新《土地管理法》解讀(律師事務(wù)所)課件

1、土地部 賀綠色 土地管理法（2019）解讀XX市建緯（鄭州）律師事務(wù)所土地部 賀綠色 土地管理法（2019）解讀XX市建緯（土地管理法修改背景、概況土地管理法修改背景、概況修訂歷史1986年6月25日，土地法通過；1986年2月，國務(wù)院第100次常務(wù)會議決定，組建中華人民共和國國家土地管理局。1988年：刪去土地不得買賣的規(guī)定，增加國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，國家依法實行國有土地有償使用的制度。土地作為生產(chǎn)要素進入市場（香港）1998年3月10日，第九屆全國人民代表大會第一次會議第三次全體會議表決通過關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。根據(jù)這個決定，由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家

2、海洋局和國家測繪局共同組建國土資源部。1998年：全面修正。核心：確立以耕地保護為核心的土地用途管制制度。修訂歷史1986年6月25日，土地法通過；1986年2月，國2004年：征用，修改為國家為了公共利益的需要可以對土地實行征收或征用，并給予補償（土地收儲、招拍掛）。2012年11月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了土地管理法修正案草案，決定提請人大常委會審議。修主要是涉及土地管理法47條，通過法律修改授權(quán)國務(wù)院制定土地征收補償安置條例。2019年成立自然資源部：以國土資源部為基底，整合發(fā)改委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、住建局、地理測繪等部門某些職能，組成自然資源部，為國務(wù)院組成部門。2019土地法第四次

3、修正。2004年：征用，修改為國家為了公共利益的需要可以對土地實行修訂歷史修訂歷史修訂背景現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與市場經(jīng)濟體制不適應(yīng)的問題：土地征收制度不完善，因征地引發(fā)的社會矛盾積累較多（低征高拍）；農(nóng)村集體土地權(quán)益保障不充分，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價；宅基地取得、使用和退出制度不完整，用益物權(quán)難落實；土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，牽一發(fā)而動全身。土地管理法關(guān)系國家經(jīng)濟社會安全、關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益。歷史學(xué)家研究：1937年-1945年 八年抗戰(zhàn)；重慶談判一年多，三年的解放戰(zhàn)爭，共產(chǎn)黨何以以弱勝強？毛澤東

4、：中國的問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題主要是土地問題。居者有其屋，耕者有其田。修訂背景現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與市場經(jīng)濟體制不適應(yīng)的問題：修訂過程 十八屆三中全會:中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出明確要求。2014年中辦國辦印發(fā)關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見，對農(nóng)村土地制度改革進行頂層設(shè)計。2015年2月，全國人大常委會通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣行政區(qū)域內(nèi)暫停調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定，在33個試點地區(qū)暫停實施土地管理法5個條款。授權(quán)決定還明確：對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。2017年5月23日，國土資源部發(fā)布了土地管理法（

5、修正案）（征求意見稿）綜合社會各界262人次、累計840條修改意見。2018年4月，土地管理法修改被列入全常2018年立法計劃。2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過中華人民共和國土地管理法修正案，自2020年1月1日起施行。修訂過程 十八屆三中全會:中共中央關(guān)于全面深化改革若干重修改概況2019年8月26日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過,修正案共35條，其中修改27條，刪去2條，增加6條。涉及對51條舊法內(nèi)容的修改，（土地管理法2004共86條）。三個堅持：堅持土地公有制不動搖;堅持農(nóng)民利益不受損;堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制

6、度.七大突破：破除集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場的法律障礙;改革土地征收制度 ;完善農(nóng)村宅基地制度;為“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間;將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田;合理劃分中央和地方土地審批權(quán)限;（放權(quán)、監(jiān)管）土地督察制度正式入法.修改概況2019年8月26日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委具體修改土地管理法具體修改土地管理法法條對比第五條 國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。修改為第五條國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。縣級以上地方人民政府自然資源主管部

7、門的設(shè)置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。土地法2004土地法2019法條對比第五條 國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理具體修改內(nèi)容第六條 國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。督查制修正案將國家土地督察制度上升為法律制度。國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號），開始設(shè)立。向地方派駐9個國家土地督察局（北京、沈陽上海、南京、濟南、廣州、武漢、成都、西安），監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況。省級和計劃單列市政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，督察局

8、發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，30日內(nèi)提出糾正意見。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，向政府提出整改意見。對整改不力的，責令限期整改。并暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。新增一條具體修改內(nèi)容第六條 國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)對省、自治區(qū)、直轄市人民法條對比土地管理法2004土地管理法2019第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定。確認林地、草原的所有權(quán)

9、或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照中華人民共和國森林法、中華人民共和國草原法和中華人民共和國漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當辦理土地變更登記手續(xù)。第十三條 依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第十二條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第十一條法條對比土地管理法2004土地管理法2019第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)

10、。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。 第十三條 農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，

11、從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第十四條法條對比土地管理法2004土地管理法2019第十五條 國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按

12、照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。 國家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當依法訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第十五條法條對比土地管理法2004土地管理法2019第十九條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：（一）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用

13、農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。 第十七條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：（一）落實國土空間開發(fā)保護要求，嚴格土地用途管制；（二）嚴格保護永久基本農(nóng)田，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（三）提高土地節(jié)約集約利用水平；（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（六）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地數(shù)量平衡、質(zhì)量相當。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第十九條第十八條 國家建立國土空間

14、規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護的質(zhì)量和效率。 經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。具體修改內(nèi)容新增一條2019年5月，中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見出臺。（河南已出征求意見稿）背景：目前存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題。建立全國統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，作為各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。實現(xiàn)“多規(guī)

15、合一”。四個不得突破：耕地保有量等約束性指標；生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線；禁止建設(shè)區(qū)等規(guī)劃強制性內(nèi)容；國土空間規(guī)劃提出的新管理要求。第十八條 國家建立國土空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當堅持新土地管理法解讀(律師事務(wù)所)新土地管理法解讀(律師事務(wù)所)新土地管理法解讀(律師事務(wù)所)法條對比土地管理法2004土地管理法2019第二十四條 各級人民政府應(yīng)當加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，

16、必須嚴格執(zhí)行。 第二十三條 各級人民政府應(yīng)當加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃應(yīng)當對本法第六十三條規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第二十四法條對比土地管理法2004土地管理法2019第二十九條 國家建立土地統(tǒng)計制度?？h級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定統(tǒng)計調(diào)查方案，依法進行土地統(tǒng)計，定期發(fā)布土地

17、統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當提供有關(guān)資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。土地行政主管部門和統(tǒng)計部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。第二十八條 國家建立土地統(tǒng)計制度?？h級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和自然資源主管部門依法進行土地統(tǒng)計調(diào)查，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當提供有關(guān)資料，不得拒報、遲報，不得提供不真實、不完整的資料。統(tǒng)計機構(gòu)和自然資源主管部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第二十九案例分析土地管理法2004土地管理法2019第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政

18、府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，由國務(wù)院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)

19、量相當?shù)母?；耕地質(zhì)量降低的，由國務(wù)院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織整治。新開墾和整治的耕地由國務(wù)院自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，易地開墾數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。案例分析土地管理?004土地管理法2019第三十三法條對比土地管理法2004土地管理法2019第三十四條 國家實行基本農(nóng)田保護制度。下列耕地應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）

20、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）蔬菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；（五）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。第三十三條 國家實行永久基本農(nóng)田保護制度。下列耕地應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護：（一）經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標準農(nóng)田；（三）蔬菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、

21、教學(xué)試驗田；（五）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，具體比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況規(guī)定。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第三十四法條對比土地管理法2004土地管理法2019基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。第三十四條 永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實施。永久基本農(nóng)田應(yīng)當落實到地塊，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴格管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)

22、當將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設(shè)立保護標志。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第三十四案例分析2018年11月，自然資源部通報10起違法占用永久基本農(nóng)田案件。河南省許昌市長葛市李某違法占地建莊園飯店案：2017年4月，長葛市董村鎮(zhèn)董村村民李某違法占用永久基本農(nóng)田約0.79公頃（11.88畝）建設(shè)浩然莊園飯店。長葛市國土資源局進行了查處；董村鎮(zhèn)政府組織拆除了地上建筑物和其他設(shè)施；案件已移送公安機關(guān)追究刑事責任。刑法第三百四十二條：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者

23、單處罰金。（司釋：基本農(nóng)田五畝以上；非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上）案例分析2018年11月，自然資源部通報10起違法占用永久基新增新增第三十五條 永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。新增新增第三十五條 永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人法條對比土地管理法2004土地管理法2019第三十五條 各級人民政府應(yīng)當采取措施，維

24、護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。第三十六條 各級人民政府應(yīng)當采取措施，引導(dǎo)因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護排灌工程設(shè)施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。第三十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第三十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

25、禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第三十五法條對比土地管理法2004土地管理法2019第三十七條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑

26、置土地，依照中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法的有關(guān)規(guī)定辦理。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。第三十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地

27、產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法的有關(guān)規(guī)定辦理。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第三十七第四十三條 任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。認定法定結(jié)果的標準刪去此條破局破除集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場的法律障礙。使用集體土地進行建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)住宅公共設(shè)施公益事業(yè)第四十三條 任何單位和個人進行建設(shè)

28、，需要使用土地的，必須依法法條對比土地管理法2004土地管理法2019第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第四十四法條對比土地管理法2004土地管理法2019在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用

29、地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)

30、用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。法條對比土地管理法2004土地管理法2019在土地利第四十五條 為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收：（一）軍事和外交需要用地的；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；（四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范

31、圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。前款規(guī)定的建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；第（四）項、第（五）項規(guī)定的建設(shè)活動，還應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；第（五）項規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標準。具體修改內(nèi)容新增一條第四十五條 為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民公共利益的界定公共利益軍事、外交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共事業(yè)扶貧搬遷、保障性安居工程成片開發(fā)建設(shè)（符合標準）法律規(guī)定其他 同時符合：國民經(jīng)濟和社

32、會發(fā)展規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；專項規(guī)劃應(yīng)納入：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃公共利益的界定公共利益軍事、外交 同時符合：應(yīng)納入：國民經(jīng)公共利益的界定憲法第十條：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。未對土地征收的“公共利益”范圍進行明確界定。集體建設(shè)用地不能直接進入市場，使土地征收成為各項建設(shè)使用土地的唯一渠道，導(dǎo)致征地規(guī)模不斷擴大，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠生計得不到有效的保障，影響社會穩(wěn)定。明確限定有利于縮小征地范圍，限制政府濫用征地權(quán)。 商業(yè)征收公共利益公共利益的界定憲法第十條：國家為了公共利益的需要，可以依法條對比土地管理法2004土地管理法2

33、019第四十五條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。第四十六條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準：（一）永久基本農(nóng)田；（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第四十五法條對比土地管理法2004土地管理法2019征收農(nóng)用地的，應(yīng)當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

34、的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應(yīng)當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。法條對比土地管理法2004土地管理法2019征收農(nóng)用法條對比土地管理法20

35、04土地管理法2019第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應(yīng)當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

36、法條對比土地管理法2004土地管理法2019第四十六法條對比土地管理法2004土地管理法2019第四十八條 征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯??？h級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)

37、當在申請征收土地時如實說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第四十八土地征收流程圖現(xiàn)狀調(diào)查風險評估公告30日并聽取意見公告30日并聽取意見縣以上政府應(yīng)組織聽證并修改方案辦理補償?shù)怯洝⒑炗喲a償安置協(xié)議政府申請征收土地未出現(xiàn)多數(shù)村組成員認為不合法多數(shù)村組織成員認為不合法關(guān)鍵詞：批后公告變?yōu)榕肮?，引入民主決策，透明、參與土地征收流程圖現(xiàn)狀調(diào)查公告30日并聽取意見公告30日并聽取意法條對比VS第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地

38、的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。第四十八條 征收土地應(yīng)當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征收農(nóng)用

39、地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。1. 土地管理法20041. 土地管理法2019法條對比VS第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給法條對比VS征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

40、依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，

41、保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益?？h級以上地方人民政府應(yīng)當將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。1. 土地管理法20041. 土地管理法2019法條對比VS征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、新土地征收補償體系基本原則：被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。（源自2004年國務(wù)院28號文件）征收原因：明確列舉“公共利益”范圍（6類）征收程序：批后公告改為批前公告（保證被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)）補償對象

42、：土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗，新增：農(nóng)村村民住宅補償和社會保障費（共5項）補償標準確定：由原用途來確定土地補償、以年產(chǎn)值倍數(shù)法來確定土地補償費和安置補助費，變?yōu)橐允〖壵贫ǖ膭討B(tài)區(qū)片綜合地價確定。新土地征收補償體系基本原則：被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長法條對比土地管理法2004 土地管理法2019第四十八條 征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。刪去第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。自本法施行之日起，

43、新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府。具體使用管理辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定，并報國務(wù)院批準。法條對比土地管理法2004 土地管理法2019第四十法條對比土地管理法2004土地管理法2019第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地

44、的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（五）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)

45、改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（四）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。依照前款第（一）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第五十法條對比土地管理法2004土地管理法2019第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住

46、宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌并合理安排宅

47、基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第六十二完善農(nóng)村宅基地制度農(nóng)村宅基地是農(nóng)民安身立命之本。舊法：宅基地一戶一宅；無償分配；面積法定；不得流轉(zhuǎn)。弊端：農(nóng)村宅基地大量閑置浪費，宅基地用益物權(quán)難落實。新法亮點：一戶一宅到戶有

48、所居。（對一戶一宅制度的重大補充和完善。）自愿有償退出。（城市化加速，農(nóng)民變成城市居民。也意味著地方政府不得違背農(nóng)民意愿強迫農(nóng)民退出宅基地）宅基地有償使用。（鼓勵盤活利用，減少閑置）下放宅基地審批權(quán)限。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批）完善農(nóng)村宅基地制度農(nóng)村宅基地是農(nóng)民安身立命之本。法條對比土地管理法2004土地管理法2019第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。第六十三條 土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地

49、所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應(yīng)當簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。前款規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院制定。法條對比土

50、地管理法2004土地管理法2019第六十三集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場制度突破：同權(quán)同價同等入市 （刪除舊法43條是破局，服務(wù)于63條）舊法：建設(shè)使用土地，須使用國有土地（4種例外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、公共設(shè)施、公益事業(yè)）。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設(shè)用地唯一例外：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)兼并。否則只有將集體建設(shè)用地征收為國有土地后，該幅土地才可以出使用。弊端：使得集體建設(shè)用地的價值不能顯化，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源配置效率低下，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益受到侵蝕。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，大量的集體建設(shè)用地違法進入市場，嚴重挑戰(zhàn)法律的權(quán)威。條件（三條件說）：1.符合規(guī)劃；2.依法登記；3.經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上

51、成員或者村民代表同意。集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場制度突破：同權(quán)同價同等入市 （刪除條件（四條件說）必須是土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體土地；須經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地；應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；還得納入土地利用年度計劃，合理安排。使用方式：出讓、出租等，可轉(zhuǎn)讓、互換或抵押。意義：結(jié)束了集體建設(shè)用地與與國有建設(shè)用地的二元體制，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清了制度障礙，利于鄉(xiāng)村振興，真正惠民。條件（四條件說）新土地管理法解讀(律師事務(wù)所)新土地管理法解讀(律師事務(wù)所)新土地管理法解讀(律師事務(wù)所)集體建設(shè)用地入市

52、類型1、符合“一戶一宅”和本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)民住宅；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)；3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)老院、圖書室、道路等建設(shè)；4、以集體經(jīng)濟組織為主體或者集體經(jīng)濟組織以建設(shè)用地使用權(quán)作價出資入股、聯(lián)營與其他企業(yè)共同或合作開發(fā)建設(shè)公租房、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)項目以及農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展項目；5、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂；6、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可以通過租賃農(nóng)民房屋，或與擁有合法宅基地、農(nóng)房的當?shù)剞r(nóng)戶合作改建自住房，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員住房問題；7、 符合規(guī)劃的集體

53、 建設(shè)用地使用權(quán)，可以出讓、租賃、作價出資或入股用于商品住宅以外的經(jīng)營性建設(shè)項目集體建設(shè)用地入市類型第六十四條 集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。具體修改內(nèi)容新增一條第六十四條 集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當嚴格按照土地利用總體規(guī)劃法條對比土地管理法2004土地管理法2019第六十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（二）不按照批準的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。第六十六條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（二）不按照批準的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。法條對