公共管理學(xué)第八章公共部門人力資源管理課件

1、公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理1.公共部門人力資源管理的界定 公共部門人力資源管理是指以國家行政組織為主要分析對象，分析管理機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總和。包括宏觀公共部門人力資源管理和微觀公共部門人力資源管理兩個部分。一、公共部門人力資源管理的性質(zhì)與任務(wù)1.公共部門人力資源管理的界定 公共部門人力資公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理之區(qū)別a.傳統(tǒng)人事行政管理視人為成本；b.在管理部門的地位上，傳統(tǒng)人事行政管理把人事行政部門看成是非生產(chǎn)、非效益的部門；c.用現(xiàn)代人力資源管理理念、方法促進公共部門人力資源管理的改進 。

2、公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理之區(qū)別a.傳統(tǒng)人事行政2.公共部門人力資源管理的定性 公共部門人力資源管理除了具有人力資源管理的一般特性以外，具有自身獨有的特點：行政倫理性、政治性、公共性。2.公共部門人力資源管理的定性 公共部門人力資源3.影響公共部門人力資源管理的因素 外部因素 人口因素，它決定著人力資源的來源與構(gòu)成，是影響公共部門人力資源管理的首要因素； 教育因素，教育水平的高低直接影響到人口的素質(zhì)，也是影響公共部門人力資源管理的重要因素； 文化因素，能夠在一定程度上對公共部門人力資源管理產(chǎn)生影響。3.影響公共部門人力資源管理的因素 內(nèi)部因素 政治制度，公共部門人力資源管理的方式在

3、一定程度上反映了國家政治制度的內(nèi)容與形式，所以，政治制度是影響公共部門人力資源管理的決定性作用的內(nèi)在因素； 行政體制，正是由于公共部門人力資源管理系統(tǒng)的合理選人、用人，才使得國家行政體制得以維護、穩(wěn)定和發(fā)展； 政府工作目標(biāo)，是公共部門人力資源管理的內(nèi)在的重要因素。3.影響公共部門人力資源管理的因素 1.公務(wù)員的定義傳統(tǒng)現(xiàn)代稱為“文官” 是與其他專職服務(wù)于國家的機構(gòu)相對應(yīng)的，如軍隊、司法與警察等稱為“公共雇員”(public employee)或“政府雇員”(government employee)是指代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家行政權(quán)力、履行國家公務(wù)的公職人員二、國家公務(wù)員制度1.公

4、務(wù)員的定義傳統(tǒng)現(xiàn)代稱為“文官” 是與其他專職服務(wù)于國家 將中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)的(Non-elected)和非政治任命的(Non-politically appointed) 常任官員(Permanent officials)（上至常務(wù)次官，下至清潔工）稱為公務(wù)員，或事務(wù)官。如英國與英聯(lián)邦諸國。 將政府系統(tǒng)中的所有官員統(tǒng)稱為“公務(wù)員”，包括部長、副部長、助理部長、獨立機構(gòu)的長官等政治任命官員(Political appointees)和行政部門的其他文職人員（Other administrative civilian）。如美國、德國等。 把國家機關(guān)（包括立法、司法、行政三大系統(tǒng)）的工作人員以

5、及公共企事業(yè)單位的所有人員，分為國家和地方公務(wù)員（National and local civil servants）。如日本、法國等。 將中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)的(Non-e 公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員”。中國劃分公務(wù)員的范圍 公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員是指“依法履行公公務(wù)員的法律地位英美法系即“職位制”典型大陸法系即“職業(yè)制” 公務(wù)員的地位意味著這一職業(yè)階層的身份及其保障，也意味著它所具有的行使國家權(quán)力的義務(wù)與權(quán)利。 公務(wù)員的法律地位英美法系典型大陸法系 公務(wù)員的地位意職業(yè)制與職位制標(biāo)準(zhǔn)比較職業(yè)制職位制進入公務(wù)員隊伍的條件(Cond

6、itions)1.錄用之初只能進入初級職位 2.特定的終身職業(yè)需要相應(yīng)的文憑和（或）教育背景 3.職業(yè)之初，有相應(yīng)的培訓(xùn)和試用期1.錄用之初也可進入中級職位 2.特定的終身職業(yè)不需要相應(yīng)的文憑和（或）教育背景，但是特定的職位需要具備相應(yīng)的技能資格 3.職業(yè)之初，沒有相應(yīng)的培訓(xùn)和試用期職業(yè)發(fā)展(Career development)確定的晉升制度沒有確定的晉升制度雇傭(Employment)終生雇傭像私人部門一樣，是合同雇傭，沒有終生雇傭薪水制度(Salary systems )法定制度集體協(xié)議/個人化工資退休金制度(Pension systems )法定制度集體協(xié)議勞動立法(Labor leg

7、islations)就工會參與有關(guān)勞動條件等方面的決策有專門的立法由政府當(dāng)局將與工會之間談判，在集體協(xié)議中確定有關(guān)公務(wù)員的雇傭條件，工會的參與權(quán)類似私人部門工會的參與權(quán)職業(yè)制與職位制標(biāo)準(zhǔn)比較職業(yè)制職位制進入公務(wù)員1.錄用之初只能現(xiàn)代公務(wù)員制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)初的英國。公務(wù)員制度是“一種政治，是政治制度的一部分”。所謂公務(wù)員制度是對行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員等依法進行科學(xué)管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱。現(xiàn)代公務(wù)員制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)初的英國。普魯士的實踐 英國的實踐 美國的實踐 我國的實踐 2.公務(wù)員制度的起源與發(fā)展The origin and development of

8、civil service systems1794年的法典 普魯士各邦普通國家法 Prussian state common law “官員是國家公仆” 1853年 諾斯科特 特里威廉報告 “Northcote-Trevelyan Report” 現(xiàn)代公務(wù)員制度的 基本框架1982-1988年 國家公務(wù)員暫行條例 1989-2005年 國家公務(wù)員暫行條例 2006年以后 公務(wù)員法 1883年 彭德爾頓法 “Pendleton Act ” 美國公務(wù)員制度的基本法普魯士的實踐 英國的實踐 美國的實踐 我國的實踐 2.公務(wù)員“競爭精神”與“常任原則”的統(tǒng)一“法治精神”與“中立原則”的統(tǒng)一“專業(yè)精神”

9、與“分類原則”的統(tǒng)一“科學(xué)精神”與“人本原則”的統(tǒng)一“民主精神”與“效率原則”的統(tǒng)一基本精神“競爭精神”與“常任原則”的統(tǒng)一“法治精神”與“中立原則”的實行“兩官分途”堅持”政治中立”強調(diào)“功績主義”實施統(tǒng)一管理 西方公務(wù)員制度的主要特點實行“兩官分途”堅持”政治中立”強調(diào)“功績主義”實施統(tǒng)一管理公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)黨管干部的原則公務(wù)員范圍的界定公務(wù)員隊伍的宏觀管理分類管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的選拔任用公開、平等、競爭、擇優(yōu)公務(wù)員的管理監(jiān)督監(jiān)督約束和激勵保障行政機關(guān)的工作人員 中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、 政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和民主黨派機關(guān)的工作人員 我國公務(wù)員制度的主要特點行政機關(guān)的工作人員

10、中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大 2. 公務(wù)員考試錄用 是指國家人事行政部門或?qū)ｉT的考試委員會按有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，通過公開競爭考試的方式，以應(yīng)考者知識和能力水平為客觀標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用公務(wù)員的一系列過程。 公務(wù)員考試錄用制度，是關(guān)于公務(wù)員考試錄用的資格條件、原則、程序及其實施等方面的一系列法律規(guī)范的總和。 2. 公務(wù)員考試錄用1700年 1870年 1883年 1955年 西方國家的情形 2001.10 Add Your Text2001.10 Add Your Text2001.10 Add Your Text2002.10 Add Your Text2002.10 Add Your Text2002.

11、10 Add Your Text2003.10 Add Your Text2003.10 Add Your Text2003.10 Add Your Text美國(America)-“聯(lián)邦公務(wù)員錄用考試”英國(Britain)-公務(wù)員制度美國(America)-彭德爾頓法普魯士(Prussia) -軍事法官的錄用 公務(wù)員考試錄用制度的產(chǎn)生與發(fā)展1700年 1870年 1883年 1955年 西方國家的情國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定-標(biāo)志著公務(wù)員考試錄用制度正式開始在全國范圍內(nèi)推行。 我國首次實施考試錄用制度-國家行政機關(guān)補充工作人員實行考試辦法的通知 1989年 1993年1994年2006年公務(wù)員

12、法-標(biāo)志著我國考試錄用制度的進一步完善-豐富了公務(wù)員錄用制度的內(nèi)容。初步建立了公共科目筆試題庫-考試錄用法規(guī)也已基本形成我國的情形我國首次實施考試錄用制度-國家行政機關(guān)補充工作人員實行考公務(wù)員考試錄用制度的意義實現(xiàn)公民參與的重要途徑 保證公務(wù)員素質(zhì)的重要環(huán)節(jié) 提高公共行政效率和質(zhì)量的重要前提落實依法行政、確保公平的重要措施 意義公務(wù)員考試錄用制度的意義實現(xiàn)公民參與的重要途徑保證公務(wù)員素原則功績原則公開透明原則 法制管理原則 平等競爭原則 公務(wù)員考試錄用制度的原則原則功績原則公開透明法制管理平等競爭公務(wù)員考試錄用制度的原則方法傳統(tǒng)方法筆試 Text 面試 面談口試當(dāng)代方法公共科目專業(yè)科目公務(wù)員考

13、試錄用的方法公共科目行政職業(yè)能力測試申論方法傳統(tǒng)方法筆試Text 面試面談口試當(dāng)代方法公共科目專業(yè)科 我國公務(wù)員法第十一條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(a)具有中華人民共和國國籍；(b)年滿十八周歲；(c)擁護中華人民共和國憲法；(d)具有良好的品行；(e)具有正常履行職責(zé)的身體條件；(f)具有符合職位要求的文化程度和工作能力；(g)法律規(guī)定的其他條件。 我國公務(wù)員法第十一條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條確定考察人選 公示資格審查考試 基本程序發(fā)布招考公告 錄用 確定考察人選公示資格審查考試基本程序發(fā)布招考公告 錄用2.公務(wù)員的工資 是指公務(wù)員在不同職位或崗位上的工作績效所給予的勞動報酬 。 公

14、務(wù)員工資制度 是關(guān)于公務(wù)員工資構(gòu)成、原則、水平、調(diào)整等方面法律規(guī)定的總和 。2.公務(wù)員的工資影響著人力資源的配置和使用直接決定著公務(wù)員的工作效率關(guān)系到社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展公務(wù)員工資制度的功能 影響著人力資源的配置和使用直接決定著公務(wù)員的工作效率關(guān)系到社公務(wù)員工資制定模式 立法模式 行政模式集體討價還價模式 公務(wù)員工資制定模式我國公務(wù)員工資 基本工資津貼補貼 獎金職務(wù)工資級別工資基礎(chǔ)工資工齡工資地區(qū)附加津貼艱苦邊遠地區(qū)津貼崗位津貼 我國公務(wù)員工資 基本工資津貼補貼獎金職務(wù)工資級別工資基礎(chǔ)工資TextTextTextText效益原則公平原則 合法原則 民主原則 公務(wù)員工資制度的原則 TextTe

15、xtTextText效益原則公平原則 合法原則 公務(wù)員福利制度 公務(wù)員福利制度是指國家為公務(wù)員提供的在工資、獎金等以外的各種形式的補助與幫助一系列法律規(guī)范的總和。 公務(wù)員福利制度 公務(wù)員福利制度是指國家為公務(wù)員生活福利設(shè)施 文化設(shè)施其他個人特殊福利休假福利 生活福利教育培訓(xùn)福利 特殊工作津貼 休假福利 外國 我國 生活福利設(shè)施 文化設(shè)施其他個人特殊福利休假福利生活福利教育培 3.公務(wù)員保險制度 是國家對因年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)、生育等原因而暫時或永久性地喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)保障的一系列法律規(guī)范的總和 。 3.公務(wù)員保險制度公務(wù)員保險制度的作用1經(jīng)濟補償職能和分散風(fēng)險的作用 保障職

16、業(yè)安全的作用 23促進廉政建設(shè)的作用 促進人才的合理流動4公務(wù)員1經(jīng)濟補償職能和分散風(fēng)險的作用 保障職業(yè)安全的作用 23.公務(wù)員保險制度的內(nèi)容ACEDB養(yǎng)老保險醫(yī)療保險 生育保險傷殘保險 失業(yè)保險3.公務(wù)員ACEDB養(yǎng)老保險醫(yī)療保險 生育保險傷殘保險 失業(yè) 4.公務(wù)員的交流 是指機關(guān)根據(jù)工作需要、鍛煉人才或其他原因（如公務(wù)員個人愿望），在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部或與其他系統(tǒng)之間的交換任職所進行的組織、控制、協(xié)調(diào)等一系列管理活動與過程的總稱。 公務(wù)員交流制度 是關(guān)于公務(wù)員交流的范圍、原則、形式及其管理的一系列法律規(guī)范的總和。 4.公務(wù)員的交流公務(wù)員交流制度的特點形式的多樣性實施的計劃性對象的特定性特點 公

17、務(wù)員交流制度的特點形式的多樣性實施的計劃性對象的特定性特調(diào)任 轉(zhuǎn)任 掛職鍛煉 公務(wù)員交流的形式臨時任用 調(diào)任 互調(diào) 轉(zhuǎn)任 形式 我國China 外國 Abroad調(diào)任 轉(zhuǎn)任 掛職鍛煉 公務(wù)員 1.公務(wù)員回避制度 是指為了保證公務(wù)員不因親屬關(guān)系等因素對公共行政產(chǎn)生不良影響，通過對公務(wù)員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出限制性法律規(guī)范的總和。 1.公務(wù)員回避制度類型任職回避地域回避公務(wù)回避 涉及本人利害關(guān)系的 涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系人員的利害關(guān)系的 其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形 類型任職回避地域回避公務(wù)回避涉及本人利害關(guān)系的 涉及與本人有5.公

18、務(wù)員辭職 是指公務(wù)員出于本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除或部分解除其與國家機關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實。 公務(wù)員辭職制度 是指關(guān)于公務(wù)員辭職的條件、原則、程序及其限制等方面的法律規(guī)范的總和。兩種情形 辭去公職，同所在機關(guān)脫離職務(wù)關(guān)系，失去公務(wù)員身份 辭去現(xiàn)職，如辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍繼續(xù)保留公務(wù)員身份 5.公務(wù)員辭職1辭職是公務(wù)員的法律權(quán)利 2辭職必須經(jīng)過一定的法律程序 3辭職公務(wù)員享有法定的辭職待遇 4辭職的主體是有法律限制的并非所有公務(wù)員都可以辭職 特點 1辭職是公務(wù)員的法律權(quán)利 2辭職必須經(jīng)過一定的法律程序 3辭法律確認的公務(wù)員本人意愿的真實表達，法律須予以必要的保護是

19、由法律認定的公務(wù)員擅自離職行為導(dǎo)致的后果 是法律法規(guī)賦予公務(wù)員的一項權(quán)利，其行使與否及法律后果由公務(wù)員本人自由處理是一種違紀(jì)行為，其法律后果是由公務(wù)員所在行政機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理辭職后享受法定的待遇。 自動離職后沒有法定的待遇辭職自動離職法律確認的公務(wù)員本人意愿的真實表達，法律須予以必要的保護是由是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員自愿的法律行為； 是國家機關(guān)的一項權(quán)力，是由有任免權(quán)的機關(guān)作出的公務(wù)員必須服從的單方面法律行為 辭職導(dǎo)致的是公務(wù)員與所在機關(guān)職務(wù)關(guān)系的解除以及公務(wù)員身份的消失免職則只導(dǎo)致所擔(dān)任職務(wù)關(guān)系的變動,被免職者仍然具有公務(wù)員身份 辭職 免職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員自愿的法律行為；

20、 是國家機關(guān)的一項權(quán) 我國禁止公務(wù)員辭去公職的情形我國公務(wù)員法第八十一條規(guī)定，公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：（a）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；（b）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位 不滿國家規(guī)定的脫密期限的；（c）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；（d）正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程 序尚未終結(jié)的；（e）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。 我國禁止公務(wù)員辭去公職的情形我國公務(wù)員法第八十一條規(guī)定 公務(wù)員辭退 是指國家機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限范圍內(nèi)解除與公務(wù)員任用關(guān)系的一種人事行為或事實。 公務(wù)員辭退制度

21、是指關(guān)于公務(wù)員辭退的法定條件、程序、辭退后待遇等方面法律規(guī)范的總和。 公務(wù)員辭退我國公務(wù)員辭退的基本情形我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：（1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（3）因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要 調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多 次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的；（5）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期 不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三 十天的我國公務(wù)員辭退的基本情形我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員有下列情我國禁止辭退公務(wù)員的情形我國公務(wù)員法第八

22、十四條規(guī)定，對有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：（1）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；（2）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形我國禁止辭退公務(wù)員的情形我國公務(wù)員法第八十四條規(guī)定，對有 公務(wù)員退休 是指公務(wù)員在達到法律規(guī)定的退休條件時，依照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)，公務(wù)員退出工作崗位，領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老保險金，安度晚年公務(wù)員退休制度 是關(guān)于公務(wù)員退休條件、方式、程序、待遇及管理等方面法律法規(guī)的總稱，它是對公務(wù)員的一種保障制度 公務(wù)員退休有利于實現(xiàn)公務(wù)員的權(quán)利保障,調(diào)動其工作的積極性有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu),提高行政效率意義有利于促進人員更新,保護公務(wù)員隊伍的生機與活力建立公務(wù)員退休制度的意義有利于實現(xiàn)公務(wù)員的權(quán)利保障,有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu),意義公務(wù)員退休的條件適用于少數(shù)公務(wù)員的延遲退休條件對極少數(shù)高級人員退休問題的特殊規(guī)定年齡 服務(wù)年限特殊條件普通條件公務(wù)員退休的條件適用于少數(shù)公務(wù)員的對極少數(shù)高級人員退休問題辭職，是公務(wù)員主動和自愿的行為，是公務(wù)員由于各種因素依據(jù)國家法律法規(guī)，申請終止與所在機關(guān)的任用關(guān)系，這是公務(wù)員的一項權(quán)利。辭