jìn)一步培育和完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護(hù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益等方面的積極作用。第二十四條 建立和完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴渠道。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以采取行政訴訟及行政復(fù)議等形式，維護(hù)自身在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面的權(quán)益。可以向上級(jí)有關(guān)部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果書面正式通知投訴機(jī)構(gòu)。第二十五條 積極營(yíng)造促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好氛圍。各地要把支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)