殷廣濤-城鎮(zhèn)群規(guī)劃的回顧與展望課件

1、城鎮(zhèn)群規(guī)劃的回顧與展望城市交通專(zhuān)業(yè)研究院殷廣濤0重新審視城鎮(zhèn)群規(guī)劃城鎮(zhèn)群是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最具活力的區(qū)域，也是富于創(chuàng)新和多樣性的區(qū)域，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20142020年)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，優(yōu)化提升東部城市群，培育發(fā)展中西部城市群全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年3個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)群參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快主要城鎮(zhèn)聯(lián)系通道建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出超過(guò)1000億美元、排名前40的城市群，它們的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之和占世界經(jīng)濟(jì)總量的66%，而在全球創(chuàng)新中所占的比例也高達(dá)85%。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀城市群以6.2%的國(guó)土面積貢獻(xiàn)了40

2、%以上的產(chǎn)出、24%的就業(yè)。0重新審視城鎮(zhèn)群規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（20042020年）長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（20052020年）京津冀城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（20082020年）海峽西岸城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（20082020年）成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（20102020年）1、城鎮(zhèn)群規(guī)劃的回顧2、城鎮(zhèn)群規(guī)劃的展望 目錄城鎮(zhèn)群規(guī)劃的回顧1珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃六大目標(biāo)：目標(biāo)一：國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的“排頭兵”面臨的挑戰(zhàn)：目標(biāo)二：國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”目標(biāo)三：文明發(fā)展的示范區(qū)目標(biāo)四：深化改革與制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)場(chǎng)”目標(biāo)五：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先鋒目標(biāo)六：城鄉(xiāng)統(tǒng)

3、籌發(fā)展的典范1珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃1、確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提出適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外輻射力的空間布局；2、確立區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，明確區(qū)域發(fā)展的生態(tài)“底線”、生態(tài)體系框架、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要素，對(duì)重型裝備制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)；3、確立區(qū)域社會(huì)與人文發(fā)展目標(biāo)，提出地區(qū)均衡發(fā)展的空間策略，提供保護(hù)歷史文化、提升人文環(huán)境品質(zhì)和社會(huì)和諧發(fā)展的對(duì)策；4、構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域一體化，增強(qiáng)區(qū)域?qū)ν廨椛鋷?dòng)作用，有利于內(nèi)部資源整合的空間結(jié)構(gòu)；5、對(duì)于需要在區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)，對(duì)區(qū)域發(fā)展影響最大的物質(zhì)支撐體系、交通運(yùn)輸、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃協(xié)調(diào)；6、按照規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)具有

4、重要區(qū)域意義和影響的領(lǐng)域、地區(qū)，提出省、市政府、有關(guān)部門(mén)共同參與的重大行動(dòng)計(jì)劃；7、按照區(qū)域總體空間布局和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域性規(guī)劃的特征和規(guī)劃實(shí)施要求，清晰劃分事權(quán)，提出具有可操作性的政策分區(qū)、分級(jí)空間管治和城市空間協(xié)調(diào)規(guī)劃指引。1珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃交通需求特征與交通設(shè)施功能等級(jí)劃分與不同地區(qū)交通聯(lián)系的需求特征與不同地區(qū)交通聯(lián)系的可達(dá)性要求與不同地區(qū)聯(lián)系的交通方式要求1珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃1珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃高效率、低能耗、多層次、一體化高速公路兩環(huán)六橫十二縱干線鐵路三橫七縱城際軌道四橫四縱樞紐體系五大機(jī)場(chǎng)、四大深水樞紐港區(qū)2長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃整體經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)性較好，初步展現(xiàn)對(duì)

5、國(guó)家發(fā)展的引領(lǐng)作用。長(zhǎng)三角地區(qū)是國(guó)家主要的城鎮(zhèn)化地區(qū)和城鎮(zhèn)人口密集地區(qū)，到2004年底，三省一市國(guó)土面積347807平方公里，占全國(guó)的3.62%；常住人口2.01億，占全國(guó)的15.48%。經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，全面融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系2004年三省一市經(jīng)濟(jì)外向度已經(jīng)達(dá)到88.65%，成為中國(guó)外資分布最密集的區(qū)域和出口加工基地。初級(jí)工業(yè)化基本完成，結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)成為主要任務(wù)2長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃四大目標(biāo)：具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群承載國(guó)家綜合實(shí)力的核心區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的示范地區(qū)資源節(jié)約、環(huán)境友好、文化特色鮮明的城鄉(xiāng)體系2長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃公路在客貨運(yùn)輸模式中的主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，鐵路運(yùn)輸支撐能力不

6、足。交通設(shè)施與需求地域分布上不平衡。交通基礎(chǔ)設(shè)施屬地化，綜合交通系統(tǒng)銜接不暢，區(qū)域服務(wù)功能不佳。綜合交通設(shè)施部門(mén)化與城鎮(zhèn)體系發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)。綜合交通體系長(zhǎng)三角發(fā)揮輻射作用的支撐不足。2長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃根據(jù)城市功能是否具有區(qū)域性?xún)r(jià)值、對(duì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是否有重大意義，以及其影響的地域范圍，將重點(diǎn)關(guān)注范圍內(nèi)城市按生產(chǎn)和生活服務(wù)功能分為以下4大類(lèi)。生產(chǎn)性服務(wù)分為綜合類(lèi)和專(zhuān)業(yè)類(lèi)。綜合類(lèi)中，根據(jù)其影響的地域范圍，可分為區(qū)域性和地區(qū)性。專(zhuān)業(yè)類(lèi)中，根據(jù)其不同的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，可分為交通類(lèi)、商貿(mào)類(lèi)、能源類(lèi)和其他專(zhuān)業(yè)類(lèi)。生活性服務(wù)分為旅游休閑類(lèi)和零售貿(mào)易類(lèi)。根據(jù)其影響的地域范圍可分為區(qū)域性和地區(qū)性。2長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃多

7、層次廊道網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)空間體系1、形成多層次廊道網(wǎng)絡(luò)五軸：長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群主要的發(fā)展廊道。包括滬寧發(fā)展軸、滬金（義烏）發(fā)展軸、沿江發(fā)展軸、沿海發(fā)展軸、華東第二通道沿線發(fā)展軸2、加強(qiáng)軸線交點(diǎn)城市的區(qū)域功能3、輻射帶動(dòng)外圍重要的廊道及城市發(fā)展2長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃洲際核心門(mén)戶(hù)腹地?cái)U(kuò)展與引領(lǐng)中西部地區(qū)發(fā)展運(yùn)輸模式與服務(wù)轉(zhuǎn)型多模式及不同功能等級(jí)交通一體化引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間發(fā)展2長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃交通方式交通設(shè)施功能1、航空航空門(mén)戶(hù)承擔(dān)區(qū)域與國(guó)外以及國(guó)內(nèi)主要地區(qū)的長(zhǎng)距離客運(yùn)聯(lián)系，區(qū)域出入境交通組織和國(guó)際、國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)航空樞紐承擔(dān)各都市區(qū)與國(guó)內(nèi)，以及少量與世界其他地區(qū)的長(zhǎng)距離聯(lián)系，以及與腹地之間的中、短程航空聯(lián)系支線航空承擔(dān)

8、與臨近地區(qū)之間短距離的航空聯(lián)系，以及以小型飛機(jī)為主的航空運(yùn)輸2、鐵路高速?lài)?guó)鐵承擔(dān)門(mén)戶(hù)樞紐、主要服務(wù)中心與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)高服務(wù)水平陸路客貨運(yùn)聯(lián)系普通國(guó)鐵承擔(dān)與經(jīng)濟(jì)腹地和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)之間普通服務(wù)水平聯(lián)系地方鐵路承擔(dān)區(qū)域內(nèi)部主要客貨運(yùn)樞紐與腹地之間的聯(lián)系3、高速公路干線高速公路承擔(dān)門(mén)戶(hù)樞紐港與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，區(qū)域內(nèi)服務(wù)中心之間交通聯(lián)系內(nèi)部高速公路承擔(dān)區(qū)域內(nèi)一般都市區(qū)之間、核心區(qū)內(nèi)部主要節(jié)點(diǎn)快速聯(lián)系城市主要快速路承擔(dān)都市區(qū)內(nèi)部、相鄰城市之間、組團(tuán)之間的快速聯(lián)系4、區(qū)域軌道與城市軌道區(qū)域高速軌道承擔(dān)區(qū)域內(nèi)都市區(qū)之間，主要門(mén)戶(hù)客運(yùn)樞紐之間高服務(wù)水平、長(zhǎng)距離的客運(yùn)聯(lián)系區(qū)域快速軌道承擔(dān)區(qū)域內(nèi)都市區(qū)內(nèi)部、交通樞紐之

9、間的中長(zhǎng)距離客運(yùn)聯(lián)系城市軌道交通承擔(dān)城市內(nèi)部以及相鄰城市之間短距離的客運(yùn)5、港口門(mén)戶(hù)樞紐港口承擔(dān)長(zhǎng)三角與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)以及中國(guó)、泛長(zhǎng)三角地區(qū)與世界各地的遠(yuǎn)距離、大運(yùn)量的區(qū)域?qū)ν庳涍\(yùn)交通聯(lián)系樞紐港口承擔(dān)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，以及部分與國(guó)外的貨運(yùn)交通聯(lián)系支線港口承擔(dān)門(mén)戶(hù)樞紐港口喂給、短距離的貨運(yùn)交通2長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃3京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃功能體系的解析職能構(gòu)架的中間斷層京津雙核的發(fā)展困境服務(wù)能力的層級(jí)落差以首都為綱是功能組織的內(nèi)在機(jī)制發(fā)展目標(biāo)以大國(guó)首都為基礎(chǔ)的“全球城市區(qū)域”輻射中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的國(guó)家示范區(qū)轉(zhuǎn)型方向：從過(guò)度分化走向整體提升3京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃戰(zhàn)略性空間資源識(shí)別保護(hù)性資源識(shí)

10、別：生態(tài)和文化發(fā)展性資源識(shí)別：節(jié)點(diǎn)和廊道3京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃目標(biāo)：構(gòu)筑與國(guó)際門(mén)戶(hù)和大國(guó)首都地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)和引導(dǎo)京津冀城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和轉(zhuǎn)移，符合科學(xué)發(fā)展觀的高效、低耗、復(fù)合、一體化發(fā)展的區(qū)域綜合交通體系。整合區(qū)域海港、空港資源，形成以天津港為核心的樞紐港群及以京、津?yàn)楹诵牡暮娇湛拓涍\(yùn)樞紐；強(qiáng)化通往腹地的鐵路、公路通道建設(shè)，構(gòu)筑與周邊及“三北”地區(qū)緊密聯(lián)系的現(xiàn)代綜合交通體系，成為聯(lián)系南北方、溝通東西部的綜合交通樞紐地區(qū)。主導(dǎo)政策：“兩個(gè)引導(dǎo)，兩個(gè)整合”兩個(gè)引導(dǎo)：引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局；兩個(gè)整合：整合區(qū)域綜合交通體系、整合區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制3京津冀城鎮(zhèn)群

11、規(guī)劃總體策略：策略一：以大型復(fù)合樞紐機(jī)場(chǎng)、沿海樞紐港口為門(mén)戶(hù)，促進(jìn)區(qū)域與世界各地的聯(lián)系策略二：以京津雙核交通樞紐為核心，以京秦、京石為兩翼，構(gòu)筑多層次、多方式交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域?qū)ν饨煌?lián)系。策略三：加快區(qū)域城際鐵路建設(shè)，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)職能整合。策略四：分層次按照交通需求的特征規(guī)劃和組織區(qū)域內(nèi)交通。策略五：建立與區(qū)域城鎮(zhèn)和交通發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。3京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃重大設(shè)施選址建議與樞紐建設(shè)機(jī)場(chǎng)體系北京首都機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐為主體，聯(lián)合首都第二機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)共同形成洲際空港門(mén)戶(hù)港口體系以天津港為洲際門(mén)戶(hù)，唐山港、秦皇島港為樞紐港，黃驊港為地區(qū)性重要港口3京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃構(gòu)筑“四縱四橫”國(guó)家

12、干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和“三縱五橫”區(qū)域運(yùn)輸通道。運(yùn)輸通道四條通道輻射東北、四條通道輻射華東、六條通道輻射西北、兩條通道輻射西南、兩條通道輻射華中和華南區(qū)域一體化發(fā)展軸京津發(fā)展軸、京石發(fā)展軸、京秦發(fā)展軸、津石發(fā)展軸、沿海發(fā)展軸4海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃早在1985年，國(guó)務(wù)院就曾召開(kāi)“長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)”，強(qiáng)調(diào)了福建閩南地區(qū)在加速沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中的重要作用?！笆摺贝髨?bào)告明確提出 “將繼續(xù)實(shí)施和充實(shí)惠及廣大臺(tái)灣同胞的政策措施”，“支持海峽西岸和其它臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。2009年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)【2009】24

13、號(hào)），進(jìn)一步明確了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義、總體要求和戰(zhàn)略定位，標(biāo)志著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略已從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。陸域面積12.40萬(wàn)平方公里，海域面積13.63萬(wàn)平方公里。區(qū)域協(xié)調(diào)范圍為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體以及臺(tái)灣地區(qū)。2007年福建省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到9160.14億元，約占全國(guó)的3.71%；而人口總量為3581萬(wàn)人，約占全國(guó)人口總量的2.7%；人均GDP達(dá)到25580元，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)的平均水平。4海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃“海峽城市群”兩岸合作的空間模式兩岸城鎮(zhèn)密集地區(qū)的核心圈由臺(tái)灣的臺(tái)北、高雄、臺(tái)中三大都市區(qū)和福建的福州、寧德、莆田、泉州、廈門(mén)、漳州六個(gè)都市區(qū)構(gòu)成；外圍圈層由潮汕都市區(qū)、溫州

14、都市區(qū)和梅州、龍巖、三明、南平、麗水、衢州、上饒、鷹潭、撫州、贛州、吉安等城市組成。4海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃“海西城市群”兩岸合作的先行地區(qū)城市化加速：城鎮(zhèn)空間面臨迅速擴(kuò)張沿?；七M(jìn)：“點(diǎn)狀”拓展轉(zhuǎn)向“沿線”拓展網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)：城市分立轉(zhuǎn)向城市分工部署一：強(qiáng)化中心部署二：突出重點(diǎn)部署三：集中布局部署四：協(xié)調(diào)區(qū)域部署五：提升特色4海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃“兩點(diǎn)、一線、四軸”“兩點(diǎn)”福州大都市區(qū)和廈泉漳大都市區(qū)“一線”沿海城鎮(zhèn)密集地帶“四軸”南(平)三（明）龍（巖）山區(qū)發(fā)展軸、福（州）武（夷山）山海協(xié)作發(fā)展軸、中部（三明至泉州、莆田）山海協(xié)作發(fā)展軸、廈（門(mén)）龍（巖）山海協(xié)作發(fā)展軸4海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃閩西南區(qū)域機(jī)

15、場(chǎng)選址：規(guī)劃建議機(jī)場(chǎng)選址于廈泉之間的沿海地帶，其直接帶動(dòng)地區(qū)將覆蓋廈門(mén)的翔安和泉州的晉江和石獅。4海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃設(shè)施類(lèi)型承擔(dān)功能鐵路快速鐵路承擔(dān)門(mén)戶(hù)樞紐、主要服務(wù)中心與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)高服務(wù)水平的陸路客貨運(yùn)聯(lián)系。普通國(guó)鐵承擔(dān)與經(jīng)濟(jì)腹地和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)之間普通服務(wù)水平聯(lián)系。地方鐵路承擔(dān)區(qū)域內(nèi)部主要客貨運(yùn)樞紐與腹地之間的聯(lián)系，港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，工業(yè)園區(qū)、物流中心、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等的聯(lián)系。軌道城際軌道承擔(dān)區(qū)域內(nèi)密集發(fā)展地區(qū)內(nèi)部，服務(wù)中心、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)地區(qū)之間的中長(zhǎng)距離客運(yùn)聯(lián)系。城市軌道承擔(dān)城市內(nèi)部以及相鄰城市之間短距離的客運(yùn)。公路區(qū)域干線高速公路承擔(dān)區(qū)域內(nèi)重要城市之間直達(dá)便捷交通聯(lián)系，與經(jīng)濟(jì)腹地的長(zhǎng)距離交

16、通聯(lián)系。都市區(qū)快速干線承擔(dān)區(qū)域內(nèi)密集發(fā)展地區(qū)內(nèi)部，重要功能組團(tuán)之間的快速聯(lián)系類(lèi)型國(guó)家綜合交通樞紐地區(qū)福州和廈門(mén)區(qū)域綜合交通樞紐地區(qū)泉州、莆田、三明、寧德、漳州、南平和龍巖4海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃加大福建沿海港口資源整合力度，整合原福州港、寧德港為福州港，整合泉州港、莆田港為湄洲灣港，整合原廈門(mén)港、漳州港為廈門(mén)港。積極探索體制創(chuàng)新，推動(dòng)兩岸港口的運(yùn)營(yíng)合作，使福建沿海港口成為大陸面對(duì)亞太、對(duì)接臺(tái)灣的航運(yùn)樞紐門(mén)戶(hù)，成為服務(wù)中部崛起、西部開(kāi)發(fā)的新興對(duì)外開(kāi)放通道，成為對(duì)臺(tái)運(yùn)輸?shù)臉屑~港。4海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃完善沿海大通道，支撐沿海城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展強(qiáng)化內(nèi)陸交通通道，拓展經(jīng)濟(jì)腹地預(yù)留閩臺(tái)橋隧交通通道，支持海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)

17、建設(shè)打造重要交通樞紐、節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)便捷交通接駁5成渝城鎮(zhèn)群規(guī)劃2005年重慶市和成都市的城市人口規(guī)模分別為567萬(wàn)人和417萬(wàn)人，分別是全國(guó)第8和第11大城市；成渝地區(qū)人口規(guī)模第三位的綿陽(yáng)市城市人口只有70多萬(wàn)人。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，“超大城市帶超大農(nóng)村”區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，空間規(guī)劃各成體系城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張迅速，集約利用度不高就業(yè)崗位不足，勞動(dòng)力大量外流區(qū)域?qū)ν饨煌ú粫?，區(qū)內(nèi)溝通不足資源環(huán)境問(wèn)題突出城鄉(xiāng)二元、空間封閉、勞務(wù)輸出5成渝城鎮(zhèn)群規(guī)劃規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)：“兩圈多極，三軸一帶，五區(qū)”發(fā)展策略：“強(qiáng)化兩圈、培育多極、提升三軸、完善一帶，協(xié)調(diào)五區(qū)”“兩圈”以重慶、成都兩大國(guó)家級(jí)中心城市為核心的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈“三

18、軸”成渝南、成渝北和綿成樂(lè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸“一帶”沿長(zhǎng)江城鎮(zhèn)發(fā)展帶“五區(qū)”重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、成都平原、川南、川東北、渝東北五個(gè)次區(qū)域5成渝城鎮(zhèn)群規(guī)劃國(guó)家重要對(duì)外國(guó)際門(mén)戶(hù)、國(guó)家級(jí)交通樞紐，西南地區(qū)國(guó)際聯(lián)系的門(mén)戶(hù)；西南、西北國(guó)際通道的銜接點(diǎn)，組織面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲交通走廊的重要節(jié)點(diǎn)。國(guó)家運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)東西通道-長(zhǎng)江黃金水道上游；國(guó)家運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)南北通道的西線。以“城鎮(zhèn)組群”為單位，以構(gòu)筑“城鎮(zhèn)組群”之間的主通道為主線，構(gòu)建整個(gè)成渝地區(qū)的交通走廊結(jié)構(gòu)。一級(jí)走廊2條，二級(jí)走廊10條，三級(jí)走廊8條城鎮(zhèn)群規(guī)劃的展望重點(diǎn)回顧：目標(biāo)-功能-空間-交通展望未來(lái)：新趨勢(shì)-新關(guān)注1新背景新要求（1）打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城

19、鎮(zhèn)群。從“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系后金融危機(jī)時(shí)代，中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。廣東：國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)在沿海地區(qū)的對(duì)接。廣東1新背景新要求（2）以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域化為特點(diǎn)的城鎮(zhèn)群內(nèi)部的互動(dòng)交流更加活躍?！敖?jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域化” 在內(nèi)需的背景下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)凸顯出區(qū)域化組織的特征，圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝地區(qū)的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織在急劇增長(zhǎng)國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸空間OD分布（2008年，鐵路+公路+內(nèi)河水運(yùn)）1新背景新要求（3）在生態(tài)文明視角下，對(duì)當(dāng)前發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型發(fā)展的再認(rèn)識(shí)。珠三角高速公路密度已經(jīng)接近或超過(guò)國(guó)際水平區(qū)域生態(tài)環(huán)境成為首要關(guān)切問(wèn)題區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為

20、城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃的核心議題?；A(chǔ)設(shè)施容量的增加已經(jīng)到達(dá)拐點(diǎn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為新熱點(diǎn)。1新背景新要求同城化效應(yīng)，職住區(qū)域化組織特大城市區(qū)域輻射力提升，功能外溢，通勤交通跨界；快速交通走廊沿線城市間，職住分離的區(qū)域化生活模式。抽樣調(diào)查：京津城際鐵路有4.25%（樣本量1200）為往返于北京、天津之間的通勤出行。滬寧城際軌道有33%（樣本量210）的被調(diào)查者處于職住分離（兩個(gè)城市）的狀況“上海-南京”、“上海-昆山”北京極端通勤時(shí)間通勤出行分布至燕郊（4）城市活動(dòng)圈逐漸擴(kuò)大并延伸到城際層面，城市交通區(qū)域化正在加強(qiáng)。1新背景新要求（5）城鎮(zhèn)群交通發(fā)展重點(diǎn)逐步向系統(tǒng)整合、協(xié)同機(jī)制方向轉(zhuǎn)變，不同于以投資為導(dǎo)向、重建設(shè)輕管理的發(fā)展模式。城鎮(zhèn)群交通設(shè)施建設(shè)在過(guò)去30年間已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但系統(tǒng)整合任重而道遠(yuǎn)。協(xié)調(diào)機(jī)制、體制和政策討論成為本輪京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容。廣佛兩市快速軌道銜接關(guān)系示意圖2新關(guān)注基于國(guó)家視角，以城鎮(zhèn)群為基本單元構(gòu)建交通門(mén)戶(hù)體系加強(qiáng)城鎮(zhèn)群國(guó)際航運(yùn)樞紐和功能培育，構(gòu)建具有國(guó)際