談BT模式異化是印鈔機(jī)還是規(guī)避招標(biāo)新手段

1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.BBT模式式異化 威脅政政府信用用 作者張樹(shù)森森，重慶慶樹(shù)深律律師事務(wù)務(wù)所主任任，BTT投融資資研究專(zhuān)專(zhuān)家。 BT模模式是“有有錢(qián)人”做做的，政政府之所所以要引引入BTT模式，就就是為了了緩解公公共財(cái)政政資金短短期缺乏乏，讓經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力力雄厚的的企業(yè)解解政府的的燃眉之之急。 如如果企業(yè)業(yè)還需要要政府擔(dān)擔(dān)保解決決資金問(wèn)問(wèn)題，說(shuō)說(shuō)明這個(gè)個(gè)企業(yè)本本身的資資金是有有問(wèn)題的的，它也也不是政政府需要要的企業(yè)業(yè)。 由于種種種原因因，一些些地方官官員往往往對(duì)融資資人的資資質(zhì)等

2、級(jí)級(jí)、自有有資金不不加以審審查，使使一些投投機(jī)者有有空可鉆鉆，通過(guò)過(guò)種種手手段拿到到BT項(xiàng)項(xiàng)目。這這使得本本來(lái)就存存在一定定風(fēng)險(xiǎn)的的BT模模式項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)更更大。 從從20世世紀(jì)800年代中中期開(kāi)始始，在縮縮小公共共部門(mén)規(guī)規(guī)模，增增加私人人經(jīng)營(yíng)性性投資的的背景下下，BTT模式作作為現(xiàn)代代基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的最最重要投投融資方方式之一一得到迅迅速發(fā)展展，并在在一些發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家和亞太太、拉美美地區(qū)的的一些發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家和地地區(qū)取得得了相當(dāng)當(dāng)大的成成功。 重重慶市的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資體制制改革起起步較早早，發(fā)展展也比較較迅速，諸諸多采用用BT模模式的項(xiàng)項(xiàng)目都取取得了成成功。 BBT模式式猶如一一張可透透支的

3、企企業(yè)信用用卡，可可以緩解解政府短短暫的資資金缺口口，對(duì)于于企業(yè)來(lái)來(lái)說(shuō)當(dāng)然然是一塊塊香饃饃饃。 但但是不是是任何企企業(yè)都可可以采用用BT模模式呢？ 問(wèn)題11 為套套取資金金 企業(yè)業(yè)發(fā)起B(yǎng)BT BBT模式式作為新新型的一一種投融融資建設(shè)設(shè)方式，一一方面使使得基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和公用事事業(yè)建設(shè)設(shè)資金來(lái)來(lái)源多元元化的要要求得到到了進(jìn)一一步滿(mǎn)足足，對(duì)我我國(guó)改善善公用和和基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施起到到了重要要的推進(jìn)進(jìn)作用。 另另一方面面，由于于BT模模式的應(yīng)應(yīng)用時(shí)間間較短，加加之法律律關(guān)系復(fù)復(fù)雜、涉涉及資金金數(shù)額大大、影響響范圍廣廣、操作作復(fù)雜、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素多、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)數(shù)高，我我國(guó)目前前并沒(méi)有有專(zhuān)門(mén)的的法律對(duì)對(duì)BT模模式

4、的相相關(guān)行為為進(jìn)行規(guī)規(guī)范和調(diào)調(diào)整，對(duì)對(duì)其相關(guān)關(guān)理論和和應(yīng)用研研究也不不充分。 因因此實(shí)踐踐中出現(xiàn)現(xiàn)了很多多不規(guī)范范的BTT操作模模式。 從從事BTT模式對(duì)對(duì)主體資資格要求求甚嚴(yán)，BBT模式式主要適適用于非非盈利性性的市政政公共基基礎(chǔ)設(shè)施施，比如如監(jiān)獄、學(xué)學(xué)校等。 相相應(yīng)的，BBT模式式項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格限限定在政政府或政政府授權(quán)權(quán)單位。 然然而實(shí)踐踐中，我我們?cè)鲇龅竭^(guò)這這樣一些些案例，有有一些房房地產(chǎn)企企業(yè)、建建筑企業(yè)業(yè)打著“BBT”的的旗號(hào)招招商引資資，套取取投資人人的資金金，一旦旦賺足了了腰包便便拍起屁屁股走人人。 問(wèn)題22 企業(yè)業(yè)自有資資金額度度過(guò)低 另另外，BBT模式式的融資資人也

5、不不是任何何企業(yè)都都可以擔(dān)擔(dān)當(dāng)?shù)摹?BBT被戲戲稱(chēng)為“政政府按揭揭”，主主要目的的是為了了解決政政府資金金短期缺缺乏，因因此作為為BT模模式融資資人應(yīng)是是有較強(qiáng)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力的企企業(yè)。 由由于BTT模式承承建的工工程涉及及資金龐龐大，通通常并不不要求中中標(biāo)企業(yè)業(yè)的自有有資金達(dá)達(dá)到或超超過(guò)工程程涉及資資金的要要求。 但但是中標(biāo)標(biāo)的企業(yè)業(yè)必須具具備相當(dāng)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力、融融資能力力和強(qiáng)大大的建設(shè)設(shè)管理能能力。 根根據(jù)國(guó)內(nèi)內(nèi)外的操操作模式式，規(guī)范范的BTT模式融融資人、應(yīng)應(yīng)具有不不低于335%的的自有資資金，其其余655%的建建設(shè)資金金通過(guò)融融資方式式解決。 然然而，由由于種種種原因，一一些地方方官員往

6、往往對(duì)融融資人的的資質(zhì)等等級(jí)、自自有資金金不加以以審查，使使一些投投機(jī)之人人有空可可鉆，通通過(guò)種種種手段拿拿到BTT項(xiàng)目，然然后再找找企業(yè)全全墊資并并收取保保證金。 這這使得本本來(lái)就存存在一定定風(fēng)險(xiǎn)的的BT模模式項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)更更大，對(duì)對(duì)政府的的信用和和廉正也也是嚴(yán)峻峻考驗(yàn)，可可能引發(fā)發(fā)社會(huì)不不和諧事事件。 比比如重慶慶某縣和和一企業(yè)業(yè)簽訂BBT模式式投資建建設(shè)合同同，將將一個(gè)220000萬(wàn)的政政府工程程發(fā)包給給該企業(yè)業(yè)建設(shè)，但但該企業(yè)業(yè)并無(wú)承承建該工工程的經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力力，因此此該企業(yè)業(yè)要求政政府為其其擔(dān)保向向銀行申申請(qǐng)貸款款。 BBT模式式是“有有錢(qián)人”做做的，政政府之所所以要引引入BTT模式，就

7、就是為了了緩解公公共財(cái)政政資金短短期缺乏乏，讓經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力力雄厚的的企業(yè)解解政府的的燃眉之之急。 如如果企業(yè)業(yè)還需要要政府擔(dān)擔(dān)保解決決資金問(wèn)問(wèn)題，說(shuō)說(shuō)明這個(gè)個(gè)企業(yè)本本身的資資金是有有問(wèn)題的的，它也也不是政政府需要要的企業(yè)業(yè)。 問(wèn)問(wèn)題3 借BTT之名 行不招招標(biāo)之實(shí)實(shí) 按按照我國(guó)國(guó)招投標(biāo)標(biāo)法的規(guī)規(guī)定，市市政公共共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)原則上上是應(yīng)該該以公開(kāi)開(kāi)招投標(biāo)標(biāo)方式進(jìn)進(jìn)行。 為為規(guī)避法法律的強(qiáng)強(qiáng)制性規(guī)規(guī)定，有有些地方方政府和和企業(yè)就就玩起了了“”。 據(jù)據(jù)有關(guān)媒媒體報(bào)道道，國(guó)內(nèi)內(nèi)一家自自稱(chēng)資產(chǎn)產(chǎn)超百億億的集團(tuán)團(tuán)近年來(lái)來(lái)就先后后以“零零招標(biāo)”從從許多地地方政府府手中拿拿到總額額達(dá)72200億億元的訂訂單

8、。 該該集團(tuán)受受到政府府青睞的的原因，就就是承諾諾以整座座城市為為單位的的超大規(guī)規(guī)模的基建建模式來(lái)來(lái)迅速改改變城市市面貌。 以以和內(nèi)蒙蒙古某市市簽訂的的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施合合作協(xié)議議為例例，該集集團(tuán)承諾諾將在年內(nèi)出出資億元，為為該市建建造市政政基礎(chǔ)工工程；該該市政府府要在驗(yàn)驗(yàn)收移交交之后的的年之之內(nèi)分批批將工程程建設(shè)款款“還清清”。 上上述情形形是非常常危險(xiǎn)的的。首先先根據(jù)該該集團(tuán)的的自有資資金情況況，它是是無(wú)法滿(mǎn)滿(mǎn)足72200億億元的模式式項(xiàng)目建建設(shè)的，一一旦資金金鏈斷掉掉，將出出現(xiàn)無(wú)數(shù)數(shù)的“爛爛尾樓”，最最后只有有政府來(lái)來(lái)替它“料料理后事事”，而而事實(shí)上上在20005年年該集團(tuán)團(tuán)身陷“債債務(wù)門(mén)”危

9、危機(jī)，即即已經(jīng)露露出某種種端倪。而而該集團(tuán)團(tuán)作為全全國(guó)知名名企業(yè)，它它所帶來(lái)來(lái)的影響響就是波波及全國(guó)國(guó)，后果果不堪設(shè)設(shè)想的。 閱讀延延伸 亟亟待立法法規(guī)范BT不不是印鈔鈔機(jī) 模式式不是印印鈔機(jī)，運(yùn)運(yùn)用得當(dāng)當(dāng)，它是是福祉；運(yùn)用不不當(dāng)，它它是災(zāi)難難。 目目前BTT模式的的運(yùn)用比比較混亂亂，根本本在于缺缺乏相應(yīng)應(yīng)的法律律進(jìn)行規(guī)規(guī)范，大大家都說(shuō)說(shuō)自己做做的是BBT模式式，但究究竟哪種種模式才才是規(guī)范范的BTT模式，沒(méi)沒(méi)有一個(gè)個(gè)統(tǒng)一的的標(biāo)準(zhǔn)，這這使得有有關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)在處理理這些問(wèn)問(wèn)題時(shí)面面臨無(wú)法法可依的的尷尬。 可可喜的是是重慶市市在20007年年5月116日率率先出臺(tái)臺(tái)了國(guó)內(nèi)內(nèi)第一個(gè)個(gè)規(guī)規(guī)范性文文件重重慶

10、市人人民政府府關(guān)于加加強(qiáng)和規(guī)規(guī)范政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目融資建建設(shè)管理理的通知知，該該通知對(duì)對(duì)模模式的主主體，適適用條件件、范圍圍、程序序都進(jìn)行行了嚴(yán)格格界定。 據(jù)據(jù)悉，另另一個(gè)直直轄市天天津市目目前也在在醞釀出出臺(tái)相關(guān)關(guān)文件。 目目前由國(guó)國(guó)家出臺(tái)臺(tái)全國(guó)性性的法律律文件時(shí)時(shí)機(jī)已成成熟。220077年3月月，我委委托全國(guó)國(guó)政協(xié)委委員吳云云漢在全全國(guó)政協(xié)協(xié)十屆第第五次大大會(huì)上提提交提案案關(guān)于于盡快出出臺(tái)BTT投融資資建設(shè)模模式項(xiàng)目目管理規(guī)規(guī)范文件件的提案案，110月國(guó)國(guó)家發(fā)改改委回信信說(shuō)國(guó)務(wù)務(wù)院正在在做立法法調(diào)研工工作。 專(zhuān)專(zhuān)家觀點(diǎn)點(diǎn)：提提升軟實(shí)實(shí)力 推推動(dòng)重慶慶發(fā)展 作者孟東方方，重慶慶社科院院副院長(zhǎng)長(zhǎng)

11、、教授授，享受受?chē)?guó)務(wù)院院特殊津津貼專(zhuān)家家無(wú)無(wú)錫人有有句話(huà)：窮，窮窮，窮，家家里還有有三擔(dān)銅銅。 這這里所謂謂的“銅銅”就是是文化，就就是吳地地人特有有的精神神軟實(shí)力力。 隨隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)的的發(fā)展，軟軟實(shí)力的的理論已已經(jīng)被世世界各國(guó)國(guó)、地區(qū)區(qū)所廣泛泛重視。 軟軟實(shí)力是是區(qū)域文文化、制制度機(jī)制制、公民民素質(zhì)、國(guó)國(guó)家（地地區(qū)或城城市）形形象、價(jià)價(jià)值觀念念、對(duì)外外交流等等方面所所具有的的感召力力、吸引引力、凝凝聚力和和影響力力。 軟軟實(shí)力作作為當(dāng)今今社會(huì)發(fā)發(fā)展的精精神動(dòng)力力、智力力支持和和思想保保證，成成為一個(gè)個(gè)國(guó)家、一一個(gè)地區(qū)區(qū)、一座座城市綜綜合實(shí)力力的重要要因素。 目目前，軟軟實(shí)力建建設(shè)的重重要性

12、在在我市尚尚未得到到廣泛認(rèn)認(rèn)同，軟軟實(shí)力發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略缺乏統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃，工作作推進(jìn)尚尚未形成成整體合合力，創(chuàng)創(chuàng)新能力力、核心心競(jìng)爭(zhēng)力力、人心心凝集力力、城市市影響力力都還有有待進(jìn)一一步提高高 這這些問(wèn)題題，嚴(yán)重重影響了了重慶綜綜合實(shí)力力的增強(qiáng)強(qiáng)。 只只有充分分發(fā)揮軟軟實(shí)力對(duì)對(duì)硬實(shí)力力的強(qiáng)大大引領(lǐng)作作用，才才能推動(dòng)動(dòng)重慶經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)更好更更快地發(fā)發(fā)展。 提提升重慶慶軟實(shí)力力發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，要要緊緊圍圍繞發(fā)展展戰(zhàn)略目目標(biāo)，精精心打造造核心價(jià)價(jià)值體系系建設(shè)工工程、城城市精神神培育工工程、教教育優(yōu)先先發(fā)展工工程、科科技創(chuàng)新新推廣工工程、文文化發(fā)展展繁榮工工程、人人才隊(duì)伍伍培養(yǎng)工工程、發(fā)發(fā)展環(huán)境境優(yōu)化工工程、

13、城城市形象象塑造工工程等八八項(xiàng)系統(tǒng)統(tǒng)工程： 立立足重慶慶市全面面建設(shè)小小康社會(huì)會(huì)的戰(zhàn)略略發(fā)展需需要，在在解放思思想、擴(kuò)擴(kuò)大開(kāi)放放的進(jìn)程程中，建建立起與與硬實(shí)力力相匹配配的發(fā)展展戰(zhàn)略目目標(biāo)，著著眼于政政治、文文化、制制度、社社會(huì)、開(kāi)開(kāi)放等多多層面全全方位，在在深刻把把握發(fā)展展軟實(shí)力力基本規(guī)規(guī)律的基基礎(chǔ)上，牢牢牢抓住住硬實(shí)力力與軟實(shí)實(shí)力協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展這這條主線(xiàn)線(xiàn)，著力力構(gòu)建以以?xún)r(jià)值為為引領(lǐng)、教教育為基基礎(chǔ)、科科技為推推動(dòng)、文文化為支支撐、人人才為保保障、環(huán)環(huán)境為載載體、形形象為彰彰顯的重重慶軟實(shí)實(shí)力提升升體系，切切實(shí)增強(qiáng)強(qiáng)重慶經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展的的創(chuàng)新力力、凝聚聚力和影影響力； 建建立起比比較完善善的現(xiàn)代代科技、教教育體系系，城市市人才高高地初步步建成； 文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)、文化化事業(yè)的的發(fā)展規(guī)規(guī)模和