農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)第一章

1、農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)期末成績績平時成績績40%期末卷面面成績60%考勤（15%）作業(yè)（15%）課堂表現(xiàn)現(xiàn)（10%）第一章農(nóng)業(yè)政策策與法規(guī)規(guī)概述一、農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策二、農(nóng)農(nóng)業(yè)法規(guī)規(guī)三、農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策與農(nóng)業(yè)業(yè)法規(guī)的的關(guān)系導(dǎo)論農(nóng)業(yè)政策策農(nóng)業(yè)法規(guī)規(guī)概念、產(chǎn)產(chǎn)生發(fā)展展歷史、特點實施與調(diào)調(diào)整的概概念與特特點實施的影影響因素素、實施施的方法法農(nóng)業(yè)政策策的調(diào)整整與延續(xù)續(xù)國外農(nóng)業(yè)業(yè)立法發(fā)發(fā)展歷史史、成果果我國農(nóng)業(yè)業(yè)立法現(xiàn)現(xiàn)狀、趨趨勢概念、調(diào)調(diào)整對象象、范圍圍、農(nóng)業(yè)政策策與法規(guī)規(guī)的關(guān)系系農(nóng)業(yè)政策策與法規(guī)規(guī)的主要要區(qū)別農(nóng)業(yè)政策策與法規(guī)規(guī)的主要要聯(lián)系一、農(nóng)業(yè)政策策概述農(nóng)業(yè)政策策：是根根據(jù)黨的的路線、方針和和原則，為了發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)

2、生產(chǎn)和和農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟，國國家職能能部門制制定的激激勵或約約束農(nóng)村村各種經(jīng)經(jīng)濟活動動的行動動準(zhǔn)則。農(nóng)業(yè)政策策屬于一一般般的經(jīng)濟濟政策部門經(jīng)濟濟政策政策：國家、政政黨憑借借其權(quán)力力，為了了實現(xiàn)一一定歷史史時期的的路線和和任務(wù)，完成一一定的目標(biāo)而對社會經(jīng)濟濟等多方面面或環(huán)節(jié)節(jié)采取一一系列的的措施和規(guī)規(guī)定的行行動準(zhǔn)則。農(nóng)業(yè)政策策是黨和和國家指指導(dǎo)農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村村工作，推動農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展和改革革的基本本手段和和措施家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包為為主的責(zé)責(zé)任制，建立統(tǒng)統(tǒng)分結(jié)合合的雙層層經(jīng)營體體制公有制為為主體，允許并并鼓勵其其他經(jīng)濟濟成分適適當(dāng)發(fā)展展的政策策鼓勵一部部分地區(qū)區(qū)和人們們先富，先富帶帶動后富富積極發(fā)展展多種經(jīng)經(jīng)營

3、，鼓鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)健健康發(fā)展展實行科教教興農(nóng)，鼓勵科科技人員員入村推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品流通通體制改改革，實實行多渠渠道政策策扶持老少少邊窮地地區(qū)脫貧貧致富的的政策我國現(xiàn)有有基本農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策農(nóng)業(yè)政策策的產(chǎn)生生與發(fā)展展歷史農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的五階段土地改革革階段（1949-1952）農(nóng)業(yè)合作作化階段段（1953-1957）人民公社社化階段段（1958-1978）家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包階階段（1979-1991）社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟建立立和完善善階段（1992-）（劃分依依據(jù)：重重大的農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟濟管理體體制的變變革與發(fā)發(fā)展?fàn)顩r況）1土地改革革階段（1949-1952）背景：國國家進(jìn)行行新民主主主義革革命主要內(nèi)容容：全國國

4、大規(guī)模模消滅封封建土地地所有制制實現(xiàn)農(nóng)農(nóng)民土地地所有制制效果：到到1952年底，全全國土地地改革任任務(wù)基本本完成，徹底消消滅了封封建剝削削制度，真正實實現(xiàn)“耕耕者有其其田”，解放了了農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)得得到較快快的恢復(fù)復(fù)和發(fā)展展。1950.6.28日，中央央人民政政府委員員會通過過了中華人民民共和國國土地改改革法。這部法法律總結(jié)結(jié)了中國國共產(chǎn)黨黨過去領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)土地地改革的的歷史經(jīng)經(jīng)驗，適適應(yīng)新中中國成立立后的新新形勢，成為指指導(dǎo)新解解放區(qū)土土地改革革的基本本法律依依據(jù)。江西革命命老區(qū)的的農(nóng)民分分得土地地后，向向毛澤東東主席寫寫信報告告土改的的結(jié)果，他們說說：“我我們有了了這命根根子，一一定要勤勤勞

5、耕種種，努力力把生產(chǎn)產(chǎn)搞好，爭取我我們的生生活迅速速改善。今天我我們?nèi)l(xiāng)鄉(xiāng)群眾熱熱烈地集集合在松松江山上上，慶祝祝土地還還家。會會場上紅紅旗招展展，鑼鼓鼓喧天，我們盡盡情地高高呼，盡盡情地歌歌唱，盡盡情地歡歡笑?！?農(nóng)業(yè)合作作化階段段（1953-1957）背景：土土地改革革后，中中國農(nóng)業(yè)業(yè)變成小小農(nóng)經(jīng)濟濟。為使使小農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟走上上社會主主義道路路。國家家對工、農(nóng)、資資本主義義工商業(yè)業(yè)進(jìn)行社社會主義義改造主要內(nèi)容容：按照馬克克思主義義基本原原則，在在中國共共產(chǎn)黨領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下，開展了了大規(guī)模模的農(nóng)業(yè)業(yè)合作化化運動。效果：到到1956年，全國國96%的農(nóng)戶加加入農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)合合作社，88%的農(nóng)戶參參加了高高

6、級合作作社。1950年初，我我國進(jìn)行行了廢除除封建所所有制的的土地改改革，形形成了以以各家各各戶為主主的個體體小農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟，農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)得到了了恢復(fù)和和發(fā)展。但是，在生產(chǎn)產(chǎn)力水平平低下的的條件下下，農(nóng)村村貧富分分化開始始出現(xiàn)。廣大貧貧下中農(nóng)農(nóng)雖然分分得土地地，終因因工具不不足，資資金短缺缺，無力力精耕細(xì)細(xì)作，更更難以抗抗御天災(zāi)災(zāi)人禍。面對這這種情況況，中國國共產(chǎn)黨黨提出要要將分散散的、落落后的農(nóng)農(nóng)民個體體經(jīng)濟組組織起來來，通過過互助合合作，引引導(dǎo)廣大大農(nóng)民走走上社會會主義集集體道路路3人民公社社化階段段（1958-1978）背景：在在“文化化大革命命”下，受“一一大二公公”的極極“左”思想的的影

7、響，把農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)合合作社合合并為人人民公社社。弊端：嚴(yán)嚴(yán)重挫傷傷了農(nóng)民民的生產(chǎn)產(chǎn)積極性性，經(jīng)營營方式上上過于單單一，分分配上的的平均主主義。人人民公社社遠(yuǎn)遠(yuǎn)超超越了我我國社會會生產(chǎn)力力發(fā)展的的水平。（“三三年困難難”）成果：我我國大規(guī)規(guī)模農(nóng)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)前所為為有，為為20世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)業(yè)的發(fā)展展奠定了了基礎(chǔ)。“一大二公公”：指指人民公社社第一規(guī)模模大，第第二公有有化程度度高。4家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包階階段（1979-1991）背景：1、“文化化大革命命”結(jié)束束，全國國停止階階級斗爭爭，轉(zhuǎn)入入以經(jīng)濟濟建設(shè)為為中心2、舊的農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟濟體制不不能維持持農(nóng)民的的基本生生活需要要。內(nèi)容：把生產(chǎn)資資料的

8、所所有權(quán)和和使用權(quán)權(quán)適當(dāng)分分離，土土地等主主要生產(chǎn)產(chǎn)資料的的所有權(quán)權(quán)不變，仍然是是社會主主義集體體所有制制，但通通過承包包，實行行統(tǒng)分結(jié)結(jié)合。（包產(chǎn)到到戶、包包干到戶戶）成果：一方面發(fā)發(fā)揮了集集體經(jīng)濟濟統(tǒng)一經(jīng)經(jīng)營的優(yōu)優(yōu)越性，另一方方面發(fā)揮揮了農(nóng)民民家庭分分散經(jīng)營營的積極極性。它它與中國國社會生生產(chǎn)力發(fā)發(fā)展水平平相適應(yīng)應(yīng)，大大大促進(jìn)了了生產(chǎn)力力發(fā)展。5社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟建立立和完善善階段（1992-）背景：傳統(tǒng)的計計劃經(jīng)濟濟結(jié)束，開始建建立社會會主義市市場經(jīng)濟濟，新的的具有中中國特色色的市場場經(jīng)濟體體制開始始運作。內(nèi)容：政府基本本上開放放各種農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品市市場，農(nóng)農(nóng)業(yè)的生生產(chǎn)與銷銷售主要要依照市市

9、場信號號來決定定，各種種要素市市場逐步步形成。市場經(jīng)濟濟面臨的的任務(wù)：1、明晰產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系系，明確確市場的的主體；2、有效地地市場經(jīng)經(jīng)濟體系系，依靠靠市場機機制和市市場價格格信號使使資源得得到最佳佳配置；3、政府必必須做好好宏觀調(diào)調(diào)控，制制定科學(xué)學(xué)的政策策目標(biāo)。同時政政府必須須對農(nóng)業(yè)業(yè)予以保保護(hù)。農(nóng)業(yè)政策策的特點點1內(nèi)容上的的綱領(lǐng)性：規(guī)定農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)濟活活動應(yīng)遵遵循的共共同原則則并不規(guī)規(guī)定具體體目標(biāo)和和措施.2工作范圍圍的廣泛性：農(nóng)業(yè)政策策調(diào)整范范圍一般般是整個個國家或或地區(qū)的的農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)濟濟活動和和經(jīng)濟關(guān)關(guān)系，具具有普遍遍性.3具體應(yīng)用用上的靈活性：政策規(guī)定定得比較較原則，政策的的理解和和具體的

10、的應(yīng)用帶帶有一定定的靈活活性.4政策效力力的有限性：由于農(nóng)業(yè)業(yè)政策原原則性較較強且有有一定靈靈活性，容易受受人為因因素干擾擾，使政政策紀(jì)律律執(zhí)行有有一定的的難度.1農(nóng)業(yè)政政策一般般具有以以下哪些些特點?()A內(nèi)容上上的綱領(lǐng)領(lǐng)性B應(yīng)用上上的靈活活性C政策效效力的有有限性D形式上上的多樣樣性E工作范范圍的廣廣泛性農(nóng)業(yè)政策策的實施施與調(diào)整整農(nóng)業(yè)政策策的實施施:指農(nóng)業(yè)政政策方案案批準(zhǔn)并并正式頒頒布之后后，把農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策所規(guī)定定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。實施主體體：各級級人民政政府和農(nóng)農(nóng)業(yè)主管管部門以以及其他他有關(guān)部部門。實質(zhì)：實實際的行行動活動動，將農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策觀念形態(tài)的內(nèi)內(nèi)容轉(zhuǎn)化化為現(xiàn)實生產(chǎn)產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)政策策

11、實施的的特點1具體性：對整體體目標(biāo)進(jìn)進(jìn)行分解解，使其其具體化化，落實實到每個個具體實實施部門門，最后后落實到到農(nóng)業(yè)政政策對象象身上。2靈活性：一方面面，客觀觀實際紛紛繁復(fù)雜雜，農(nóng)業(yè)業(yè)政策不不可能與與實際情情況完全全一致；另一方方面，農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策實行者者必須根根據(jù)客觀觀環(huán)境的的變化，靈活使使農(nóng)業(yè)目目標(biāo)得以以實現(xiàn)。3綜合性：農(nóng)業(yè)政政策的執(zhí)執(zhí)行是一一個復(fù)雜雜的過程程，要將將各種因因素加以以系統(tǒng)綜綜合，使使其處在在一種有有序狀態(tài)態(tài)下，發(fā)發(fā)揮整體體最大效效益的過過程。4階段性和和連續(xù)性性：階段性表表現(xiàn)：農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策方案的的實施和和目標(biāo)的的實現(xiàn)都都只能分分階段逐逐步進(jìn)行行。連續(xù)續(xù)性表現(xiàn)現(xiàn)：在整整個農(nóng)業(yè)業(yè)政

12、策執(zhí)執(zhí)行過程程的各個個階段之之間存在在著前后后相繼的的內(nèi)在聯(lián)聯(lián)系，要要注意各各個執(zhí)行行階段的的銜接和和統(tǒng)一。5目標(biāo)的統(tǒng)統(tǒng)一性和和途徑的的多樣性性：農(nóng)業(yè)政政策的目目標(biāo)在時時間和空空間上都都具有統(tǒng)統(tǒng)一性，在堅持持統(tǒng)一性性的前提提下，還還必須堅堅持農(nóng)業(yè)業(yè)政策執(zhí)執(zhí)行途徑徑的多樣樣性。6決策多層層次性：農(nóng)業(yè)政策策執(zhí)行者者要依據(jù)據(jù)農(nóng)業(yè)政政策的原原則和自自己所處處的條件件，選擇擇自己的的行動。按照農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策的要求求進(jìn)行具具體的決決策，處處理實際際問題。農(nóng)業(yè)政策策實施的的方法行政方法法：憑借行政政部門的的權(quán)威，特點：直接性性、單一一性、強強制性、無償性性。經(jīng)濟方法法：利用與價價值有關(guān)關(guān)的經(jīng)濟濟杠杠和和經(jīng)濟手

13、手段來調(diào)調(diào)節(jié)人們們之間的的物質(zhì)利利益關(guān)系系。特點點：平等等性、等等價有償償性、非非直接性性和廣泛泛性法律方法法：應(yīng)用國國家法律律和根據(jù)據(jù)憲法、法律制制定各種種有效措措施推行行農(nóng)業(yè)政政策的方方法。特特點：權(quán)權(quán)威性、規(guī)范性性、強制制性、穩(wěn)穩(wěn)定性思想教育育方法：加強思想想政治工工作，增增強農(nóng)業(yè)業(yè)和行政政人員的的主觀能能動性和和自覺性性。農(nóng)業(yè)政策策的調(diào)整整農(nóng)業(yè)政策策調(diào)整：由于政政策本身身存在某些些問題或出現(xiàn)新新情況，需要對對政策進(jìn)進(jìn)行修改和補補充，以適應(yīng)應(yīng)新的認(rèn)認(rèn)識和發(fā)發(fā)展變化化了的情情況。農(nóng)業(yè)政策策調(diào)整是是某些環(huán)環(huán)節(jié)和方方面的局部調(diào)整和完完善，不不是對整整個農(nóng)業(yè)業(yè)政策的的全盤否否定。ATTENTIO

14、N農(nóng)業(yè)政策策延續(xù)三層含義義1基本農(nóng)業(yè)業(yè)政策長長期不變變.2農(nóng)業(yè)政策策實施的的連續(xù)性性，不因因政府部部門主要要領(lǐng)導(dǎo)人人的變更更而中斷斷或扭曲曲。3保持新舊舊政策的的銜接繼繼起，避避免出現(xiàn)現(xiàn)政策真真空.二、農(nóng)業(yè)法規(guī)一、農(nóng)業(yè)業(yè)法的概概念狹義的農(nóng)農(nóng)業(yè)法則僅是農(nóng)農(nóng)業(yè)法典典，即國國家權(quán)力力機關(guān)通通過立法法程序制制定和頒頒布的，對于農(nóng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域域中的根本性、全局性性的問題進(jìn)進(jìn)行規(guī)定定的規(guī)范性文件，即即中華人民民共和國國農(nóng)業(yè)法法。廣義的農(nóng)農(nóng)業(yè)法：調(diào)整人人們在農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟濟活動中中所發(fā)生生的特定定農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)濟關(guān)系系以及與與此緊密密相關(guān)的的農(nóng)業(yè)生態(tài)態(tài)關(guān)系和農(nóng)村社會會關(guān)系的法律規(guī)規(guī)范的總總稱（國國家權(quán)力力、行政政機關(guān)以以

15、及地方方機關(guān)制制定和頒頒布的規(guī)規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟濟主體行行為和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟濟活動以及調(diào)整整農(nóng)業(yè)生態(tài)態(tài)、農(nóng)業(yè)社會會關(guān)系的法律、行政法法規(guī)、地地方法規(guī)規(guī)和政府府規(guī)章等等規(guī)范性性文件）因此，廣義的的農(nóng)業(yè)法法不是指指某一部部涉農(nóng)的的法律，而是一一個法律體系系。農(nóng)業(yè)法的的調(diào)整范范圍農(nóng)業(yè)法的的調(diào)整范范圍:既包括從事農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動（農(nóng)、種種植、林林、畜牧牧和漁業(yè)業(yè)；與農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的各種關(guān)關(guān)系或活活動直接接相關(guān)的的活動）。農(nóng)業(yè)法立立法概況況一、國外外農(nóng)業(yè)立立法歷史史二、國內(nèi)內(nèi)農(nóng)業(yè)立立法歷史史一、外國國農(nóng)業(yè)立立法（一）國國外農(nóng)業(yè)業(yè)立法的的歷史背背景：由于各國國的社會會和經(jīng)濟濟歷史條條件的不不同，法法律介入

16、入農(nóng)業(yè)的的背景也也有所不不同。最早實現(xiàn)現(xiàn)工業(yè)化化國家：美國、法國等等由于該該國自然然條件優(yōu)優(yōu)越，生生產(chǎn)力水水平較高高，相繼繼出現(xiàn)了了農(nóng)產(chǎn)品品生產(chǎn)過剩剩的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品品價格猛猛跌。政政府為了了保障農(nóng)農(nóng)民權(quán)益益，實施施對農(nóng)業(yè)業(yè)有效干干預(yù)美國農(nóng)業(yè)調(diào)整整法。1929-1933年期間美美國農(nóng)場場主銷毀毀“過剩?！迸Ｄ棠桃怨I(yè)發(fā)發(fā)達(dá)，農(nóng)農(nóng)業(yè)薄弱弱的日本本、韓國國為代表表的一些些東亞國國家或地地區(qū)：在在工業(yè)高高速增長長、農(nóng)業(yè)業(yè)相對萎萎縮、工工農(nóng)業(yè)比比例嚴(yán)重重失調(diào)的的情況下下制定和和實施農(nóng)農(nóng)業(yè)法的的。-日本農(nóng)業(yè)的基基礎(chǔ)問題題與基本本對策外國農(nóng)業(yè)業(yè)法的發(fā)發(fā)展美國：立法保障障是搞好好農(nóng)業(yè)的的根本。因為從從農(nóng)業(yè)貿(mào)易

17、易的角度來來說，隨隨著國際際貿(mào)易、世界經(jīng)經(jīng)濟和對對外關(guān)系系在農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展中中重要性性的提高高，國際際條約和和有關(guān)政政策對農(nóng)農(nóng)業(yè)的作作用會逐逐步加強強，農(nóng)業(yè)業(yè)法也必必將得到到進(jìn)一步步發(fā)展。立法目標(biāo)標(biāo)：通過農(nóng)業(yè)業(yè)立法和和執(zhí)法，促進(jìn)了了農(nóng)業(yè)的的發(fā)展；隨著農(nóng)農(nóng)業(yè)的發(fā)發(fā)展，又又會進(jìn)一一步推動動農(nóng)業(yè)法法的不斷斷發(fā)展和和完善。日本：從從農(nóng)業(yè)發(fā)展展的角度度分析，搞搞農(nóng)業(yè)，立法是是根本，從長遠(yuǎn)遠(yuǎn)看，農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展速度的的快慢，取決于于有沒有有一部好好的農(nóng)業(yè)業(yè)法。沒沒有農(nóng)業(yè)業(yè)大法，農(nóng)業(yè)的的潛力也也就不能能很好地地挖掘；沒有農(nóng)農(nóng)業(yè)大法法，僅靠靠政策指指導(dǎo)農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展的的做法本本身就是是一種短短期行為為。外國農(nóng)業(yè)業(yè)立法目目

18、標(biāo)日本農(nóng)業(yè)業(yè)立法目目標(biāo)：適適應(yīng)國民民經(jīng)濟的的發(fā)展及及社會生生活的提提高，克服不利于農(nóng)農(nóng)業(yè)在自自然、經(jīng)經(jīng)濟、社社會方面面的限制制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)率，降低同其他產(chǎn)產(chǎn)業(yè)之間間的勞動動生產(chǎn)率率上的差差別，增加務(wù)農(nóng)人員員的收入，謀求發(fā)展展農(nóng)業(yè)和提提高務(wù)農(nóng)農(nóng)人員的的地位。法國立法法目標(biāo)：建立農(nóng)農(nóng)業(yè)與其其他經(jīng)濟濟活動完全平等等，消除從事農(nóng)業(yè)業(yè)人員與與其他行行業(yè)人員員在收入上的的不平等等因素，使使農(nóng)業(yè)公公平地分分享經(jīng)濟濟發(fā)展所所帶來的的好處。原聯(lián)邦德德國：應(yīng)應(yīng)運用一一般的經(jīng)經(jīng)濟政策策和農(nóng)業(yè)業(yè)政策，使得農(nóng)農(nóng)業(yè)能夠夠彌補它它與其他他經(jīng)濟部部門相比比受自然然條件影影響和經(jīng)經(jīng)濟上的的缺陷，并提高其生生產(chǎn)率。共同的立立

19、法目標(biāo)標(biāo)（共性性）：克克服不利利于農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展的的各種限限制，消除農(nóng)業(yè)與其其他產(chǎn)業(yè)業(yè)之間的的不平等（地位、收入），提高農(nóng)農(nóng)業(yè)勞動動生產(chǎn)率率，促進(jìn)進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展。歐美農(nóng)業(yè)業(yè)支持政政策現(xiàn)狀及對我國國的影響響1美國、歐歐盟農(nóng)業(yè)業(yè)支持政政策的調(diào)調(diào)整及特特點（1）美國自自20世紀(jì)30年代以來來，美國國政府一一直通過過對農(nóng)業(yè)業(yè)實行巨額補貼貼，實施對對農(nóng)業(yè)的的有效干預(yù)預(yù)。（2）不同時時期對農(nóng)農(nóng)業(yè)干預(yù)預(yù)的側(cè)重點不不同，有重點點解決生產(chǎn)過剩剩危機的，有重重點提高高農(nóng)場主收收入的，有重重點促進(jìn)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出出口貿(mào)易易的。Eg:2002年5月13日頒布的的新農(nóng)業(yè)業(yè)法，則則以為農(nóng)農(nóng)場主“提供可可靠的收收入安全全網(wǎng)”為為主要目

20、目標(biāo)，實質(zhì)是對農(nóng)產(chǎn)品品進(jìn)行補補貼。美國新農(nóng)農(nóng)業(yè)法有有以下四四個突出出特點：一、是大大幅度提提高補貼貼水平。表1美國農(nóng)業(yè)業(yè)部估算算的農(nóng)業(yè)業(yè)補貼支支出億美元2002年2003年2004年2005年2006年2007年合計1996年法案計劃額 1741161089887836662002年新法案增加額 341031141058776519合計 2082192222031741591185二、調(diào)整整補貼方方式：銷銷售貸款款補貼、固定直直接補貼貼、反周期補補貼（降低農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品價價格，提提高國際際競爭力力）。三、擴大大補貼范范圍：補補貼的農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品種種類擴大大四、補貼貼分配相相對集中中：30%的大農(nóng)場場獲得了

21、了70%的補貼。有利于于提高大大農(nóng)場的的規(guī)模和和競爭力力歐盟的政政策調(diào)整整與美國農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策不同，歐盟政政策調(diào)整整的重點點有三個個：1、突出食食品安全全、環(huán)境境保護(hù)以以及福利利，宏觀觀上將有有助于構(gòu)構(gòu)筑新的的貿(mào)易技術(shù)術(shù)壁壘。2、減少與與產(chǎn)量掛掛鉤的補補貼。3、減少對對大中型型農(nóng)場的的直接補補貼，提提高對農(nóng)農(nóng)村發(fā)展展的支持持。“綠箱”：由世界界貿(mào)易組組織在農(nóng)業(yè)協(xié)議議中為保護(hù)護(hù)成員國國的農(nóng)業(yè)業(yè)利益，專門設(shè)設(shè)立的保保護(hù)條款款。它指指政府執(zhí)執(zhí)行某項項農(nóng)業(yè)計計劃時，其費用用由納稅稅人負(fù)擔(dān)擔(dān)而不是是從消費費者中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移而來來，且對對農(nóng)產(chǎn)品品貿(mào)易和和生產(chǎn)者者不會產(chǎn)生生或僅有有微小的的扭曲影影響的農(nóng)農(nóng)業(yè)支持持措施。這類支支農(nóng)措施施是允許許的，成成員方無無須承擔(dān)擔(dān)約束和和削減義義務(wù)。它它包括政政府的一一般性服服務(wù)、糧糧食安全全目的等等公共原原因引起起的公共共儲備補補貼、國國內(nèi)糧食食援助補補貼、與與生產(chǎn)不不掛鉤的的收入支支持、政政府參與與的收入入保險和和收入安安全網(wǎng)計計劃、自自然災(zāi)害害救濟補補貼、對對生產(chǎn)者者退休或或轉(zhuǎn)業(yè)補補貼、資資源停用用或儲備備的補貼貼、農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整投資資補貼、農(nóng)業(yè)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)補貼和和區(qū)域性性援助等等十一個個方面?！熬G箱”政政策歐美農(nóng)業(yè)業(yè)支持政政策的特特點1、依市場場變化調(diào)調(diào)整補貼貼的方向向：調(diào)調(diào)整支持