供電系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法

1、供電系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法 第一章? 總 則? 第一章的主要內(nèi)容為安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意義、涵義和原則等。? “安全第一”是人類社會一切活動的最高準(zhǔn)則，要求時(shí)時(shí)處處把安全擺在第一位，決不是一句口號，當(dāng)安全和效益、質(zhì)量、進(jìn)度發(fā)生矛盾的時(shí)候，必須把安全放在第一位，執(zhí)行“不能安全地做就堅(jiān)決不做”的原則。“預(yù)防為主”就是要把現(xiàn)場檢查轉(zhuǎn)變到超前預(yù)防上來，通過強(qiáng)化全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)對安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，實(shí)施超前防范、過程控制，促進(jìn)作業(yè)崗位和設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，達(dá)到消除安全風(fēng)險(xiǎn)目的，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理和良性循環(huán)。? 第一條 為推進(jìn)鐵路安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面加強(qiáng)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定。依據(jù)鐵道部和路局有

2、關(guān)規(guī)定，制定西安鐵路局供電系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。? 第二條? 鐵路供電系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是通過對安全風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識別、研判和分析，采取有效的控制措施對風(fēng)險(xiǎn)加以防范和處置，把風(fēng)險(xiǎn)程度減至最低或消除風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到最大限度減少或消除人身傷亡、行車事故、路外傷亡等各類事故風(fēng)險(xiǎn)，保障運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營安全和供電暢通。? 第三條? 安全風(fēng)險(xiǎn)管理要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主；專業(yè)管理、分級負(fù)責(zé)；強(qiáng)化基礎(chǔ)、源頭治理；過程控制、定期評價(jià)的原則。前提是要強(qiáng)化全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識，基礎(chǔ)是加強(qiáng)對安全風(fēng)險(xiǎn)的研判，核心是超前防范、過程控制，關(guān)鍵是作業(yè)崗位和設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，目的是要消除安全風(fēng)險(xiǎn)。? 第二章? 安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任? 第二章為安

3、全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，主要明確路局業(yè)務(wù)主管部門、各供電段、車間和班組承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理、落實(shí)和實(shí)施主體，明確各級應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，應(yīng)該履行什么職責(zé)。? 第四條? 局供電處是系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)管理主體，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，建立系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫，定期指導(dǎo)、評價(jià)系統(tǒng)各供電段加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，組織協(xié)調(diào)各供電段解決安全風(fēng)險(xiǎn)源的控制措施，消除安全風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)要管控以下7個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源和25個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。? 1.供電作業(yè)人身安全：防觸電、高墜和車輛傷害3個(gè)高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；? 2.高鐵供電設(shè)備安全：正饋線絕緣子、27.5kV電纜、西安北站電力單電源運(yùn)行3個(gè)中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；? 3.軌道車輛安全：調(diào)車轉(zhuǎn)線、防火防溜2個(gè)高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

4、和多機(jī)連掛1個(gè)中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；? 4.供電施工安全：施工組織、施工監(jiān)管2個(gè)高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和施工計(jì)劃、安全協(xié)議2個(gè)中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；? 5.新線設(shè)備安全：包西線彈簧補(bǔ)償裝置、接觸網(wǎng)剛性懸掛2個(gè)高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和變電所分區(qū)所房建、27.5kV電纜接地2個(gè)中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；? 6.接觸網(wǎng)斷線、倒桿、塌網(wǎng)：防接觸網(wǎng)斷線、倒桿、塌網(wǎng)3個(gè)高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；? 7.供電外部環(huán)境：支柱防護(hù)、隧道結(jié)冰2個(gè)高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危樹、跨網(wǎng)電線路、跨線橋3個(gè)中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。? 1.?制定本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理文件。修訂系統(tǒng)安委會及安全分析會制度文件。? 2.風(fēng)險(xiǎn)源的確定、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分級、逐項(xiàng)制定控制措施。? 第五條? 各供電段是系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的落實(shí)主體，負(fù)責(zé)制定本

5、單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理的制度和實(shí)施細(xì)則，動態(tài)分析安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立本單位安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫；明確各生產(chǎn)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任、措施和處置流程。做好職工的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識，提升職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)；定期對車間、班組的安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)、評價(jià)，規(guī)范現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。? 1.制定本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理文件。修訂本單位安委會及安全分析會制度文件。? 2.分析導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的各種因素。? 3.在原因分析的基礎(chǔ)上，針對性地逐項(xiàng)制定控制措施。? 4.將各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制措施,制作成考核表，并落實(shí)到車間。? 第六條? 車間、班組是安全風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體，要針對存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，

6、把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任、措施和處置流程落實(shí)到各崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格抓好落實(shí)，促進(jìn)崗位作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，使現(xiàn)場各崗位、各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制或消除。? 1.車間、班組，要將段制定的安全風(fēng)險(xiǎn)控制表進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，? 2. 將安全風(fēng)險(xiǎn)控制表發(fā)至各崗位，并抓好落實(shí)。? 第七條? 局供電處、各供電段要修訂完善各級管理崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)科室、車間和崗位，重點(diǎn)要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、科室、車間的職責(zé)范圍，解決主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不清，管事務(wù)的多、管生產(chǎn)的多，不琢磨本系統(tǒng)管理上存在的問題，不督促本系統(tǒng)文件執(zhí)行及落實(shí)情

7、況；段領(lǐng)導(dǎo)、檢查組不清楚到底應(yīng)該檢查車間還是班組，車間完全把班組存在的問題及問題的整改寄希望于段上的檢查，車間形同虛設(shè)；科室、車間職責(zé)范圍不清、崗位標(biāo)準(zhǔn)不清，該科室干的工作推給車間、該車間干的工作又推給科室；科室、車間對路局、段部署的重點(diǎn)工作落實(shí)不力，執(zhí)行不到位，效果不佳；路局、段所發(fā)的文件、規(guī)定除少數(shù)人清楚外，大部分管理干部不關(guān)心、不研究，干部作用不發(fā)揮，文件落實(shí)不到位，車間沒有起到承上啟下的管理作用，工作無成效等五個(gè)方面的問題，形成全員覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系，做到全面、全員、全過程管理。? 各部門、各單位必須將安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)分解到每個(gè)崗位，并以安全風(fēng)險(xiǎn)控制表的形式下發(fā)執(zhí)行。? 第三章

8、 安全風(fēng)險(xiǎn)研判? 第三章是安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法的核心，因?yàn)橹灰L(fēng)險(xiǎn)存在，有可能性，不管概率多大，都可能發(fā)生事故。最大的風(fēng)險(xiǎn)就是不知道風(fēng)險(xiǎn)，所以做好風(fēng)險(xiǎn)研判至關(guān)重要，是抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，做好風(fēng)險(xiǎn)研判，就抓住了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。? 危險(xiǎn)源事故發(fā)生的物質(zhì)性前提，它影響事故發(fā)生的后果的嚴(yán)重程度，是事故發(fā)生的物質(zhì)根源；它可以永久地存在，也可以完全的消除，它的存在就可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生；? 第八條? 供電系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)源可分為勞動安全、高鐵設(shè)備、軌道車輛安全、施工作業(yè)、新線運(yùn)行、外部環(huán)境等安全風(fēng)險(xiǎn)。? 第九條? 根據(jù)事故、故障、違章發(fā)生的可能性和影響程度，供電系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分高度、中度、低度三個(gè)級

9、別，實(shí)行分級分層管理。? 高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：指在風(fēng)險(xiǎn)源中可導(dǎo)致鐵路交通一般C類及以上事故，或引發(fā)后果不可容忍嚴(yán)重事件可能性大的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。由供電處牽頭，組織相關(guān)單位采取措施予以重點(diǎn)防范。? 1.接觸網(wǎng)、變電專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由牽引供電科負(fù)責(zé)制定防止導(dǎo)致鐵路交通一般C類及以上事故的具體控制措施，并組織相關(guān)供電段認(rèn)真落實(shí)；? 2.電力、配電專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由電力科負(fù)責(zé)制定防止導(dǎo)致鐵路交通一般C類及以上事故的具體控制措施，并組織相關(guān)供電段認(rèn)真落實(shí)；? 3.軌道車輛專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由安全設(shè)備科負(fù)責(zé)制定防止導(dǎo)致鐵路交通一般C類及以上事故的具體控制措施，并組織相關(guān)供電段認(rèn)真落實(shí)。? 中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：指在風(fēng)險(xiǎn)源中可導(dǎo)致鐵路交通一般D類事

10、故，或引發(fā)后果不可接受較嚴(yán)重事件可能性較大的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。由供電處指導(dǎo)，各供電段采取措施予以重點(diǎn)控制。? 低度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：指在風(fēng)險(xiǎn)源中可能導(dǎo)致發(fā)生設(shè)備故障、高風(fēng)險(xiǎn)問題或不期望出現(xiàn)事件的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。由各供電段負(fù)責(zé)督導(dǎo)，車間、班組加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)予以防范。? 1. 確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素的原則：根據(jù)人的因素、物的因素、環(huán)境因素及管理因素四個(gè)方面進(jìn)行確定。? 2. 將系統(tǒng)確定的七個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源分解為若干個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。? 3.將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按危害程度和發(fā)生頻次分為高、中、低三個(gè)層次。? 4.針對確定的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一制定控制措施。? 第十條? 局供電處建立系統(tǒng)周統(tǒng)計(jì)分析和月、百日研判制度，定期收集和掌握各專業(yè)事故故

11、障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照路局確定的安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，通過風(fēng)險(xiǎn)問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、研判，按月、百日、年度對系統(tǒng)存在的或可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面辨識，明確系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)源和高、中度安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行公布。? 1.周統(tǒng)計(jì)分析制度。供電處各科室按照專業(yè)分工和管理職責(zé)，對每周安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)問題數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出下一周安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)和措施，于每周五12時(shí)前將書面材料交安全設(shè)備科，由安全設(shè)備科進(jìn)行系統(tǒng)周安全風(fēng)險(xiǎn)分析匯總。每周一召開由供電處全體人員參加的周安全風(fēng)險(xiǎn)分析會，并結(jié)合路局周一大交班會上部署的安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，對系統(tǒng)周安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行補(bǔ)充和安排

12、。? 2.月度風(fēng)險(xiǎn)研判制度。供電處每月5日前由處長（主管副處長）組織召開系統(tǒng)月度安全風(fēng)險(xiǎn)研判分析會，參加人員為供電處領(lǐng)導(dǎo)、各科科長及各供電段主管安全副段長、安全科長。參會人員共同對月度系統(tǒng)發(fā)生的事故、故障以及嚴(yán)重違章、現(xiàn)場檢查信息等安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，并結(jié)合路局部署的安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)、季節(jié)性安全風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵，研究確定月度安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)和措施，并以文件形式下發(fā)月度風(fēng)險(xiǎn)控制分析和風(fēng)險(xiǎn)控制安排。? 3.百日風(fēng)險(xiǎn)研判制度。按照路局百日安全風(fēng)險(xiǎn)評估檢查和供電設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測要求，對百日內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并結(jié)合路局百日目標(biāo)管理要求，制定系統(tǒng)百日風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)和具體措施。? 第十一條?

13、各供電段要建立日、周統(tǒng)計(jì)分析和月、百日研判制度，定期收集和掌握本單位的事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照路局、系統(tǒng)確定的安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按月自下而上分析、識別、研判本單位存在的表面及潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施；利用月度安全例會、專題安全分析會等會議對本單位風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行綜合分析，評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制情況，動態(tài)調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并在本單位公布。? 第十二條? 局供電處、各供電段要圍繞高鐵、客車運(yùn)行等安全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，做好安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研判，將安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按高、中、低度三個(gè)級別納入風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)管理。在公布月度、百日、年度安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，要明確風(fēng)險(xiǎn)源名稱和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

14、等級、控制措施、責(zé)任部門、責(zé)任人和消除或降低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的期限。? 第十三條? 局供電處、供電段、車間和每個(gè)崗位都要建立安全風(fēng)險(xiǎn)控制表，重點(diǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、控制措施、責(zé)任分工等內(nèi)容。各供電段要按照“簡明實(shí)用、便于操作”的原則，逐級、逐崗位制定安全風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）分布圖和各作業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)控制手冊。? 第四章? 安全風(fēng)險(xiǎn)管理? 第四章對安全風(fēng)險(xiǎn)管理的數(shù)據(jù)庫管理、動態(tài)管理、全員管理、目標(biāo)管理進(jìn)行了說明。? 第十四條? 根據(jù)路局建立的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對供電安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分層、分級、動態(tài)管理，綜合反映主要行車設(shè)備、職工素質(zhì)、現(xiàn)場作業(yè)、安全管理等安全風(fēng)險(xiǎn)源和安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制情況。在既有安全問題庫的基礎(chǔ)上，分層分級建

15、立系統(tǒng)、站段安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，分層設(shè)專人負(fù)責(zé)管理。安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫主要依據(jù)路局、供電處、各供電段存在的安全風(fēng)險(xiǎn)源，確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按高度、中度、低度三個(gè)等級納入動態(tài)管理，分級制定控制措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人及降低或消除安全風(fēng)險(xiǎn)期限。? 1.局供電處負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫管理。各供電段每月25日前要向供電處上報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)源和高度、中度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息，由供電處安全設(shè)備科結(jié)合系統(tǒng)確定的安全風(fēng)險(xiǎn)源和高度、中度安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，納入本部門安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理。并于每月26日前向局安監(jiān)室提供系統(tǒng)高度安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息。? 2.各供電段負(fù)責(zé)將本單位安全風(fēng)險(xiǎn)源和低度及以上安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入本單位安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫管理

16、，設(shè)專人負(fù)責(zé)管理。并指導(dǎo)車間、班組健全安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫。? 3.各供電段要暢通職工群眾參與安全風(fēng)險(xiǎn)管理的渠道，要在安全風(fēng)險(xiǎn)控制數(shù)據(jù)庫中設(shè)置職工群眾對安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意見和建議反饋平臺，并明確意見和建議的日常收集、分析、研判、報(bào)告等管理制度和辦法，切實(shí)使職工群眾積極廣泛參與安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，為路局安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)言獻(xiàn)策。? 4.各供電段對職工群眾反饋新的安全風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）或可能升級的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)組織研判，確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級，制定針對性的控制措施，并按月匯總于25日上報(bào)供電處。對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)源或高度安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)上報(bào)供電處，由供電處向路局安監(jiān)室提報(bào)信息，納入路局安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫管理。? 第十五條? 局供電處、各供電段要健全完善百日安全風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)管理，按百日風(fēng)險(xiǎn)研判制度要求和路局百日確定的安全風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，明確安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，對重大風(fēng)險(xiǎn)源和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)組織專題攻關(guān)。并按風(fēng)險(xiǎn)級別將安全