安全生產(chǎn)法律責(zé)任1課件

1、 安全生產(chǎn)法律責(zé)任孫 建 明 電話E-mail：sunjm 第一講 安全生產(chǎn)形勢(shì)與目標(biāo) 一、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì) 張德江副總理在2013年1月17日全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出： 全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)出“三個(gè)大幅下降、一個(gè)明顯提升”的特點(diǎn)：一是事故總量大幅下降，全國(guó)各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.4%和29.1%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年“雙下降”；二是重特大事故大幅下降，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降27.8%和29.5%，特別重大事故下降66.7%和72.2%；三是主要相對(duì)指標(biāo)大幅下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百

2、萬(wàn)噸死亡率，分別下降66%、46%、51%和75%；四是安全生產(chǎn)整體水平明顯提升，各?。▍^(qū)、市）的事故死亡人數(shù)下降幅度均超過(guò)10%。雖然近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是，安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在一些問(wèn)題，還有很大差距，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍處于高位，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 二、正確看待我國(guó)安全生產(chǎn)與先進(jìn)國(guó)家的差距 20世紀(jì)美國(guó)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)（部分） 年份職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)（10-5）年份職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)（10-5）年份職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)（10-5）192815.8195010.219726.7192916.4195119.419736.81930l5.419529.619746.3193114.ll9539

3、.519756.0193212.019548.719765.7193311.619558.619775.9l93412.719568.519785.9193513.019578.319795.8193614.519587.719805.81937l4.8l9597.819815.4193812.3 19607.719825.1 （二）我國(guó)安全生產(chǎn)環(huán)境短板與思考 1 安全生產(chǎn)投入不足 2 企業(yè)主體安全責(zé)任意識(shí)薄弱，自律性不強(qiáng) 4 我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比企業(yè)外部約束機(jī)制尚需完善工會(huì)無(wú)形資產(chǎn)損失保險(xiǎn)業(yè)銀行社會(huì)輿論政府監(jiān)督法制制約家屬 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)第二講 我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系憲法安全生產(chǎn)基礎(chǔ)法律

4、安全生產(chǎn)專門法律安全生產(chǎn)相關(guān)法律安全生產(chǎn)行政法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)已加入并生效的國(guó)際公約 安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定 一、我國(guó)的安全生產(chǎn)方針(NO.3) 安全第一、預(yù)防為主國(guó)家的政策；企業(yè)的保障；家庭的期盼；個(gè)人的需求！ 二、主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；責(zé)任（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；制度 （三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；人財(cái)物 （四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；檢查（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；救援（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。上報(bào) 四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

5、位的責(zé)任1.應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入 由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任（雞西礦難） 2.機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備從業(yè)人員超過(guò)三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù) 3.人員合格 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè) 特種作業(yè)人員持證上

6、崗 4.三同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。 5.建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前必須驗(yàn)收 驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。 6.安全設(shè)備要求 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。（車床連鎖失效） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任7.安全設(shè)備要求 特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用

7、證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。 （電梯） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。 五、從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù) 1、權(quán)利 （ 1）知情權(quán) 即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； （2）建議權(quán)： 即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。 （3）批評(píng)、檢舉、控告權(quán)：即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告。 （4）拒絕權(quán)： 即有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。 （5）緊急避險(xiǎn)

8、權(quán)： 即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。 （6）依法向本單位提出要求民事賠償?shù)臋?quán)利 第四講 法 律 歸 責(zé) 一、安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究的范圍與主體 （一）、責(zé)任追究法律依據(jù) 安全生產(chǎn)法消防法安徽省安全生產(chǎn)條例生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例刑法民法通則等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)違法行為追責(zé)規(guī)定 （三）責(zé)任追究的形式 1、行政責(zé)任 （1)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰。 責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照給予罰款處罰。 從中謀取非法利益的，除罰款外，沒(méi)收違法所得。 （2）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員違法行為的行政責(zé)任

9、 1） 對(duì)個(gè)人行政處分 2） 對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款 3）降職、撤職 4）受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一種特定的行政處罰形式。 2、民事責(zé)任 民事責(zé)任是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強(qiáng)制其進(jìn)行民事賠償?shù)姆韶?zé)任 安全生產(chǎn)法第44、48、 68 、86、95條分別就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在勞動(dòng)合同、事故傷害、出租承包等方面的民事責(zé)任進(jìn)行了說(shuō)明 民法通則第四十三條：企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任 最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)第

10、五十八條：企業(yè)法人的法定代表人和其他工作人員，以法人名義從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任 第一百一十九條 侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。 第一百二十三條 從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。 安徽省安全生產(chǎn)條例有關(guān)規(guī)定 第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)、足額為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。法律、行政法規(guī)規(guī)定

11、應(yīng)當(dāng)參加人身意外傷害保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員或者其親屬除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償外，屬責(zé)任事故的，責(zé)任單位還應(yīng)當(dāng)向其一次性支付生產(chǎn)安全事故傷亡賠償金。賠償標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 3、刑事責(zé)任 刑事責(zé)任 ：刑事責(zé)任是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依照刑事法律處以刑罰的一種法律責(zé)任。依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰，是三種法律責(zé)任中最嚴(yán)厲的。 （1）經(jīng)營(yíng)單位 附加刑處罰：罰款、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。 （）主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員 主刑處罰：有期徒刑、拘役、管制。 刑法有關(guān)內(nèi)容 1、一百三十四條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)

12、定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?2、 一百三十五條： 安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 3、第一百三十九條 違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以

13、下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?三、確責(zé)的原則 1、如何確定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（1）直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者（2）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者（3）一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)其直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成傷亡事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。是指在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)自己分管的工作或應(yīng)由其參與決定的工作，根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成傷亡事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部以上三者只有一種

14、表述，在實(shí)際工作中還與事故性質(zhì)、影響面的大小等相關(guān)聯(lián)。是指對(duì)發(fā)生傷亡事故負(fù)有一定責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部 2、職責(zé)范圍與歸責(zé) 明確之一：直接責(zé)任或主要責(zé)任 有下列情況之一時(shí)， 應(yīng)由肇事者或有關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任 : (1) 違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故 (2) 違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故 (3) 違反勞動(dòng)紀(jì)律、擅自開(kāi)動(dòng)機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故 明確之二：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 有下列情況之一時(shí)， 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：(1) 由于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無(wú)章可循， 造成傷亡事故的。(2)未按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或

15、職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的。(3)機(jī)械設(shè)備超過(guò)檢修期或超負(fù)荷運(yùn)行或因設(shè)備有缺陷又不，采取措施，造成傷亡事故的。(4)作業(yè)環(huán)境不安全，未采取措施，造成傷亡事故的。(5)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的塵毒治理和安全設(shè)施不與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，造成傷亡事故的。明確之三： 責(zé)任區(qū)分 職責(zé)范圍與直接責(zé)任 在自己的規(guī)定職責(zé)范圍和特定義務(wù)范圍之外，發(fā)生傷亡事故的，不負(fù)直接責(zé)任； 如果分工不清，職責(zé)不明，就以其實(shí)際工作范圍和群眾公認(rèn)的職責(zé)范圍作為認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)； 如果是由集體研究作出錯(cuò)誤決定而造成傷亡事故的，應(yīng)由主持研究拍板定案者負(fù)主要責(zé)任，參與人員負(fù)次要責(zé)任。 3、最高人

16、民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋 第四條 發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”： （一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的； （二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的； （三）造成其他嚴(yán)重后果的情形。 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣” （一）造成死亡三人以上，或者重傷十人以上； （二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬(wàn)元以上的； （三）其他特別惡劣的情節(jié)。 事 故 等 級(jí) 從業(yè)人員的刑事責(zé)任 違反安全管理規(guī)定 強(qiáng)令他人冒

17、險(xiǎn)作業(yè) 情節(jié)一般 情節(jié)特別惡劣 情節(jié)一般 情節(jié) 特別惡劣特別重大事故 無(wú)處三年以上七年以下有期徒刑 無(wú)處五年以上有期徒刑 重大事故 較大事故一般事故處三年以下有期徒刑或者 拘役 無(wú)處五年以下 有期徒刑 無(wú)生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分與量刑標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院493號(hào)令4、糾正安全生產(chǎn)責(zé)任追究的一些錯(cuò)誤觀念 （1）責(zé)任追究與職務(wù)高低的非對(duì)稱性，即一般情況下職務(wù)越低承擔(dān)責(zé)任越重，但隨職務(wù)提高而衰減。 （2）連帶責(zé)任只適用于民事責(zé)任追究，行政和刑事責(zé)任不存在連帶責(zé)任。 （3）黨紀(jì)政紀(jì)處分不能代替刑事追究。 第五講 學(xué)法履職免責(zé) 一、學(xué)法（一）第一個(gè)層面：全國(guó)人大頒布的法律 1、中華人民共

18、和國(guó)安全生產(chǎn)法 2、中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 3、中華人民共和國(guó)消防法 4、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 5、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法 6、中華人民共和國(guó)刑法 7、我國(guó)已加入的國(guó)際公約 8、例如 1990年化學(xué)品公約 。（二）第二個(gè)層面：國(guó)務(wù)院頒布的法規(guī) 1、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 2、 安全生產(chǎn)許可證條例 3、建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例 4、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例 5、工傷保險(xiǎn)條例 。 （三）第三個(gè)層面之一:部門規(guī)章 1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 2、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 3、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法 4、建設(shè)工程消防管理規(guī)定 5、勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定 6、企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法 。 (四）第三個(gè)層面之二:地方法規(guī)、規(guī)章XX省安全生產(chǎn)條例XX省化學(xué)危險(xiǎn)物品管理辦法XX省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理辦法 （五）第四個(gè)層面：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) （1）GB6441-1986 （2）AQ/T90062010 。 （六）其它有