風(fēng)電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)研報(bào)告

【最新資料，WORD檔，可編輯修改】目錄第一章風(fēng)電行業(yè)基本情況第一節(jié)風(fēng)電行業(yè)定義和分類一、風(fēng)電行業(yè)定義二、風(fēng)電行業(yè)分類第二節(jié)風(fēng)電行業(yè)地位一、近期裝機(jī)份額二、近期行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP比重第二章2008年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié)2008年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析一、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境二、國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、宏觀經(jīng)濟(jì)對風(fēng)電行業(yè)影響第二節(jié)2008年風(fēng)電行業(yè)政策環(huán)境分析一、2008年風(fēng)電行業(yè)重點(diǎn)政策及其核心思想?yún)R總二、2008年風(fēng)電行業(yè)重點(diǎn)政策及重大事件分析三、政策發(fā)展趨勢分析和預(yù)測第三節(jié)2008年風(fēng)力行業(yè)技術(shù)環(huán)境分析一、行業(yè)核心技術(shù)指標(biāo)簡介和重大技術(shù)進(jìn)步匯總第三章2008年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況分析第一節(jié)2008年風(fēng)電行業(yè)規(guī)模分析第二節(jié)2008年電力行業(yè)需求分析及預(yù)測一、用電總量及其增長速度分析二、分行業(yè)用電量及其增長速度分析三、分地區(qū)用電量及其增長速度分析四、2004-2020年用電量分析和預(yù)測第三節(jié)2008年風(fēng)電行業(yè)供給分析及預(yù)測一、風(fēng)電總裝機(jī)容量和發(fā)電量二、風(fēng)電分地區(qū)裝機(jī)容量三、2008-2020年風(fēng)電發(fā)電量和裝機(jī)容量預(yù)測第四節(jié)2008年風(fēng)電行業(yè)供需平衡及價(jià)格分析一、中國電力供需平衡分析及對風(fēng)電的影響二、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)變化分析及預(yù)測第四章風(fēng)電行業(yè)競爭狀況分析第一節(jié)2008年風(fēng)電行業(yè)集中度情況分析及預(yù)測第二節(jié)2008年風(fēng)電行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)分析一、五力分析模型分析二、行業(yè)當(dāng)前競爭特點(diǎn)總結(jié)第三節(jié)2008年風(fēng)電行業(yè)生命周期分析第五章2008年風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析第一節(jié)電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈介紹第二節(jié)上游風(fēng)電設(shè)備行業(yè)運(yùn)行分析第三節(jié)上游風(fēng)電建設(shè)施工行業(yè)第四節(jié)電網(wǎng)行業(yè)發(fā)展情況分析一、行業(yè)規(guī)模二、供求狀況三、財(cái)務(wù)情況四、運(yùn)行特點(diǎn)五、發(fā)展趨勢第六章2008年風(fēng)電行業(yè)財(cái)務(wù)狀況分析第一節(jié)2008年風(fēng)電行業(yè)三費(fèi)變化情況第二節(jié)2008年風(fēng)電行業(yè)經(jīng)營效益分析一、行業(yè)盈利能力分析二、行業(yè)營運(yùn)能力分析三、行業(yè)償債能力分析四、行業(yè)發(fā)展能力分析第三節(jié)2008年風(fēng)電行業(yè)財(cái)務(wù)狀況總體評價(jià)第七章2008年風(fēng)電行業(yè)區(qū)域發(fā)展情況分析第一節(jié)2008年風(fēng)電行業(yè)區(qū)域分布特點(diǎn)及變化一■、企業(yè)分布情況二、資產(chǎn)分布情況三、銷售收入分布情況第二節(jié)2008年華北地區(qū)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況一、區(qū)域在行業(yè)中的規(guī)模及地位變化二、區(qū)域行業(yè)運(yùn)行狀況分析三、區(qū)域行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測第三節(jié)2008年東北地區(qū)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況一、區(qū)域在行業(yè)中的規(guī)模及地位變化、區(qū)域行業(yè)運(yùn)行狀況分析三、區(qū)域行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測第四節(jié)2008年華東地區(qū)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況一、區(qū)域在行業(yè)中的規(guī)模及地位變化、區(qū)域行業(yè)運(yùn)行狀況分析三、區(qū)域行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測第五節(jié)2008年中南地區(qū)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況一、區(qū)域在行業(yè)中的規(guī)模及地位變化、區(qū)域行業(yè)運(yùn)行狀況分析三、區(qū)域行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測第六節(jié)2008年西南地區(qū)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況一、區(qū)域在行業(yè)中的規(guī)模及地位變化、區(qū)域行業(yè)運(yùn)行狀況分析三、區(qū)域行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測第七節(jié)2008年西北地區(qū)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況一、區(qū)域在行業(yè)中的規(guī)模及地位變化、區(qū)域行業(yè)運(yùn)行狀況分析第八節(jié)2008年風(fēng)電行業(yè)各區(qū)域發(fā)展情況對比第八章相關(guān)行業(yè)和子行業(yè)發(fā)展情況分析第一節(jié)火電行業(yè)發(fā)展情況分析一、行業(yè)規(guī)模二、供求狀況三、財(cái)務(wù)情況四、運(yùn)行特點(diǎn)五、發(fā)展趨勢第二節(jié)水電行業(yè)發(fā)展情況分析一、行業(yè)規(guī)模二、供求狀況三、財(cái)務(wù)情況四、運(yùn)行特點(diǎn)五、發(fā)展趨勢第三節(jié)核電行業(yè)發(fā)展情況分析一、行業(yè)規(guī)模二、供求狀況三、財(cái)務(wù)情況四、運(yùn)行特點(diǎn)五、發(fā)展趨勢第九章重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展情況分析第一節(jié)國電龍?jiān)醇瘓F(tuán)第二節(jié)__大唐集團(tuán)第十章2008年風(fēng)電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析第一節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)第二節(jié)政策風(fēng)險(xiǎn)第三節(jié)相關(guān)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)第四節(jié)其他風(fēng)險(xiǎn)第十一章行業(yè)信貸建議表1國統(tǒng)局電力行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)表表22004年以來風(fēng)電裝機(jī)的統(tǒng)計(jì)表32004-2008年風(fēng)電行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP比重表42008年風(fēng)電行業(yè)重點(diǎn)政策及其核心思想統(tǒng)計(jì)表表5關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見表6國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知表7關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見表8可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃表9可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃水電重點(diǎn)項(xiàng)目表10主要流域開發(fā)公司介紹表11可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃太陽能開發(fā)項(xiàng)目表12規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例（征求意見稿）表13內(nèi)蒙古鄂爾多斯、上海崇明光伏電站上網(wǎng)電價(jià)表14黑龍江馬鞍山、遼寧阜新等風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)表152008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作對電力行業(yè)的影響分析表16報(bào)告涉及的主要技術(shù)術(shù)語、簡寫及解釋匯總表172003-2008年風(fēng)電及其他新能源發(fā)電行業(yè)規(guī)模指標(biāo)情況表182008年電力行業(yè)用電總量變化情況表192008年電力行業(yè)分產(chǎn)業(yè)用電量變化情況表202008年重點(diǎn)耗電行業(yè)用電量變化情況表212004-2020年用電總量和同比增速分析預(yù)測表222004-2008年全國風(fēng)電裝機(jī)容量核發(fā)電量變動(dòng)趨勢分析表232007-2008年風(fēng)電分地區(qū)新增和累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量分析（吊裝口徑）....表242008年各省區(qū)風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)容量對比（并網(wǎng)口徑）表252009年計(jì)劃達(dá)產(chǎn)的部分風(fēng)電項(xiàng)目清單（投資5億元以上）表262004-2020年中國電力需求和風(fēng)電裝機(jī)情況分析預(yù)測表272002-2008年風(fēng)電發(fā)電利用小時(shí)變化趨勢分析表28設(shè)備利用小時(shí)統(tǒng)計(jì)表表29部分電廠設(shè)備利用小時(shí)統(tǒng)計(jì)表302008年各省區(qū)間電力平衡情況及其對風(fēng)電發(fā)展的影響表31全部特許招標(biāo)項(xiàng)目主要參數(shù)明細(xì)表322008年發(fā)改委關(guān)于部分風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的批復(fù)表332008年主要發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)容量對比（并網(wǎng)口徑）表342008年中國風(fēng)力發(fā)電行業(yè)裝機(jī)集中度表35國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備市場2008年新增容量內(nèi)資外資市場分額表36國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備市場累計(jì)內(nèi)資外資市場分額表37三十家大型發(fā)電集團(tuán)非水電可再生裝機(jī)情況和權(quán)益比約束分析表382008年主要內(nèi)資和合資風(fēng)電設(shè)備廠商表392008年主要內(nèi)資和合資風(fēng)電設(shè)備廠商產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表402008年主要外資風(fēng)電設(shè)備廠商產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表412006-2008年主要風(fēng)電設(shè)備廠商產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)02建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表43項(xiàng)目建安成本案例表442003-2008年電網(wǎng)行業(yè)規(guī)模指標(biāo)情況表452008年電網(wǎng)行業(yè)供求指標(biāo)情況表462004-2008年電網(wǎng)行業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)對比分析表472004-2008年風(fēng)電和其他新能源行業(yè)三費(fèi)變化情況表482004-2008年風(fēng)電行業(yè)主要盈利能力指標(biāo)對比分析表492008年風(fēng)機(jī)1500型采購價(jià)格統(tǒng)計(jì)表502008年風(fēng)機(jī)850型采購價(jià)格統(tǒng)計(jì)表512006-2007年主設(shè)備采購價(jià)格統(tǒng)計(jì)表522004-2008年風(fēng)電行業(yè)主要營運(yùn)能力指標(biāo)對比分析表532004-2008年風(fēng)電行業(yè)主要償債能力指標(biāo)對比分析表542004-2008年風(fēng)電行業(yè)主要發(fā)展能力指標(biāo)對比分析表552004-2008年風(fēng)電發(fā)電行業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)對比分析表562004-2008年各省區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量分布和變動(dòng)趨勢（吊裝口徑）表572004-2008年各地區(qū)風(fēng)電和其他新能源企業(yè)分布和變動(dòng)趨勢表582004-2008年各地區(qū)風(fēng)電和其他新能源企業(yè)資產(chǎn)分布和變動(dòng)趨勢表592004-2008年各地區(qū)風(fēng)電企業(yè)銷售收入分布和變動(dòng)趨勢TOC\o"1-5"\h\z表602004-2008年華北地區(qū)風(fēng)電和其他新能源行業(yè)規(guī)模地位和變動(dòng)趨勢……表612004-2008年華北地區(qū)分省風(fēng)電裝機(jī)容量（吊裝完成口徑）表622004-2008年華北地區(qū)風(fēng)電和其他新能源行業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況和變動(dòng)趨勢表632004-2008年東北地區(qū)風(fēng)電和其他新能源行業(yè)規(guī)模地位和變動(dòng)趨勢……表642004-2008年東北地區(qū)分省風(fēng)電裝機(jī)容量（吊裝完成口徑）表652004-2008年東北地區(qū)風(fēng)電和其他新能源行業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況和變動(dòng)趨勢表662004-2008年華東地區(qū)風(fēng)電和其他新能源行業(yè)規(guī)模地位和變動(dòng)趨勢……表672004-2008年華東地區(qū)分省風(fēng)電裝機(jī)容量（吊裝完成口徑）表682004-2008年華東地區(qū)風(fēng)電和其他新能源行業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況和變動(dòng)趨勢表692004-2008年中南地區(qū)風(fēng)電和其他新能源行業(yè)規(guī)模地位和變動(dòng)趨勢……表702004-2008年中南地區(qū)分省風(fēng)電裝機(jī)容量（吊裝完成口徑）表712004-2008年中南地區(qū)風(fēng)電和其他新能源行業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況和變動(dòng)趨勢表722004-2008年西南地區(qū)風(fēng)電和其他新能源行業(yè)規(guī)模地位和變動(dòng)趨勢……表732004-2008年西南地區(qū)分省風(fēng)電裝機(jī)容量（吊裝完成口徑）表742004-2008年西南地區(qū)風(fēng)電和其他新能源行業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況和變動(dòng)趨勢表752004-2008年西北地區(qū)風(fēng)電和其他新能源行業(yè)規(guī)模地位和變動(dòng)趨勢……表762004-2008年西北地區(qū)分省風(fēng)電裝機(jī)容量（吊裝完成口徑）表772004-2008年西北地區(qū)風(fēng)電和其他新能源行業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況和變動(dòng)趨勢表782004-2008年各地區(qū)風(fēng)電和其他新能源行業(yè)損面對比和變動(dòng)趨勢表792004-2008年各地區(qū)風(fēng)電和其他新能源行業(yè)虧損額對比和變動(dòng)趨勢……表802004-2008年各地區(qū)風(fēng)電和新能源行業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)對比表81風(fēng)電廠內(nèi)部收益率統(tǒng)計(jì)表82附表：部分風(fēng)電廠內(nèi)部收益率表832003-2008年火電行業(yè)規(guī)模指標(biāo)情況表842008年火電逐月發(fā)電情況變化趨勢表852008年火電發(fā)電利用小時(shí)變化趨勢表862003-2008年火電行業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)對比分析表872003-2008年水電行業(yè)規(guī)模指標(biāo)情況表882008年水電逐月發(fā)電情況變化趨勢表892008年水電發(fā)電利用小時(shí)變化趨勢表902004-2008年水電行業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)對比分析表912003-2008年核電行業(yè)規(guī)模指標(biāo)情況表922008年核電逐月發(fā)電情況變化趨勢表932004-2008年核電行業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)對比分析表94龍?jiān)醇瘓F(tuán)歷年累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)量（可控吊裝）表952008年龍?jiān)醇瘓F(tuán)風(fēng)電裝機(jī)量及份額（可控吊裝）表96龍?jiān)醇瘓F(tuán)部分典型風(fēng)電場度電造價(jià)表97龍?jiān)醇瘓F(tuán)部分典型風(fēng)電場單位造價(jià)表98龍?jiān)醇瘓F(tuán)部分典型風(fēng)電場CDM攵益率統(tǒng)計(jì)表99龍?jiān)醇瘓F(tuán)部分典型風(fēng)電場負(fù)債率統(tǒng)計(jì)表1002008年底五大集團(tuán)裝機(jī)情況明細(xì)圖12006年以來我國季度GDP曾速圖21999-2008年我國進(jìn)出口總額情況圖31999-2008年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額情況圖42006-2008年我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速情況圖52005年以來月度CPI走勢情況圖62007年以來M1、M2月度增速圖71999-2008年我國金融機(jī)構(gòu)信貸投放情況圖82008年人民幣對美元中間價(jià)走勢圖92008年人民幣對歐元中間價(jià)走勢圖102003-2008年風(fēng)電行業(yè)規(guī)模指標(biāo)變化圖圖11風(fēng)電和其他新能源行業(yè)生命周期圖圖12電力行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系圖圖132004-2008年風(fēng)電行業(yè)三費(fèi)同比增速圖圖142004-2008年風(fēng)電行業(yè)三費(fèi)比重變動(dòng)圖圖152002-2008年大唐集團(tuán)風(fēng)電裝機(jī)情況明細(xì)第一章風(fēng)電行業(yè)基本情況第一節(jié)風(fēng)電行業(yè)定義和分類一、風(fēng)電行業(yè)定義把風(fēng)能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔苁秋L(fēng)能利用中最基本的一種方式。風(fēng)力發(fā)電機(jī)一般有風(fēng)輪、發(fā)電機(jī)（包括裝置）、調(diào)向器（尾翼）、塔架、限速安全機(jī)構(gòu)和儲能裝置等構(gòu)件組成。風(fēng)力發(fā)電機(jī)的工作原理比較簡單，風(fēng)輪在風(fēng)力的作用下旋轉(zhuǎn)，它把風(fēng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)輪軸的機(jī)械能。發(fā)電機(jī)在風(fēng)輪軸的帶動(dòng)下旋轉(zhuǎn)發(fā)電。風(fēng)輪是集風(fēng)裝置，它的作用是把流動(dòng)空氣具有的動(dòng)能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)輪旋轉(zhuǎn)的機(jī)械能。一般風(fēng)力發(fā)電機(jī)的風(fēng)輪由2個(gè)或3個(gè)葉片構(gòu)成。在風(fēng)力發(fā)電機(jī)中，已采用的發(fā)電機(jī)有3種，即直流發(fā)電機(jī)、同步交流發(fā)電機(jī)和異步交流發(fā)電機(jī)。風(fēng)力發(fā)電機(jī)中調(diào)向器的功能是使風(fēng)力發(fā)電機(jī)的風(fēng)輪隨時(shí)都迎著風(fēng)向，從而能最大限度地獲取風(fēng)能。一般風(fēng)力發(fā)電機(jī)幾乎全部是利用尾翼來控制風(fēng)輪的迎風(fēng)方向的。尾翼的材料通常采用鍍鋅薄鋼板。限速安全機(jī)構(gòu)是用來保證風(fēng)力發(fā)電機(jī)運(yùn)行安全的。限速安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以使風(fēng)力發(fā)電機(jī)風(fēng)輪的轉(zhuǎn)速在一定的風(fēng)速范圍內(nèi)保持基本不變。塔架是風(fēng)力發(fā)電機(jī)的支撐機(jī)構(gòu)，稍大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)塔架一般采用由角鋼或圓鋼組成的桁架結(jié)構(gòu)。風(fēng)力機(jī)的輸出功率與風(fēng)速的大小有關(guān)。由于自然界的風(fēng)速是極不穩(wěn)定的，風(fēng)力發(fā)電機(jī)的輸出功率也極不穩(wěn)定。風(fēng)力發(fā)電機(jī)發(fā)出的電能一般是不能直接用在電器上的，先要儲存起來。目前風(fēng)力發(fā)電機(jī)用的蓄電池多為鉛酸蓄電池。二、風(fēng)電行業(yè)分類根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2002），風(fēng)電行業(yè)屬于D門類（電力、

燃?xì)饧八纳a(chǎn)和彳ft應(yīng)業(yè)）下屬的44大類（電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）中的441中類（發(fā)電）中的4419小類441表1國統(tǒng)局電力行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)表行業(yè)及代碼子行業(yè)及代碼行業(yè)描述火電(4411)煤電、氣電、油電等發(fā)電（441）水電(4412)包括常規(guī)機(jī)組和抽水蓄能機(jī)組核電（4413）核能轉(zhuǎn)化成熱能在轉(zhuǎn)化成電能風(fēng)電等（4419）以風(fēng)電為主，太陽能、潮汐、地?zé)釣檩o電網(wǎng)(4420)電網(wǎng)(4420)電力供應(yīng)行業(yè)，包括輸電和配供電資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，世經(jīng)未來整理如表中所示，風(fēng)電行業(yè)與太陽能、潮汐、地?zé)崮艿刃袠I(yè)共同歸為其他發(fā)電行業(yè)，代號為4419與水、火、核電并列。發(fā)電和電網(wǎng)行業(yè)又并列處于電力行業(yè)。發(fā)電行業(yè)的各個(gè)子行業(yè)之間存在一些替代關(guān)系，尤其是水電行業(yè)和風(fēng)力發(fā)電發(fā)電行業(yè)對火電的替代作用，對于風(fēng)電行業(yè)來說，別的發(fā)電行業(yè)無法對其形成替代作用，風(fēng)電的優(yōu)勢非常明顯。第二節(jié)風(fēng)電行業(yè)地位一、近期裝機(jī)份額從下表中容易看出，中國風(fēng)電行業(yè)的比重很低，2007年以前風(fēng)電裝機(jī)占總裝機(jī)的比例一直低于1%2008年以來終于占到1.5%的水平，根據(jù)最新的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，到了2020年，我國風(fēng)電有望實(shí)現(xiàn)5%勺份額，即“風(fēng)電5”目標(biāo)，這也是大多數(shù)西方國家對本國風(fēng)電發(fā)展的要求。按照2020年總裝機(jī)容量15億千瓦的規(guī)模估算，風(fēng)電應(yīng)該達(dá)到7000萬千瓦以上的水平，這就要求未來風(fēng)電高速發(fā)展的勢頭持續(xù)5-10年。表22004年以來風(fēng)電裝機(jī)的統(tǒng)計(jì)單位：萬千瓦20042005200620072008期末全口徑總裝機(jī)4423951718622007132979253風(fēng)電期末裝機(jī)76.4126.6259.9590.61215.31.53%風(fēng)電期末裝機(jī)份額0.17%0.24%0.42%0.83%資料來源：風(fēng)能協(xié)會(huì)、世經(jīng)未來整理，上述風(fēng)電裝機(jī)使用吊裝口徑二、近期行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP比重風(fēng)電行業(yè)是新能源發(fā)電行業(yè)中份額最大的一項(xiàng)，但是在國民經(jīng)濟(jì)體系中的份額顯得比較低，2006年行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國GDP的比重尚有0.21%,2007年則穩(wěn)步上升，而2008年風(fēng)電行業(yè)的份額繼續(xù)上升，達(dá)到不足0.47%的水平。這反映了近年來，風(fēng)電行業(yè)快速發(fā)展的事實(shí)。從趨勢上看，2009年以后1-2年里，風(fēng)電行業(yè)有望繼續(xù)保持80%以上的發(fā)展速度，中長期內(nèi)，風(fēng)電裝機(jī)和發(fā)電量占比應(yīng)該能夠保持50%Z上的復(fù)合增長率。表32004-2008年風(fēng)電行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP比重單位：億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）增長率風(fēng)電行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長率工業(yè)產(chǎn)值比重20041368759.5---200518321710.4---200621192311.6445.54-0.21%200724661911.4828.7786.02%0.34%20083006709.01420.5371.40%0.47%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，世經(jīng)未來整理第二章2008年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié)2008年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析一、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境（一）經(jīng)濟(jì)換檔減速四季度下滑明顯2008年我國的GDB曾速是9%比上年回落4個(gè)百分點(diǎn)，打破了自2003年以來我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持的兩位數(shù)增長的上升通道，經(jīng)濟(jì)開始換檔減速。從季度經(jīng)濟(jì)增速看，一季度增長10.6%,二季度增長10.1%,三季度增長9.0%,四季度增長6.8%,呈現(xiàn)出明顯的持續(xù)回落態(tài)勢，其中四季度GDB曾速僅有6.8%,是2000年以來的最低季度增長水平，顯示去年四季度經(jīng)濟(jì)的急速降溫。從三次產(chǎn)業(yè)增加值增長情況看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元，增長5.5%,提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元，增長9.3%,回落5.4個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元，增長9.5%,回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，二、三產(chǎn)業(yè)增速的放慢下拉了整體經(jīng)濟(jì)增長的步伐。從我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較看，2008年三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP勺比重分別為11.3%、48.6%、40.1%,其中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重比上年分別提高了0.2、0.1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重比上年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖12006年以來我國季度GDP增速20%以下2008年全年我國的外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到2.56萬億美元，同比增長17.8%，自2002年連續(xù)六年保持在20%以上的增速去年開始首次回落至20%以下區(qū)間。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2955億美元，同比增長12.5%，增速同比回落35.2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步來看，去年我國的外貿(mào)運(yùn)行有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是四季度以來尤其是11月份，我國的出口、進(jìn)口增速雙雙出現(xiàn)了負(fù)增長，出口增速的顯著回落表明金融危機(jī)對主要經(jīng)濟(jì)體的影響正不斷的擴(kuò)散和加深，去年二、三季度以來三大經(jīng)濟(jì)體的不斷衰退使得外需的疲軟在四季度表現(xiàn)的尤其明顯。11、12月份，我國對美國、歐盟的出口額同比開始負(fù)增長。而進(jìn)口增速的更快回落則是原材料價(jià)格回落以及進(jìn)口需求萎縮的共同影響。二是一般貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)順差持續(xù)攀升。從不同貿(mào)易方式進(jìn)出口增長看，與2007年不同的是，去年一般貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)順差持續(xù)擴(kuò)大，到12月份達(dá)到了178億美元的近期新高。觀察一般貿(mào)易進(jìn)口和出口規(guī)?？梢钥吹?，下半年以來雖然兩者都呈持續(xù)縮小態(tài)勢，但進(jìn)口規(guī)模減少的幅度明顯高于出口規(guī)模，由此使得一般貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)順差持續(xù)擴(kuò)大。而一般貿(mào)易方式進(jìn)口額的減少是國內(nèi)投資需求減弱和大宗商品價(jià)格回落的綜合影響。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖21999-2008年我國進(jìn)出口總額情況（三）消費(fèi)實(shí)際增速有所提高居民收入增速放緩2008年全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額108488億元，比上年增長21.6%，提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。從扣除物價(jià)因素后的實(shí)際消費(fèi)增長情況看，由于去年全年的商品零售價(jià)格漲幅尚未公布，我們按去年前11個(gè)月的商品零售價(jià)格上漲情況計(jì)算，實(shí)際增速較上年有明顯提高，在14%以上，考慮到去年12月份物價(jià)總體仍呈回落態(tài)勢，因此，去年消費(fèi)的實(shí)際增速同比提高幅度預(yù)計(jì)將在2個(gè)百分點(diǎn)左右。從居民收入增長來看，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，實(shí)際增長8.4%，回落3.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入4761元，實(shí)際增長8.0%，回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖31999-2008年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額情況（四）投資實(shí)際增速回落房地產(chǎn)開發(fā)投資增速明顯下滑2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資172291億元，比上年增長25.5%，增速加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資148167億元，增長26.1%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年的投資增速總體看來比較平穩(wěn)，波動(dòng)不大。但從固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)來看，去年顯著上升，前三季度累計(jì)漲幅達(dá)到10.3%。由于去年全年的數(shù)據(jù)尚未公布，考慮到去年四季度以來主要價(jià)格指數(shù)的顯著回落，我們預(yù)計(jì)全年的固定資產(chǎn)投資價(jià)格漲幅將在10%以下，但明顯高于去年3.9%的水平。因此從扣除價(jià)格因素的實(shí)際投資增速看，我們預(yù)計(jì)在20%以下，明顯低于2003年以來的平均年度投資實(shí)際增速。去年在固定資產(chǎn)投資當(dāng)中占有重要比重的房地產(chǎn)開發(fā)投資增速大幅下滑，累計(jì)增速回落至20.9%，與2007年相比回落幅度達(dá)9.3個(gè)百分點(diǎn)。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖42006-2008年我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速情況（五）CPI先揚(yáng)后抑通縮逐漸逼近2008年全年我國的居民消費(fèi)價(jià)格上漲了5.9%，漲幅比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，也高于去年4.8%的預(yù)期目標(biāo)。5.9%的CPI漲幅創(chuàng)下了1997年以來的新高。從結(jié)構(gòu)分析，5.9%的物價(jià)漲幅，食品價(jià)格上漲貢獻(xiàn)了79%，居住類價(jià)格上漲貢獻(xiàn)了14%，兩者合計(jì)拉動(dòng)CPI上漲5.5個(gè)百分點(diǎn)，是拉動(dòng)物價(jià)上漲的主力。從與2007年的比較來看，食品價(jià)格上漲對CPI的拉動(dòng)率提高了0.65個(gè)百分點(diǎn)。居住類價(jià)格上漲對CPI的拉動(dòng)率提高了0.15個(gè)百分點(diǎn)。從翹尾因素和新漲價(jià)因素角度分析，去年的翹尾因素有3.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，新漲價(jià)因素有2.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。由此看出，由于2007年有10個(gè)月份的物價(jià)環(huán)比漲幅均為正值，對2008年的翹尾影響較大，是去年物價(jià)漲幅較上年提高的主要原因。從2008年12月份物價(jià)上漲情況看，月度漲幅為1.2%，略低于市場的預(yù)期。從環(huán)比漲幅看，我們推算在-0.2%左右，表明物價(jià)仍舊呈持續(xù)回落態(tài)勢。從今年的物價(jià)上漲情況分析，我們預(yù)計(jì)通縮將漸行漸近，1月份CPI漲幅將繼續(xù)回落，2月份的CPI漲幅或?qū)㈤_始出現(xiàn)負(fù)增長。去年物價(jià)的環(huán)比漲幅有7個(gè)月都為負(fù)值，因此對今年物價(jià)漲幅的翹尾影響較小，平均預(yù)計(jì)在-1.2%左右。從月度分布情況看，上半年翹尾因素的負(fù)拉動(dòng)要大于下半年，上半年平均為-1.5%左右，下半年平均為-0.9%左右。從新漲價(jià)因素看，2001年以來的年度新漲價(jià)因素平均水平在1.2個(gè)百分點(diǎn)左右。2003年本輪經(jīng)濟(jì)增長周期以來的年度新漲價(jià)因素平均在1.7個(gè)百分點(diǎn)左右。綜合來看，我們預(yù)計(jì)今年的CPI漲幅將在1以下的區(qū)間運(yùn)行。從1月份的CPI情況分析，一方面翹尾因素預(yù)計(jì)在0.06個(gè)百分點(diǎn)左右。另一方面，從新漲價(jià)因素看，1月份是春節(jié)所在月份，節(jié)日消費(fèi)會(huì)對物價(jià)有上推作用，環(huán)比漲幅預(yù)計(jì)在0.7個(gè)百分點(diǎn)左右。綜合來看，我們預(yù)計(jì)1月份的CPI漲幅為0.8%。今年2月份，一方面由于翹尾因素的負(fù)拉動(dòng)是今年12個(gè)月份當(dāng)中最大的，幅度在2.5%左右。另一方面，從新漲價(jià)因素看，從往年春節(jié)過后月份的物價(jià)上漲情況看，環(huán)比漲幅均較春節(jié)所在月份明顯回落。兩方面因素的綜合影響，我們預(yù)計(jì)今年2月份CPI很可能將出現(xiàn)負(fù)增長。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局52005年以來月度CPI走勢情況（六）信貸投放集中在兩頭儲蓄存款大幅增加2008年全年的金融運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，貨幣供應(yīng)量增速高位回落，M1增速由年初的20.72%回落至9.06%,M2增速由年初的18.94%回落至17.82%。從信貸投放來看，人民幣貸款按可比口徑增加4.91萬億元，同比多增1.28萬億元。信貸增速為18.76%，同比提高了2.66個(gè)百分點(diǎn)。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖62007年以來M1、M2月度增速進(jìn)一步分析，我們認(rèn)為金融運(yùn)行數(shù)據(jù)當(dāng)中有以下幾個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注：一是信貸投放集中在年初和年尾兩頭。從信貸投放來看，去年四個(gè)季度的信貸投放量都在1萬億元以上，其中四季度最多，達(dá)到1.43萬億元。一季度次之，規(guī)模為1.33萬億元。信貸的大規(guī)模投放主要集中在年初和年尾兩頭。這與往年的信貸投放主要集中在上半年有所不同，從原因看主要是由于去年11、12月份在保增長的政策措施下，寬松貨幣政策開始落實(shí)，金融機(jī)構(gòu)加大了一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款投放以刺激經(jīng)濟(jì)。二是票據(jù)融資是信貸同比多增的主力。從新增的信貸結(jié)構(gòu)看，居民戶貸款增加了7010億元，同比減少4790億元，而非金融性公司及其他部門貸款增加了4.21萬億元，同比多增1.76萬億元，這表明去年信貸規(guī)模的多增，非金融性公司及其他部門是主力軍，而居民戶貸款受房市低迷的影響，信貸增加較少。進(jìn)一步的，在非金融性公司及其他部門當(dāng)中，同比增加較多的主要是票據(jù)融資和中長期貸款，票據(jù)融資增加額為6461億元，同比增加10875億元，中長期貸款增加額為2.11萬億元，同比增加4600億元，由此看出，票據(jù)融資規(guī)模的顯著擴(kuò)大是去年信貸同比多增的主要貢獻(xiàn)力量。三是儲蓄資金大幅增加。與2007年明顯不同的是，去年全年儲蓄存款增加了4.5萬億元，是近年來的新高。儲蓄存款余額達(dá)到了近22萬億元。從結(jié)構(gòu)看，儲蓄存款定期化趨勢明顯，定期存款增加了3.4萬億元，占總增加額的比重達(dá)到76%，活期存款增加了1.1萬億元，占總增加額的比重僅為24%。受股市、樓市顯著調(diào)整、經(jīng)濟(jì)減速等的影響，儲蓄資金明顯回流銀行。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖71999-2008年我國金融機(jī)構(gòu)信貸投放情況（七）匯率分析2008年，日元、美元和人民幣表現(xiàn)最為搶眼，美元特殊的地位令其擺脫了多年的疲軟；日元異乎尋常的強(qiáng)勁表現(xiàn)，超出了所有投資者的預(yù)期；由于中國外貿(mào)出口形勢急速惡化，人民幣兌美元加速升值的趨勢在2008年年中被市場突然"叫停"，由于事實(shí)上的"盯住美元"，人民幣兌非美貨幣保持升勢。人民幣匯率的變動(dòng)，對我國經(jīng)濟(jì)的多方面將產(chǎn)生不同的影響，其變動(dòng)也受到多種因素的制約。2009年人民幣匯率走勢依然將持續(xù)面臨人民幣升值的外壓和促進(jìn)國內(nèi)出口增長的貶值內(nèi)壓，最終的走向必然是內(nèi)外因素博弈下的選擇。從全球情況與中國的實(shí)際情況出發(fā)，2009年人民幣保持穩(wěn)定是最佳的選擇，大幅貶值或者繼續(xù)快速升值都不利于我國經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。圖82008年人民幣對美元中間價(jià)走勢資料來源：人民銀行圖92008年人民幣對歐元中間價(jià)走勢（八）2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期財(cái)政政策由穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極：2009年財(cái)政政策將由穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極，重點(diǎn)要以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種財(cái)政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。首先，加大對民生的投資力度。其次，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。貨幣政策從緊縮向適度寬松轉(zhuǎn)變：財(cái)政政策和貨幣政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的國家決定實(shí)兩大政策工具，在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨不利的外部環(huán)境和較大滑坡風(fēng)險(xiǎn)情況下，行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內(nèi)涵而言，實(shí)際上國家決定實(shí)是適度放松銀根，降低融資成本，為企業(yè)提供較為寬松的融資環(huán)境，以此來促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在具體的實(shí)施手段上，將從以下幾方面入手：首先，合理擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模。其次，進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道。加快發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道。再次，繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率。最后，實(shí)施差別化貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。投資政策總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重：目前中央政府推出了總額達(dá)4萬億元的投資計(jì)劃，各地方政府計(jì)劃投資額合計(jì)也超過了18萬億元，實(shí)行擴(kuò)張性的投資政策將是明年政策的主基調(diào)，同時(shí)注重投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。投資政策趨向?qū)?jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。其中，投資重點(diǎn)主要在以下幾個(gè)領(lǐng)域。首先，交通設(shè)施項(xiàng)目。其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。再次，加大社會(huì)保障和重大民生工程投資力度。最后，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)等其他政府鼓勵(lì)領(lǐng)域。消費(fèi)政策：增收、減負(fù)雙管齊下：對我國這樣一個(gè)人口眾多、內(nèi)需龐大的發(fā)展中大國而言，經(jīng)濟(jì)增長更應(yīng)立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的大背景下。而擴(kuò)大居民消費(fèi)需求則應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)需擴(kuò)張的重點(diǎn)，因?yàn)橥顿Y需求最終還是需要依靠居民消費(fèi)來支撐和拉動(dòng)的。擴(kuò)大消費(fèi)一方面要想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入，使居民有錢消費(fèi)，另一方面應(yīng)當(dāng)努力改善消費(fèi)環(huán)境，積極拓展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，使居民有處消費(fèi)。首先，增加城鄉(xiāng)居民收入。其次，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)社會(huì)保障制度。再次，努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙。最后，積極拓展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。外貿(mào)政策促進(jìn)出口平穩(wěn)增長：美國次貸危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退和外部需求下降，對我國外貿(mào)進(jìn)出口帶來的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，我國出口增長逐步放緩，未來外部需求仍存在不確定性，我國的外貿(mào)出口形勢仍很嚴(yán)峻。從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的角度說，盡管面對外需不足的局面，我國還要采取措施穩(wěn)定出口增長，避免下滑勢頭過快。首先，綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，支持企業(yè)開展?fàn)I銷、研發(fā)和并購，加快實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略。其次，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。再次，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資。最后，通過調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅、擴(kuò)大進(jìn)口信貸規(guī)模、設(shè)立進(jìn)口融資擔(dān)保等政策，積極擴(kuò)大國內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。價(jià)格政策，逐步擴(kuò)大由市場定價(jià)的商品和服務(wù)范圍：我國絕大部分商品已經(jīng)形成了市場定價(jià)，政府主要是進(jìn)行有效的價(jià)格監(jiān)管，防止價(jià)格欺詐和市場失靈；對于部分關(guān)系國計(jì)民生和老百姓切身利益的商品，目前仍然實(shí)行政府定價(jià)制度，如部分資源性產(chǎn)品、公共品、壟斷企業(yè)產(chǎn)品等。此外，在特殊時(shí)期，政府為維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，可能會(huì)實(shí)行暫時(shí)性的價(jià)格管制。未來我國價(jià)格改革的目標(biāo)是建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的價(jià)格管理體制，具體方向如下：首先，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大由市場定價(jià)的商品和服務(wù)范圍。其次，對于壟斷行業(yè)價(jià)格要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化成本約束。再次，對于資源類產(chǎn)品，要在考慮社會(huì)承受能力的基礎(chǔ)上推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革。最后，繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)農(nóng)村政策，促農(nóng)民增收以激活農(nóng)村內(nèi)需：我國擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力在農(nóng)村。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元格局拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，2007年我國城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.33：1,絕對差距達(dá)到9646元。農(nóng)民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，消費(fèi)需求很難得到滿足。只有激活7億農(nóng)民的消費(fèi)需求，我國內(nèi)需才能真正地、持久地得以擴(kuò)大。因此，要把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，及時(shí)出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。首先，繼續(xù)加大三農(nóng)投入力度。其次，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模。就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)：第三季度以來，企業(yè)用工需求出現(xiàn)明顯下滑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正逐漸增加；預(yù)計(jì)2009年失業(yè)率將繼續(xù)上升，就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。就業(yè)問題一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可忽視的大問題，就業(yè)矛盾如果進(jìn)一步惡化，不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，而且將對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深刻影響。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)，它不僅能解決勞動(dòng)者的自身就業(yè)，還能通過帶動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生倍增效應(yīng)。首先，完善創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。其次，完善面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系。最后，進(jìn)一步整合創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。區(qū)域政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：盡管近兩年來，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，但是相對于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾回旋余地較小，金融危機(jī)造成的沖擊可能會(huì)更大。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策和區(qū)域政策在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用，在制定實(shí)施宏觀調(diào)控和區(qū)域政策時(shí)，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性。首先，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。其次，繼續(xù)做好區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施，推動(dòng)形成合理有序的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)改革政策，清理不利于內(nèi)需擴(kuò)大的政策和制度障礙：我國經(jīng)濟(jì)改革將圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)重點(diǎn)，以增收、減負(fù)、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，清理投資、消費(fèi)、外貿(mào)、民生等領(lǐng)域不利于內(nèi)需擴(kuò)大的政策障礙，大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，從制度上保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革將力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破：首先，從2009年元旦起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，以降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。其次，加快改革醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育體制。第三，推進(jìn)政府行政管理體制改革，提高辦事效率。第四，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅、投資體制改革。第五，深化金融體制改革。最后，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，合理分配和切實(shí)用好國有資本收益。二、國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境受美國金融海嘯的沖擊，2008年全球經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）11月最新預(yù)測，2008年全球經(jīng)濟(jì)增長率將下降到3.7％，遠(yuǎn)低于07年全球5%的增長率。（一）美國“次貸”危機(jī)演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)2008年美國“次貸危機(jī)”演變成金融危機(jī)，并向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。根據(jù)美國商務(wù)部11月25日公布的初步修正數(shù)據(jù)，美國經(jīng)濟(jì)08年第三季度增長按年率計(jì)算為負(fù)0.5％，下降幅度大于原來估計(jì)的0.3％，是2001年第三季度以來的最差表現(xiàn)。美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，美國失業(yè)率上升至6.5%，為1994年以來的最高值。（二）歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)再度駛?cè)肼嚨涝诮?jīng)歷了短短兩年的強(qiáng)勁復(fù)蘇后，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)08年再度駛?cè)肼嚨?。受企業(yè)投資減少，消費(fèi)者購買力趨弱等因素影響，歐元區(qū)08年經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)倒退，第二季度歐元區(qū)GDPF?t0.2%,為歐元問世以來首見。歐盟統(tǒng)計(jì)局11月14日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)第三季度GDP比第二季度下降0.2%。因此，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在技術(shù)上已經(jīng)衰退（GDP1續(xù)兩個(gè)季度下滑），這是歐元區(qū)自成立以來首次陷入經(jīng)濟(jì)衰退。（三）日本經(jīng)濟(jì)正式陷入衰退受出口疲軟和企業(yè)開支急劇萎縮等因素影響，世界第二大經(jīng)濟(jì)體日本正式陷入經(jīng)濟(jì)衰退，這是七年來日本經(jīng)濟(jì)第二次出現(xiàn)衰退。日本內(nèi)閣府統(tǒng)計(jì)速報(bào)顯示，扣除物價(jià)變動(dòng)因素，2008年第三季度日本實(shí)際GDPg上季度下滑0.1%。（四）新興市場國家經(jīng)濟(jì)增速回落在全球經(jīng)濟(jì)一體化和各國金融體系聯(lián)系日漸加強(qiáng)的背景下，全球金融危機(jī)的蔓延和惡化使新興市場國家經(jīng)濟(jì)增速下滑。IMF在11月最新的一期報(bào)告中將新興市場及發(fā)展化使新興市場國家經(jīng)濟(jì)增速下滑。中國家2008年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從6.9%下調(diào)至6.6%。綜上所述，美國、歐元區(qū)和日本將在2008年首次同時(shí)陷入經(jīng)濟(jì)衰退，受此影響，新興市場國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，全球經(jīng)濟(jì)下行。為了應(yīng)對金融危機(jī)，各國政府聯(lián)合救市，大幅降息，向金融領(lǐng)域注資，并推出一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。07年10月以來，美聯(lián)儲已將基準(zhǔn)利率從5.25%大幅下調(diào)至1％，向金融體系注資超過1萬億美元，并將推出為期兩年總規(guī)模高達(dá)5000億-7000億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。08年歐洲央行利率累計(jì)下調(diào)了75個(gè)基點(diǎn)，歐元區(qū)的救市資金累計(jì)高達(dá)2萬億美元，歐盟委員會(huì)還公布了一項(xiàng)總額達(dá)2000億歐元的龐大經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。11月初，英國央行將基準(zhǔn)利率大幅下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)至3%后，并公布了一項(xiàng)總額為200億英鎊、以減稅為核心的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。日本更是7年來再次將基準(zhǔn)利率下調(diào)至0.3％，并公布了一攬子刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。三、宏觀經(jīng)濟(jì)對風(fēng)電行業(yè)影響隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增速的大幅回落，全國用電量增速大幅度回落，2008年10月單月的用電量開始轉(zhuǎn)為負(fù)增長，發(fā)電量增速也轉(zhuǎn)為負(fù)值，到了11月份，降幅更加劇列。雖然金融危機(jī)已經(jīng)波及到世界各國，實(shí)體經(jīng)濟(jì)放緩的跡象也越發(fā)明顯，但是目前中國風(fēng)電行業(yè)并沒有感到壓力。2008年，中國風(fēng)電市場發(fā)生了兩起較有影響的外資撤資事件，08年11月初，英國BP公司宣布撤回在亞洲風(fēng)電業(yè)務(wù)的投資，同時(shí)終止與金風(fēng)科技在達(dá)茂風(fēng)電項(xiàng)目的股權(quán)合作；同時(shí)，日本株式會(huì)社原弘產(chǎn)也宣布將所持湘電風(fēng)能公司27%股權(quán)以8370萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給湘電集團(tuán)。外資撤離的主要原因有兩點(diǎn)，首先，因?yàn)檫@輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)起源于美國的信貸危機(jī)，這將使得未來3-5年，很難有新的融資協(xié)議達(dá)成；其次，一些國際項(xiàng)目開發(fā)公司將面臨很多困難，由于金融危機(jī)的影響，他們將很難找到新的資金來支持新的項(xiàng)目?？傮w而言，2009年一些國家的風(fēng)電市場會(huì)因此放緩，但到2011年或2012年以后市場將會(huì)慢慢恢復(fù)。雖然國際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會(huì)因?yàn)樾碌娜谫Y項(xiàng)目受阻而放緩速度，但這一現(xiàn)象在我國風(fēng)電行業(yè)還沒有顯現(xiàn)。金融危機(jī)不會(huì)對我國的風(fēng)電行業(yè)造成太大的影響。政策層面上，國家能源局目前把風(fēng)電和核電作為改變我國能源結(jié)構(gòu)的重要支持對象。支持風(fēng)電的發(fā)展將是一個(gè)長期的發(fā)展目標(biāo)，不會(huì)因?yàn)槎潭處啄甑慕?jīng)濟(jì)變動(dòng)而受影響。此次宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整不僅可以加快風(fēng)電裝備業(yè)的整合，早日實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。同時(shí)，由于國家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后將加強(qiáng)市場資金的流動(dòng)性，隨著新的資金注入，也將加快我國風(fēng)電制造業(yè)的發(fā)展速度。除此之外，我們認(rèn)為，中國風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)階段還有一些制約因素需要解決：首先，需要進(jìn)一步開展風(fēng)能資源的詳查，摸清5000萬kW風(fēng)電裝機(jī)容量的風(fēng)電場位置；其次，需要讓風(fēng)電場規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃同期發(fā)展，同時(shí)解決好風(fēng)電并網(wǎng)的問題；第三，需要努力提高風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的質(zhì)量控制能力，保障產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性；第四，需要進(jìn)一步完善和鼓勵(lì)零部件制造業(yè)的發(fā)展，提高裝備制造能力；第五，需要加強(qiáng)行業(yè)深度協(xié)作，整合各種資源，建立有序的產(chǎn)業(yè)秩序，避免盲目投資和資源浪費(fèi)。總的來看，宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，對于中國的風(fēng)電行業(yè)來說，影響不大，在某些方面反而有一些促進(jìn)作用。第二節(jié)2008年風(fēng)電行業(yè)政策環(huán)境分析、2008年風(fēng)電行業(yè)重點(diǎn)政策及其核心思想?yún)R總表42008年風(fēng)電行業(yè)重點(diǎn)政策及其核心思想統(tǒng)計(jì)表正式頒布時(shí)間政策名稱或舉措核心思想2008.1《關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見》加快電網(wǎng)發(fā)展2008.1?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》:節(jié)約用地，可持續(xù)發(fā)展2008.1《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》鞏固廠網(wǎng)分開，規(guī)范投資2008.3《可再生能源發(fā)展五”規(guī)劃》促進(jìn)可再生能源發(fā)展2008.3《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例（征求意見稿）?促進(jìn)環(huán)保2008.3?2007年1-9月可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼和配額父易方案》促進(jìn)可再生能源發(fā)展2008.4《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知》鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化2008.6?國家發(fā)展改革委關(guān)于提高電力價(jià)格有關(guān)問題的通知》疏導(dǎo)價(jià)格矛盾2008.6《關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見》一抗災(zāi)能力2008.7《為十2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革，作的意見》科學(xué)發(fā)展2008.7《關(guān)于核定黑龍江、遼寧等風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的批復(fù)》二促進(jìn)可再生能源發(fā)展2008.8《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020）?保護(hù)耕地，優(yōu)化土地利用2008.9?2007年電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》電價(jià)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)2008.9《進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能減排工作的意見》P節(jié)能減排2008.9?2008年上半年各省區(qū)市主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)》環(huán)保、減排2008.10《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)白皮書》減少溫室氣體排放2008.11?2007年電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報(bào)》節(jié)能減排資料來源：各部委，世經(jīng)未來整理、2008年風(fēng)電行業(yè)重點(diǎn)政策及重大事件分析（一）關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見2008年初，主管部門頒布了《關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見》，電網(wǎng)公司對項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)做出的預(yù)測通常是保守的，也就是說其規(guī)劃的項(xiàng)目多半會(huì)按時(shí)完成，個(gè)別項(xiàng)目甚至?xí)崆巴瓿?。國家電網(wǎng)在08年初提出的這份計(jì)劃也是如此。到了2020年，國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)四橫六縱特高壓電網(wǎng)傳輸網(wǎng)絡(luò)完全落成值得期待。表5關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見政策法規(guī)名稱

內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞

效力屬性關(guān)鍵詞

政策法規(guī)淵源關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見

電網(wǎng)建設(shè)-發(fā)展方式意見，國家電網(wǎng)辦[2008]1號，2008年1月14日公布科學(xué)發(fā)展觀主要方面主要內(nèi)容具體內(nèi)容加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)國家電網(wǎng)，全面推進(jìn)“一特三大”戰(zhàn)略。徹底解決電網(wǎng)建設(shè)滯后、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱問題，適應(yīng)電力需求快速增長，電網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。根本轉(zhuǎn)變就地平衡觀念,實(shí)現(xiàn)

促影響或評價(jià)發(fā)展方式“十一五”總體

建設(shè)目標(biāo)進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置。依靠自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，推進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)升級和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)世界一流電網(wǎng)。充分發(fā)揮電網(wǎng)的能源輸送和網(wǎng)絡(luò)市場功能，著力構(gòu)建安全、可靠、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠電力保障全面建成特高壓交流試驗(yàn)示范和特高壓直流示范工程，初步形成華北一華中一華東特高壓同步電網(wǎng)，基本建成西北750千伏主網(wǎng)架，公司經(jīng)營區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，跨國電力合作取得重大突破。^一五”公司電網(wǎng)投資12150億元。到2010年，公司220千伏及以上交直流線路達(dá)到38.9萬公里，變電容量達(dá)到16.4億千伏安，跨區(qū)、跨國輸電容量達(dá)到8500萬千瓦，交換電量達(dá)到3800億千瓦時(shí)特高壓電網(wǎng)計(jì)劃將

在很大程度上改善

我國電力供需局面這一計(jì)劃反映出，到

了2010年西南和西

北等地的水火電外

送通道仍然沒有徹底打通特高壓電網(wǎng)全面發(fā)展，形成以華北、華中、華東為核心，聯(lián)結(jié)各大區(qū)電網(wǎng)、大煤電基地、大水電基地和主要負(fù)荷中心的“十二五”、“十三五”總體建設(shè)目標(biāo)堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架。到2020年，建成特高壓交流變電站容量3.36億千伏安，線路長度4.45萬公里；工程38項(xiàng)，輸電容量1.91億千瓦，線路長度特高壓及跨區(qū)、跨國電網(wǎng)輸送容量達(dá)到3.73技術(shù)裝備和運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平53座，變電建成直流輸電5.23萬公里。億千瓦。電網(wǎng)2010年到2020年,

特高壓電網(wǎng)全面鋪

開，國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)窩點(diǎn)

現(xiàn)象將得到根本性

的緩解2008年總體建

設(shè)目標(biāo)特高壓及跨區(qū)電

網(wǎng)建設(shè)日程全年計(jì)劃開工330千伏及以上交直流線路3.2萬公里、變電容量1.9億千伏安，計(jì)劃投產(chǎn)線路1.5萬公里、變電容量0.97億千伏安，投資2532億元。其中，特高壓、750千伏及跨區(qū)電網(wǎng)計(jì)劃開工線路1.7萬公里、變電容量1.0億千伏安，計(jì)劃投產(chǎn)線路2450公里、變電容量1620萬千伏安超前開展用地、主設(shè)備采購和建設(shè)準(zhǔn)備工作，加快工程設(shè)計(jì)，提前開展工程招標(biāo)。高嶺背靠背、中俄直流背靠背工程，2008年建成投產(chǎn)。靈寶背靠背擴(kuò)建、淮南-上海特高壓線路工程、南陽特高壓站擴(kuò)建主變工程，2009年建成投產(chǎn)。加快建設(shè)向家壩-上海土800千伏直流示范工程，確保2010年投產(chǎn)。開工建設(shè)錦屏-蘇南土800千伏直流，寧東-山東土660千伏直流，三滬二回、德寶、呼遼、山西-江蘇等土500千伏直流，青藏土400千伏直流等工程08年建設(shè)力度明顯

加大2010年，川滬直流特

高壓工程可能竣工

投產(chǎn)，這對于川電東

送意義重大（二）關(guān)于集約用地和土地利用總體規(guī)劃的政策2008年主管部門相繼頒布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020）》等土地利用方面的政策。在土地使用方面，國家的政策趨向于嚴(yán)格，2008年，溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，一定要保證18億畝耕地的最低要求不動(dòng)搖。8月13日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議并原則通過的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出要堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)，至J2010年全國耕地保有量分別保持在18.18億畝，相比“十一五”規(guī)劃的18億畝上調(diào)了1%表6國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知政策法規(guī)名稱國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞集約用地效力屬性關(guān)鍵詞通知，國發(fā)[2008]3號，2008年1月3日頒布，即日執(zhí)行政策法規(guī)淵源科學(xué)發(fā)展觀主要內(nèi)容主要方向電力行業(yè)相關(guān)內(nèi)容影響或評價(jià)審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源電力用地審批將更為嚴(yán)格提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。原址重建，未開發(fā)土地上的電力項(xiàng)目將更咨易獲批發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城巾基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場配置，有償使用。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。電力項(xiàng)目用地需要父納更多的出讓費(fèi)，電力建設(shè)成本上升強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。需要占用農(nóng)地的電力項(xiàng)目審批更為嚴(yán)格資料來源：國務(wù)院，世經(jīng)未來整理但是其政策精事件解讀：國務(wù)院關(guān)于集約用電的通知頒布時(shí)間要早于土地利用規(guī)劃,神基本一致。從內(nèi)容上看關(guān)于集約用地的通知強(qiáng)調(diào)了能源水利等基建設(shè)施要實(shí)行有償使用制度，這意味著未來電力項(xiàng)目的征地費(fèi)用更大。但是其政策精（三）關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見2008年初，主管部門頒布了《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》，主要內(nèi)容如下。表7關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見政策法規(guī)名稱關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞職工持股-發(fā)電企業(yè)效力屬性關(guān)鍵詞意見，國資發(fā)改革[2008]28號，2008年1月28日公布政策法規(guī)淵源關(guān)于五”深化電力體制改革實(shí)施意見的通知（國辦發(fā)〔2007〕19號）主要內(nèi)容主要方圓具體內(nèi)容影響或評價(jià)指導(dǎo)原則電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則，依法享有投資者權(quán)益。國有電力企業(yè)不得以企業(yè)名義組織各類職工投資活動(dòng)集資活動(dòng)失去名分電網(wǎng)企業(yè)職，持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)地（市）級電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財(cái)務(wù)人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持后本?。▍^(qū)、巾）電網(wǎng)覆蠱范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，已持用本省,（區(qū)、巾）電網(wǎng)覆蠱范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)的，應(yīng)自本意見印發(fā)之日起1年內(nèi)全部予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購，電網(wǎng)企業(yè)其他職工自本意見印發(fā)之日起不得增持本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，自愿清退或轉(zhuǎn)讓已持有股權(quán)的，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。存在電網(wǎng)企業(yè)職工持股行為的發(fā)電企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定披露電力交易信息，自覺接受電力監(jiān)管等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查明顯可能出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易，導(dǎo)致利益輸送等腐敗行為的行為將被限制發(fā)電企業(yè)職，投資發(fā)電企業(yè)發(fā)電企業(yè)職工不得直接投資于共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組，不得在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發(fā)電機(jī)組。已持有共用同一基礎(chǔ)設(shè)施、同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的不向發(fā)電機(jī)組股權(quán)的，應(yīng)自本意見印發(fā)后逐步予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。國有發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的不同發(fā)電機(jī)組，制定合理分?jǐn)偢黜?xiàng)費(fèi)用和合理分配對外供熱比例的具體辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁侵占和損害國有權(quán)益-監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查-資料來源：國資委、發(fā)改委，世經(jīng)未來整理事件解讀：電網(wǎng)高管人員具有影響電廠上網(wǎng)電量的權(quán)利，因此他們將不能持有發(fā)電廠股份，止匕外，通過職工集資投資，然后低價(jià)清退職工股是國有資產(chǎn)流失的一種重要途徑，07年山東魯能集團(tuán)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃因涉及上述問題而被輿論關(guān)注，后被迫改變原計(jì)劃。四川啟明星，貴州金元等企業(yè)也處在相似的地位，這一政策提出的先期清退將會(huì)影響到許多既得利益人員，執(zhí)行起來難度很大，因此，這個(gè)政策成功與負(fù)的關(guān)鍵在于執(zhí)行（四）可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃事件描述：中國可再生能源事業(yè)發(fā)展迅猛，部分項(xiàng)目超出了主管部門和大多數(shù)人的預(yù)期。因此，國家在出臺了中長期規(guī)劃以后，又結(jié)合08年最新的發(fā)展情況制定了“十一五”規(guī)劃，對部分電源項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)做出了調(diào)整。具體內(nèi)容如下。表8nJ再生能源發(fā)展”Ff”規(guī)劃政策法規(guī)名稱可再生能源發(fā)展」一五”規(guī)劃內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞效力屬性關(guān)鍵詞政策法規(guī)淵源可再生能源-“~五”規(guī)劃規(guī)劃，發(fā)改能源[2008]610號，2008年3月3日頒布，即日執(zhí)行《可再生能源法》《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源[2007]2174號）主要內(nèi)容主要方圓規(guī)劃目標(biāo)變動(dòng)或評價(jià)水電裝機(jī)目標(biāo)五”全國新增水電7300萬千瓦，其中抽水蓄能電站1300萬千瓦，到2010年裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦，其中大中型常規(guī)水電1.2億千瓦，小水電5000萬千瓦，抽水蓄能電站2000萬千瓦與中長期規(guī)劃比較沒有變化常規(guī)水電開發(fā)率已建常規(guī)水電裝機(jī)容量占全國水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量的31%地區(qū)分布不均規(guī)劃布局到2010年，四部常規(guī)水電達(dá)到9500力千瓦，占55%開發(fā)程度21.5%。中部，5000,占30%開發(fā)程度68%東部，2500,15%基本開發(fā)完畢。抽水蓄能東部2/3,中部1/3西部開發(fā)速度將會(huì)遠(yuǎn)快于其他地區(qū)小水電規(guī)劃建成8個(gè)小水電強(qiáng)?。▍^(qū)）（成川、福建、廣東、云南、浙江、湖北、廣西、湖南）和15個(gè)小水電基地（廣東韶關(guān)、清遠(yuǎn)，福建三明、龍巖、寧德，浙江麗水，四川雅安、阿壩、涼山，湖北十堰、恩施、宜昌，湖南郴州，廠四桂林和江西贛州）小水電開發(fā)將逐步規(guī)范水電技術(shù)加強(qiáng)300米級高壩及復(fù)雜地質(zhì)條件下高壩筑壩技術(shù)、大型地下洞室及高邊坡錨固技術(shù)、高水頭大流量泄洪消能關(guān)鍵技術(shù)等壩工技術(shù)研究；開展6萬千瓦以上貫流式、百萬千瓦級混流式水輪發(fā)電機(jī)組和30萬千瓦以上抽水蓄能機(jī)組的設(shè)計(jì)、制造技術(shù)研究，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的水電設(shè)備制造技術(shù)水電技術(shù)將精益求精流域調(diào)度進(jìn)行流域優(yōu)化調(diào)度政策研究，制定流域電站的優(yōu)化調(diào)度機(jī)制配置更加優(yōu)化水電項(xiàng)目前期提高水庫淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大后期扶持力度。嚴(yán)格執(zhí)行河流水電規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和水電項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度水電成本上升生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)2010年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)550萬千瓦，五”，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)新增120萬千瓦。加上已有180萬千瓦蔗渣等發(fā)電廠，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦。2010年，建成林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)100萬千瓦，沼氣發(fā)電裝機(jī)容量100萬千瓦，垃圾發(fā)電裝機(jī)容量50萬千瓦與中長期規(guī)劃比較沒有變化風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)一五”新增裝機(jī)約900萬千瓦，2010年，總裝機(jī)達(dá)1000萬千瓦，其中，小型風(fēng)機(jī)達(dá)30萬臺，總?cè)萘窟_(dá)7.5萬千瓦目標(biāo)翻一番，達(dá)到1000萬風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能目標(biāo)2010年，整機(jī)產(chǎn)能達(dá)500萬千瓦，零部件配套產(chǎn)能達(dá)800萬千瓦，其中，小型風(fēng)機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)8000臺可能有所低估風(fēng)電布局重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)左右10萬千瓦以上的大型風(fēng)電場和5個(gè)百萬千瓦級風(fēng)電基地，甘肅、內(nèi)蒙古和蘇滬沿海規(guī)劃千萬千瓦級風(fēng)電基地，開發(fā)速度加快

開展近海風(fēng)能資源勘察評價(jià)和試點(diǎn)示范工程的前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)1?2個(gè)10萬千瓦級近海風(fēng)電場試點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)機(jī)技術(shù)“―五”時(shí)期，掌握1.5兆瓦及以上風(fēng)電機(jī)組集成制造技術(shù)，開發(fā)3兆瓦級的海上風(fēng)電機(jī)組，培育風(fēng)電設(shè)備配套零部件制造產(chǎn)業(yè)兆瓦級成主流太陽能發(fā)電2010年，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30萬千瓦，進(jìn)行兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電示范工程和萬千瓦級太陽能熱發(fā)電試驗(yàn)和試點(diǎn)工作。利用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和小型光伏電站，積極解決西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)無電戶的基本生活用電問題，建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)10萬千瓦。開展光伏屋頂、陽光照明等光伏發(fā)電應(yīng)用，到2010年，城市太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用達(dá)到5萬千瓦。在西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等太陽能資源豐富、利用條件好的地區(qū)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站，總?cè)萘窟_(dá)到5萬千瓦。在內(nèi)蒙古鄂爾多斯高地沿黃河平坦荒漠、甘肅河西走廊平坦荒漠、新疆哈密地區(qū)、西藏拉薩或北京周邊選擇適宜地區(qū)，開展太陽能熱發(fā)電試點(diǎn)，總裝機(jī)容量約5萬千瓦。與中長期規(guī)劃比較沒有變化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系盡快掌握高純度多晶硅材料的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。通過試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新，掌握太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)。開展太陽能資源調(diào)查，研究制定太陽能資源評價(jià)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自主化程度將有大幅度提高農(nóng)村可再生能源利用小水電、光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源技術(shù)，積極解決西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、云南、甘肅等邊遠(yuǎn)地區(qū)無電人口的基本生活用電問題。落實(shí)農(nóng)村沼氣建設(shè)、小水電代燃料、生物質(zhì)固體成型燃料等農(nóng)村可再生能源建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼，保證足額及時(shí)到位農(nóng)村小水電后望獲得更多補(bǔ)貝占資料來源：國家發(fā)改委，世經(jīng)未來整理與中長期規(guī)劃相比，“十一五”規(guī)劃主要將2010年風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量大幅上調(diào)，從原來的500萬千瓦調(diào)整到1000萬千瓦，而按照現(xiàn)在的風(fēng)電投資和吊裝速度，到了2010年，風(fēng)電吊裝量可達(dá)2000萬千瓦，投入商用量也將在1500萬千瓦以上。表9可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃水電重點(diǎn)項(xiàng)目卜一五”時(shí)期重點(diǎn)開發(fā)流域及重點(diǎn)開工水電站項(xiàng)目金沙江向家壩、白鶴灘、觀音巖、魯?shù)乩?、龍盤、梨園、阿海等水電站瀾滄江景洪、糯扎渡、功果橋、里底、黃登等水電站大渡河大崗山、長河壩、瀘定、雙江口、猴子巖等水電站雅碧江二錦屏二級、官地、兩河口、牙根等水電站黃河上游積石峽、羊曲、班多、茨哈、瑪爾擋等水電站烏江二思林、沙沱、銀盤等水電站怒江中下游:六庫水電站紅水河光照、董箸、馬馬崖等水電站資料來源：國家發(fā)改委，世經(jīng)未來整理水電也是國家政策大力鼓勵(lì)的可再生能源項(xiàng)目，預(yù)計(jì)未來幾年將會(huì)獲得更大的發(fā)展，國內(nèi)電力巨頭紛紛跑馬圈地，流域開發(fā)權(quán)成了寶貴的資源。各大電力集團(tuán)主要流域開發(fā)權(quán)對應(yīng)關(guān)系如下圖所示。從五大，到三峽，再到國開投等企業(yè)均在西部水電開發(fā)中分到一杯羹。表10主要流域開發(fā)公司介紹河流名主要涉及省份流域發(fā)電能力（萬千瓦）獲準(zhǔn)開發(fā)白^公司（2008）大渡河四川3147.55國趕大渡河水電開發(fā)公司烏江貴州1399.41貴州烏江水電開發(fā)公司（華電控股）瀾滄江工3240.04華能瀾滄江水電開發(fā)公司甘孜南部六縣四川150-200大唐四川水電開發(fā)有限公司長江上游干支流玄南四川重慶7674.53中國長江二峽工程開發(fā)總公司紅水河廠四1000-1300大唐廠四分公司（桂冠電力）黃河主干流河段青海甘肅寧夏3400黃河上游水電開發(fā)公司（中電投）雜谷腦河四川200-300四川華電雜谷腦水電開發(fā)公司雅碧江四川3466.08二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司資料來源：國家發(fā)改委，世經(jīng)未來整理光伏發(fā)電是因此與風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電的新能源。08年發(fā)展改革委批準(zhǔn)了內(nèi)蒙和上海兩個(gè)光伏項(xiàng)目高達(dá)4元每度的上網(wǎng)電價(jià)，這個(gè)電價(jià)是通?；螂娚暇W(wǎng)電價(jià)的十倍，但是盡管如此，這兩個(gè)項(xiàng)目的盈利情況也不容可觀，可能還需要地方政府的補(bǔ)貼才能勉強(qiáng)獲利。下表是包括光伏發(fā)電在內(nèi)的所有太陽能發(fā)電規(guī)劃。這一規(guī)劃通過不斷努力是可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)榻刂沟?007年，我國已有太陽能裝機(jī)10萬千瓦。表11可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃太陽能開發(fā)項(xiàng)目太陽能發(fā)電重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域技術(shù)類別規(guī)劃目標(biāo)（萬千瓦）重點(diǎn)地區(qū)1、并網(wǎng)光伏發(fā)電10西藏、目肅、內(nèi)蒙占、丁夏、新疆、日肅等城市屋頂系統(tǒng)和大型標(biāo)志性建筑5北京、上海、廣東、江蘇、山東等光伏電站5r拉薩、敦煌和鄂爾多斯等2、邊遠(yuǎn)地區(qū)供電15西藏、青海、甘肅、新疆、云南、四川等地3、太陽能熱發(fā)電5內(nèi)蒙古等合計(jì)30-資料來源：國家發(fā)改委，世經(jīng)未來整理（五）規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例（征求意見稿）事件描述：2008年3月，環(huán)保部發(fā)布了環(huán)評條例，這是基于環(huán)評法的一個(gè)具體的操作規(guī)范，雖然內(nèi)容還不是十分具體。表12規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例（征求意見稿）政策法規(guī)名稱規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例（征求意見稿）內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞環(huán)境評價(jià)效力屬性關(guān)鍵詞征求意見稿，條例，環(huán)保部，2008年3月27日公布，處于征求意見階段政策法規(guī)淵源《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》主要內(nèi)容主要方向電力行業(yè)相關(guān)內(nèi)容影響或評價(jià)評價(jià)范圍國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（以下簡稱綜合規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)規(guī)劃（以下簡稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)電力行業(yè)必須進(jìn)行環(huán)評考慮要素規(guī)劃實(shí)施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體性影響；規(guī)劃實(shí)施可能對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的累積性影響；規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系水電主要對流域后影響，火電對大氣和水有影響項(xiàng)目審查審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。但是，參與環(huán)境影響報(bào)告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書審查小組的成員，審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組息人數(shù)的一分之一。審查小組對環(huán)境影響報(bào)告書的審查，應(yīng)當(dāng)采取會(huì)議等形式進(jìn)行。必要時(shí)，可以進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，審查小組應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對環(huán)境影響報(bào)告書提出審查意見。審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員同意，力可通過。審查趨向于嚴(yán)格項(xiàng)目重審條件規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響，需要進(jìn)一步論證的；引用資料、數(shù)據(jù)失實(shí)，或者分析、預(yù)測方法選擇不當(dāng)?shù)?；預(yù)防或者減輕重大不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不明確的；其他在內(nèi)容上有重大缺陷或者遺漏的。判斷的方法論進(jìn)一步完善項(xiàng)目否決條件環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論明顯不合理或者錯(cuò)誤的；規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，且確實(shí)無法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的。-跟蹤評價(jià)對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)宿關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門，規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響、環(huán)境質(zhì)量變化趨勢及其與環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論的比較分析；規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的有效性分析；對規(guī)劃實(shí)施的意見與改進(jìn)措施。環(huán)評擴(kuò)展到項(xiàng)目建成后資料來源：環(huán)保部，世經(jīng)未來整理事件解讀:隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出，特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。近幾十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，政府及其有關(guān)部門制定的某些政策和規(guī)劃，相對于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說，實(shí)施后對環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。諸多事實(shí)說明，如果有關(guān)部門在提出有關(guān)政策和規(guī)劃的時(shí)候能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾。進(jìn)入90年代后，國家開始提出逐步開展政策和規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的任務(wù)。世界上一些國家積極開展了以政策和規(guī)劃為評價(jià)對象的“戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)（SEA）”的研究和推廣工作，進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境污染的預(yù)防，成為全球環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展趨勢。我國一些地區(qū)對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃等也逐步開展了環(huán)境影響評價(jià)，對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的建立進(jìn)行了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要將環(huán)境影響評價(jià)的范圍，由單純地評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大到評價(jià)對環(huán)境有影響的一些政策和規(guī)劃。為了達(dá)到這一目的，僅靠修改原有的有關(guān)法律和法規(guī)是不夠的，《環(huán)境影響評價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例（征求意見稿）》等一系列專項(xiàng)法律法規(guī)便應(yīng)運(yùn)而生。早在2003年，中國就實(shí)行了《環(huán)境影響評價(jià)法》，多年的執(zhí)行過程中積累了很多成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，總的來看還是取得了巨大的進(jìn)步。例如山東乳山紅石頂項(xiàng)目就應(yīng)為環(huán)評問題引起了輿論關(guān)注，截至2008年8月，該項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)尚未辦理。環(huán)評乃至于輿論的力量逐漸體現(xiàn)，這對于中國環(huán)保事業(yè)和科學(xué)發(fā)展意義很大。（六）關(guān)于部分可再能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的核定事件描述：2008年7月，發(fā)改委公布了兩座光伏示范電站的上網(wǎng)電價(jià)和新的一批風(fēng)電場上網(wǎng)電價(jià)，具體內(nèi)容如下表13內(nèi)蒙古鄂爾多斯、上海崇明光伏電站上網(wǎng)電價(jià)政策法規(guī)名稱國家發(fā)展改革委關(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯、上海崇明太陽能光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的批復(fù)內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞上網(wǎng)電價(jià)-全國分?jǐn)?地方補(bǔ)貼效力屬性關(guān)鍵詞批復(fù)，發(fā)改價(jià)格[2008]1868號，2008年7月21日公布，自項(xiàng)目投入商運(yùn)日起執(zhí)行政策法規(guī)關(guān)聯(lián)關(guān)于內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限責(zé)任公司205千瓦太陽能聚光光伏示范電站上網(wǎng)電價(jià)的請示關(guān)于核定上海崇明前衛(wèi)村太陽能光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的請示主要內(nèi)容主要方圓具體內(nèi)容影響或評價(jià)上網(wǎng)電價(jià)核定內(nèi)蒙古鄂爾多斯伊泰集團(tuán)205千瓦太陽能聚光光伏電站和上海崇明前衛(wèi)村太陽能光伏電站上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)4元（含稅）這一電價(jià)和發(fā)電成本差距不大，盈利能力堪憂攤銷和補(bǔ)貼以上電價(jià)自光伏電站投入商業(yè)運(yùn)營之日起執(zhí)行，高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分納入全國分?jǐn)?。若?xiàng)目運(yùn)行成本局于核定的上網(wǎng)電價(jià)水平，當(dāng)?shù)卣甈J采取適當(dāng)方式給予補(bǔ)貼，或納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)銷售電價(jià)統(tǒng)籌解決。如果地方政府和電網(wǎng)也有相應(yīng)的支持，光伏項(xiàng)目的收益將更有保障資料來源：發(fā)改委，世經(jīng)未來整理中國光伏發(fā)電電站的成本較高，平均就在3-4元，因此，08年7月國家審批的4元每度的電價(jià)還不能保證光伏電站盈利。光伏電站只有大幅度降低自身成本才有可能獲得快速發(fā)展。表14黑龍江馬鞍山、遼寧阜新等風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策法規(guī)名稱國家發(fā)展改革委關(guān)于核定黑龍江馬鞍山、遼寧阜新等風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的批復(fù)內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞風(fēng)電-上網(wǎng)電價(jià)效力屬性關(guān)鍵詞批復(fù)，發(fā)改價(jià)格[2008]1876號，2008年7月23日公布，自項(xiàng)目投入商運(yùn)日起執(zhí)行政策法規(guī)淵源《可再生能源法》?可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》主要內(nèi)容主要方圓具體內(nèi)容影響或評價(jià)上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)各地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目投資平均成本和風(fēng)資源狀況，核定并公布黑龍江馬鞍山、遼寧阜新一期、吉林大崗子一期、河北滿井三期、山西左云五路山、湖北九宮山一期、內(nèi)蒙占赤峰克旗達(dá)里四期、河南南陽方城、甘肅白銀撿財(cái)塘、山東中電長島、福建平潭長江澳二期等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)水平。具體為：黑吉遼河南山東山西湖北0.61元/度，河北蒙東甘肅0.54,蒙西最低為0.51,福建0.585風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)有升高的趨勢電價(jià)分段計(jì)量各風(fēng)電場累計(jì)等效滿負(fù)荷發(fā)電30000小時(shí)之前，按批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行；等效滿負(fù)荷發(fā)電30000小時(shí)之后，按當(dāng)?shù)貙脮r(shí)平均上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，具體價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門確定-地方招標(biāo)電價(jià)確國家發(fā)改委已經(jīng)制定統(tǒng)一風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的地區(qū)，省級發(fā)展改地方政府也可以組革部門組織招標(biāo)的風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目價(jià)格不得高于政府定價(jià)織招標(biāo)，但是電價(jià)將足水平受到限制資料來源：發(fā)改委，世經(jīng)未來整理目前，國內(nèi)現(xiàn)行的風(fēng)電電價(jià)主要有招標(biāo)和核準(zhǔn)兩種模式。相關(guān)政策規(guī)定高于5萬千瓦的項(xiàng)目需要國家發(fā)改委批準(zhǔn)，其它項(xiàng)目由地方政府批準(zhǔn)，即為核準(zhǔn)電價(jià)。風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)始于2003年，迄今開展的五期招標(biāo)共15個(gè)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量330萬千瓦。但從前五期招標(biāo)結(jié)果來看，由于價(jià)格戰(zhàn)因素，特許權(quán)項(xiàng)目價(jià)格都低于一般項(xiàng)目核準(zhǔn)價(jià)格。由于現(xiàn)行的兩種電價(jià)都存在很大的不確定性，固定電價(jià)將成為未來我國風(fēng)電電價(jià)機(jī)制的發(fā)展趨勢。風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制是近年來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，從行業(yè)發(fā)展的角度來看，如果采用固定電價(jià)更有利。國家是想通過招標(biāo)定價(jià)為未來確定風(fēng)電電價(jià)做參考，但目前即使同等條件的風(fēng)電場，招標(biāo)電價(jià)相差很大。固定電價(jià)更有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但需要一個(gè)形成過程，且各地資源不同，可以根據(jù)不同區(qū)域的情況實(shí)行不同的價(jià)格，即使實(shí)行固定電價(jià)，南方和北方也應(yīng)該有所區(qū)別。廣東省在2007年12月1日起率先實(shí)行風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，開啟了國家風(fēng)電固定電價(jià)的先河。目前暫定為0.689元/千瓦時(shí)，原上網(wǎng)電價(jià)高于這一標(biāo)準(zhǔn)的維持原有標(biāo)準(zhǔn)不變，其中實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目按照招標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行。這個(gè)價(jià)格相對于廣東省內(nèi)的風(fēng)電資源情況是比較合理的，基本上就是在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.25元/千瓦時(shí)，等同于國家發(fā)展改革委規(guī)定的生物質(zhì)能發(fā)電加價(jià)政策。根據(jù)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，風(fēng)電電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，由可再生能源電價(jià)附加支付，高出部分由全國分?jǐn)??？稍偕茉措妰r(jià)附加按照0.001元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)在銷售電價(jià)中征收。廣東風(fēng)電實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿電價(jià)將使行業(yè)合理盈利得到保障，有利于吸引更多的投資者參與投資。（七）中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)白皮書事件描述：國務(wù)院新聞辦公室10月29日發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，全面介紹了氣候變化對中國的影響、中國減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)，以及中國對此進(jìn)行的體制機(jī)制建設(shè)。白皮書中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中國應(yīng)對氣候變化堅(jiān)持如下原則：1、在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對氣候變化。氣候變化是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在發(fā)展過程中解決。要在應(yīng)對氣候變化過程中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對氣候變化的雙贏。2、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。這是《氣候公約》的核心原則。不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都有采取減緩和適應(yīng)氣候變化措施的責(zé)任，但是由于各國歷史責(zé)任、發(fā)展水平、發(fā)