建立養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系

1、養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系建設(shè)目前，我國(guó)有1.76億老年人，其中80周歲以上的高齡老年人1899萬(wàn)，失能老年人1036萬(wàn)，半失能老人2123萬(wàn)，他們都不同程度地需要社會(huì)為其提供照料服務(wù)。作為世界上老年人口最多的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)老年人口合法權(quán)益的全面保障，避免潛在的老齡人口的的安全風(fēng)險(xiǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。面對(duì)已經(jīng)到來(lái)的老齡化社會(huì)，從立法和司法的角度將老年服務(wù)并入法制化的軌道，是緩解巨大養(yǎng)老服務(wù)需求，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必要措施。一，目前我國(guó)老年人權(quán)益保障方面的立法我國(guó)立法的一項(xiàng)重要原則就是保護(hù)老年人合法權(quán)益，從憲法、民法、刑法、行政法、繼承法、婚姻法到眾多地方性法規(guī)都有關(guān)于老年人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)

2、法律規(guī)定。1996年中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法的正式出臺(tái)，成為我國(guó)老年人權(quán)益保障的重要里程碑一度對(duì)于老年人的權(quán)益保護(hù)發(fā)揮了重要的作用。2000年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定，2006年2月，全國(guó)老齡委辦公室、國(guó)家發(fā)改委、教育部、民政部等十部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)。2008年1月29日，全國(guó)老齡委辦公室、國(guó)家發(fā)改委、教育部、民政部等十部委又聯(lián)合下發(fā)了民政部關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。2009年2月21日，全國(guó)老齡委辦公室、國(guó)家發(fā)改委等10部位第三次聯(lián)合下發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)。民政部2011年2月11日發(fā)布社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體

3、系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。與此同時(shí)，何地相繼出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的政策文件，截止2009年8月31日止的8個(gè)月間，有13個(gè)?。ㄊ校灾螀^(qū)）先后出臺(tái)了相應(yīng)文件33份，可見(jiàn)各地對(duì)全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的高度重視。目前養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)中存在的問(wèn)題缺乏實(shí)施細(xì)則?，F(xiàn)有的老年人權(quán)益保障法的規(guī)定是許多方面只是原則性的，宏觀的，要制定老年人權(quán)益保障法實(shí)施細(xì)則，完善精神贍養(yǎng)方面的具體規(guī)定，同時(shí)需要各地更具地方實(shí)際情況制定老年人權(quán)益保障法的實(shí)施辦法。國(guó)家法律政策存在缺失。養(yǎng)老服務(wù)方面的立法尚不完備，比如作為確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老人相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的入住協(xié)議（合同），也缺少明確的

4、法律規(guī)定。民政部雖然先后頒布實(shí)施了老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范（中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MZ0082001），社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法等，各地也相繼頒布實(shí)施了類(lèi)似的規(guī)章，但離法制化規(guī)范化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需要還相差甚遠(yuǎn)。三，老年人權(quán)益保護(hù)中存在的問(wèn)題在不久的將來(lái)。老年人的數(shù)量將持續(xù)急速增長(zhǎng)并迅速成為龐大的需要社會(huì)關(guān)注和關(guān)心的弱勢(shì)群體。在我國(guó)現(xiàn)階段以及今后的較長(zhǎng)一段時(shí)間，養(yǎng)老主要還需依靠家庭。老年人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、婚姻權(quán)利的保障雖然在法律中都有明文規(guī)定。但是因違法而產(chǎn)生的法律責(zé)任則缺乏可操作性因此在實(shí)踐中。老年人權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題近些年來(lái)關(guān)于涉及贍養(yǎng)糾紛的案例不斷上升，有

5、些贍養(yǎng)人生活上不照料老人，精神上不慰藉老人，甚至經(jīng)濟(jì)上不予供養(yǎng)老人，這些使老年人感到孤獨(dú)無(wú)助、失去生活的信心。但由于許多法律條款規(guī)定得比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，使得司法機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中無(wú)法有效落實(shí)法律的規(guī)定。另外，目前有些家庭虐待老人的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生主要包括對(duì)老人實(shí)施暴力、侮辱老人以及拒絕向老人提供經(jīng)濟(jì)資助等，但是由于某些傳統(tǒng)觀念的影響，除了一些特別嚴(yán)重的刑事案件之外大多數(shù)虐待行為都未向司法部門(mén)舉報(bào)或者未得到有效的處理。出于“家丑不得外揚(yáng)”的考慮，老年人在受到打罵、恐嚇、遺棄時(shí)。很少求助法律。老年人的財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)主要包括自由處分遺產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)相關(guān)的其它

6、權(quán)利，對(duì)老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，主要來(lái)自于家庭成員。某些家庭成員，特別是兒女，千方百計(jì)擠占老年人的住房，強(qiáng)行勒索老年人的財(cái)物剝奪老年人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。而且當(dāng)住房、財(cái)產(chǎn)等到手之后，就對(duì)老年人不管不問(wèn)閣。尤其是隨著目前房產(chǎn)的不斷升值。老年人的住房被侵占的現(xiàn)象有明顯攀升的趨勢(shì)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示在各種侵犯老年人權(quán)益的案件中，房產(chǎn)類(lèi)糾紛已經(jīng)迅速上升至51.5。房產(chǎn)可以說(shuō)是老年人賴(lài)以生存和養(yǎng)老的最基本的保障。在實(shí)踐中，有子女利用房改的政策，利用一部分出資購(gòu)買(mǎi)老年人所有權(quán)的住房后。進(jìn)而侵害老人房產(chǎn)所有權(quán)的；有子女以贍養(yǎng)、照料老年人生活為條件，遷入戶(hù)口、更改戶(hù)主，在目的達(dá)到后，遺棄、虐待老年人的：有子女未

7、經(jīng)老年人同意私自將自己的戶(hù)口遷入老人居住地。擅自更改產(chǎn)權(quán)人侵占老年人房產(chǎn)的；還有在拆遷時(shí)。子女代替父母簽訂拆遷協(xié)議，將拆遷款據(jù)為己有的。雖然我國(guó)法律對(duì)以上行為有明確的懲罰性規(guī)定，但由于老年人身體狀況、經(jīng)濟(jì)能力和文化方面的因素，訴訟能力較差。導(dǎo)致許多對(duì)于老年人權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定不能發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用。老年人的婚姻問(wèn)題實(shí)踐中老年人的婚姻自由也受到很大的限制，基于經(jīng)濟(jì)原因及封建世俗觀念的影響。子女暴力干涉、阻撓老年人的離婚、再婚以及婚后生活。這種對(duì)于老年人婚姻自由權(quán)利的侵害現(xiàn)象。會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變得異常復(fù)雜。因此。目前社會(huì)上出現(xiàn)了一種明顯與婚姻法的基本原則相違背的“搭伴養(yǎng)老”的現(xiàn)象。即婚姻法上的

8、“非婚同居”，是老年男女雙方均有了感情基礎(chǔ)，而且都有了結(jié)合的愿望，但由于種種原因，未能進(jìn)行合法的婚姻登記，只得以“夫妻”的名義過(guò)著同居的生活。由此引發(fā)的各類(lèi)糾紛案例與日俱增?！按畎轲B(yǎng)老”就像一把雙刃劍。一方面，在社會(huì)支撐體系不完備的情況下，搭伴養(yǎng)老作為一種準(zhǔn)婚姻模式和養(yǎng)老模式。可以解決一部分孤寡老人的實(shí)際問(wèn)題。老年人“再婚”的養(yǎng)老意義大于婚姻意義?！按畎轲B(yǎng)老”滿足了獨(dú)身老人的需要幫助老年人消解孤獨(dú)和寂寞。從生理和心理上使得老年人享受到了晚年生活樂(lè)趣。而且也可以減輕子女對(duì)父母在精神上、生活上甚至經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，提高老年生活的質(zhì)量。但是另一方面，老年同居未遵守我國(guó)婚姻法的有關(guān)規(guī)定，缺乏法律保障和支持

9、。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和精神傷害無(wú)處投訴?！按畎轲B(yǎng)老”實(shí)踐中會(huì)由于雙方的經(jīng)濟(jì)條件、生活背景、性格以及對(duì)“搭伴”的目的存在差異。“合就過(guò)，不合就分”的心態(tài)，不利于雙方在生活上的積極磨合，對(duì)于一些老年人。尤其是老年婦女而言。可能往往達(dá)不到真正“養(yǎng)老”的目的。在“同居”關(guān)系結(jié)束之后，生活可能更加困難。使她們的老年生活陷入孤苦、貧困的境地老年同居的男女老人關(guān)系不穩(wěn)定，兩個(gè)老人通過(guò)這一形式結(jié)合的快。一旦遇到問(wèn)題，散伙也快。在這樣不合法的環(huán)境中，男女老人很難保持平等的地位。并且同居關(guān)系的不穩(wěn)定性也會(huì)波及雙方與自己的子女關(guān)系，對(duì)老年人保持良好、穩(wěn)定的關(guān)系不利。四，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系

10、結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒先進(jìn)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)法律體制。建立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系。目前我國(guó)基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)該說(shuō)，在一定時(shí)期適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，應(yīng)該建立養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系，動(dòng)員社會(huì)各種力量，大力發(fā)展社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，建立以社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，居家養(yǎng)老、政府養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式。完善養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)范修改完善老年人權(quán)益保障法。我國(guó)第一部也是唯一一部系統(tǒng)規(guī)范老年人權(quán)益的法律是老年人權(quán)益保障法，該法月1996年10月1日起施行，至今已有16年。這部法律制定時(shí)間已久，過(guò)于原則，缺乏保障措施，可操作性不強(qiáng)，亟待

11、補(bǔ)充和完善。政府應(yīng)制定相關(guān)的社會(huì)福利政策，法規(guī)和規(guī)章。在完善配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府還要制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)劃，使社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展適應(yīng)銀色浪潮的需要。立制度標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建立、健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為。加快出臺(tái)和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。精神贍養(yǎng)納入養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。面對(duì)老年人日益增多的精神贍養(yǎng)要求，要立法解決目前存在的這種狀況，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行必要的補(bǔ)充，可參照適用精神損害賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，在原來(lái)?xiàng)l文“贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利”后增加“和精神損害賠償?shù)臋?quán)利”發(fā)揮社區(qū)功能，保障老年人合法

12、權(quán)益年人的生活離不開(kāi)家庭和社會(huì)。老年人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)最基本的兩條途徑：一是強(qiáng)化家庭的功能，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)孝文化精神，使老年人生活家庭化。二是老年人福利社會(huì)化，生活社區(qū)化。用全社會(huì)的力量共同解決老年人問(wèn)題，為老年人提供完善周到的服務(wù)。加大宣傳力度，樹(shù)立維權(quán)意識(shí)養(yǎng)兒防老是中國(guó)人的老話，贍養(yǎng)老人可以說(shuō)是子女應(yīng)盡的義務(wù)和基本的人性，但是在物價(jià)上漲、房產(chǎn)增值的今天，贍養(yǎng)糾紛往往跟財(cái)產(chǎn)分割和房產(chǎn)繼承脫不了干系。大多數(shù)老年人法律意識(shí)淡薄。更多的老年人出于親情的關(guān)系對(duì)自己的子女一再的忍讓?zhuān)瑳](méi)有保留證據(jù)的意識(shí)，當(dāng)發(fā)生糾紛的時(shí)候，束手無(wú)策。還有一部分老人礙于情面不愿拿起法律武器為自己討公道。因此，只有依托社區(qū)開(kāi)展

13、老年人權(quán)益保護(hù)的法律知識(shí)宣傳。樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，才能運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。在宣傳對(duì)象范圍上要盡量拓寬，形式要多樣化?？梢葬槍?duì)老年人的特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展義務(wù)咨詢(xún)、以案講法、送法進(jìn)社區(qū)、文藝演出等靈活多樣的方法。向老年群體普及法律常識(shí)，同時(shí)更需要通過(guò)宣傳，引導(dǎo)全體公民和家庭成員善待長(zhǎng)輩，自覺(jué)為老人們創(chuàng)造安定、和諧、舒適的居住條件和環(huán)境。尤其是讓年輕人了解到立法的精神。培養(yǎng)他們養(yǎng)老、敬老、愛(ài)老的責(zé)任心。只有依托社區(qū)。培育社區(qū)老人接受法律教育以及自我保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，是老年人合法權(quán)益保護(hù)的前提。強(qiáng)化社區(qū)基層組織的保障作用老年人是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，需要社區(qū)為其提必要的幫助，社區(qū)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的工作人

14、員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)老年人合法權(quán)益的維護(hù)包括定期和不定期的到老年人家進(jìn)行走訪，及時(shí)了解有關(guān)情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)老年人受虐情況，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解和教育工作。當(dāng)老年人合法權(quán)益受到侵害時(shí)，主動(dòng)向社區(qū)反映,及時(shí)獲得幫助和保護(hù)。同時(shí)，社區(qū)可以充分發(fā)掘有效資源。根據(jù)本社區(qū)的居民狀況展開(kāi)調(diào)查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)人才開(kāi)展職業(yè)調(diào)查，建檔立冊(cè)。聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)法官、檢察官、民警、律師為社區(qū)法律服務(wù)志愿定期以各種形式向社區(qū)內(nèi)老年人普及法律知識(shí)，宣傳老年人權(quán)益保障法等與老年人生活密切相關(guān)的法律法規(guī)為社區(qū)的老年群眾進(jìn)行法律知識(shí)講解、提供法律咨詢(xún)服務(wù)。解讀老年人糾紛案件為老年人排憂解難，也可以聘請(qǐng)他們擔(dān)任“社區(qū)調(diào)解員”，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)老年人遇到家庭糾

15、紛時(shí),社區(qū)內(nèi)以調(diào)解的方式解決問(wèn)題。政府有關(guān)部門(mén)也可以根據(jù)老年人的需求，在社區(qū)設(shè)立法律咨詢(xún)處,方便老年人投訴或求助。從保護(hù)老年人合法權(quán)益的角度出發(fā)，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立公證處便民點(diǎn)。為老年人提供財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)方面的公證法律指導(dǎo)。司法服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為老年人維權(quán)提供切實(shí)保障首先，社區(qū)可以與高校建立合作關(guān)系。接納法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生為法律志愿者在社區(qū)開(kāi)展法律服務(wù)。一方面可以為大學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)鍛煉自我、提升自我的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。另一方面也為社區(qū)老年人提供了解答法律疑問(wèn)和援助的機(jī)會(huì)。其次，社區(qū)可以與當(dāng)?shù)厮痉ň致?lián)系，設(shè)立“法律援助中心社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)”專(zhuān)門(mén)受理嚴(yán)重侵犯老年人權(quán)益的案件，特別針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)貧困、無(wú)訴訟能力的老年人，為其提

16、供法律援助，幫助老年人打官司、討公道，以維護(hù)老年人的合法權(quán)益。最后，區(qū)可以與當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)密切配合，邀請(qǐng)法官脫下法袍進(jìn)社區(qū)，一步加大司法服務(wù)力度，創(chuàng)新服務(wù)方式，是目前司法機(jī)關(guān)機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)主要方面。通過(guò)法官定點(diǎn)聯(lián)系的方式。定期走訪社區(qū)，近距離接觸群眾，有利于換位思考。深入社區(qū)的工作室和工作站就像兩道調(diào)解網(wǎng)。把大部分民事糾紛化解在訴前同時(shí)也是對(duì)司法資源的最大化利用閣。另外司法機(jī)關(guān)也可以在社區(qū)開(kāi)設(shè)“老年人接待室”，對(duì)老年人來(lái)訪咨詢(xún)，熱情接待、耐心聽(tīng)取、認(rèn)真處理，屬于職權(quán)范圍的，盡快采取辦法予以解決屬于職權(quán)范圍的告知老人解決問(wèn)題的途徑。指導(dǎo)老年人用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。充分發(fā)揮社區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)，建

17、良好的司法服務(wù)體系將會(huì)最大程度的優(yōu)化司法資源、化解訴前糾紛，實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。在即將步人老齡化社會(huì)的今天。只有全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，群策群力，才能為老年人維權(quán)撐起法律保護(hù)傘。五，江蘇經(jīng)驗(yàn)2011年1月21日通過(guò)并公布的江蘇省老年人權(quán)益保障條例可以說(shuō)讓江蘇在養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系建設(shè)上走在了全國(guó)的前列。該條例將老年人權(quán)益保障工作的成效提升到關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)年度考核的高度。在具體內(nèi)容方面，也有了許多創(chuàng)新之處，例如由政府財(cái)政保障對(duì)80周歲以上老人發(fā)放“尊老金”：以倡導(dǎo)性的條款要求與父母分開(kāi)居住的子女經(jīng)常回家探視老人。解決老年人的精神孤獨(dú)問(wèn)題：以法律的形式確定了子女無(wú)權(quán)采取“啃老”的方式侵占或者變相侵占老年人的財(cái)產(chǎn)；子女或者其他親屬不得干涉老年人的再婚自由。尤其是老年人攜帶自己的財(cái)產(chǎn)再婚的：從家庭保障的角度看。進(jìn)一步細(xì)化了子女的贍養(yǎng)責(zé)任。保護(hù)了在家庭中老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和再婚自由。從社會(huì)保障的角度來(lái)看。建立健