chapter環(huán)境規(guī)劃與管理概論

1、 1840年工業(yè)革命以來，尤其是在過去的一百年里，人類創(chuàng)造了空前的物質(zhì)與精神文明、同時(shí)也創(chuàng)造了空前的環(huán)境災(zāi)難。 作為當(dāng)代環(huán)境工程專業(yè)的學(xué)生，應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)人類現(xiàn)在的處境？如何理解我們肩上的責(zé)任？ 我們必須給出答案，我們責(zé)不旁貸，我們不能逃避與麻木不仁。作為將來的環(huán)境保護(hù)的踐行者，我們?cè)撊绾温男袣v史賦予我們的責(zé)任？ 創(chuàng)造與破壞共生，獲得與失去同在。 不能因?yàn)槲覀儺?dāng)代人的愚昧和無知而中斷人類前行的腳步！ 不能因?yàn)槲覀儺?dāng)代人的錯(cuò)誤與貪婪而喪失后代人發(fā)展的機(jī)遇。序環(huán)境規(guī)劃與管理教學(xué)內(nèi)容教材選用：張承中 環(huán)境規(guī)劃與管理 高等教育出版社 2007第一部分環(huán)境規(guī)劃與管理基礎(chǔ)(第1-5章)第二部分環(huán)境規(guī)劃(第6

2、章-9章)第三部分 環(huán)境管理（第10-13章）主要參考書目：1、葉文虎 環(huán)境管理學(xué) 高等教育出版社 20062、劉利、潘偉斌 環(huán)境規(guī)劃與管理 化學(xué)工業(yè)出版社，20063、朱庚申 環(huán)境管理學(xué) 環(huán)境科學(xué)出版社4、郭懷成，環(huán)境規(guī)劃，高等教育出版社 2006 講授環(huán)境規(guī)劃與管理的基本理論與方法，主要包括管理科學(xué)和現(xiàn)代管理理論、環(huán)境規(guī)劃與管理的生態(tài)學(xué)原理、環(huán)境規(guī)劃與管理的系統(tǒng)論原理、環(huán)境規(guī)劃與管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理等基本理論，以及環(huán)境規(guī)劃與管理的數(shù)學(xué)分析、環(huán)境規(guī)劃與管理的綜合分析等基本方法。同時(shí)，針對(duì)流域、城市、生態(tài)等不同類型的環(huán)境規(guī)劃和組織層面、產(chǎn)品層面、活動(dòng)層面等不同層面的環(huán)境管理的基本內(nèi)容、程序和要求開

3、展課程的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)同學(xué)們?cè)诃h(huán)境規(guī)劃與管理決策設(shè)計(jì)中綜合應(yīng)用基本原理和方法來解決實(shí)際問題的能力。本課程內(nèi)容與重點(diǎn) 本課程的教學(xué)難點(diǎn)在于現(xiàn)代管理理論、規(guī)劃與管理的生態(tài)學(xué)原理、規(guī)劃與管理的系統(tǒng)論原理、規(guī)劃與管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理以及規(guī)劃與管理的數(shù)學(xué)分析和綜合分析方法的理解與應(yīng)用；水環(huán)境容量確定、水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃數(shù)學(xué)模型、大氣污染物總重控制的A-P值法、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)與構(gòu)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等知識(shí)點(diǎn)的理解和綜合應(yīng)用等 考核方式：閉卷；考試題型：名字解釋、填空題、判斷、問答等。如何學(xué)好并通過此門課程？學(xué)習(xí)難點(diǎn)學(xué)習(xí)安排計(jì)劃教學(xué)課時(shí)教學(xué)內(nèi)容4第一章 環(huán)境規(guī)劃與管理概述4第二章 環(huán)境

4、規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系4第二章部分，第三章部分4第三章 環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)理論4第三章 環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)理論4第四章環(huán)境規(guī)劃與管理的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)4第四章 部分，第五章部分4第五章環(huán)境規(guī)劃與管理中的綜合分析方法4第六章 環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容4第七章 流域水環(huán)境規(guī)劃4第八章 城市環(huán)境規(guī)劃4第九章 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃4第十章 環(huán)境管理模式4第11章 組織層面的環(huán)境管理4第十二章 產(chǎn)品層面的環(huán)境管理4第十三章 活動(dòng)層面的環(huán)境管理Chapter 1 環(huán)境規(guī)劃與管理概述 第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念1、環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源2、環(huán)境規(guī)劃與管理含義的概念3、環(huán)境規(guī)劃與管理的目的與任務(wù) 第二

5、節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理思想和方法的產(chǎn)生與發(fā)展1、第一個(gè)里程碑1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議 2、第二個(gè)里程碑1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議3、第三個(gè)里程碑2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理對(duì)象與內(nèi)容 1、環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象與手段 2、環(huán)境規(guī)劃與管理的原理與內(nèi)容第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念1.1.1、環(huán)境概念內(nèi)涵1.1.2、環(huán)境問題概念產(chǎn)生與發(fā)展中國環(huán)境問題1.1.3、環(huán)境問題產(chǎn)生的根源1、環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源1.1.1、環(huán)境1.1.1.1、環(huán)境的概念 環(huán)境的概念（某些書籍的定義）A、人們賴以生存的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的總體。B、是人類進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動(dòng)的場(chǎng)所，是人類生存

6、和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。（將環(huán)境簡(jiǎn)單的定義為空間和物質(zhì)）。 正確的定義：環(huán)境是組織運(yùn)行活動(dòng)的外部存在。即圍繞人類生存的空間及其中可直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種外部條件和因素的總體以及它們之間的相互關(guān)系。 外部條件：包括以空氣，水、土地、自然資源、動(dòng)植物和人等資源為內(nèi)容的物質(zhì)因素，又包括以觀念、制度、行為準(zhǔn)則和空間等為內(nèi)容的非物質(zhì)因素。包括了自然因素和社會(huì)因素, 也包括了生命體和非生命體。環(huán)境科學(xué)大詞典中的定義 根據(jù)環(huán)境科學(xué)大辭典，環(huán)境是指“以人類為主體的外部世界，主要是地球表面與人類發(fā)生相互作用的自然要素及其總體。它是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類開發(fā)利用的對(duì)象”。環(huán)境按其屬性分為：自然環(huán)境與社

7、會(huì)環(huán)境。 自然環(huán)境：直接或間接影響人類生存和發(fā)展的一切自然物質(zhì)、能量、生存空間和自然現(xiàn)象的總和。 按照環(huán)境要素，自然環(huán)境可分為大氣、水、土壤、生物和地質(zhì)環(huán)境等。 社會(huì)環(huán)境：是指在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上經(jīng)過人類長期有意識(shí)的社會(huì)勞動(dòng)、加工、改造了的自然物質(zhì)而創(chuàng)造出來的人工環(huán)境。如城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等。社會(huì)環(huán)境又可分為：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、交通環(huán)境、城市環(huán)境，文化環(huán)境和政治環(huán)境。 1.1.1.2、環(huán)境的內(nèi)涵、環(huán)境是一個(gè)相對(duì)的概念 環(huán)境總是相對(duì)于一個(gè)主體而言，因主體的不同而不同，隨主體的變化而變化。 、環(huán)境是一個(gè)不斷變化和發(fā)展的概念 首先：環(huán)境的主體的變化而變化，相對(duì)于不同的主體，環(huán)境的內(nèi)容和形式是不一樣的。

8、 、環(huán)境本身是一個(gè)系統(tǒng) 環(huán)境概念是抽象的，但是環(huán)境的形態(tài)和內(nèi)涵又是具體的。 、環(huán)境與人類的關(guān)系是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系（和諧統(tǒng)一） 環(huán)境造就了人類，人類改造了環(huán)境。人類與其生存的環(huán)境構(gòu)成了人類環(huán)境系統(tǒng)復(fù)合系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，人類與環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互影響、相互依賴、相互制約。不僅要深化環(huán)境概念的理解，而且又要不斷發(fā)展環(huán)境這個(gè)概念1.1.1.3 環(huán)境因素 又稱環(huán)境要素，是構(gòu)成人類環(huán)境整體的各個(gè)獨(dú)立的，性質(zhì)不同并且與環(huán)境整體發(fā)生相互作用的基本成分，包括自然環(huán)境因素和社會(huì)環(huán)境因素兩大類。 自然環(huán)境因素：大氣、水、土壤、生物、自然資源、動(dòng)植物等。 社會(huì)環(huán)境因素：生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)制度、宗教信仰、觀念

9、等。 環(huán)境因素組成環(huán)境結(jié)構(gòu)單元。環(huán)境結(jié)構(gòu)單元又組成環(huán)境整體或環(huán)境系統(tǒng)。例如，水組成水體，全部水體成為水圈。大氣組成大氣層，整個(gè)大氣層總稱為大氣圈。 1.1.1.4 環(huán)境質(zhì)量 環(huán)境總體或各要素對(duì)人類生存繁衍即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣程度或適宜程度，是反映人群的具體要求而形成的對(duì)特定環(huán)境評(píng)定的一個(gè)概念。環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)志就是環(huán)境對(duì)人類所產(chǎn)生的影響大小。定性上看：環(huán)境質(zhì)量好說明適應(yīng)于人類的生存和發(fā)展。 按其屬性分：自然環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)環(huán)境質(zhì)量兩大類。 環(huán)境質(zhì)量是一個(gè)相對(duì)的，不斷變化、不斷發(fā)展的概念。 如何來衡量環(huán)境質(zhì)量呢？ 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：以滿足人類對(duì)環(huán)境的需求程度為度量，在保障人體健康、維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)和保障社

10、會(huì)物質(zhì)財(cái)產(chǎn)不受損害的前提下，考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)環(huán)境有害物質(zhì)或因素所做的限制性規(guī)定。 環(huán)境質(zhì)量是人類生活質(zhì)量的重要組成部分。人類 發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了改善和提高生活質(zhì)量，生活質(zhì)量的優(yōu)劣通過社會(huì)財(cái)富的擁有量，環(huán)境質(zhì)量狀況，健康與教育水平四個(gè)指標(biāo)體系來衡量。 環(huán)境質(zhì)量具有可度量性、區(qū)域性和反饋性三大特征。 信息：美國一項(xiàng)研究顯示，過去20年里空氣質(zhì)量的提高使美國人平均壽命延長近5個(gè)月。、環(huán)境質(zhì)量的可度量性。 環(huán)境質(zhì)量是由組成環(huán)境要素的種類、數(shù)量和性質(zhì)決定。而環(huán)境要素的種類、數(shù)量和性質(zhì)都可通過定性和定量的科學(xué)方法進(jìn)行描述和判定。對(duì)環(huán)境質(zhì)量的度量和評(píng)價(jià)可通過具體的環(huán)境指標(biāo)來進(jìn)行。 如大氣環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)

11、采用了四個(gè)指標(biāo)。、環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域性。 不同的地域環(huán)境，所表現(xiàn)出來的環(huán)境功能屬性和特征存在很大的差異。就是說環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成不同，其環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)能量交換強(qiáng)度和循環(huán)規(guī)律表現(xiàn)不同，環(huán)境系統(tǒng)的抗干擾能力和穩(wěn)定性也不一樣。其環(huán)境質(zhì)量也截然不同。環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。 、環(huán)境質(zhì)量的反饋性。 環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境功能的一種外在的表現(xiàn)形式。一方面取決于人類活動(dòng)的影響程度和方式，處于一種被動(dòng)，從屬的地位；另一方面也反作用于人類自身。這種反作用具有持續(xù)的后續(xù)性，其反作用力的大小與人類對(duì)其影響程度成正比關(guān)系。 當(dāng)受到較小的人類影響是，環(huán)境質(zhì)量對(duì)人類的反作用就小，反之，則將會(huì)使環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性破壞，環(huán)境

12、質(zhì)量很難恢復(fù)。1.1.2、環(huán)境問題1.1.2.1、環(huán)境問題的概念 環(huán)境問題是指在人類活動(dòng)或自然因素的干擾下引起環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損毀，從而對(duì)人類及其他生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問題。 按產(chǎn)生的原因：原生環(huán)境問題(自然因素引起)、次生環(huán)境問題(人類活動(dòng)引起)。后者可分為環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 按照環(huán)境介質(zhì)：大氣、水體、土壤等。 按照地理空間：區(qū)域、全球等。時(shí)期生產(chǎn)模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征人與自然的關(guān)系史前文明從手到口采食漁獵依附自然、對(duì)環(huán)境無破壞、干擾農(nóng)業(yè)文明簡(jiǎn)單技術(shù)和工具自給自足半依附，環(huán)境緩慢退化工業(yè)文明機(jī)械化生產(chǎn)商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重后工業(yè)文明高科技協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)到人與自然要協(xié)

13、調(diào)發(fā)展1.1.2.2、環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展不同時(shí)期，人類對(duì)環(huán)境影響不同，人類對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不同漁獵、采集人口少無環(huán)境問題遠(yuǎn)古勞動(dòng)工具農(nóng)業(yè)零散環(huán)境破壞人口增加農(nóng)業(yè)時(shí)代科技進(jìn)步人口膨脹大規(guī)模開發(fā)全球環(huán)境惡化工業(yè)時(shí)代天人合一的整體觀來看待人和自然的有機(jī)統(tǒng)一。1930.12.1-12.5月比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件：煙塵一周內(nèi)有60多人死亡。20世紀(jì)40年代起美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件：汽車碳?xì)浠衔镒贤夤庑纬蓽\藍(lán)色煙霧1955年400多人死亡。1948.10.26美國多諾拉煙霧事件：二氧化硫6000人生病，17人死亡。1952.12倫敦?zé)熿F事件：二氧化硫5天內(nèi)4000多人死亡，兩個(gè)月內(nèi)又有8000多人死亡

14、。1953-1956日本熊本縣水俁病事件：氮肥廠汞，形成甲基汞，1004人死亡。1955-1972日本富山縣骨痛病事件：鎘，骨骼嚴(yán)重畸形、劇痛、身長縮短等。1968.3日本米糠油事件：北九州、愛知縣一帶生產(chǎn)米糠油時(shí)用多氯聯(lián)苯作脫臭中的載體，混入米糠油中，生病5000多人，16人死亡。1984.12.3印度博帕爾事件：美國聯(lián)合碳化公司農(nóng)藥廠儲(chǔ)罐爆炸，死亡人數(shù)近兩萬。1986.4.26切爾諾貝利核泄漏事件：烏克蘭核電站放射性物質(zhì)泄漏。1986.11.1劇毒物污染萊茵河事件：瑞士某化工廠失火，硫化物、磷化物，使河“ 死亡”20年。20世紀(jì)的十大環(huán)境公害事件2010年6月的美國新聞周刊評(píng)出全球十大人為

15、生態(tài)災(zāi)難1 切爾諾貝利核事故 2010年4月14日，在烏克蘭首都基輔以北130公里的切爾諾貝利核電站，20年前發(fā)生核泄漏事故的4號(hào)發(fā)電機(jī)組外部為防止核泄漏而修建的混凝土外殼-“石棺”的加固工程正在進(jìn)行。加固工作于今年初開始，預(yù)計(jì)到2010年底結(jié)束。2 金斯敦發(fā)電站倒塌事故 美國的煤炭發(fā)電廠多達(dá)600家，很多發(fā)電站都是隨便將厚厚的煤灰堆放在煤灰池里。 2008年12月，美國田納西州的金斯敦發(fā)電站倒塌，煤灰彌漫到空氣里，摧毀數(shù)間民居，土地和河流受污染，積累了大量水銀，造成野生動(dòng)物死亡。3 波斯灣原油泄漏 世界最大的原油泄漏發(fā)生在1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)薩達(dá)姆故意向波斯灣傾倒多達(dá)100萬加侖（約合

16、3785.4立方米）的石油，造成當(dāng)?shù)伉B類和魚類的大量死亡。 4 美國拉夫運(yùn)河事件 拉夫運(yùn)河位于美國加州，是一個(gè)世紀(jì)前為修建水電站挖成的一條運(yùn)河，20世紀(jì)40年代干涸被廢棄。 1942年，美國一家電化學(xué)公司購買了這條大約1000米長的廢棄運(yùn)河，當(dāng)作垃圾倉庫來傾倒大量工業(yè)廢棄物，持續(xù)了11年。1953年，這條充滿各種有毒廢棄物的運(yùn)河被公司填埋覆蓋好后轉(zhuǎn)贈(zèng)給當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)。此后，紐約市政府在這片土地上陸續(xù)開發(fā)了房地產(chǎn)，蓋起了大量的住宅和一所學(xué)校。 直到20世紀(jì)80年代，環(huán)境對(duì)策補(bǔ)償責(zé)任法在美國議院通過，以前的電化學(xué)公司和紐約政府被認(rèn)定為加害方，共賠償受害居民經(jīng)濟(jì)損失和健康損失費(fèi)達(dá)30億美元。 5 印

17、度博帕爾毒氣事故 6 “得克薩斯垃圾帶”“得克薩斯垃圾帶”是最大的海洋“垃圾漩渦”之一，位于北太平洋亞熱帶海域。之所以得名，是因?yàn)檫@個(gè)“海洋垃圾帶”的面積和得克薩斯州面積相當(dāng)。得州是美國內(nèi)陸面積最大的一個(gè)州，約70萬平方公里。由于垃圾帶仍在不斷擴(kuò)大，很可能已經(jīng)超過了得州。這里的漂浮垃圾估計(jì)多達(dá)上億噸，以塑料為主，還包括玻璃、金屬、紙等。7 雨林濫伐在過去10年里，牧場(chǎng)主、農(nóng)民和伐木工對(duì)巴西亞馬孫雨林濫砍濫伐，每年破壞10088平方英里（約合2.6萬平方公里）的雨林。8 過度捕撈在過去20年里，金槍魚、北大西洋鱈魚等魚類數(shù)量急劇減少。這些魚都跑哪兒去了？都跑到我們的肚子里了。但在北大西洋和地中海

18、等地，人們對(duì)魚的需求仍在不斷增加，供不應(yīng)求。魚類是海洋生態(tài)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，失去它們，人類的生存將面臨威脅。而且，海洋健康對(duì)氣候變化影響至關(guān)重要。9 極地凍土侵蝕兩極冰冠在夏季融化，冬季再生，但極地的永久凍土在此過程中卻受到侵蝕。氣候變暖，海冰融化帶走了其中的泥土等沉淀物，沒有海冰保護(hù)海岸線，越來越強(qiáng)烈的海洋風(fēng)暴不斷侵蝕大片凍土。10 工業(yè)采礦對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家而言，發(fā)掘稀有金屬都意味著可觀的經(jīng)濟(jì)利益，但是要為此付出的環(huán)境代價(jià)也很大。過度開采會(huì)腐蝕土壤，導(dǎo)致泥石流災(zāi)害，還會(huì)破壞生態(tài)平衡。而且，開采造成的破壞幾乎不可修復(fù)。 1.1.2.3.中國的環(huán)境問題、環(huán)境污染日益加劇 A 大氣污染嚴(yán)重

19、2001年世界銀行發(fā)展報(bào)告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國占了16個(gè)。 2004年對(duì)342個(gè)城市的空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)， 61%的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到居住標(biāo)準(zhǔn)。 2005年，對(duì)全國509個(gè)城市進(jìn)行城市環(huán)境綜合整治定量考核年度報(bào)告全國44.9%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量超國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。43城市空氣質(zhì)量劣于3級(jí)。 2008年，全國第一次污染源普查工作辦公室副主任朱建平：整個(gè)空氣質(zhì)量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的城市還有1/3。粗放式經(jīng)營，資源消耗大，污染排放量較大。 全國近三分之一國土監(jiān)測(cè)到酸雨污染。2010年，監(jiān)測(cè)的403座城市，189個(gè)出現(xiàn)酸雨。公司生產(chǎn)離子膜、燒堿等化工產(chǎn)品。工廠沒有對(duì)污水處理就直接排放我國二氧

20、化硫排放情況B、水域污染問題突出2004年中國環(huán)境狀況公報(bào)：七大水系412個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，近60%低于III類水質(zhì)要求，其中太湖、巢湖、滇池水質(zhì)均為劣V類。全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮96次。紫金礦業(yè)的環(huán)保原罪 2010年6月5日，福建龍巖上杭縣紫金山銅礦選礦廢水泄露汀江。我國廢水排放情況神州見不到青山綠水、民眾喝不到干凈甜水垃圾圍城現(xiàn)象普遍2004年的城市生活垃圾年產(chǎn)生量約為3.4億噸，大部分未經(jīng)處理隨意堆積，其中有害有毒廢物約占5%，安全處置率低下，危害很大。、生態(tài)破壞極為嚴(yán)重水土流失、土地沙漠化：2002年水利部公布的全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果，全國水土流失占國土總面積的37%，全國沙漠化面積等于一個(gè)

21、新疆。森林銳減:2000年國家林業(yè)局公布的第五次全國森林資源清查資料，全國森林覆蓋率相當(dāng)于世界平均水平的61%，人均蓄積量只有世界1/8。近10年間，我國森林面積減少了23%。生物多樣性減少：近50年來，中國約有10余種動(dòng)物絕跡。如1962年野生麝共有18萬只，目前還不到2萬只。、生態(tài)環(huán)境代價(jià)巨大世界銀行在1997年21世紀(jì)中國環(huán)境報(bào)告中指出，中國每年環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失241億美元，可計(jì)算的環(huán)境污染損失占GDP的510%，生態(tài)破壞導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失為環(huán)境污染損失的兩倍。1.1.3、環(huán)境問題產(chǎn)生的根源 1.1.3.1、環(huán)境問題產(chǎn)生的直接原因 人口膨脹帶來的壓力自然資源的不合理利用：一方面對(duì)可再生資源的

22、開發(fā)速度超過了開發(fā)資源本身及其代替品的補(bǔ)給再生速度，對(duì)不可再生資源加速其耗竭的速度。另一方面長期采用有害于環(huán)境的生產(chǎn)方法，不重視無污染技術(shù)和環(huán)境資源的管理。片面追求經(jīng)濟(jì)增長：采取以損害環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式。1.1.3.2、環(huán)境問題產(chǎn)生的觀念根源人類思想、基本觀念發(fā)展觀，倫理道德觀，價(jià)值觀，科學(xué)觀，消費(fèi)觀傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變1.1.3.3、人類對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)過程 人類社會(huì)采取什么樣的環(huán)境戰(zhàn)略與對(duì)策完全取決于人類對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)水平。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由淺入深，由片面到全面，由現(xiàn)象到本質(zhì)的演化過程。 、把環(huán)境問題作為一個(gè)技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段

23、的階段 這一階段大致從20世紀(jì)50年代末，即人類社會(huì)開始意識(shí)到環(huán)境問題的存在開始到70年代末左右。 由于最初人們直接感受到的環(huán)境問題主要是“公害”問題即局部的污染問題，如河流的污染、城市空氣污染等。這時(shí)，人們認(rèn)為這是一個(gè)可通過發(fā)展技術(shù)得到解決的單純的技術(shù)問題。因此，這個(gè)時(shí)期的環(huán)境管理原則是“誰污染、誰治理 “， 實(shí)質(zhì)上只是環(huán)境治理，環(huán)境管理成了治理污染的代名詞。 在技術(shù)上則致力于研究開發(fā)治理污染的工藝、技術(shù)和設(shè)備，用于建設(shè)污水處理廠、垃圾焚燒爐、廢棄物填埋場(chǎng)等。在理論研究上，各個(gè)學(xué)科分別從不同的角度研究污染物在環(huán)境中的遷移擴(kuò)散規(guī)律，研究污染物對(duì)人體健康的影內(nèi)、研究污染物的降解途徑等，從而形成了

24、早期的環(huán)境科學(xué)的基本形態(tài)，如環(huán)境化學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等。這一時(shí)期的工作對(duì)于減輕污染、緩解環(huán)境與人類之間的尖銳矛盾，起了很大的作用，也取得了不少成果。著名的如英國倫敦的泰晤士河一度曾被污染成生物無法生存的水體，在經(jīng)過政府的大力治理后重新變清。但總體說來，這一時(shí)期的工作因?yàn)闆]有從杜絕產(chǎn)生環(huán)境問題的根源人手，因而并沒能從根本上解決環(huán)境問題。一方面花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力去治理已產(chǎn)生的污染問題另一方面新污染源又不斷地出現(xiàn)。治理污染成了國家財(cái)政的一個(gè)巨大負(fù)擔(dān)。就連美國這樣有著雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國家都不堪重負(fù)。 、把環(huán)境問題作為經(jīng)濟(jì)問題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段這一時(shí)期

25、大致從20世紀(jì)70年代末到90年代初。隨著時(shí)間的推移，其他環(huán)境問題諸如生態(tài)破壞、資源枯竭等問題也都陸續(xù)凸現(xiàn)出來，加之使用尾部治理污染的技術(shù)手段并沒有取得預(yù)期的效果，于是人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到釀成各種環(huán)境問題的原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境成本外部性問題。因此，開始把保護(hù)環(huán)境的希望寄托在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)過程的管理。于是環(huán)境管理思想和原則就變?yōu)椤巴獠啃猿杀緝?nèi)在化”，即設(shè)法將環(huán)境的成本內(nèi)在化到產(chǎn)品的成本中去。具體說來就是通過對(duì)自然環(huán)境和自然資揭進(jìn)行賦值，使環(huán)境污染和破壞的成本在一定程度上由經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)行為擔(dān)負(fù)。這一時(shí)期最重要的進(jìn)步就是認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境和自然資源的價(jià)值性。所以，對(duì)自然資源進(jìn)行價(jià)值核算，運(yùn)用收費(fèi)、稅收、補(bǔ)

26、貼等經(jīng)濟(jì)手段以及法律的、行政的手段來進(jìn)行管理成為這一階段的主要研究內(nèi)容和管理辦法。環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)等得到蓬勃的發(fā)展。、把環(huán)境問題作為一個(gè)發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段。 我們共同的未來的出版以及1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)里約宣言的公布標(biāo)志著人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的境界。 人們終于認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題是人類社會(huì)在傳統(tǒng)自然觀和發(fā)展觀等人類基本觀念支配下的發(fā)展行為造成的必然結(jié)果。在這種根本發(fā)展現(xiàn)念和發(fā)展模式發(fā)生偏差的情況下，一切管理手段都是蒼白的、無濟(jì)于事的。迄今為止無論是增長的極限還是沒有權(quán)限的增長，人們關(guān)注的中心仍舊只是人類

27、自身的生存和發(fā)展仍舊沒有把人與自然和諧、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和謂作為發(fā)展的根本內(nèi)容放在中心地位。 要真正解決環(huán)境問題，首先必須改變?nèi)祟惖陌l(fā)展觀“發(fā)展不能僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開來更不應(yīng)對(duì)立起來。 1.2、環(huán)境規(guī)劃與管理的概念 環(huán)境管理的提出 1972年, 人類環(huán)境宣言提出：保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任。提出了環(huán)境管理的原則，包括指定適當(dāng)?shù)膰覚C(jī)關(guān)管理環(huán)境資源；應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)控制環(huán)境惡化和解決環(huán)境問題；開展環(huán)境教育和發(fā)展環(huán)境科學(xué)研究；確保各國際組織在環(huán)境保護(hù)方面的有效和有力的協(xié)

28、調(diào)作用等。 1974年，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議聯(lián)合召開的資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會(huì)上形成了三點(diǎn)共識(shí)：A、全人類的一切基本需要應(yīng)得到滿足；B、要發(fā)展以滿足需要，但又不能超出生物圈的容許極限；C、協(xié)調(diào)這兩個(gè)目標(biāo)的方法即環(huán)境管理。 1.2.1、環(huán)境管理的定義美國學(xué)者G.H.休威爾 環(huán)境管理 1974年多諾爾 環(huán)境管理專業(yè)實(shí)踐 1987年 庫克（Cooke）等在其環(huán)境管理中的地形學(xué)1990年劉天齊 環(huán)境技術(shù)與管理工程概論 1987年賴斯對(duì)管理的定義 1992年環(huán)境科學(xué)大辭典葉文虎環(huán)境管理學(xué)（高等教育出版社，2000 ）朱庚申環(huán)境管理學(xué)（中國環(huán)境科學(xué)出版社，2000 ）、環(huán)

29、境管理的定義1974年，美國學(xué)者G.H.休威爾編寫的環(huán)境管理一書，指出環(huán)境管理是對(duì)損害人類自然環(huán)境質(zhì)量的人的活動(dòng)（特別是損害大氣、水和陸地外貌的質(zhì)量的人的活動(dòng)）施加影響。 1987年，多諾爾在環(huán)境管理專業(yè)實(shí)踐中認(rèn)為環(huán)境管理是一個(gè)橋梁專業(yè)，它致力于系統(tǒng)方法發(fā)展信息協(xié)調(diào)技術(shù)在跨學(xué)科的基礎(chǔ)上，根據(jù)定量和未來學(xué)的觀點(diǎn)，處理人工環(huán)境的問題。 庫克（Cooke）等在其環(huán)境管理中的地形學(xué)（1990）中采用類似的定義，將環(huán)境管理描述為人類利用土地、大氣、植物和水的一系列活動(dòng)。1987年，劉天齊主編的環(huán)境技術(shù)與管理工程概論中對(duì)環(huán)境管理的含義作出了如下論述：通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)

30、、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)；達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。 1992年賴斯對(duì)管理的定義：通過在有組織的群體里建立一個(gè)有利于人們發(fā)揮其成績的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。 環(huán)境科學(xué)大辭典的定義：從廣義上講，環(huán)境管理是指在環(huán)境容量的允許下，以環(huán)境科學(xué)的理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的和行政的手段，對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理；從狹義上講，環(huán)境管理是指管理者為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中施加給環(huán)境的污染和破壞性影響進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 葉文虎（2000）的定義：環(huán)境管理是“通過對(duì)人們自身思想觀念和行

31、為進(jìn)行調(diào)整，以求達(dá)到人類社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。也就是說，環(huán)境管理是人類有意識(shí)的自我約束，這種約束通過行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的、科技的等手段來進(jìn)行，它是人類社會(huì)發(fā)展的根本保障和基本內(nèi)容?！?朱庚申（2000）的定義：環(huán)境管理是指“依據(jù)國家的環(huán)境政策、環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運(yùn)用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)以維護(hù)區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育五個(gè)手段，人類行為包括

32、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三種基本行為?！?、對(duì)環(huán)境管理概念的理解（7點(diǎn)理解）A、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。B、動(dòng)用各種手段限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為。是對(duì)人的管理。 廣義上，環(huán)境管理包括一切為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系而對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自我約束的行動(dòng)。狹義上，環(huán)境管理是指管理者為控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。C、環(huán)境管理主要是解決次生環(huán)境問題。D、環(huán)境管理是國家管理的重要部分，管理內(nèi)容廣泛，管理手段多樣，包括法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育五個(gè)手段E、環(huán)境管理是跨學(xué)科領(lǐng)域的新興綜合學(xué)科。 F、環(huán)境管理和任何管理活動(dòng)一樣，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。 要適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)

33、規(guī)模的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整管理對(duì)策和方法，使人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不超過環(huán)境承載力和環(huán)境容量。G、環(huán)境管理需要各國采取協(xié)調(diào)合作的行動(dòng)。超越文化和意識(shí)形態(tài)的差異，采取協(xié)調(diào)合作的行動(dòng)。 、 環(huán)境規(guī)劃的提出 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議上，在人類環(huán)境會(huì)議宣言中明確指出“合理的計(jì)劃是協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和保護(hù)與改善環(huán)境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作須加以規(guī)劃”、“避免對(duì)環(huán)境的不良影響”、“取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面的最大利益”，“必須委托適當(dāng)?shù)膰覚C(jī)關(guān)對(duì)國家的環(huán)境資源進(jìn)行規(guī)劃、管理或監(jiān)督，以期提高環(huán)境質(zhì)量”。 我國環(huán)境保護(hù)法第四條規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)

34、的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！蔽覈h(huán)境保護(hù)法第十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。”1.2.2、環(huán)境規(guī)劃的定義 、環(huán)境規(guī)劃的含義 A、環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，是環(huán)境管理的首要職能，是環(huán)境決策在時(shí)間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護(hù)方案。 B、環(huán)境規(guī)劃的目的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 C、環(huán)境規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是一種克服

35、人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)盲目和主觀隨意性的科學(xué)決策活動(dòng)。 、 環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系 A、規(guī)劃職能是環(huán)境管理的首要職能。 B、環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的共同核心。 C、環(huán)境規(guī)劃與管理具有共同的理論基礎(chǔ)。1.3、環(huán)境管理的目的和任務(wù) 、環(huán)境規(guī)劃與管理的目的 環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個(gè)層次上的原因：一是思想觀念層次上的；一是社會(huì)行為層次上的?；谶@種思考，人們終于認(rèn)識(shí)到必須改變思想觀念，必須對(duì)人類自身的行為進(jìn)行規(guī)劃與管理，保證人類與環(huán)境能夠持久地、和諧地協(xié)同發(fā)展下去。 環(huán)境規(guī)劃和管理的根本目的就是通過對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計(jì)劃和個(gè)

36、人的日常生活等各種活動(dòng)，符合人與自然和諧相處的原則，并以制度、法律、體制和觀念的形式體現(xiàn)出來，創(chuàng)建一種可持續(xù)的發(fā)展模式和消費(fèi)模式。 目的是解決環(huán)境問題，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。、環(huán)境管理的基本任務(wù)A、轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)的基本觀念。 B、調(diào)整人類社會(huì)的行為 政府行為：是總的國家的管理行為，諸如制定政策、法律、法令、發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施等； 市場(chǎng)行為：指各種市場(chǎng)主體包括企業(yè)和生產(chǎn)者個(gè)人在市場(chǎng)規(guī)律的支配下，進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換的行為 。 公眾行為：是指公眾在日常生活中諸如消費(fèi)、休閑和旅游等方面的行為。這三種行為都可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。 環(huán)境行為的轉(zhuǎn)變 C、環(huán)境文化的建設(shè)是環(huán)境規(guī)劃與管理的一

37、項(xiàng)長期的根本的任務(wù)。文化決定著人類的行為，只有轉(zhuǎn)變了過去那種視環(huán)境為征服對(duì)象的文化，才能從根本上去解決環(huán)境問題。、環(huán)境規(guī)劃與管理的作用A、 促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展B、 保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行綜合平衡，才能得以順利進(jìn)行。C、 實(shí)施環(huán)境政策、法規(guī)和制度的主要途徑 一系列環(huán)境法規(guī)、“三大政策”和“八項(xiàng)環(huán)境管理制度”需要通過強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃與管理得以實(shí)施。D、 實(shí)現(xiàn)以較小的投資獲取較佳的環(huán)境效益第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展 20世紀(jì)60年代末至70年代初，由于八大公害和增長的極限喚起了世人的環(huán)境意識(shí)，引發(fā)了人類對(duì)環(huán)境問題的第一次認(rèn)識(shí)高潮。1972年聯(lián)合國人

38、類環(huán)境會(huì)議召開，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹立起第一個(gè)路標(biāo)； 20世紀(jì)80年代末到90年代初，由于全球性環(huán)境問題日趨嚴(yán)重和我們共同的未來，引發(fā)了人類對(duì)環(huán)境問題的第二次認(rèn)識(shí)高潮。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議召開，提出了可持續(xù)發(fā)展理念，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹立起第二個(gè)路標(biāo)； 21世紀(jì)初，人類在可持續(xù)發(fā)展道路上的障礙日見明顯以及聯(lián)合國千年宣言，引發(fā)了人類對(duì)環(huán)境問題的第三次認(rèn)識(shí)高潮。2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議召開，以人類、地球及繁榮為主題，對(duì)未來20年全球可持續(xù)發(fā)展制定執(zhí)行計(jì)劃，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹立起第三個(gè)路標(biāo)。 2.1、環(huán)境管理思想的發(fā)展歷程 本世紀(jì)5060年代發(fā)生的震驚世界的八大公害

39、事件，引起了西方工業(yè)國家的人民對(duì)公害的強(qiáng)烈不滿，促使一批科學(xué)家積極參與環(huán)境問題的研究，發(fā)表了許多報(bào)告和著作，形成了有代表性的觀點(diǎn)和學(xué)派，并對(duì)環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。 促使人們對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和行為的反思。 寂靜的春天是現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)增長極限引起世界對(duì)于資源問題的嚴(yán)肅憂慮人類環(huán)境宣言和墨西哥會(huì)議形成了現(xiàn)代環(huán)境管理思想的總體框架2.2、第一個(gè)路標(biāo)1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議背景 寂 靜 的 春 天 1962年 美國海洋生物學(xué)家 蕾切爾卡遜（Rachel Carson)寂靜的春天描述了殺蟲劑污染的遷移轉(zhuǎn)化及其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。 一直以來的人類發(fā)展的道路看似平坦，其終點(diǎn)

40、卻潛伏著災(zāi)難。“另外的道路”可以為我們提供保護(hù)地球的最后唯一的機(jī)會(huì)。作為環(huán)境保護(hù)的先行者，卡遜的思想引發(fā)了人類對(duì)自身傳統(tǒng)行為和觀念進(jìn)行深入的反思。增 長 的 極 限羅馬俱樂部，1972年 報(bào)告認(rèn)為：世界人口增長、糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、資源消耗和環(huán)境污染等五項(xiàng)基本因素的運(yùn)行方式是指數(shù)增長，全球的增長將會(huì)因?yàn)榧Z食短缺和環(huán)境破壞在21世紀(jì)里將達(dá)到極限。避免世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生不可控制的衰退的最好方法是“零增長”。 意義：對(duì)人類前途的“嚴(yán)肅的憂慮”以及喚起人類自身的覺醒 2.2.1、聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議（ Conference on the Human Environment 1972年6月5-16日，瑞典斯德哥

41、爾摩） 第一個(gè)關(guān)于環(huán)境問題的世界性會(huì)議，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議的成果，會(huì)議主要成果集中在以下兩個(gè)文件上：人類環(huán)境宣言文件：人類環(huán)境宣言：7個(gè)共同觀點(diǎn)、26項(xiàng)共同原則行動(dòng)計(jì)劃：109條建議成立聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(United Nations Environment Programme,UNEP)意義：環(huán)境管理發(fā)展史上的第一座里程碑標(biāo)志全人類對(duì)環(huán)境問題的覺醒標(biāo)志著環(huán)境管理思想的一次革命七個(gè)共同觀點(diǎn)1、人是環(huán)境的產(chǎn)物，也是環(huán)境的塑造者。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，使人類已具有以空前的規(guī)模改變環(huán)境的能力。自然環(huán)境和人為環(huán)境對(duì)于人的福利和基本人權(quán)，都是必不可少的；2、保護(hù)和改善人類環(huán)境關(guān)系到各國人民的福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

42、，是人民的迫切愿望，是各國政府應(yīng)盡的責(zé)任；3、在地球上許多地區(qū)出現(xiàn)越來越多的人為損害環(huán)境的跡象。在水、空氣、土壤以及生物中污染達(dá)到危險(xiǎn)的程度；生物界的生態(tài)平衡受到嚴(yán)重和不適當(dāng)?shù)臄_亂；一些無法取代的資源受到破壞或陷于枯竭；在人為的環(huán)境，特別是生活和工作環(huán)境里存在著有害于人類身心健康的重大缺陷；4、在發(fā)展中國家，多數(shù)環(huán)境問題是發(fā)展遲緩引起的。因此，他們首先要致力于發(fā)展，同時(shí)也要照顧到保護(hù)和改善環(huán)境。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，環(huán)境問題一般是由工業(yè)和技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的；5、人口的自然增長不斷引起環(huán)境問題，因此要采取適當(dāng)?shù)姆结樅痛胧鉀Q這些問題；6、當(dāng)今的歷史階段要求世界上人們?cè)谟?jì)劃行動(dòng)時(shí)更加謹(jǐn)填地考慮到將給環(huán)境帶

43、來的后果。為當(dāng)代和子孫后代保護(hù)好環(huán)境已成為人類的迫切目標(biāo)。這同和平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)完全一致；7、為了達(dá)到這個(gè)環(huán)境目標(biāo)，要求每個(gè)公民、團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企業(yè)都負(fù)起責(zé)任，共同創(chuàng)造未來的世界環(huán)境。 26項(xiàng)共同原則七個(gè)方面：人權(quán)原則自然資源保護(hù)原則經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展原則發(fā)展規(guī)劃原則人口政策原則環(huán)境管理原則國際合作原則 第二份文件：只有一個(gè)地球 對(duì)一個(gè)小小行星的關(guān)懷和維護(hù) 為聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議提供的非正式報(bào)告。報(bào)告涉及人類所面臨的環(huán)境污染問題、將污染問題與人口問題、資源問題、工藝技術(shù)影響，發(fā)展不平衡以及城市化進(jìn)程不當(dāng)?shù)嚷?lián)系起來。力求找出協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的道路。 由58個(gè)國家152位成員組成的通訊顧問委員會(huì)為會(huì)

44、議提供的一份非正式報(bào)告只有一個(gè)地球。 英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家芭芭拉沃德和美國生物學(xué)家勒內(nèi)杜博斯組織完成 概括了地球行星的生物圈概念，及其生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性。2.2.2、墨西哥會(huì)議（1974） （聯(lián)合國資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會(huì)）聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNEP聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議UNCTAD三點(diǎn)共識(shí)全人類的一切基本需要應(yīng)當(dāng)?shù)玫綕M足要進(jìn)行發(fā)展以滿足基本需要，但不能超出生物圈的容許極限協(xié)調(diào)這兩個(gè)目標(biāo)的方法是環(huán)境管理 首次提出“環(huán)境管理”的概念 人類環(huán)境宣言和墨西哥會(huì)議所提出的觀點(diǎn)、原則和見解是人類對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的重大轉(zhuǎn)變，是環(huán)境管理思想的第一次革命，其主要成果： 喚起世人的環(huán)境意識(shí)，是人類對(duì)環(huán)境

45、問題認(rèn)識(shí)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 指出了環(huán)境問題的根源，提出了在發(fā)展中去解決環(huán)境問題的原則。 明確提出現(xiàn)代環(huán)境管理的概念，構(gòu)筑了環(huán)境管理思想和理論的總體框架。2.2.3、中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段 1973年在北京召開了全國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議之后，國務(wù)院頒布了關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定。從此，中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)艱難起步了。 1978年國家頒布的新憲法規(guī)定：國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害。首次將環(huán)境保護(hù)確定為政府的一項(xiàng)基本職能。1979年國家頒布的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）為我國環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供了法律依據(jù)。 1983年12月召開了第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議提出了環(huán)境保護(hù)是我

46、國的一項(xiàng)基本國策和同步發(fā)展方針，這是環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略思想的大突破、大轉(zhuǎn)變，是環(huán)境管理認(rèn)識(shí)上的一次重大飛躍。 1989年5月召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，正式推出了新的五項(xiàng)環(huán)境管理制度。 在環(huán)境規(guī)劃與管理模式探索的過程中，我國明確地提出要開拓有中國特色的環(huán)境保護(hù)道路。其主要內(nèi)涵有兩個(gè)方面：在大政方針上，以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，把在80年代初以來陸續(xù)提出的預(yù)防為主、誰污染誰治理和強(qiáng)化環(huán)境管理等政策思想確定為環(huán)境保護(hù)的三大政策；在具體制度措施上，形成了以八項(xiàng)環(huán)境管理制度（“三同時(shí)”、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可證、污染物幾種控制，限期治理）為主要

47、內(nèi)容的一套環(huán)境管理制度，促使環(huán)境規(guī)劃與管理工作由一般號(hào)召走上靠制度管理的軌道。 2.3、第二個(gè)路標(biāo)1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議 全球環(huán)境問題促使人類對(duì)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)重要飛躍。 1983年，新發(fā)展觀一書中指出新的發(fā)展觀是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包含數(shù)量上的變化，而且還包括收入結(jié)構(gòu)的合理化、文化條件的改善、生活質(zhì)量的提高，以及其他社會(huì)福利的增進(jìn)。 1984年10月，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)成立后，即在委員會(huì)主席、挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)下，編寫了我們共同的未來，這是關(guān)于人類未來的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。報(bào)告分三個(gè)部分，共12章。我們共同的未來闡述了 “從一個(gè)地球到一個(gè)

48、世界”的總觀點(diǎn)，并明確提出持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即“滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。我們共同的未來 聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)WCED 1987年 探討了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題，揭示了當(dāng)今世界環(huán)境與發(fā)展之間所存在問題的根源提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念 提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)方案 初步形成了新形勢(shì)下環(huán)境管理思想和理論的改革思路引發(fā)現(xiàn)代環(huán)境管理思想的第二次革命聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議 United Nations Conference on Environment and Development 1992年6月3-14日，巴西里約熱

49、內(nèi)盧兩個(gè)綱領(lǐng)性文件里約環(huán)境與發(fā)展宣言21世紀(jì)議程其他文件關(guān)于森林問題的原則聲明、氣候變化框架公約、生物多樣性公約里約環(huán)境與發(fā)展宣言 重申1972年的聯(lián)合國人類環(huán)境宣言的觀點(diǎn)和原則，并在認(rèn)識(shí)到地球的整體和相互依存性的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)國際合作，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，解決全球性環(huán)境與發(fā)展問題。是開展全球環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域合作的框架性文件，提出了27項(xiàng)原則。目的在于保護(hù)地球永恒的活力和整體性，建立一種新的公平的全球伙伴關(guān)系。21世紀(jì)議程全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，旨在建立21世紀(jì)世界各國在人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響相關(guān)方面的行動(dòng)規(guī)則，為保障人類共同的未來提供一個(gè)全球性措施的戰(zhàn)略框架。全文40章，論述了117個(gè)方案

50、領(lǐng)域。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議的意義環(huán)境管理發(fā)展史上的第二座里程碑 人類對(duì)環(huán)境與發(fā)展的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)嶄新的階段。 確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為人類共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。 可持續(xù)發(fā)展得到世界最廣泛和最高級(jí)別的政治承諾。1.我們共同的未來推動(dòng)環(huán)境管理思想實(shí)現(xiàn)重要飛躍2. “聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”提出了人類環(huán)境與發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段 1992年7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了中國環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策，明確提出了實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及主要對(duì)策措施。 1994年3月，國務(wù)院發(fā)布中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，確定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)目標(biāo)、政策框架和

51、實(shí)施方案。 1994年8月，國家計(jì)委和國家環(huán)保局聯(lián)合頒布了環(huán)境保護(hù)計(jì)劃管理辦法，規(guī)范了環(huán)境規(guī)劃與管理工作。 1996年7月，第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，提出了國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確“實(shí)施污染物排放總量控制計(jì)劃”和“中國跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃”。 1998年，國家環(huán)?？偩诸C布了全國環(huán)境保護(hù)工作（1998-2002）綱要，提出了“一控雙達(dá)標(biāo)”（全國主要污染物實(shí)施總量控制；工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；全國重點(diǎn)城市環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)）和33211工程，加大了重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域的治理力度。 2002年1月，第五次全國環(huán)境保

52、護(hù)會(huì)議召開，會(huì)議提出了國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃，明確了“十五”期間努力完成控制污染物排放總量，改善重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，節(jié)制生態(tài)惡化趨勢(shì)“三大任務(wù)”。2.4 第三個(gè)路標(biāo)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)World Summit on Sustainable Development (WSSD) 2002年8月26日9月4日，南非約翰內(nèi)斯堡 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議是聯(lián)合國歷史上最大規(guī)模的一次會(huì)議文件：可持續(xù)發(fā)展執(zhí)行計(jì)劃約翰內(nèi)斯堡政治宣言 確定發(fā)展仍是人類共同的主題，進(jìn)一步提出了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展不可缺的三大支柱，以及水、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性等實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的五大優(yōu)先領(lǐng)域。 執(zhí)行計(jì)劃首先重申

53、對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展具有奠基石作用的里約峰會(huì)的原則和進(jìn)一步全面貫徹實(shí)施21世紀(jì)議程。認(rèn)為執(zhí)行計(jì)劃是里約峰 會(huì)原則的繼續(xù)，強(qiáng)調(diào)全方位采取具體行動(dòng)和措施，包括執(zhí)行“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展。 會(huì)議發(fā)表的政治宣言由69條組成。宣言最后呼吁聯(lián)合國監(jiān)督這次峰會(huì)所取得的成果的貫徹執(zhí)行，承諾團(tuán)結(jié)一切力量拯救地球，促進(jìn)人類發(fā)展和贏得全人類的繁榮與和平，并向全世界人民宣告：相信人類可持續(xù)發(fā)展的共同愿望定能實(shí)現(xiàn)。 我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì) 黨的十六屆三中全會(huì)上提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全國正在積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成一個(gè)資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境

54、健全優(yōu)美為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟(jì)體。 2002年6月，頒布了中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法； 2002年10月，頒布了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，標(biāo)志著國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整正在深化。 2008年8月29日，中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，自2009年1月1日起施行。 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理對(duì)象與內(nèi)容3.1、環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象3.1.1、環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象 、 現(xiàn)代系統(tǒng)管理的“五要素論” 對(duì)于環(huán)境規(guī)劃和管理，其研究對(duì)象也應(yīng)包括人、物、資金、信息和時(shí)空等5個(gè)方面： A、人是第一個(gè)主要對(duì)象。 B、物也是重要研究對(duì)象。 C、資金是系統(tǒng)賴以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要物質(zhì)

55、基礎(chǔ)，也是規(guī)劃與管理的研究對(duì)象。 D、信息是系統(tǒng)的“神經(jīng)”，信息也是規(guī)劃與管理的重要對(duì)象。 E、任何管理活動(dòng)都是在一定的時(shí)空條件下進(jìn)行的，環(huán)境規(guī)劃與管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是時(shí)空特性日益突出，則時(shí)空條件亦應(yīng)成為重要的研究對(duì)象。 、 人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的三個(gè)方面A、個(gè)人 作為消費(fèi)者，個(gè)人是環(huán)境規(guī)劃和管理的主要對(duì)象。 B、企業(yè) 作為生產(chǎn)者，企業(yè)行為是環(huán)境規(guī)劃與管理的重要對(duì)象。 C、政府 作為社會(huì)行為主體的政府，其行為對(duì)環(huán)境的影響是復(fù)雜的、深刻的。 a、提供公共消費(fèi)品和服務(wù) b、掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)、經(jīng)營和管理權(quán) c、運(yùn)用行政和政策手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控3.1.2、環(huán)境規(guī)劃與管理的手段、行政手段：根據(jù)國家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作實(shí)施規(guī)劃和管理。 、 法律手段：是環(huán)境規(guī)劃管理的一種強(qiáng)制性手段 、 經(jīng)濟(jì)手段：是指利用價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分