第6講中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)課件

1、上次課回顧 3.有人提出，發(fā)展是硬道理，提高國(guó)家文化軟實(shí)力也是硬道理。請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這個(gè)問(wèn)題的看法。 一、你的觀點(diǎn)是什么？ 二、支持你觀點(diǎn)的理由是什么？ 三、你的結(jié)論是什么？上次課回顧第六講 中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)馬克思主義學(xué)院 王永友教授第六講 中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)馬克思主義學(xué)院 一、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)概述二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決我國(guó)社會(huì)利益問(wèn)題三、著力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新一、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)概述思考題1.保障和改善民生的重點(diǎn)是什么？2.如何在全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系？3.在解決貧富差距問(wèn)題上，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)把著力點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、蛋糕做大了，才有能力

2、解決貧富差距問(wèn)題；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)把著力點(diǎn)放在完善分配體制上，只要分配公平了，蛋糕分合理了，就能縮小貧富差距。請(qǐng)你結(jié)合實(shí)際進(jìn)行評(píng)析？思考題完完一、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)概述（一）社會(huì)建設(shè)理論與制度（二）我國(guó)社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀返回一、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)概述返回（一）社會(huì)建設(shè)理論與制度1.對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和深化2.中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論3.中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)制度返回（一）社會(huì)建設(shè)理論與制度返回 1.對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和深化 1982年全國(guó)人大五屆五次會(huì)議決定，從第六個(gè)五年計(jì)劃開始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃易名為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，增加了“社會(huì)發(fā)展”內(nèi)容。 中共十六大提出全面建設(shè)小康

3、社會(huì)的奮斗目標(biāo)，增加了“社會(huì)更加和諧”這一國(guó)家建設(shè)的重要目標(biāo)。 中共十六屆四中全會(huì)明確提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的任務(wù)和“社會(huì)建設(shè)”的概念。 中共十七大進(jìn)一步對(duì)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)行全面部署，形成了“四位一體”的總布局。 中共十八大從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。返回 1.對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和深化返回 2.中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論 （1）關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的思想 構(gòu)建和諧社會(huì)的28字總要求：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。 2.中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論（2）關(guān)于保障和

4、改善民生的思想十八大：保障和改善民生要多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。學(xué)有所教老有所養(yǎng)勞有所得病有所醫(yī)住有所居（2）關(guān)于保障和改善民生的思想學(xué)有所教老有所養(yǎng)勞有所得病有所（3）關(guān)于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的思想實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，人民的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)等。（3）關(guān)于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的思想（4）關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想正確認(rèn)識(shí)和妥善處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

5、共同繁榮。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出（4）關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出 （5）關(guān)于兼顧不同階層利益的思想 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各階層群眾的利益，充分發(fā)揮社會(huì)階層在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。 我國(guó)現(xiàn)階段的階層劃分情況：一是工人階級(jí)內(nèi)部主要包括七大階層：典型的 產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技術(shù)人員、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、一般公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位一般管理者。二是農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部主要包括兩大階層：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工（亦工亦農(nóng)人員）。三是資產(chǎn)階級(jí)主要包括四大部分：港澳臺(tái)資本家、外企資本家、私營(yíng)企業(yè)主（新生資產(chǎn)階級(jí)），個(gè)體工商戶。四是變動(dòng)中的獨(dú)立階層：失業(yè)、無(wú)業(yè)

6、階層。當(dāng)前，各個(gè)社會(huì)階層在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于不同社會(huì)地位，發(fā)揮不同社會(huì)作用，并形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在合力，成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者不可缺少的重要組成部分。 （5）關(guān)于兼顧不同階層利益的思想 我國(guó)現(xiàn)階 （6）關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思想 加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。各級(jí)政府高度重視創(chuàng)新社會(huì)管理工作返回 （6）關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思想各級(jí)政府高度重視

7、創(chuàng) 3.中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)制度 社會(huì)建設(shè)制度是指與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明等相對(duì)應(yīng)的社會(huì)領(lǐng)域的制度。 （1）教育制度 教育制度是為規(guī)范各類教育機(jī)構(gòu)與組織體系及其運(yùn)行而制定的各種規(guī)則和原則的總和,具有傳播先進(jìn)文化、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、培養(yǎng)人才、推動(dòng)自主創(chuàng)新等功能。（2）勞動(dòng)就業(yè)制度 勞動(dòng)就業(yè)制度是為調(diào)整勞動(dòng)和就業(yè)社會(huì)關(guān)系而制定的各種規(guī)則和原則的總和,具有個(gè)體自由保護(hù)、個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)和社會(huì)安全保障等功能，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。 3.中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)制度 （3）基本醫(yī)療衛(wèi)生制度 基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是為規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生行為而制定的規(guī)則和原則的總

8、和。我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標(biāo)是人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?；踞t(yī)療衛(wèi)生制度必須遵循公益性、公平性和可及性原則。（4）社會(huì)保障制度 社會(huì)保障制度是為保障全體社會(huì)成員的基本生存與生活需要而制定的有關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)安置等一系列規(guī)則和原則的總稱。社會(huì)保障制度對(duì)保障公民基本生活需要、增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。 （3）基本醫(yī)療衛(wèi)生制度 （5）社會(huì)管理制度 社會(huì)管理制度是為維護(hù)人民群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)良好秩序而制定的各種規(guī)則和原則的總和。要建立健全與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明要求相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體系,

9、形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。返回 （5）社會(huì)管理制度返回 （二）我國(guó)社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀 1.社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的主要表現(xiàn) 2.社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的主要原因 返回 （二）我國(guó)社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀返回 1.社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的主要表現(xiàn)（1）社會(huì)保障水平總體不高，還沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)完全統(tǒng)籌截止到2009年底，我國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民占城市居民總?cè)丝诘?7.9%，參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.2%，主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村社會(huì)保障普及率之低十分罕見，絕大部分農(nóng)村人口處于社會(huì)保障線之外?？梢娚鐣?huì)保障發(fā)展極不平衡，沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。個(gè)別城市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，如揚(yáng)州市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一為400元。2011年，我國(guó)最低生活保障月人

10、均城鎮(zhèn)居民288.04元，農(nóng)民140.29元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，如上海月人均城鎮(zhèn)居民505元、農(nóng)民360元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的西部地區(qū)，如重慶主城區(qū)月人均城鎮(zhèn)居民320元，農(nóng)民170元；縣城居民290元，農(nóng)民170元。可見，社會(huì)保障水平比較低，且極不平衡。 1.社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的主要表現(xiàn)（2）教育發(fā)展不均衡，教育資源分配不合理一是城鄉(xiāng)學(xué)校師資隊(duì)伍差距大。2010-2011年，全國(guó)幼兒園、普通中小學(xué)城市教師268.3萬(wàn)人，縣鎮(zhèn)教師427.7萬(wàn)人，農(nóng)村教師484.3萬(wàn)人；全國(guó)幼兒園、小學(xué)、初中、高中具有中高級(jí)職務(wù)的教師分別為13.2%、53.1%、54.8%、59.4%，而農(nóng)村幼兒園、小學(xué)、

11、初中、高中具有中高級(jí)職務(wù)的教師分別為8.2%、50.2%、48.9%、52.3%。全國(guó)專科以上幼兒教師、小學(xué)教師、本科以上初中教師、研究生學(xué)歷高中教師分別占60.3%、78.3%、64.1%、3.6%，而農(nóng)村學(xué)校中?？埔陨嫌變航處煛⑿W(xué)教師、本科以上初中教師、研究生學(xué)歷高中教師分別達(dá)到41.8%、71.2%、54.8%、2.1%。二是各地區(qū)對(duì)教育的投入差距也非常大。全國(guó)普通中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出7313元，其中北京32221元，上海25869元，天津18151元，重慶5803元，最低四川3884元。三是教育資源在分配上存在明顯不公平現(xiàn)象。城市教育投入明顯高于農(nóng)村教育投入。（2）教育發(fā)展不均衡，教

12、育資源分配不合理（3）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)就業(yè)壓力仍然較大20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)攀升，失業(yè)總量規(guī)模龐大。1996年以前，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.0%以下，從1997年一直到21世紀(jì)初在3.1%，從20022008年間，一直保持在4%以上的較高水平。從2003年開始，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)總量保持在800萬(wàn)人以上。2009年，登記失業(yè)率4.3%，新增就業(yè)人數(shù)1102萬(wàn)，實(shí)有登記失業(yè)人數(shù)921萬(wàn)；2010年，登記失業(yè)率4.1%，新增就業(yè)人數(shù)1168萬(wàn)，實(shí)有登記失業(yè)人數(shù)908萬(wàn)；2011年，登記失業(yè)率4.1%，新增就業(yè)人數(shù)1221萬(wàn)。（3）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)就業(yè)壓力

13、仍然較大2012年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2500萬(wàn)人，比“十一五”時(shí)期的年均數(shù)多100萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到680萬(wàn)人，是本世紀(jì)初的6倍多。2012年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2500萬(wàn)人，比“十一五”時(shí)期 （4）收入分配差距拉大，利益矛盾加劇 2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，東部地區(qū)與中部地區(qū)、西部地區(qū)分別相差5340元和5665元；2009年，差距分別達(dá)到6586元和6740元；2011年，上海與湖南、湖北等中部地區(qū)相差1倍，達(dá)到18000元左右；上海與貴州相差20000元左右，與最低的甘肅相差21000多元。 （4）收入分配差距拉大，利益矛盾加劇2011年，上海與青海相差20600

14、元；2012年，上海與青海相差23000元。上市高管與普通職工工資差距從2000年的2.5倍擴(kuò)大至2011年的22.5倍。 2011年，上海與青海相差20600元；2012年，上海與青2010年，城鄉(xiāng)居民的收入差距3.23倍；行業(yè)來(lái)看（98個(gè)大類），平均工資差距4.2倍。城鄉(xiāng)和行業(yè)收入比雖呈縮小趨勢(shì)，但絕對(duì)值仍在擴(kuò)大。2010年，城鄉(xiāng)居民的收入差距3.23倍；行業(yè)來(lái)看（98個(gè)大返回返回2.社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的主要原因（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約。城鄉(xiāng)差距明顯，特別是城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等差距。城鄉(xiāng)教育設(shè)施差距之大2.社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的主要原因城鄉(xiāng)教育設(shè)施差距之大（2）發(fā)展觀念不科

15、學(xué)，傳統(tǒng)發(fā)展觀影響大。傳統(tǒng)發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系上，往往注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。兩圖對(duì)比顯示，GDP增長(zhǎng)迅速而部分人民生活仍然貧困，社會(huì)建設(shè)明顯滯后。（2）發(fā)展觀念不科學(xué)，傳統(tǒng)發(fā)展觀影響大。傳統(tǒng)發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)建（3）社會(huì)體制不健全，相關(guān)政策相對(duì)滯后就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等體制不健全，政策機(jī)制不完善；社會(huì)建設(shè)的政策機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相符合，公共政策回應(yīng)社會(huì)需要相對(duì)滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。（4）宏觀調(diào)控力度不夠，社會(huì)管理職能弱化地區(qū)、行業(yè)、不同社會(huì)階層之間收入分配不公，但政府的宏觀調(diào)控力度不夠，調(diào)控能力不足；政府社會(huì)管理能力不強(qiáng)，導(dǎo)致公

16、共投入不合理，明顯有失公平，就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全支出不足，社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。返回（3）社會(huì)體制不健全，相關(guān)政策相對(duì)滯后返回返回二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決我國(guó)社會(huì)利益問(wèn)題（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾（二）妥善處理社會(huì)利益關(guān)系（三）堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義（四）著力解決民生關(guān)鍵問(wèn)題返回二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決我國(guó)社會(huì)利益問(wèn)題（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾 1.人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn) 2.處理人民內(nèi)部矛盾的措施返回（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾返回 1.人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn) （1）利益矛盾日益凸顯 由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題

17、短期內(nèi)難以根本解決,人民內(nèi)部各種具體利益矛盾難以避免地會(huì)經(jīng)常表現(xiàn)出來(lái),主要表現(xiàn)為社會(huì)不同階層、不同利益群體之間在收人分配和資源配置方面的差距。 （2）矛盾的復(fù)雜性增強(qiáng) 人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)為矛盾是由歷史、現(xiàn)實(shí)、政策和一些具體問(wèn)題等諸多原因引起的,而且還表現(xiàn)在矛盾主體增多,矛盾關(guān)系更加復(fù)雜,非對(duì)抗性矛盾和對(duì)抗性矛盾相互交織、相互影響,解決的難度明顯增大等方面。 1.人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn) （3）矛盾朝對(duì)抗性演變的可能性有所增強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾是非對(duì)抗性矛盾,但若處理不當(dāng),就有可能激化矛盾,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、內(nèi)部問(wèn)題社會(huì)化、局部問(wèn)題擴(kuò)大化的趨勢(shì)。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和對(duì)外開放的條件下,一些局

18、部性的和具體性的事件,就有可能演變成群體性、政治性事件,同時(shí)敵對(duì)勢(shì)力加緊進(jìn)行各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng),這些都可能使非對(duì)抗性矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化,擾亂社會(huì)秩序,危害國(guó)家安全,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。返回 （3）矛盾朝對(duì)抗性演變的可能性有所增強(qiáng)返回 2.處理人民內(nèi)部矛盾的措施 (1)注重從源頭上減少矛盾 切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題,主動(dòng)為人民群眾排憂解難。 (2)注重維護(hù)群眾權(quán)益 正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,注重維護(hù)社會(huì)公平正義,依法保護(hù)群眾權(quán)益。 (3)注重做好群眾工作 深人做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作,及時(shí)了解群眾心聲和實(shí)際需求。 2.處理人民內(nèi)部矛盾的措施基層社區(qū)

19、設(shè)立社情民意室，方便解決人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)群眾權(quán)益返回 (4)注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局,提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。基層社區(qū)設(shè)立社情民意室，方便解決人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)群眾權(quán)益返（二）妥善處理社會(huì)利益關(guān)系 1.社會(huì)利益關(guān)系新特點(diǎn) 2.處理社會(huì)利益關(guān)系舉措返回（二）妥善處理社會(huì)利益關(guān)系返回 1.社會(huì)利益關(guān)系新特點(diǎn) （1）利益主體趨于多樣化 不但原有的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子群體內(nèi)部發(fā)生了變化,而且涌現(xiàn)出一些新的利益階層,如民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員

20、等。利益主體的分化,導(dǎo)致利益需求皇現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。 1.社會(huì)利益關(guān)系新特點(diǎn) （2）利益差距有所擴(kuò)大 隨著利益主體的不斷分化，不同主體之間利益差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)，突出表現(xiàn)在不同社會(huì)成員收入差距呈逐步拉大的趨勢(shì)。 （2）利益差距有所擴(kuò)大 （3）利益沖突有所增強(qiáng) 主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出，圍繞土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等問(wèn)題，沖突事件不斷增多，對(duì)抗程度增強(qiáng)，處置難度加大。返回土地征收征用帶來(lái)的問(wèn)題建設(shè)拆遷激發(fā)的矛盾 （3）利益沖突有所增強(qiáng)返回土地征收征用帶來(lái)的問(wèn)題 2.處理利益關(guān)系舉措 高度重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾。 (1)健全訴求表達(dá)機(jī)制

21、 拓寬社情民意表達(dá)渠道,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng),搭建各種形式的溝通平臺(tái),積極發(fā)揮各類媒體的作用,重視各種社會(huì)組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用,使群眾表達(dá)利益訴求逐步走人制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。 2.處理利益關(guān)系舉措 (2)健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制 健全利益引導(dǎo)機(jī)制,教育和引導(dǎo)人們正確看待當(dāng)前社會(huì)利益分化的現(xiàn)象；健全利益約束機(jī)制,通過(guò)法律和道德對(duì)人們獲取利益的行為進(jìn)行約束；健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制,通過(guò)稅收政策等調(diào)控措施,調(diào)整利益分配格局,減少不同利益群體之間的不公平感；健全利益補(bǔ)償機(jī)制,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的利益問(wèn)題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為

22、。 (2)健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制 (3)進(jìn)一步完善矛盾調(diào)處機(jī)制 健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制,完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合和相互銜接,最大限度地緩解社會(huì)沖突,減少社會(huì)對(duì)立,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。通過(guò)完善收人分配制度、規(guī)范收人分配秩序,科學(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系,努力縮小不同階層、不同群體的利益差距,減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。 (4)加強(qiáng)權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)研究制定更多有利于保障公民權(quán)益的法律法規(guī)和政策制度,建立健全社會(huì)保障體系,形成基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的杜會(huì)保障體系。返回 (3)進(jìn)一步完善矛盾調(diào)處機(jī)制返回（三）堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義1.公平正義為何如此受關(guān)注？

23、2.究竟應(yīng)如何看待公平正義？3.促進(jìn)公平正義重點(diǎn)在哪里？4.如何用法治守護(hù)公平正義？返回（三）堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義返回1.公平正義為何如此受關(guān)注？在人民日?qǐng)?bào)微博“我期待”調(diào)查中，“讓社會(huì)更加和諧，你最期待的是什么？”，選擇最多的是“進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義”，占調(diào)查者的59%。（1）有社會(huì)不公平現(xiàn)象凸顯的原因如，潛規(guī)則在一些領(lǐng)域比較盛行，有的人靠鉆空子、搞門道一夜暴富，有的人靠“蘿卜招聘”捧上“好飯碗”，有的人靠“拼爹”獲得“火箭式提拔”.什么事都得求人，什么事都得走關(guān)系，“能通過(guò)關(guān)系辦成的事，絕不通過(guò)正當(dāng)途徑解決；”“不愿為執(zhí)行規(guī)則所累，寧愿為適應(yīng)潛規(guī)則受罪”。1.公平正義為何如此受關(guān)注？（2

24、）有政策制度不完善的原因 群眾反映最強(qiáng)烈的社會(huì)不公平現(xiàn)象，大都與一些領(lǐng)域的改革不到位有關(guān)。如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的待遇差別較大；戶籍制度改革呼聲很高，但進(jìn)展不盡人意，導(dǎo)致農(nóng)民工等流動(dòng)人口“徘回”在城市邊緣，享受不到應(yīng)有的待遇；養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、隨遷子女高考等政策不完善等。（2）有政策制度不完善的原因 （3）有人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的原因 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的民主觀念、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)公平正義的訴求日益強(qiáng)烈。一旦權(quán)益受到侵害，許多人不在保持沉默，而是積極爭(zhēng)取和維護(hù)。網(wǎng)調(diào)顯示，當(dāng)遇到不公平現(xiàn)象時(shí)，83%的網(wǎng)民選擇通過(guò)各種渠道表達(dá)訴求。（3）有人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的原因

25、 （4）有媒體傳播放大的原因 過(guò)去，不公平事件影響范圍有限；現(xiàn)在，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的快速發(fā)展,人人都有“麥克風(fēng)”,不公平事件一旦發(fā)生,很快就能“壞事傳千里”。再加上有些人看待不公平現(xiàn)象，容易帶有非理性和極端化情緒，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行炒作，夸大了不公平的程度。事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。返回（4）有媒體傳播放大的原因 返回2.究竟如何看待公平正義？（1）應(yīng)歷史地看自柏拉圖和亞里士多德以來(lái)，思想家們從未停止過(guò)對(duì)公平正義的探討。不同社會(huì)制度公平正義的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。階級(jí)社會(huì)里不同階級(jí)因利益差別，對(duì)公平正義的理解不同。社會(huì)主義制度為公平正義奠定了制度基礎(chǔ)，一方面要通過(guò)維護(hù)公平正義來(lái)激

26、發(fā)社會(huì)活力，另一方面，又不能脫離基本國(guó)情，只能“就米下鍋”。如，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。一開始很多農(nóng)村老人說(shuō)：我們也可以像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金了。但推行一段時(shí)間后，農(nóng)村群眾開始覺得標(biāo)準(zhǔn)太低，與城鎮(zhèn)居民差距太大。2.究竟如何看待公平正義？（2）應(yīng)相對(duì)地看絕對(duì)的公平正義從來(lái)就沒有，只存在于人們的觀念和幻想中。2012年底，圍繞異地高考問(wèn)題的討論。一方認(rèn)為，只有消除歧視，讓隨遷子女享有與本地孩子同等的高考機(jī)會(huì)才是公平的體現(xiàn)；另一方認(rèn)為，若放開戶籍限制就會(huì)影響本地孩子升學(xué)的機(jī)會(huì)，這是不公平的。由于人們的立場(chǎng)、角度不同，對(duì)公平正義的理解也不一樣。（2）應(yīng)相對(duì)地看（3）應(yīng)具體地看討論公平正義，必須放在具體領(lǐng)域

27、、結(jié)合具體問(wèn)題來(lái)分析。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”，體現(xiàn)了公平正義的要求；但是，如果在社會(huì)領(lǐng)域，則會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)困難群體，連基本的生存需求都得不到保障，這顯然是不公平的。注意：公平正義不等于平均主義。返回（3）應(yīng)具體地看返回3.促進(jìn)公平正義重點(diǎn)在哪里？（1）權(quán)利公平無(wú)論民族、性別、地域、職業(yè)、財(cái)富等，每個(gè)人都應(yīng)平等地享有基本權(quán)利。一是加大法制建設(shè)力度，保障公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等方面的權(quán)利，二是建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)完善公共財(cái)政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善權(quán)利維護(hù)和保障

28、機(jī)制，著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等突出問(wèn)題，確保權(quán)利公平的實(shí)現(xiàn)。3.促進(jìn)公平正義重點(diǎn)在哪里？（2）機(jī)會(huì)公平現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人都有自己的理想追求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，應(yīng)強(qiáng)化政策保障，拆除制度籬笆，取消不合理的準(zhǔn)入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺(tái)。如，2013年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策規(guī)定，大學(xué)生就業(yè)不得設(shè)置畢業(yè)院校、年齡、戶籍等限制要求。對(duì)于困難群體，還要給予更多關(guān)懷和扶持，避免“無(wú)機(jī)會(huì)群體”出現(xiàn)。（2）機(jī)會(huì)公平（3）規(guī)則公平任何社會(huì)都需要有一套規(guī)則來(lái)保證運(yùn)行，公平正義是這套規(guī)則的靈魂。當(dāng)前，一是通過(guò)科學(xué)合理的制度安排確保規(guī)則公正嚴(yán)明、不偏不倚；二是全社會(huì)都應(yīng)嚴(yán)格

29、按規(guī)則辦事，堅(jiān)決抵制潛規(guī)則。如，“國(guó)考”，基本體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的人才選拔方式，近3年來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員九成來(lái)自非公務(wù)員家庭。（3）規(guī)則公平（4）反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象哪里有特權(quán)，哪里就有不公。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些干部搞特殊、耍特權(quán)，如違規(guī)占有多套住房，違規(guī)占有公家車輛，以各種形式侵占公共利益、群眾利益，明里暗里為子女親屬升官發(fā)財(cái)奔走。如果干什么都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也無(wú)法出頭，勢(shì)必嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。當(dāng)前，應(yīng)采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，進(jìn)一步完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止公權(quán)私用變特權(quán)

30、。返回（4）反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象返回4.如何用法治守護(hù)公平正義？（1）以公開促公正公開透明才能公道公正，暗箱操作則會(huì)問(wèn)題叢生。今后，要繼續(xù)加大司法公開力度，完善公開審判和公開執(zhí)行制度，推廣庭審電視網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上曬判決書等做法，完善新聞發(fā)言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。4.如何用法治守護(hù)公平正義？（2）以完善體制促公正科學(xué)規(guī)范的體制和制度，是阻止金錢、權(quán)力、人情干擾司法公正的隔離墻。當(dāng)前，關(guān)鍵是進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，改進(jìn)司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制

31、，確保司法公正不斷向縱深推進(jìn)。（2）以完善體制促公正（3）以強(qiáng)隊(duì)伍促公正司法隊(duì)伍頭頂天平、手握準(zhǔn)繩，是公平正義的化身。建設(shè)一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，是維護(hù)司法公正的關(guān)鍵。近年來(lái)涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀的法官、檢察官，但是少數(shù)司法工作人員知法犯法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法，滋生了司法腐敗，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)很重。（3）以強(qiáng)隊(duì)伍促公正（4）以全社會(huì)力量促公正全社會(huì)都應(yīng)樹立法治理念，增強(qiáng)遵法守法用法意識(shí)，自覺做公平正義的守護(hù)者。各級(jí)政府應(yīng)依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。廣大群眾要依法為自身權(quán)益，不斷提高學(xué)習(xí)運(yùn)用法律的能力，避免在維權(quán)的同時(shí)違法。社會(huì)輿論應(yīng)依法、客

32、觀地進(jìn)行監(jiān)督，防止“權(quán)力”傷害“權(quán)利”現(xiàn)象的發(fā)生。返回（4）以全社會(huì)力量促公正返回（四）著力解決民生關(guān)鍵問(wèn)題1.著力解決教育公平問(wèn)題2.著力解決就業(yè)壓力問(wèn)題3.著力解決醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題4.著力解決住房困難問(wèn)題5.著力解決收入分配問(wèn)題6.著力解決公共服務(wù)問(wèn)題返回（四）著力解決民生關(guān)鍵問(wèn)題返回1.著力解決教育公平問(wèn)題教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。（1）按照4%的目標(biāo)，加大教育的財(cái)政投入力度，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源；（2）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，緩解并逐步解決優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均的狀況，形成各級(jí)各類各地區(qū)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局；（3）堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，規(guī)范教育收費(fèi)，健全學(xué)生資助制度，確保

33、每個(gè)學(xué)生不因貧困而失去受教育的機(jī)會(huì)；（4）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高各級(jí)各類學(xué)校教師的素質(zhì)和水平，特別是提高薄弱學(xué)校和農(nóng)村師資隊(duì)伍質(zhì)量。返回1.著力解決教育公平問(wèn)題返回 2.著力解決就業(yè)壓力問(wèn)題 就業(yè)是民生之本。（1）堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員、大學(xué)畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)的扶持力度；（2）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，廣開就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)潛力；（4）健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；（5）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。返回

34、 2.著力解決就業(yè)壓力問(wèn)題返回 3.著力解決醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題 建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成比較完善的服務(wù)保障體系。 （1）提高醫(yī)療保障水平 一是擴(kuò)覆蓋。目前我國(guó)基本醫(yī)保還有約5%的人口沒有覆蓋，確保2015年參保率在2010基礎(chǔ)上提高3個(gè)百分點(diǎn)； 3.著力解決醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題二是提水平。2011年政府財(cái)政補(bǔ)貼200元，2012年提高到240元，2013年280元，2015年將達(dá)到360元，門診報(bào)銷比例提高到50%，住院報(bào)銷達(dá)到75%；三是保大病。2010年建立重特大疾病保障機(jī)制，2012年在新農(nóng)合中全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥等8類大病保障，并在部分地區(qū)試點(diǎn)把肺癌、

35、食道癌、胃癌等12類大病納入保障范圍，群眾抵御大病風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)；四是更便民。減少“墊支”、“跑腿”的麻煩，加快推進(jìn)及時(shí)結(jié)算，建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，2015年全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)及時(shí)結(jié)算，初步實(shí)現(xiàn)跨省異地及時(shí)結(jié)算。正在試點(diǎn)推行的“先看病、后付費(fèi)、直接報(bào)”方便群眾。二是提水平。2011年政府財(cái)政補(bǔ)貼200元，2012年提高到 （2）建立國(guó)家基本藥物制度 對(duì)基本藥物進(jìn)行統(tǒng)籌管理，從制度上保證其價(jià)格的穩(wěn)定性和可及性，我國(guó)2009年8月正式建立，現(xiàn)有基本藥物目錄307種，各地自主平均增補(bǔ)210種，2012版目錄正在制定，適當(dāng)增加慢性病和兒童用藥品種。 一是實(shí)施范圍繼續(xù)擴(kuò)大。鼓勵(lì)公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本

36、藥物，2012年將全面推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度； 二是招標(biāo)采購(gòu)更加規(guī)范。完善以省為單位網(wǎng)上集中采購(gòu)制度，既避免藥價(jià)虛高又防止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)獨(dú)家品種、用量小且臨床必需的品種，試行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)、定點(diǎn)生產(chǎn)； 三是推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。構(gòu)筑完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，培養(yǎng)更多的全科醫(yī)生，提高患者對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信任；減免診療費(fèi)用、提高報(bào)銷比例、建立雙向轉(zhuǎn)診制度，降低基層診療費(fèi)用，吸引更多患者就醫(yī)，解決基層群眾看病難看病貴的難題。 （2）建立國(guó)家基本藥物制度 （3）提高醫(yī)療保障水平 深化公立醫(yī)院改革，明確公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。改革的根本方向就是改變長(zhǎng)期存在的逐利行為，使其回歸公益性，為群眾

37、提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 一是增政府投入。目前政府投入只占公立醫(yī)院總收入的6%8%，地方政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備采購(gòu)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)等的投入； 二是破“以藥補(bǔ)醫(yī)”。做到一“升”一“降”，“降”就是逐步取消藥品加成，降低藥品和大型設(shè)備檢查價(jià)格；“升”就是提高診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，“升”的費(fèi)用更多由醫(yī)保支出，不增加群眾負(fù)擔(dān)； 三是建公益機(jī)制。管理體制上明確政府主體責(zé)任，建立以公益性為核心的績(jī)效考核管理制度；在分配機(jī)制上，以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績(jī)和患者滿意度為評(píng)價(jià)醫(yī)

38、生的主要標(biāo)準(zhǔn)，切斷醫(yī)生收入與藥品和檢查收入掛鉤的利益鏈條。 （3）提高醫(yī)療保障水平 （4）強(qiáng)化醫(yī)藥監(jiān)管 要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，降低醫(yī)藥費(fèi)用。 一是大力規(guī)范和整頓藥品流通秩序。積極促進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)整合，積極發(fā)展現(xiàn)代藥品物流和連鎖經(jīng)營(yíng)，降低流通成本；加強(qiáng)產(chǎn)、供、銷個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，推行陽(yáng)關(guān)招標(biāo)采購(gòu)，嚴(yán)查醫(yī)藥購(gòu)銷中的商業(yè)賄賂； 二是強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行的監(jiān)管。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，抑制公立醫(yī)院盲目擴(kuò)張，禁止舉債建設(shè)，專家費(fèi)用到患者身上；加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)管，堵塞收支漏洞，降低服務(wù)成本； 三是規(guī)范醫(yī)務(wù)人員從醫(yī)行為。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)收受患者紅包、藥品回扣等違法違規(guī)行為的查處；優(yōu)化醫(yī)務(wù)

39、人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益。返回 （4）強(qiáng)化醫(yī)藥監(jiān)管返回 4.著力解決住房困難問(wèn)題 住房是人民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)。到2010年，我國(guó)城市人均住宅建面達(dá)31.6 m2 ，比1997年增長(zhǎng)近一倍。（1）堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖 實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)的合理回歸，推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展，關(guān)鍵是有效抑制投機(jī)投資性需求。 為此，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策措施，繼續(xù)落實(shí)地方政府調(diào)控房?jī)r(jià)的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行住房限購(gòu)措施，遏制不合理住房需求等。 但是，年初出臺(tái)的“國(guó)五條”，并未能起到限制作用。 4.著力解決住房困難問(wèn)題（2）采取有效措施滿足合理自住需求一是繼續(xù)改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，既增加總的供應(yīng)量，又要解決供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，擴(kuò)大普

40、通商品住房供應(yīng)規(guī)模，著力增加有效供給；二是繼續(xù)實(shí)行差別化信貸和稅收政策，優(yōu)先保證首次購(gòu)房家庭貸款需求，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)查住房交易違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二套房20%交易稅政策，至今并沒有在各地真正實(shí)施。（2）采取有效措施滿足合理自住需求（3）建好分好保障性住房“十二五”時(shí)期計(jì)劃新建3600萬(wàn)套，2011年完成開工1000萬(wàn)套，2012年計(jì)劃新開工700萬(wàn)套。一是落實(shí)土地供應(yīng)和資金投入。2011年中央財(cái)政補(bǔ)貼投入1526億元，總建設(shè)資金1.3萬(wàn)億元。確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房，抓緊建立健全融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。二是進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)把

41、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收各個(gè)關(guān)口，全面推行質(zhì)量終身責(zé)任制。三是公平分配把好“入口”“出口”。規(guī)范準(zhǔn)入審核，合理確定并公布保障對(duì)象準(zhǔn)入條件；完善糾錯(cuò)退出機(jī)制；堅(jiān)持分配政策、程序等全程公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。返回（3）建好分好保障性住房返回 5.著力解決收入分配問(wèn)題 合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。 （1）提高勞動(dòng)收入 我國(guó)初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%、2008年是40.7%。合理區(qū)間是54%至65%。 “十二五”規(guī)劃綱要和十八大明確提出了“兩個(gè)同步”：居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。 一是增加居民

42、收入；二是提高勞動(dòng)報(bào)酬；三是推進(jìn)集體協(xié)商；四是促進(jìn)農(nóng)民增收。 5.著力解決收入分配問(wèn)題 （2）規(guī)范分配秩序 進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。 一是限制壟斷行業(yè)收入?！般y行加證保（證券、保險(xiǎn)），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也不少”。 二是堅(jiān)決取締非法收入。堅(jiān)決堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞；深入治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)打官商勾結(jié)等非法活動(dòng)。 三是大力規(guī)范灰色收入。 四是有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。 五是促進(jìn)收入信息公開透明。返回 （2）規(guī)范分配秩序返回 6.著力解決公共服務(wù)均等化問(wèn)題 公共服務(wù)均等化是社會(huì)公平的重要保障。

43、基本公共服務(wù)均等化就是要確保國(guó)家和社會(huì)制定的基本公共服務(wù)政策、確立的基本公共服務(wù)制度、提供的基本公共服務(wù)機(jī)會(huì)，對(duì)全體公民是均等的。 （1）義務(wù)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生均等化城鄉(xiāng)教育不公平對(duì)比圖 6.著力解決公共服務(wù)均等化問(wèn)題城鄉(xiāng)教育不公平對(duì)比圖（2）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障服務(wù)均等化（2）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障服務(wù)均等化（3）公共性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)均等化城市與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)比圖（3）公共性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)均等化城市與農(nóng)村公共基（4）生產(chǎn)、消費(fèi)以及安全服務(wù)均等化煤礦事故頻發(fā)返回（4）生產(chǎn)、消費(fèi)以及安全服務(wù)均等化煤礦事故頻發(fā)返回三、著力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新（一）社會(huì)管理存在

44、的問(wèn)題（二）構(gòu)建社會(huì)管理體制（三）提高社會(huì)管理水平返回三、著力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新返回（一）社會(huì)管理存在的問(wèn)題1.社會(huì)管理的任務(wù)是什么？2.社會(huì)管理有什么特點(diǎn)？3.當(dāng)前社會(huì)管理有何問(wèn)題？返回（一）社會(huì)管理存在的問(wèn)題返回1.社會(huì)管理的任務(wù)是什么？社會(huì)管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的核心。社會(huì)管理具有階段性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括：協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)

45、穩(wěn)定。返回1.社會(huì)管理的任務(wù)是什么？返回2.社會(huì)管理有什么特點(diǎn)？社會(huì)管理具有階段性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。階段性,是指社會(huì)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程,在不同的歷史階段,社會(huì)管理所面臨的問(wèn)題是不一樣的,因而呈現(xiàn)出一定的階段性。復(fù)雜性,是指社會(huì)管理涉及社會(huì)生活的全過(guò)程,涉及人民生活的各個(gè)方面,涉及不同人群的不同利益訴求,涉及社會(huì)管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,呈現(xiàn)出復(fù)雜性。長(zhǎng)期性,是指社會(huì)管理與社會(huì)和人類的存在密切相關(guān),其內(nèi)容和形式將會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的發(fā)展變化而不斷創(chuàng)新,是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程。返回2.社會(huì)管理有什么特點(diǎn)？返回 3.當(dāng)前社會(huì)管理有何問(wèn)題 一是社會(huì)管理理念還不科學(xué),存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管

46、理,重管理控制、輕社會(huì)服務(wù),重強(qiáng)勢(shì)群體利益、輕弱勢(shì)群體保障等問(wèn)題； 二是社會(huì)管理體制還不健全,存在著政府管理職能越位、缺位等問(wèn)題； 三是社會(huì)管理法律政策還不完善,存在社會(huì)管理立法滯后、社會(huì)管理執(zhí)法不公等問(wèn)題； 四是社會(huì)管理方法還不適應(yīng)發(fā)展需要,存在社會(huì)管理過(guò)于行政化、社會(huì)管理渠道不暢、社會(huì)管理體制新舊轉(zhuǎn)化不到位等問(wèn)題。返回 3.當(dāng)前社會(huì)管理有何問(wèn)題返回（二）構(gòu)建社會(huì)管理體制1.加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,強(qiáng)化政府責(zé)任,突出社會(huì)各方的協(xié)同共管作用和公眾廣泛參與作用,構(gòu)建依法治理的保障體系。2.加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。政府是提供公共服務(wù)的主體,積極推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。（二）構(gòu)建社會(huì)管理體制3.加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。轉(zhuǎn)變政府職能,明確區(qū)分政府與社團(tuán)組織的職權(quán),進(jìn)一步明確政府與社團(tuán)組織在社會(huì)管理體系中的權(quán)利和義務(wù),逐步建立和完善依法行政、依法自治、依法管理的社會(huì)組織體制。4.加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。將社會(huì)管理的關(guān)口前移,從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)