法定公文文體寫作(命令(令)、決定、決議、意見、議案)

1、第五講 法定公文 文體寫作（一） 命令（令）、決定、決議、意見、議案命令（令） 中華人民共和國主席令 第20號 全國人民代表大會關于修改中華人民共和國立法法的決定已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第三次會議于2015年3月15日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 中華人民共和國主席 習近平 2015年3月15日一、命令（令）的特點：極強的權威性顯著的強制性語體的莊重性 二、命令（令）的適用范圍 適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位及人員。 海關的命令包括：直屬海關關長簽發(fā)的授銜令、總署緝私局局長簽發(fā)的嘉獎令以及海關總署令三、命令（令）的種類

2、：公布令行政令嘉獎令任免令授銜令四、命令（令）的寫法：（一）發(fā)文機關標志發(fā)文機關全稱命令或令如： 中華人民共和國主席令 中華人民共和國國務院令 （二）令號以一屆政府為期，在本屆政府領導期間按流水編號，如第56號。注：海關總署令的編號不分年度，一直順編。（三）正文公布令行政令嘉獎令任免令授銜令（四）落款領導人職務簽名章簽署日期五、注意事項：內容要符合有關法律和政策 態(tài)度要鮮明 文字要簡練 發(fā)文機關要合乎要求 決 定 國務院關于機關事業(yè)單位工作人員 養(yǎng)老保險制度改革的決定 國發(fā)20152號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)中華人

3、民共和國社會保險法等相關規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務院決定改革機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。 一、決定的適用范圍 適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲 有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關 不適當?shù)臎Q定事項。 二、決定的特點：重要性約束性穩(wěn)定性二、決定的功能及主要類型決定與命令 ：都可用于指揮、嘉獎、任免等。 區(qū)別：制發(fā)單位級別不同 內容寫法不同 影響力不同 使用頻率不同 決定與決議： 決議多涉及宏觀性、原則性的重大問題，旨在肯定會議成果，統(tǒng)一思想（中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議）；決定則多側重于貫徹執(zhí)行（國務院關于修改

4、和廢止部分行政法規(guī)的決定）。 決議必須經(jīng)會議討論通過，并以會議名義公布；決定則既可以會議名義發(fā)布，也可由機關名義發(fā)布。 決定的類型：指揮性決定 知照性決定獎懲性決定 三、決定的結構與寫法（一）標題： 發(fā)文機關事由文種（二）主送機關 視情況而定，若制發(fā)對象明確，可省略此項。 （三）正文做出決定的根據(jù)和緣由 決定的事項、處理的問題或部署的重大行動 執(zhí)行決定的要求和提出號召 （四）落款發(fā)文機關（印章） 成文時間：正文之后的右下方；如果是會議通過的決定，一般用圓括號標注在標題下方，由“日期+會議名稱+通過字樣”三項組成。如： 鄭州市人民政府關于廢止 鄭州市污染源治理專項基金有償使用實施辦法 等3件政府

5、規(guī)章的決定 （2004年6月7日鄭州市人民政府常務會議審議通過 2004年6月17日鄭州市人民政府令第136號公布 自2004年7月1日起施行）意 見一、意見的適用范圍及特點適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 特點：靈活性 參考性國務院辦公廳關于建立疾病應急救助制度的指導意見省人民政府機關管理局關于深化機關后勤改革的意見關于市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的考核鑒定意見 二、 意見的主要類型 按內容和功能分：指導性意見（下、平行）參考性意見（上、平行）請批性意見（上行）三、意見的結構和寫法（一）標題發(fā)文機關事由文種（文種詞前可根據(jù)需要加“指導”、“實施”、“若干”等詞語。）（二）主送機關（三）正文開頭

6、：簡要概括制發(fā)意見的緣由、根據(jù)、目的等，然后以“現(xiàn)就提出如下意見”等過渡句引出主體部分。 主體：有關見解和辦法，可采用分條列項的形式，用好小標題與中心句。結尾：要求式或說明式，也可自然收尾。 注意正文部分不要用命令、強制的語氣行文。 四、注意事項：上行意見，應按請示性公文的程序和要求辦理。下行意見，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關應遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關可參照執(zhí)行。平行意見一般供對方參考。議 案 一、議案的適用范圍及特點 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。 議案的特點：法定的主體法定的程序內容特定須在規(guī)定時間內提出行文對象具有定

7、向性二、議案的主要類型立法議案 重大事項議案 任免議案 其他方面的議案三、議案的結構和寫法（一）標題 完整式標題 注：事由部分常有“提請審議”的字樣； 如果是立法議案，必須在法的名稱后 加圓括號注上“草案”二字。（二）發(fā)文字號 多用“函”,表不相隸屬。 如：國函201217號 （三）主送機關 只能是同級人民代表大會或其常委會（四）正文1提出議案的緣由 2提請審議的具體事項（注意一案一事） 3結語：主要用于提出審議請求 如“請予審議” “現(xiàn)提請審議” “ 請予審議決定”等（四）附件 議案必須帶有附件（五）落款 同級政府行政首長簽署（不能蓋政府機關印章） 行政首長簽發(fā)的日期 練習：下面是一篇通訊（

8、內容略有改動），請以此為素材，代市公安局擬一份為李記一等功的決定。 建黨94周年前夕，天津市民警李在病床上莊嚴宣誓加入中國共產(chǎn)黨，實現(xiàn)了他夢寐以求的夙愿。 今年28歲的李是天津市分局交警支隊崗班民警。他自2009年9月參加工作以來，勤奮學習，忘我工作，一心撲在人民公安事業(yè)上，曾連續(xù)4年被天津市評為“交通指揮能手”，并被團市委評為“新長征突擊手”等。從2014年開始，他經(jīng)常感到頭疼，因工作忙而沒有到醫(yī)院檢查。今年2月以來，他病癥加重，但他一直堅持在三尺崗臺上，直至3月30日下午突然病情加劇，病倒在工作崗位上，經(jīng)醫(yī)生檢查，李腦顱內長有46厘米的惡性腫瘤。李住院后天津市委副書記、市政法委書記派人到醫(yī)

9、院去看望。市公安局做出決定，為李記一等功，市公安局長親自到醫(yī)院把立功獎章掛在他的胸前。市公安局、市交管局和分局分別發(fā)出號召，要求廣大民警向李學習，用實際行動向黨的生日獻禮。 農(nóng)民出身的李參加工作后，處處嚴格要求自己，幾次向黨組織遞交了入黨申請書。公安分局黨委根據(jù)李的表現(xiàn)和要求，決定批準李加入中國共產(chǎn)黨。公布令 中華人民共和國民政部令 第51號 民政部立法工作規(guī)定已經(jīng)2014年1月2日民政部部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。 部 長 李立國 2014年1月9日 公布令正文（簡短）：公布的內容，即被頒布的法規(guī)性文件的標題；公布的依據(jù)，即該文件已經(jīng)何種會議于何時通過；公布的要求，即

10、文件在生效、施行方面的時間要求。行政令 國務院關于執(zhí)行中美兩國政府 解決資產(chǎn)要求的協(xié)議的命令 為執(zhí)行中美兩國政府于今年五月十一日簽訂的關于解決資產(chǎn)要求的協(xié)議，保障我國有關單位和個人的合法權益，現(xiàn)發(fā)布命令如下： 一、凡屬國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位， 二、原私營工商企業(yè)和公私合營的工商企業(yè)， 三、對于被凍結的我國國民的個人資產(chǎn)， 四、自本命令發(fā)布之日起，任何單位或個人未經(jīng)中國銀行同意，不得 國 務 院 年月日行政令正文：發(fā)令緣由命令事項執(zhí)行要求嘉獎令 國務院中央軍委關于給 某某某同志記一等功的命令 國函200635號 公安部、中國人民武裝警察部隊：某某某，男，漢族，1959年9月出生，陜西省戶縣

11、人，中共黨員，1983年8月入伍，武警部隊總醫(yī)院副院長，專業(yè)技術6級，武警大校警銜。2001年4月，某某某同志被任命為中國國際救援隊副總隊長兼首席醫(yī)療官。5年多來，他先后率隊執(zhí)行赴新疆伽師和阿爾及利亞等5次國內外緊急醫(yī)療救援任務，救治傷病員1500多人。特別是2004年12月，他率隊赴印度尼西亞執(zhí)行海嘯醫(yī)療救援任務期間，帶領醫(yī)護人員克服環(huán)境惡劣、條件艱苦等困難，堅持24小時為災民服務，先后為1.1萬多名傷病員提供各種醫(yī)療救助，施行手術284例，成功救治危重病人440余例，受到印度尼西亞政府和當?shù)厝嗣竦姆Q贊，為祖國和軍隊贏得了榮譽。為表彰先進，國務院、中央軍委決定，給某某某同志記一等功。 國務院

12、總理 溫家寶 中央軍委主席 胡錦濤 二六年五月十七日 國務院中央軍委關于授予 武警江西省總隊吉安市支隊井岡山市中隊 “井岡山愛民模范中隊”榮譽稱號的命令 國函200636號公安部、中國人民武裝警察部隊： 長期以來，武警江西省總隊吉安市支隊井岡山市中隊牢記我軍根本職能和宗旨，忠實履行職責，大力弘揚井岡山精神，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，樹立了文明之師的良好形象，被譽為“井岡山精神的傳播者、井岡山建設的生力軍、井岡山平安的守護神”，為促進井岡山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了突出貢獻。該中隊近10年來為表彰先進，弘揚正氣，國務院、中央軍委決定，授予武警江西省總隊吉安市支隊井岡山市中隊“井岡山

13、愛民模范中隊”榮譽稱號。 國務院、中央軍委號召全體公安民警、武警官兵和全軍指戰(zhàn)員向該中隊學習。學習他們視祖國和人民利益高于一切，為維護社會穩(wěn)定和人民安寧甘愿犧牲奉獻的崇高精神； 國務院總理 溫家寶中央軍委主席 胡錦濤 二六年五月十七日嘉獎令正文：嘉獎緣由（先進事跡、簡要評價）嘉獎決定希望與號召任免令 中華人民共和國主席令 第1號 根據(jù)中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第一次會議的決定，任命李克強為中華人民共和國國務院總理。 中華人民共和國主席 習近平 2013年3月15日 中華人民共和國國務院令 第655號 依照中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法的有關規(guī)定，根據(jù)澳門特別行政區(qū)第四任行政長官

14、選舉委員會選舉產(chǎn)生的人選，任命崔世安為中華人民共和國澳門特別行政區(qū)第四任行政長官，于2014年12月20日就職。 總理李克強 2014年9月17日任免令正文（簡短）：任免依據(jù)任命或免去某職務 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定 國發(fā)201419 號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設穩(wěn)步推進，培養(yǎng)培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出了重要貢獻。同時也要看到，當前職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央

15、、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義?，F(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出以下決定。 一、總體要求 二、加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系 三、激發(fā)職業(yè)教育辦學活力 四、提高人才培養(yǎng)質量 五、提升發(fā)展保障水平 六、加強組織領導 國務院關于成立國務院振興東北地區(qū)等 老工業(yè)基地領導小組的決定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 為實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展，決定成立國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組。 國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組的主要任務是：組織貫徹落實中共中央

16、、國務院關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的方針、政策和指示；審議東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、重大問題和有關法規(guī)；研究審議振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大政策建議，協(xié)調東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟社會全面發(fā)展。 國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組組成人員如下： 國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室主要職責是： 國務院關于2013年度國家 科學技術獎勵的決定 國發(fā)20142號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，國務院決定，對為我國科學技術進步、經(jīng)濟社會發(fā)展、國防現(xiàn)

17、代化建設作出突出貢獻的科學技術人員和組織給予獎勵。 根據(jù)國家科學技術獎勵條例的規(guī)定，經(jīng)國家科學技術獎勵評審委員會評審、國家科學技術獎勵委員會審定和科技部審核，國務院批準并報請國家主席習近平簽署，授予張存浩院士、程開甲院士國家最高科學技術獎；國務院批準，授予“40K以上鐵基高溫超導體的發(fā)現(xiàn)及若干基本物理性質研究”國家自然科學獎一等獎，授予“大樣本恒星演化與特殊恒星的形成”等53項成果國家自然科學獎二等獎，授予“大型結構與土體接觸面力學試驗系統(tǒng)研制及應用”等2項成果國家技術發(fā)明獎一等獎，授予“基于生物敏感膜的便攜式傳感器關鍵技術及應用”等69項成果國家技術發(fā)明獎二等獎，全國科學技術工作者要向張存浩

18、院士、程開甲院士及全體獲獎者學習，繼續(xù)發(fā)揚求真務實、勇于創(chuàng)新的科學精神，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，為加快建設創(chuàng)新型國家、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。 國 務 院 2014年1月6日 國務院關于授予紅其拉甫海關 “艱苦奮斗模范海關”榮譽稱號的決定 國發(fā) 2005 17 號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 紅其拉甫海關隸屬烏魯木齊海關，地處被稱之為“生命禁區(qū)”的帕米爾高原，擔負著紅其拉甫和卡拉蘇口岸的進出境監(jiān)管任務。自1977年建關以來，紅其拉甫海關的干部職工克服惡劣自然環(huán)境的影響，艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻，在反走私、反分裂、反滲透、反恐

19、怖和促進邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結等方面作出了突出貢獻。他們認真履行為國把關的神圣職責，先后查獲新中國成立以來全國最大的槍支走私案件、化學制毒原料走私案件等一系列重大案件，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰；堅持從嚴治關，認真落實各項廉政措施，至今未發(fā)生一起違反廉政規(guī)定的事例，實現(xiàn)了“一個不少、一個不倒”的廉政建設目標。在長期工作實踐中，逐漸形成了“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的精神。為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，國務院決定授予紅其拉甫海關“艱苦奮斗模范海關”榮譽稱號。 國務院希望紅其拉甫海關全體干部職工珍惜榮譽，再接再厲，為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)作

20、出新的貢獻。國務院號召全國各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工，以紅其拉甫海關為榜樣， 關于對上海賽區(qū)技術統(tǒng)計違規(guī)人員的處罰決定各賽區(qū)、各參賽俱樂部： 在20052006年中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽第44輪上海東方對江蘇同曦隊比賽中，現(xiàn)場技術統(tǒng)計上海8號劉煒助攻16次，從而在常規(guī)賽個人技術統(tǒng)計中劉煒以232次助攻列第一名；胡雪峰以229次助攻列第二名。 經(jīng)聯(lián)賽辦公室組織有關人員對該場比賽錄像進行審核確定，劉煒在該場比賽中的助攻次數(shù)為9次。根據(jù)客觀、準確、公正的原則，常規(guī)賽助攻第一名更正為胡雪峰（229次），劉煒（225次）。 根據(jù)20052006中國男子籃球紀律處罰規(guī)定第七章第五十二條第一款，決定給予上海賽區(qū)技

21、術統(tǒng)計人員停止參加聯(lián)賽工作的處罰同時對上海賽區(qū)的承辦單位給予警告。 技術統(tǒng)計工作是聯(lián)賽中一項嚴肅和數(shù)據(jù)性極強的工作，希望參加技術統(tǒng)計工作的人員要本著客觀、公正、公開的原則今后如再發(fā)生弄虛作假，隨意更改數(shù)據(jù)的情況，必須予以嚴肅處理。 國家體育總局籃球運動管理中心 二六年三月二十二日 國務院關于進一步做好旅游等開發(fā)建設 活動中文物保護工作的意見 國發(fā)201263號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 我國是歷史悠久的文明古國，擁有極其豐富的文物資源。各類文物既是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。國家高度重視在旅游等開發(fā)建設活動中的文物保護工作，采

22、取了一系列措施，既確保了文物安全，又有效利用了文物資源。但是也存在有的地方違法轉讓、抵押國有不可移動文物，將國有不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，過度開發(fā)利用文物資源、導致文物破壞或損毀，甚至擅自拆除文物古跡和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑等問題。為進一步做好旅游等開發(fā)建設活動中的文物保護工作，現(xiàn)提出以下意見： 一、嚴格執(zhí)行文物保護法律法規(guī)。 二、嚴格履行涉及文物的旅游等開發(fā)建設活動審批。 三、合理確定文物景區(qū)游客承載標準。 四、加大對文物保護的投入。 五、加強文物旅游的指導和監(jiān)管。 國 務 院 2012年12月19日 國務院辦公廳關于建立 疾病應急救助制度的指導意見 國辦發(fā)201315號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 近年來，隨著基本醫(yī)保覆蓋面的擴大和保障水平的提升，人民群眾看病就醫(yī)得到了基本保障，但仍有極少數(shù)需要急救的患者因身份不明、無能力支付醫(yī)療費用等原因，得不到及時有效的治療，造成了不良后果。建立疾病應急救助制度，解決這部分患者的急救保障問題，是健全多層次醫(yī)療保障體系的重要內容，是解決人民群眾實際困難的客觀要求，是堅持以人為本、構建和諧社會的具體體現(xiàn)。根據(jù)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就建立疾病應急救助