社會保險(xiǎn)課件-第十一章-建立中國特色的社會保險(xiǎn)制度

1、第十一章建立中國特色的社會保險(xiǎn)制度社會保險(xiǎn)課程第十一章社會保險(xiǎn)課程 改革開放三十多年來，中國社會保險(xiǎn)制度在借鑒國外社會保險(xiǎn)理論與社會保險(xiǎn)制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的國情，制定了一系列適合中國國情的社會保險(xiǎn)政策與制度，運(yùn)行狀況良好。針對未來中國社會建立小康社會與和諧社會的客觀要求，進(jìn)一步完善既能夠與國際社會保險(xiǎn)規(guī)范接軌，又具有中國特色的社會保險(xiǎn)制度非常必要。 改革開放三十多年來，中國社會保險(xiǎn)制度在第一節(jié) 完善中央與地方社會保險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)制 第二節(jié) 合理處置社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中政府與市場的關(guān)系 第三節(jié) 動態(tài)把握政府在社會保險(xiǎn)職能中的角色定位 第四節(jié) 政府介入社會保險(xiǎn)的管理服務(wù)思想與理念第五節(jié) 明晰社會

2、保險(xiǎn)產(chǎn)權(quán)與建立社會保險(xiǎn)的責(zé)任政府第六節(jié) 建立社會保險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制第一節(jié) 完善中央與地方社會保險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)制 第一節(jié) 完善中央與地方社會保險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)制一、明確中央與地方社會保障的責(zé)任邊界，消除利益隔閡二、具體如何完善中央和地方社會保險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)制第一節(jié) 完善中央與地方社會保險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)制一、明確中央與地方一、明確中央與地方社會保障的責(zé)任邊界，消除利益隔閡 （一）社會保險(xiǎn)作為最貼近于公眾的民生問題，地方政府具有相當(dāng)?shù)闹闄?quán)與處置權(quán)，同時(shí)中央政府的調(diào)控不可替代。需要的是一個(gè)有高度權(quán)威的中央政府和政令統(tǒng)一、令行禁止的行政體系。 （二）在我國社會保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐中，中央政府與地方政府的社會保險(xiǎn)責(zé)任處于模糊狀態(tài)，

3、政府在社會保險(xiǎn)中扮演的角色和目前政府的內(nèi)部責(zé)任劃分不清，影響了社會保險(xiǎn)制度的運(yùn)行與完善。 （三）在社會保險(xiǎn)責(zé)任分工問題上，中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，不利于發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，出現(xiàn)“企業(yè)依賴政府，地方依賴中央”的局面。一、明確中央與地方社會保障的責(zé)任邊界，消除利益隔閡 （一）在社會保障責(zé)任分工問題上，中央與地方的關(guān)系問題最需要調(diào)整的是中央與地方的財(cái)權(quán)和事務(wù)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)分稅制后，從財(cái)權(quán)來看，地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重逐年下降。圖示：中央和地方財(cái)政入和支出所占比例(1978-2010)從2010年的情況來看，中央和地方財(cái)政收入占比分別為51.1%和48.9%，但中央財(cái)政支出僅為

4、17.8%，而地方政府財(cái)政支出卻高達(dá)82.2%。地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)并不匹配。 在社會保障責(zé)任分工問題上，中央與地方的關(guān)系問題最需要調(diào)整的是 為了發(fā)揮地方在社會保險(xiǎn)事務(wù)中的責(zé)任，實(shí)施社會保險(xiǎn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)的相對統(tǒng)一尤為必要，需要按照責(zé)任范圍等原則對政府間的職能劃分作出界定，對地方受保障人員界定進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，相應(yīng)的保障機(jī)制都要調(diào)整和完善。二、如何完善中央和地方社會保險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)制中央與地方政府的責(zé)任劃分應(yīng)體現(xiàn)各級政府的任務(wù)要求與把握政府內(nèi)部的關(guān)系，政府行為目標(biāo)的分解、相應(yīng)的政府社會保險(xiǎn)職能及效率問題要在中央與地方政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任加以明確劃分，增強(qiáng)地方政府社會保險(xiǎn)責(zé)任的內(nèi)動力。 為了發(fā)揮地方在社會保

5、險(xiǎn)事務(wù)中的責(zé)任，實(shí)施社會保險(xiǎn)的事資料:2005年至2011年，中央財(cái)政對全國三項(xiàng)居民醫(yī)保的投入中，中西部所占比重保持在80%以上，其中對新農(nóng)合的補(bǔ)助由2005年的5.42億元增加到2011年的801.77億元，增長146.93倍。2005年以來，國家連續(xù)大幅調(diào)增新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助水平，各級財(cái)政對新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2005年的每人每年20元增加至2011年的200元。同時(shí)將中西部農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的市轄區(qū)和東部部分省份困難地區(qū)的縣(市)納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍。到2012年，中央與地方政府對新農(nóng)合和新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼增量一直在持續(xù)。 地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)并不相匹配，地方政府在公共安全、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療

6、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目上支出龐大，財(cái)政吃緊，加大了地方政府對房地產(chǎn)業(yè)的依賴性。資料:2005年至2011年，中央財(cái)政對全國三項(xiàng)居民醫(yī)保的投 分稅分級財(cái)政體制要求社會保險(xiǎn)的供款責(zé)任應(yīng)由中央與地方按事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則共同分擔(dān)，在地方政府債務(wù)日漸擴(kuò)大的情況下，仍要求進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革： 一是要按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性和積極性的原則，進(jìn)一步明確各級政府的支出責(zé)任； 二是要合理調(diào)整和完善省以下財(cái)政管理體制，切實(shí)緩解地方財(cái)政困難。二、如何完善中央和地方社會保險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)制 分稅分級財(cái)政體制要求社會保險(xiǎn)的供款責(zé)任應(yīng)由中央與地方按事權(quán) 中央政府和地方政府應(yīng)在具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的社會統(tǒng)籌部分形

7、成一個(gè)合理的層級分布，明確全國統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌的目標(biāo)結(jié)構(gòu)。此外，中央財(cái)政和地方財(cái)政的資金支持與事務(wù)管理責(zé)任劃分應(yīng)相稱，更地體現(xiàn)出公共事務(wù)管理誰負(fù)責(zé)、誰出資的效率原則。問題：中央政府和地方政府對于社會保障的責(zé)權(quán)一直劃分不清，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的社會統(tǒng)籌部分沒有形成一個(gè)合理的層級分布，全國統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌的目標(biāo)結(jié)構(gòu)不明確，除養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目之外，其他四個(gè)社會保障項(xiàng)目的社會統(tǒng)籌長期停滯在較低的市縣級層次上。二是中央財(cái)政和地方財(cái)政的資金支持與事務(wù)管理責(zé)任劃分沒有完全相稱，未能很好地體現(xiàn)出公共事務(wù)管理誰負(fù)責(zé)、誰出資的效率原則。 二、如何完善中央和地方社會保險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)制 中央政府和地方政

8、府應(yīng)在具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的社會統(tǒng)籌部分形成資料： 2005年至2011年，中央財(cái)政對全國三項(xiàng)居民醫(yī)保的投入中，中西部所占比重保持在80%以上，其中對新農(nóng)合的補(bǔ)助由2005年的5.42億元增加到2011年的801.77億元，增長146.93倍。 2005年以來，國家連續(xù)大幅調(diào)增新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助水平，各級財(cái)政對新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2005年的每人每年20元增加至2011年的200元。同時(shí)將中西部農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的市轄區(qū)和東部部分省份困難地區(qū)的縣(市)納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍。 到2012年，中央與地方政府對新農(nóng)合和新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼增量一直在持續(xù)。就地方政府也要相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)這名話而言，中央政府請客，地方政府

9、相應(yīng)付賬與目前中央財(cái)政相對寬松、地方財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)級財(cái)政極為困難的財(cái)政體制是不相稱的。地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)并不相匹配，地方政府在公共安全、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目上支出龐大，財(cái)政吃緊，加大了地方政府對房地產(chǎn)業(yè)的依賴性。思考：2011年，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共107174.91億元，過高的地方政府債務(wù)是否會影響社會保險(xiǎn)事業(yè)？資料： 政府與市場是兩種基本的制度安排，也是社會保險(xiǎn)制度中兩個(gè)重要的主體，隨著社會保險(xiǎn)制度改革的不斷深化，勢必導(dǎo)致社會保險(xiǎn)中政府與市場作用的不斷調(diào)整，政府與市場的組合關(guān)系如何，會直接影響到社會保險(xiǎn)的運(yùn)行效率，尋求政府與市場的均衡機(jī)制，明確政

10、府的責(zé)任，是新時(shí)期社會保險(xiǎn)建設(shè)的重要使命。一、政府與市場選擇的決定因素 二、社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中影響政府與市場選擇的相關(guān)因素三、政府與市場在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合第二節(jié) 合理處置社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中政府與市場的關(guān)系 政府與市場是兩種基本的制度安排，也是社會保險(xiǎn)制一、政府與市場選擇的決定因素 制度安排是約束經(jīng)濟(jì)行為主體的一種交易規(guī)則。政府有“三只手”，即無為之手、扶持之手和掠奪之手（指政府的權(quán)力過大并沒有受到制約）， 從社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的交易對象看，政府提供社會保險(xiǎn)這一公共產(chǎn)品，具有外在性、共享性、壟斷性。一些社會組織也參與社會保險(xiǎn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或管理。前者由政府組織形式來進(jìn)行，而后者由市場組織形式來進(jìn)行的；

11、從交易方式看，政府通過強(qiáng)制性方式實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)資源配置，市場則通過當(dāng)事人之間進(jìn)行的自愿交易進(jìn)行資源配置； 從交易目標(biāo)看，政府是一種基于社會福利目標(biāo)的公共選擇的制度安排，而市場則是一種基于私人利益目標(biāo)進(jìn)行的自主選擇的制度安排。一、政府與市場選擇的決定因素 制度安排是約束經(jīng)濟(jì)行為主一、政府與市場選擇的決定因素市場是看不見的手，理智的選擇不是追求完善的政府干預(yù)或是完善的市場機(jī)制，只能是在兩者都不可能盡善盡美的環(huán)境之間建構(gòu)一種有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在不斷試錯(cuò)的選擇中，尋求政府與市場的有效結(jié)合點(diǎn)，以保證社會保障有條不紊地向前發(fā)展。如果完全由政府來經(jīng)營和管理社會保障，通過行政命令分配和調(diào)節(jié)社會保障資源，則必然排斥

12、市場主體進(jìn)行生產(chǎn)和交易的靈活性，帶來交易成本的增加和效率的低下。理智的選擇不是追求完善的政府干預(yù)或是完善的市場機(jī)制，只能是在兩者都不可能盡善盡美的環(huán)境之間建構(gòu)一種有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在不斷試錯(cuò)的選擇中，尋求政府與市場的有效結(jié)合點(diǎn)，以保證社會保障有條不紊地向前發(fā)展。一、政府與市場選擇的決定因素市場是看不見的手，理智的選擇不是二、社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中影響政府與市場選擇的相關(guān)因素（一）經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響（二）市場發(fā)育水平與市場主體能力的影響二、社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中影響政府與市場選擇的相關(guān)因素（一）經(jīng)濟(jì)增長（一）經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響 經(jīng)濟(jì)增長是社會保險(xiǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)增長就不可能有社會保險(xiǎn)的發(fā)展

13、。 經(jīng)濟(jì)增長會帶來國民收入的提高，同時(shí)也會帶來社會和個(gè)人福利的增進(jìn)。社會保險(xiǎn)的內(nèi)涵也會有所發(fā)展。從保障公民基本生存權(quán)利發(fā)展到維系公民基本生存權(quán)利的同時(shí)維護(hù)個(gè)人的全面發(fā)展權(quán)，這就要求： 1、政府加大社會保險(xiǎn)的投入，提供社會福利增量； 2、在國民收入分配不平等程度加劇的同時(shí)，利用政府在社會保險(xiǎn)調(diào)控中的再分配職能，注重社會公平，調(diào)整社會保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)與社會保險(xiǎn)資源配置，發(fā)揮政府在社會保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展中更大的效用。 （一）經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響 經(jīng)濟(jì)增長是社會保（一）經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響 2013年中國經(jīng)濟(jì)可能遭遇典型的經(jīng)濟(jì)周期中的衰退期和資產(chǎn)負(fù)債失衡型的經(jīng)濟(jì)衰退的雙重衰退期。人口紅利消失，

14、養(yǎng)老與醫(yī)療問題、稅負(fù)沉重等問題，這對中國經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。 中國經(jīng)濟(jì)的種種跡象表明，中國債務(wù)危機(jī)正在醞釀或正在爆發(fā)之中。因?yàn)槊耖g高利貸正在崩盤，等來的將是企業(yè)債務(wù)鏈的崩裂和地方政府嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)的困擾。在未來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會形態(tài)下，中國社會保障的可持續(xù)發(fā)展必然遭遇發(fā)展困境，在社會保障的廣覆蓋的背景下，中國的維穩(wěn)基金卻大幅度上升，說明社會保障的社會穩(wěn)定功能正在削弱。經(jīng)濟(jì)興則社會保障興，經(jīng)濟(jì)走向衰退尤其要堅(jiān)持社會保障起步階段的“三低”原則。（一）經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響 2013資料:中國社科院發(fā)布了2012年社會保障綠皮書，調(diào)查報(bào)告顯示，2012年，社會保障收入使全國居民收入差距

15、下降了4個(gè)基尼點(diǎn)，其中使城鎮(zhèn)居民收入差距下降了7個(gè)基尼點(diǎn)，使農(nóng)村居民收入差距下降了1個(gè)基尼點(diǎn)。不過，由于城鄉(xiāng)居民社會保障收入差距較大，社會保障在一定程度上對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生了“逆調(diào)節(jié)”作用。比如，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇差距，住房公積金、企業(yè)年金、職工養(yǎng)老以及醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶差距，均在一定程度上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)人均收入差距。其中，社會保障收入轉(zhuǎn)移使城鄉(xiāng)收入比由原來的1.85倍增長到了2.28倍。 資料:中國社科院發(fā)布了2012年社會保障綠皮書，調(diào)查報(bào)告2013年中國經(jīng)濟(jì)可能遭遇典型的經(jīng)濟(jì)周期中的衰退期和資產(chǎn)負(fù)債失衡型的經(jīng)濟(jì)衰退的雙重衰退期。人口紅利消失，養(yǎng)老與醫(yī)療問題、稅負(fù)沉重等問題，這對中國經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生

16、巨大的負(fù)面影響，中國經(jīng)濟(jì)的種種跡象表明，中國債務(wù)危機(jī)正在醞釀或正在爆發(fā)之中。因?yàn)槊耖g高利貸正在崩盤，等來的將是企業(yè)債務(wù)鏈的崩裂和地方政府嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)的困擾。在未來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會形態(tài)下，中國社會保障的可持續(xù)發(fā)展必然遭遇發(fā)展困境，在社會保障的廣覆蓋的背景下，中國的維穩(wěn)基金卻大幅度上升，說明社會保障的社會穩(wěn)定功能正在削弱。 2013年中國經(jīng)濟(jì)可能遭遇典型的經(jīng)濟(jì)周期中的衰退期和資產(chǎn)負(fù)債（二）市場發(fā)育水平與市場主體能力的影響 社會保險(xiǎn)的某些市場化改革進(jìn)程中，政府與市場的有機(jī)結(jié)合，避免了單方行為，使政府的一些社會保險(xiǎn)職能通過市場加以實(shí)施。因此，市場的發(fā)育水平與會影響政府社會保險(xiǎn)職能的發(fā)揮。 社會保險(xiǎn)體

17、系對勞動力供給、儲蓄行為以及資本積累會造成影響和負(fù)面激勵(lì)效應(yīng)，其前提條件是要建立完善的市場體系和市場經(jīng)營主體。 在西方國家，市場發(fā)育較為成熟，能承受社會保險(xiǎn)更多的社會職能。而在發(fā)展中國家，市場體制不完善，私營企業(yè)的經(jīng)營水平有限，市場在社會保險(xiǎn)中的作用受到限制。 （二）市場發(fā)育水平與市場主體能力的影響 社會保險(xiǎn)的某些三、政府與市場在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合 世界各國在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域政府與市場的結(jié)合都是相輔相成的，單純的政府行為與市場行為都不能取得良好的效果。社會保險(xiǎn)管理要求根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理化與成本最小化的原則，建立一種穩(wěn)定與協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多種資源組合方式： 一是在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域建立健康的市場發(fā)育機(jī)制，真正

18、發(fā)揮市場在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性配置功能； 二是轉(zhuǎn)換政府職能，培育公民社會，提高社會保險(xiǎn)的行政效率與制度創(chuàng)新能力，矯正政府在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中的錯(cuò)位、缺位與越位問題。三、政府與市場在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合 世界各國在社會三、政府與市場在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合2005年人們對醫(yī)改的責(zé)難，一方面抱怨政府退位太快，另一方面責(zé)怪醫(yī)療保險(xiǎn)過分的市場化。顯見，單純的政府行為與市場行為都不能取得良好的效果。社會保障管理要求根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理化與成本最小化的原則，建立一種穩(wěn)定與協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多種資源組合方式： 一是在社會保障領(lǐng)域建立健康的市場發(fā)育機(jī)制，真正發(fā)揮市場在社會保障領(lǐng)域的基礎(chǔ)性配置功能 二是轉(zhuǎn)換政府職能，培育公民

19、社會，提高社會保障的行政效率與制度創(chuàng)新能力，矯正政府在社會保障領(lǐng)域中的錯(cuò)位、缺位與越位問題。 福利多元主義一方面強(qiáng)調(diào)福利服務(wù)可由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭與社區(qū)四個(gè)部門共同來負(fù)擔(dān)，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門從事服務(wù)供給的角色。另一方面強(qiáng)調(diào)非營利組織的參與，以填補(bǔ)政府從福利領(lǐng)域后撤所遺留下的真空，抵擋市場勢力的過度膨脹。同時(shí)，通過非營利組織來達(dá)到整合福利服務(wù)，促進(jìn)福利的供給效率，迅速滿足福利需求的變化等功能。 三、政府與市場在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合2005年人們對醫(yī)改一、政府社會保險(xiǎn)職能角色轉(zhuǎn)換之一：強(qiáng)化政府社會保險(xiǎn)職能二、

20、政府社會保險(xiǎn)職能角色轉(zhuǎn)換之二：政府社會保險(xiǎn)職能的減負(fù) 第三節(jié) 動態(tài)把握政府在社會保險(xiǎn)職能中的角色定位一、政府社會保險(xiǎn)職能角色轉(zhuǎn)換之一：強(qiáng)化政府社會保險(xiǎn)職能第三節(jié)一、政府社會保險(xiǎn)職能角色轉(zhuǎn)換之一：強(qiáng)化政府社會保險(xiǎn)職能 市場經(jīng)濟(jì)有兩大重要支柱，一是社會保險(xiǎn)體系，二是信用體系。中國選擇了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，在理論上和實(shí)踐上要求把建立與完善社會保險(xiǎn)體系作為市場經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的配套工程。 在發(fā)展過程中存在一個(gè)適度社會保險(xiǎn)水平問題，適度社會保險(xiǎn)水平要與社會保險(xiǎn)的基本功能相適應(yīng)，政府介入社會保險(xiǎn)的深度則要服從于政府財(cái)政收入狀況。此外，社會保險(xiǎn)的水平還要服從于社會保險(xiǎn)需求水平與社會保險(xiǎn)供給水平兩大條件的

21、制約。一、政府社會保險(xiǎn)職能角色轉(zhuǎn)換之一：強(qiáng)化政府社會保險(xiǎn)職能 市場一、政府社會保險(xiǎn)職能角色轉(zhuǎn)換之一：強(qiáng)化政府社會保險(xiǎn)職能 “十二五”期間，財(cái)政將進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓縮一般性開支，增加就業(yè)和社會保險(xiǎn)投入，進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)體系。政府介入社會保險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)遞進(jìn)戰(zhàn)略的原則及任務(wù)為：負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的逐步清償實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)高覆蓋率目標(biāo)落實(shí)政府信用與承諾 政府在社會發(fā)展過程中要解決三大難題，一是謹(jǐn)防通貨膨脹對未來退休者生活的影響，并利用有效的退休政策調(diào)節(jié)企業(yè)離退休人員與行政事業(yè)單位離退休人員的退休待遇的貧富差距問題；二是在消除絕對貧困的過程中，要努力避免城鄉(xiāng)居民因病返貧、因病致貧的問題；三是要減輕

22、農(nóng)村貧困居民教育負(fù)擔(dān)過重問題，進(jìn)一步履行政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各種諾言。一、政府社會保險(xiǎn)職能角色轉(zhuǎn)換之一：強(qiáng)化政府社會保險(xiǎn)職能 “二、政府社會保險(xiǎn)職能角色轉(zhuǎn)換之二：政府社會保險(xiǎn)職能的減負(fù) 市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府不可能是全能政府，也不可能在社會保險(xiǎn)體系中擔(dān)負(fù)無所不包的角色。政府弱化部分社會保險(xiǎn)職能不等于政府在社會保險(xiǎn)某些方面的全盤退出，轉(zhuǎn)換政府社會保險(xiǎn)職能也包括政府在社會保險(xiǎn)的某些方面從主角地位向配角地位的轉(zhuǎn)換。政府的一些社會保險(xiǎn)職能通過治道變革與市場化的手段來消減政府社會保險(xiǎn)的壓力。政府社會保險(xiǎn)職能的市場化主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化管理、社會保險(xiǎn)事業(yè)的民營化管理、大力發(fā)展非政府組織等方面。二、政府

23、社會保險(xiǎn)職能角色轉(zhuǎn)換之二：政府社會保險(xiǎn)職能的減負(fù) 市二、政府社會保險(xiǎn)職能角色轉(zhuǎn)換之二：政府社會保險(xiǎn)職能的減負(fù) 從西方國家社會保險(xiǎn)改革的趨勢看，政府責(zé)任隨著市場化程度的提高而干預(yù)程度有所減弱，政府將主要精力放在社會保險(xiǎn)中屬于公共產(chǎn)品的服務(wù)領(lǐng)域，更加注意提高公共產(chǎn)品的效率。對于我國來說： 1、政府在社會保險(xiǎn)某些領(lǐng)域的職能弱化要充分檢驗(yàn)市場與市場化的條件，充分考慮民眾的訴求，在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)確定位政府與市場的均衡機(jī)制，從而明確政府在不同時(shí)期與不同條件下的政府責(zé)任。 2、市場在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中有效發(fā)揮作用的前提是有完善的市場體系和市場經(jīng)營主體，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不是很成熟。因此，確定政府的社會保險(xiǎn)某些領(lǐng)

24、域的退位問題要進(jìn)行一定的改革實(shí)驗(yàn)。二、政府社會保險(xiǎn)職能角色轉(zhuǎn)換之二：政府社會保險(xiǎn)職能的減負(fù) 從 3、在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域要努力實(shí)現(xiàn)政府與市場的有機(jī)結(jié)合，政府社會保險(xiǎn)職能的部分市場化。 一是要在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域健康地發(fā)育市場機(jī)制，真正發(fā)揮市場在對社會保險(xiǎn)資源的基礎(chǔ)性配置功能； 二是順利實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換，政府介入或退出社會保險(xiǎn)某些領(lǐng)域要確定合理的邊界條件，避免政府不當(dāng)行為對社會保險(xiǎn)參與者利益的損害。 采取的具體措施有：開辟就業(yè)領(lǐng)域，如社區(qū)服務(wù)等，使領(lǐng)取失業(yè)和社會救濟(jì)金的人盡快就業(yè)；擴(kuò)大投保人員范圍，先是讓所有就業(yè)人員承擔(dān)保險(xiǎn)義務(wù)，逐步過渡到全體公民。建立有期限的老年預(yù)備金，以解決20152030年間的人口老

25、齡化問題；進(jìn)行醫(yī)療改革，爭取做到節(jié)約，提高醫(yī)療質(zhì)量和降低費(fèi)用，這些措施的目的就是減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。 3、在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域要努力實(shí)現(xiàn)政府與市場的有機(jī)結(jié)合 4、在政府與市場同時(shí)失靈的情況下，政府部分社會保險(xiǎn)職能的弱化可以借助非政府組織的作用，發(fā)揮NGO獨(dú)特的社會化功能，有效地提供公共物品，反映社會各方面的信息及代表廣大民眾的訴求，整合民間社會資源，增進(jìn)社會福利與公共利益，促進(jìn)社會公平： 只有實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)主體的多元化，才能達(dá)到政府、市場及公民社會共同治理社會保險(xiǎn)的局面。 4、在政府與市場同時(shí)失靈的情況下，政府部分社會保減負(fù)要從制度抓起我國社會保障管理存在缺陷，由于人們身份角色的變換，多項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度的

26、銜接存在問題，使參保人享有多項(xiàng)制度，截至2011年底，112.42萬人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)?；虺蔷颖?，1086.11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，造成財(cái)政多補(bǔ)貼17.69億元，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元，9.57萬人重復(fù)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1.47億元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個(gè)以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并在不同保障項(xiàng)目間存在相互串用問題 減負(fù)要從制度抓起我國社會保障管理存在缺陷，由于人們身份角色的一、努力將擴(kuò)大就業(yè)與推進(jìn)就業(yè)服務(wù)放在政府工作的首位二、在關(guān)注弱勢群體利益方面貫穿人性化管理思想理念三、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)社會化與信息

27、化建設(shè)四、加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)第四節(jié) 政府介入社會保險(xiǎn)的管理服務(wù)思想與理念一、努力將擴(kuò)大就業(yè)與推進(jìn)就業(yè)服務(wù)放在政府工作的首位第四節(jié) 政一、努力將擴(kuò)大就業(yè)與推進(jìn)就業(yè)服務(wù)放在政府工作的首位 充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會保障最重要的基礎(chǔ)性要件，中國一度實(shí)施積極的財(cái)政政策，對治理通貨緊縮與失業(yè)發(fā)生了明顯的效應(yīng)。作為經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)最大程度的就業(yè)，解除失業(yè)者的心腹之痛，是責(zé)任政府的第一要?jiǎng)?wù)。 澳大利亞華裔學(xué)者孔保羅提出了一種嶄新的就業(yè)及社會保障理論，即互助循環(huán)保障理論：即打破西方社會救濟(jì)的傳統(tǒng)模式不是發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，而是實(shí)施就業(yè)貸款保障，預(yù)支未來的工資給失業(yè)者。即社會保障體系向金融信貸

28、體系貸款，然后再貸款給失業(yè)者。失業(yè)者形成還款能力之后逐步償還給社會保障體系，社會保障體系再還給金融信貸體系。實(shí)施就業(yè)貸款保障，社會保障體系就由社會救濟(jì)保障體系轉(zhuǎn)化為全面援助體系，可以節(jié)約巨大的失業(yè)救濟(jì)金，有少部分人無力償還貸款（據(jù)測算通常不會超過5%），也不會給社會保障體系帶來大的損失。 一、努力將擴(kuò)大就業(yè)與推進(jìn)就業(yè)服務(wù)放在政府工作的首位 二、在關(guān)注弱勢群體利益方面貫穿人性化管理思想理念 弱勢群體指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治與社會機(jī)會而在社會上處于不利地位的人群。主要包括未能就業(yè)的下崗職工、城鎮(zhèn)體制外的靈活就業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、較早退休的集體企業(yè)職工。 從城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的建立、

29、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會參與及子女入學(xué)、農(nóng)民工工資拖欠與追討、城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理等問題的解決，可以看出政府逐步加強(qiáng)對弱勢群體的關(guān)注和公共服務(wù)的供給。二、在關(guān)注弱勢群體利益方面貫穿人性化管理思想理念 弱勢三、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)社會化與信息化建設(shè) 從2003年底至今，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放，企業(yè)退休人員已全部實(shí)現(xiàn)社會化管理服務(wù)。為全面提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平，適應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移流動中社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的需要，中國政府自2003年起開始實(shí)施“金保工程”，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)信息的全國計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。目前已初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的中央和省級的聯(lián)網(wǎng)。三、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管

30、理服務(wù)社會化與信息化建設(shè) 從2003年四、加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)管理服務(wù) 為規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，降低成本，國家同步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革。制定國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的目錄，實(shí)行政府藥品采購改革；保證參保人員享受必要的醫(yī)療服務(wù)，限制不合理的醫(yī)療費(fèi)用支出，以提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的利用效率； 積極探索開展職業(yè)康復(fù)工作，對工傷職工進(jìn)行工傷康復(fù)、心理康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，并在一些地區(qū)建立了職業(yè)康復(fù)中心和康復(fù)醫(yī)院，幫助工傷職工克服由工傷帶來的生理和心理障礙，恢復(fù)健康和工作能力，重返工作崗位。四、加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)管理服務(wù) 為規(guī)范醫(yī)療服務(wù)

31、行為，一、克服政府社會保險(xiǎn)信用的失效二、優(yōu)化政府形象與實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展第五節(jié) 明晰社會保險(xiǎn)產(chǎn)權(quán)與建立社會保險(xiǎn)的責(zé)任政府一、克服政府社會保險(xiǎn)信用的失效第五節(jié) 明晰社會保險(xiǎn)產(chǎn)權(quán)與建立一、克服政府社會保險(xiǎn)信用的失效 社會保險(xiǎn)要可持續(xù)發(fā)展，面臨著許多發(fā)展困境，其關(guān)鍵是要建立一個(gè)可持續(xù)的信用政府，以實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)中的信用承諾作為重要的政策目標(biāo)。 社會保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，建立社會保險(xiǎn)的信用政府十分關(guān)鍵。由于政府職能轉(zhuǎn)換，需要通過各種契約外包、委托代理、政府規(guī)制等方式提高管理效率，由于行政管理事務(wù)中的一些不可抗力，會直接影響政府的信用。社會保險(xiǎn)政策的一些調(diào)整，客觀上也可能損害一部分人的利益，造

32、成政府失信的社會印象。 一、克服政府社會保險(xiǎn)信用的失效 社會保險(xiǎn)要可持續(xù)發(fā)展，一、克服政府社會保險(xiǎn)信用的失效 作為決策者，我國“兩個(gè)確?！迸c對城鎮(zhèn)貧困居民實(shí)施“應(yīng)保盡?！闭?，這是當(dāng)前政府最大的也是最成功的信用。 為了社會保險(xiǎn)的整體利益政府采取某些必要的“失信”行為無可厚非，政府的信用要體現(xiàn)在社會保險(xiǎn)的績效上，盡力實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，減少政府信用的不穩(wěn)定性。 我國“兩個(gè)確?！迸c對城鎮(zhèn)貧困居民實(shí)施“應(yīng)保盡?！闭撸@是當(dāng)前政府最大的也是最成功的信用。而養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶2012年底“空賬”達(dá)到2.23萬億元、農(nóng)村社會保障資源仍十分缺失、農(nóng)民工紛紛退保等現(xiàn)象是政府制度失信或不作為等復(fù)雜因素造成的。為了社

33、會保障的整體利益政府采取某些必要的“失信”行為無可厚非，政府的信用要體現(xiàn)在社會保障的績效上，盡力實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，減少政府信用的不穩(wěn)定性。 一、克服政府社會保險(xiǎn)信用的失效 作為決策者，我國“兩個(gè)二、優(yōu)化政府形象與實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展 政府形象是政府行為的直接展示，是取得民眾支持的重要因素。社會保險(xiǎn)是政府親民形象的一個(gè)窗口，也是政府關(guān)注民生的一項(xiàng)重要的社會渠道。在當(dāng)前建立“以人為本”的社會體制下，政府在社會保險(xiǎn)中的形象更注重實(shí)效化、市民化。關(guān)注民生，需要將社會保險(xiǎn)具體政策的可操作性落到實(shí)處。具體包括： 堅(jiān)持政府社會保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展思想觀 提高政府社會保險(xiǎn)信息的透明度與政策的可操作性 依法行政，擴(kuò)

34、大公民對社會保險(xiǎn)的參與力二、優(yōu)化政府形象與實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展 政府形象是政 堅(jiān)持政府社會保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展思想觀 社會保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問題，要從其前瞻性出發(fā)，以保證制度設(shè)計(jì)的連續(xù)性與長期有效性，降低管理成本，增強(qiáng)民眾對政府社會保險(xiǎn)的公信力與政府社會保險(xiǎn)績效。堅(jiān)持社會保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)： 一是社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的可持續(xù)性，政府要始終以提高人民福利為宗旨； 二是社會保險(xiǎn)責(zé)任政府的可持續(xù)性。 只有將兩者結(jié)合，才能使社會保險(xiǎn)資源配置始終處于一個(gè)較佳的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行狀態(tài)。 堅(jiān)持政府社會保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展思想觀 社會保險(xiǎn)可持續(xù) 提高政府社會保險(xiǎn)信息的透明度與政策的可操作性 對于社會保險(xiǎn)參與者而言

35、，他們需要了解更多的與自身生存相關(guān)的養(yǎng)老費(fèi)繳納與養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)、低保政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)適用房政策、基金增值與勞動就業(yè)信息，以把握未來養(yǎng)老金發(fā)放與養(yǎng)老金承載力的預(yù)期。 對于政府而言，應(yīng)如實(shí)地向公民報(bào)告重要的社會保險(xiǎn)信息，包括正面信息與負(fù)面信息，強(qiáng)化政府回應(yīng)機(jī)制，履行社會保險(xiǎn)職能的正式責(zé)任。 提高政府社會保險(xiǎn)信息的透明度與政策的可操作性 對于社 依法行政，擴(kuò)大公民對社會保險(xiǎn)的參與力 社會保險(xiǎn)依法行政的內(nèi)涵： 一是要對政府自身建立嚴(yán)格規(guī)制，防止濫用權(quán)力挪用社會保險(xiǎn)基金的，防止越位、越權(quán)與侵權(quán)行為、防止社會保險(xiǎn)政策的朝令夕改引起的社會震蕩； 二是為依法行政提供法律保障，使行政權(quán)力更具權(quán)威性與約

36、束力。 此外，政府應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)與公民的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)與決策權(quán)，減少消極參與，建立民情民意制度、聽證制度、決策回應(yīng)與反饋制度、協(xié)商談判制度，提高政府社會保險(xiǎn)的行政效率與政治及經(jīng)濟(jì)績效。 依法行政，擴(kuò)大公民對社會保險(xiǎn)的參與力 社會保險(xiǎn)依法行一、應(yīng)急狀態(tài)下的資源配置工具二、社會保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源配置第六節(jié) 建立社會保險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制一、應(yīng)急狀態(tài)下的資源配置工具第六節(jié) 建立社會保險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制一、應(yīng)急狀態(tài)下的資源配置工具 由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，在危機(jī)發(fā)生時(shí)調(diào)集資源的能力和應(yīng)對危機(jī)的機(jī)制不健全，資源的有限性和對資源需求的無限性之間的矛盾更加突出。政府介入社會保險(xiǎn)的應(yīng)急機(jī)制屬于國家應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的一

37、個(gè)重要組成部分，從公共財(cái)政而言，要求為及時(shí)化解社會保險(xiǎn)的公共風(fēng)險(xiǎn)提供財(cái)力保障，并輔之于相應(yīng)的政策和具體措施；從社會保險(xiǎn)制度自身財(cái)政平衡機(jī)制而言，也需要自身的財(cái)力系統(tǒng)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防基金。這兩者可以使用的財(cái)政或政策工具有以下幾種：一、應(yīng)急狀態(tài)下的資源配置工具 由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，在一、應(yīng)急狀態(tài)下的資源配置工具 公共財(cái)政應(yīng)急撥款(2003年SARS疫情等) 動用國務(wù)院社會保險(xiǎn)基金理事會所擁有的基金或國家財(cái)政為社會保險(xiǎn)長期預(yù)算安排的積累基金(2011年底,社?；鹄硎聲芾淼幕鹳Y產(chǎn)總額8688.20億元) 動用統(tǒng)籌賬戶的積累基金 依據(jù)不同性質(zhì)的危機(jī)實(shí)行緊急減稅（費(fèi)）或增稅 轉(zhuǎn)移支付 實(shí)行政治動

38、員，包括第三次分配 發(fā)行社會保險(xiǎn)公債 一、應(yīng)急狀態(tài)下的資源配置工具 公共財(cái)政應(yīng)急撥款(2003年S二、社會保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源配置 社會公共危機(jī)是個(gè)人、家庭、市場機(jī)制本身不能解決的社會問題，需要政府著力動員社會資源和公共力量加以解決，政府應(yīng)成為公共危機(jī)管理的主體。 政府的資源配置職能，指的是通過公共部門收支活動以及相應(yīng)政策的制定、調(diào)整和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對社會現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會資源結(jié)構(gòu)與流向的調(diào)整與選擇，重點(diǎn)是社會保險(xiǎn)資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。 二、社會保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源配置 社會公共危機(jī)是“十二五”期間，中央對社會保障的資源配置將做出重大戰(zhàn)略安排：一是將公共財(cái)政資源的配置和投資，由

39、過去的城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村傾斜，實(shí)行免書本費(fèi)、學(xué)費(fèi)的義務(wù)教育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“三免三補(bǔ)”(減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、對部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼)，將在全國推廣；二是“讓公共財(cái)政照耀農(nóng)村”的新理念繼續(xù)發(fā)醇，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，多渠道、多種方式著力促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支持力度，積極出臺緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有關(guān)政策措施，不斷加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展；三是將市場資源配置與政府資源配置結(jié)合起來，改變衛(wèi)生資源在市場分配上存在的“重大城市輕小城市”、“重城市輕農(nóng)村”、“重參保人群輕非參保人群”的