公共利益課件

1、小組成員 顧婧 1112868 胡新康 1112850宗先鵬 11128622011級行政管理專業(yè)如何理解公共利益 公共利益：是一定社會條件下或特定范圍內，不特定的多數主體利益相一致的方面。它不同于國家利益和集體利益，也不同于社會利益和共同利益。我們認為公共利益，就是指某一區(qū)域內大多數公民的共同利益。在實踐中，符合以下幾個方面才是公共利益（1）受益范圍大 就是能享受到公共利益的公民占大多數。（2）群眾擁護度高 就是得到大多數群眾的認可和支持。（3）社會經濟效益高 就是公共利益可以最大限度的發(fā)揮資源的 優(yōu)勢，讓盡可能多的公民享受到公共利益帶來 的好處。 （4）不損害公民的合法權益 公共利益本來的

2、目的就是為了讓人民更幸福， 如果存在損害公民合法權益的情形，就不是公共利益。（5）符合社會發(fā)展規(guī)律 公共利益應當符合社會的發(fā)展規(guī)律，能夠促進社會發(fā) 展與進步。滿足上述五點的屬于公共利益。我國的公共利益，舉以下幾個例子：比如國防建設： 是為國家安全利益需要，提高國防能力而進行的各方面的建設。比如公共衛(wèi)生事業(yè)：是關系到一國或一個地區(qū)人民大眾健康的公共事業(yè)。比如教育事業(yè)： 指當人們擺脫進行教育活動的無計劃、無組織狀態(tài)，把教育活動 從其他的社會活動中分離出來，劃分成一個獨立的社會部門， 并經由專人進行時，這種教育活動便成了教育事業(yè)。比如搶險救災： 第一時間趕到險情現(xiàn)場，救助受災人的生命及財產安全。比如

3、道路交通改造： 對公路鐵路等等道路交通進行改造 但是，我們也要清楚的認識到，一些行為常常打著“公共利益”的旗號而大行其事。比如政績工程：是某些領導干部為了個人或小團體的目的和利益，不顧群眾需要 和當地實際，不惜利用手中權力而搞出的勞民傷財、浮華無效卻有可能為自己和小團體標榜政績的工程。 比如商業(yè)開發(fā)：就是有一塊地或房產,你把地買來造大型的商場或者大型超市,把房產租出去做商場或者大型超市。 這就不屬于公共利益，因為這些行為不僅損害了公民的合法權益，也加深了社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。 1.垃圾箱腌制酸菜 大連市今年新增的部分新式果皮箱和垃圾桶丟失、損壞現(xiàn)象嚴重。五月至今，城區(qū)有約150只垃圾桶，10

4、0只新式果皮箱丟失或損壞。針對這一情況，環(huán)衛(wèi)公司發(fā)動工人沿街尋找。日前，有一位清潔工發(fā)現(xiàn)有丟失的垃圾箱在一戶區(qū)民的院內擺放著，里面還盛放著酸菜。 分析：這種行為占了公共利益的便宜，垃圾箱根本就屬于公共財產，就應該放在它它該放的地方，讓大家方便，而不是把垃圾箱給弄回去腌酸菜，作為個人的私有財產“保護”起來。2.重慶“釘子戶”案件中的“公共利益”2004年，重慶南隆房地產開發(fā)有限公司與重慶智潤置業(yè)有限公司共同對九龍坡區(qū)鶴興路片區(qū)進行開發(fā)，鶴興路片區(qū)地處當地的商業(yè)核心地段，但80左右的建筑系危房。拆遷工作從2004年9月開始，該片區(qū)280戶均已搬遷，僅剩一戶未搬遷。從2006年9月14日到2007年

5、2月9日，該“釘子戶”戶主吳蘋和開發(fā)商進行了三次協(xié)商。第一次協(xié)商，吳蘋除提出在原拆遷范圍內還營業(yè)房，“一樓還一樓，二樓還二樓，朝向不變，左右均可”，還提出兩項共計500余萬元的賠償。因無法滿足該要求，雙方首次接觸不歡而散。2006年9月18日，雙方進行第二次協(xié)商。吳蘋又提出：“補償樓頂10平方米斷水冒亭和85平方米違章建筑，賠償被盜物品(價值12萬)、裝修補償18萬”，并盡早提供相同面積過渡門面等。從談話筆錄中看，因吳蘋要求按原面積安置，且不補差價，雙方未達成共識。第三次協(xié)商，開發(fā)商再次讓步，提供了拆遷紅線內同樣大小的臨街門面與二層，這是原來拆遷方案中沒有、專門按吳蘋要求提供的。同時針對吳蘋在

6、三次協(xié)商中提出的要求，提供72萬元的賠償；但吳蘋需要支付的，是新房與舊房之間大約70萬元左右的差價。 九龍坡區(qū)房管局于2007年1月11日下達了拆遷行政裁決書，并于2月1日向九龍坡區(qū)人民法院提起了先予強制拆遷申請書，法院受理了此案。3月19日，九龍坡區(qū)法院組織九龍坡區(qū)房地產管理局、吳蘋、重慶南隆房地產開發(fā)有限公司進行了聽證，并當庭裁定限吳蘋夫婦在3月22日前自動搬遷。3月23日，案件進入執(zhí)行程序。 3月25日，吳蘋向九龍坡區(qū)法院提出要求院長接待，當日法院院長和執(zhí)行法官接待了吳蘋，表示愿意協(xié)商。3月26日，九龍坡區(qū)法院組織拆遷雙方進行了協(xié)商，由于拆遷雙方存在較大分歧，協(xié)商未果。法院于當日發(fā)出執(zhí)行

7、通知，責令吳蘋夫婦在3月29日前自動搬遷。 3月30日，九龍坡區(qū)法院發(fā)布公告，責令在2007年4月10日前自動搬遷，并將九龍坡區(qū)鶴興路區(qū)17號房屋交重慶南隆房地產開發(fā)有限公司拆遷，否則法院將依法實施強制拆除。4月2日，重慶智潤置業(yè)有限公司和吳蘋夫婦達成協(xié)議。吳蘋夫婦接受異地商品房安置，自愿搬遷，并獲得90萬元營業(yè)損失補償.當地政府認為，鶴興路片區(qū)“是一片老舊城區(qū)，拆不拆，不是涉及到開發(fā)商的利益，而是涉及到老百姓的公共利益，那里的老百姓都希望改善自己的居住、交通等條件?！?符合憲法第13條關于財產征收的公共利益條件規(guī)定。因此，拆遷戶既沒有同意或不同意拆遷的權利，也沒有主張補償數額的發(fā)言權，只能被

8、動地接受給定的拆遷補償方案。因而，吳蘋夫婦拒絕拆遷并漫天要價，是沒有法律依據的。 而在吳蘋夫婦看來，此次拆遷是商業(yè)開發(fā)行為，不屬于憲法第13條第3款規(guī)定的“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”的情形，他們與開發(fā)商是平等民事主體之間的協(xié)商、合作關系，因而拆遷戶不僅有主張補償數額的權利，而且有不同意拆遷的權利。如果開發(fā)商不同意他們提出的條件，他們就可以拒絕搬遷。 第二，公共利益概念在我國法律中使用混亂。 在立法層面上，與“公共利益”有關的詞有數十個，例如：公共利益、社會利益、社會公共利益、國家利益、國家公共利益、集體利益、公眾利益等等。 概念表述上的混亂顯然不

9、利于對其內涵進行限定，因此公共利益法律界定要解決的第一個問題就是在立法中規(guī)定應當統(tǒng)一使用公共利益這一概念，使其成為一個規(guī)范的法律用語。第三、司法解釋會導致司法權對抗民主，以法官的統(tǒng)治代替人民的統(tǒng)治。第四、行政解釋能夠解決司法機關解釋的消極性，但行政權力與生俱來的擴張性，又使得賦予其公共利益解釋權具有相當的危險性，往往會導致對公民權利的侵犯。3認定公共利益的原則a.合理合法性b.公共受益性c.公平補償性d.公開參與性e.權利制約性f.權責統(tǒng)一性b.公共受益性縱觀各國立法和行政實務，許多國家對于公共利益之“公共性”的理解都日益寬泛，凡國家建設需要、符合一般性社會利益的事業(yè)，都北認為具有公共性，例如

10、國民健康、教育、公共設施、公共交通、公共福利、文物保護等公共事業(yè)發(fā)展的需要。公共利益的受益范圍一般是不特定多數的受益人，而且該項利益需求往往無法通過市場選擇機制得到滿足，需要通過統(tǒng)一行動而有組織地提供。政府就是最大的、有組織的公共利益提供者，它運用公共權力征收征用土地為全社會提供普遍的公益性服務。c.公平補償性天下沒有免費的午餐。運用公共權力追求公共利益必然會有代價，這就造成公民權利的普遍犧牲（損害）或特別犧牲（損害）。有損害必有救濟，特別損害應予特別救濟，才符合公平正義的社會價值觀，這是現(xiàn)代法治的一個要義。這種救濟主要表現(xiàn)為法定條件下的公平補償和事先補償，它體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本要求實體公正。

11、與正當補償、適當補償等提法相比，公平補償的提法也許更合乎市場機制的要求，更接近私權利與私權利之間的交往法則。事先補償則體現(xiàn)了政府誠信和法安定性的要求。d.公開參與性以公共利益為由采取強制規(guī)劃、征收、征用等特殊行政措施，會嚴重影響到公民的基本權利，必須做到決策和執(zhí)行全過程的公開透明，依法保障行政相對人的知情權、聽證權、陳述權、申辯權、參與決策權等程序權利和民主權利的有效行使。如果在考量土地、財產征收征用措施的必要性、公益性及其補償的公平性的過程中，利害相關的民眾卻不能表達意愿、協(xié)商條件、參與決策、尋求說法，這肯定不符合現(xiàn)代法治的又一基本內蘊程序公正和參與民主的要求。e.權制力約性以公共利益為由強

12、制克減和限制公民權利，極易造成政府與人民之間的緊張關系，尤其是在出現(xiàn)公共危機而行使行政緊急權力時更易于以公共利益之名越權和濫用公權力，故須進行有效的監(jiān)督制約，這是建設有限政府、法治政府的要求。除了把以公共利益為由行使公權力納入輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等民主監(jiān)督視野中，更需要加強對于這一公權力行使過程的違憲審查、司法審查、上級監(jiān)督、專門監(jiān)督等國家權力性監(jiān)督，這是“以權力監(jiān)督權力”的機制和判斷標準。國內外的行政訴訟實踐證明，通過司法審查來監(jiān)督和判斷行政征收征用措施的是否真正符合公共利益的要求，就是一種有效的監(jiān)督制約機制。f.權責統(tǒng)一性如果行使公權力后不承擔責任，任何公權力掌控者都會濫用權力，故須完善相應的責任機制。當某個公權力掌控者以公共利益為由克減和限制公民的基本權利，之后通過監(jiān)督機制判定所謂公共利益之理由不成立，則應嚴格追究且能夠追究其責任，包括法律責任、政治責任、道義責任、社會責任，使其付出相應代價。這是建設責任政府、法治政府的要求，也是最有威懾效力和普遍適用、自動適用