海河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃編制技術大綱

PAGE—PAGE31—海河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃編制技術大綱一、“十五”計劃評估“十五”計劃的評估應以海河流域計劃中確定的控制單元為單位，結合新建工業(yè)項目和生活源污水、污染物的增加情況，對各控制單元“十五”期間的治理項目建設、污染物削減、總量控制指標的完成情況進行分析。在考慮水文條件變化的情況下，分析各控制斷面水質(zhì)；如水文數(shù)據(jù)難以獲取，則以地市為單位，分析“十五”期間水資源量的變化情況，定性判斷地表水資源量的變化趨勢，分析不同年份之間的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)是否具有可比性。如水量得不到保障，則斷面水質(zhì)僅做參考，不作為評估計劃目標實現(xiàn)與否的依據(jù)。（一）水污污染防治治基本情情況1、污染治治理項目目建設及及資金落落實情況況調(diào)查“十五五”期間水水污染治治理資金金投入（新新建項目目的水污污染治理理投入應應單列）情情況，污污染治理理項目建建設及污污染物削削減情況況等，分分析單位位投資的的污染物物削減量量，建立立資金投投入與污污染物削削減的對對應關系系。會同建設部部門，定定量分析析城市污污水處理理廠建設設、管網(wǎng)網(wǎng)配套、污污水收集集處理、污污水處理理費收取取等情況況。填寫污水處處理廠建建設運行行情況表表（調(diào)查查表附后后，下同同）。該該表除包包括在“十五”規(guī)劃中中涉及的的項目外外，還包包括目前前在建和和已建成成的其他他項目。對對每個控控制單元元的污水水處理廠廠及管網(wǎng)網(wǎng)建設情情況進行行統(tǒng)計，投投資情況況填寫已已投資額額度，如如尚未投投資建設設填寫“無”?，F(xiàn)有有處理能能力指污污水處理理廠的設設計處理理能力，實實際處理理能力指指在現(xiàn)有有條件下下，污水水處理廠廠的日處處理污水水量（取取均值）。填寫工業(yè)治治理情況況表。表表中工業(yè)業(yè)點源僅僅包括規(guī)規(guī)劃內(nèi)涉涉及的點點源，投投資額填填寫已完完成投資資，如尚尚未投資資建設填填寫“無”。工程程概況需需詳細填填寫工程程的工藝藝技術和和建設情情況（建建設情況況填寫在在建、未未建或者者已建成成）。削削減污染染物量填填寫工程程所削減減的污染染物量，僅僅針對已已投入運運行的工工程。此此外，應應分析規(guī)規(guī)劃之外外工業(yè)企企業(yè)的水水污染治治理情況況，并匯匯總投資資及污染染物削減減量。2、污染物物排放情情況分析“十五五”期間因工工業(yè)產(chǎn)值值增加及及城鎮(zhèn)化化率提高高帶來的的排污基基數(shù)變化化，應注注意對工工業(yè)和生生活給排排水之間間的平衡衡分析，確確?！笆濉庇媱澰u評估的科科學性和和準確性性。調(diào)查“十五五”期間工工業(yè)項目目新增情情況、新新增企業(yè)業(yè)污水處處理達標標情況以以及污水水處理設設施的環(huán)環(huán)保驗收收等，分分析“十五”期間工工業(yè)廢水水及污染染物增加加量（并并請注明明環(huán)統(tǒng)數(shù)數(shù)據(jù)是否否已包括括以上部部分）。調(diào)查“十五五”期間城城鎮(zhèn)人口口變化（包包括自然然增長和和機械增增長），城城鎮(zhèn)生活活用水量量的變化化（包括括人均生生活綜合合用水指指標的變變化、服服務業(yè)用用水的變變化等），分分析“十五”期間城城鎮(zhèn)生活活用水量量的變化化趨勢，確確定“十五”期間新新增城鎮(zhèn)鎮(zhèn)生活用用水量、污污水量及及污染物物量。根據(jù)各地市市“十五”期間廢廢水及污污染物的的增加情情況以及及污染治治理工程程項目實實施對污污染物的的削減情情況，分分析“十五”末各控控制單元元的實際際廢水和和污染物物排放情情況。主主要污染染指標選選擇COOD和氨氨氮。3、水質(zhì)狀狀況調(diào)查“十五五”期間海河河流域主主要河流流（干流流及一級級支流）水水文站點點的水文文數(shù)據(jù)，以以及各區(qū)區(qū)域的降降雨量數(shù)數(shù)據(jù)，分分析“十五”期間水水資源變變化趨勢勢。按照《地表表水環(huán)境境質(zhì)量標標準》（GGB38838--20002）及及海河河流域“十五”計劃要要求，采采用單因因子法，對對海河流域域“十五”計劃中中確定的的監(jiān)測斷斷面水質(zhì)質(zhì)分枯、平平、豐三三個水期期進行評評價，給給出各斷斷面水質(zhì)質(zhì)是否達達標的結結論。不不達標斷斷面需注注明超標標因子及及倍數(shù)。（飲飲用水源源地控制制斷面及及跨省界界水質(zhì)斷斷面需注注明。）各控制斷面面的水質(zhì)質(zhì)評價以以地表水水環(huán)境質(zhì)質(zhì)量標準準（GBB38338-220022）規(guī)定定的項目目作為規(guī)規(guī)劃水質(zhì)質(zhì)指標加加以控制制、考核核。對控控制斷面面水質(zhì)采采取單因因子評價價，將超超標因子子與超標標值列于于表中。如如一個斷斷面多個個因子超超標，則則分別列列出因子子。（二）水環(huán)環(huán)境問題題分析以控制單元元為基本本單元，分分析“十五”計劃各各項指標標的完成成情況，做做出總體體結論，并并從以下下幾方面面進一步步分析：：1、項目建建設及投投資問題題分析（1）匯總總各控制制單元“十五”計劃應應完成的的水污染染治理項項目數(shù)量量、污染染治理投投資，實實際完成成的治理理項目數(shù)數(shù)量、污污染治理理投資，分分析污染染治理項項目及治治理投資資完成情情況，未未完成項項目分析析與計劃劃的差距距以及未未能按時時完成的的原因。（2）分析析已投入入運行的的工業(yè)廢廢水治理理設施和和城鎮(zhèn)生生活污水水處理設設施實現(xiàn)現(xiàn)正常運運轉的比比例，分分析未能能實現(xiàn)正正常運轉轉原因（如如污水處處理廠的的配套管管網(wǎng)問題題、污水水處理費費用的保保障問題題等），所所有分析析均應有有具體數(shù)數(shù)據(jù)作為為依據(jù)。2、污染物物排放量量控制方方面存在在的問題題（1）分析析列入海海河流域域“十五”計劃中中已建成成的污水水治理設設施能削削減的污污染物量量（城鎮(zhèn)鎮(zhèn)生活污污水處理理廠必須須用實際際處理水水量計算算）。（2）分析析“十五”期間新新增工業(yè)業(yè)、生活活廢水量量和污染染物量，分分析新建建工業(yè)項項目的污污水處理理達標情情況。（3）分析析“十五”末污染染物實際際排放量量及城鎮(zhèn)鎮(zhèn)生活污污水處理理率是否否實現(xiàn)“十五”計劃目目標。3、水體水水質(zhì)改善善方面存存在的問問題（1）分析析“十五”計劃中中確定的的各控制制斷面水水質(zhì)是否否達到計計劃目標標要求，其其中城鎮(zhèn)鎮(zhèn)集中式式飲用水水源地控控制斷面面和跨省省界斷面面為分析析重點。（2）從流流量（無無水文監(jiān)監(jiān)測數(shù)據(jù)據(jù)者可通通過降雨雨量變化化趨勢折折算）、流流態(tài)、上上游來水水、排污污口位置置、排污污量等要要素的變變化情況況分析控控制斷面面水質(zhì)變變化（達達標或不不達標，改改善或惡惡化）的的原因。（3）從技技術經(jīng)濟濟可行性性方面，分分析各控控制斷面面水質(zhì)達達標是否否存在制制約性因因素。（三）“十十五”計劃評評估結論論通過對“十十五”計劃實實施情況況的調(diào)查查及水環(huán)環(huán)境問題題分析，對對影響“十五”計劃按按期完成成的制約約性因素素做出總總結，評評估結論論重點放放在：1、計劃目目標是否否制定過過高，超超過當?shù)氐氐纳鐣?jīng)濟承承受能力力；2、制定的的前提假假設背景景條件是是否改變變，從而而導致目目標無法法完成；；3、各級政政府是否否在綜合合決策過過程中對對水污染染治理考考慮不足足，造成成治污資資金不能能到位；；4、排污收收費制度度是否度度未能落落實，造造成城鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處處理廠的的建設、運運營缺乏乏資金保保障；5、是否缺缺乏足夠夠的監(jiān)管管能力及及強有力力的監(jiān)管管手段造造成工業(yè)業(yè)企業(yè)不不能穩(wěn)定定達標排排放及城城鎮(zhèn)污水水處理廠廠不能正正常運行行。二、“十一一五”規(guī)劃編編制的指指導思想想和基本本原則（一）指導導思想以改善流域域水環(huán)境境質(zhì)量和和維護水水生態(tài)平平衡為目目的，突突出飲用用水源地地和跨省省界斷面面水質(zhì)保保護，根根據(jù)各地地社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展和水污污染防治治需要，提提出水污污染防治治措施，制制定水污污染物總總量控制制方案，確確定重點點項目，測測算投資資需求，明明確投資資渠道。通通過對水水體的水水文和水水質(zhì)監(jiān)測測，建立立規(guī)劃實實施與水水體水質(zhì)質(zhì)變化的的響應關關系。建建立規(guī)劃劃的中期期評估制制度，適適時調(diào)整整規(guī)劃內(nèi)內(nèi)容以適適應客觀觀條件的的變化，確確保規(guī)劃劃目標的的合理性性和可達達性。（二）基本本原則1、規(guī)劃編編制的全全過程必必須體現(xiàn)現(xiàn)求真務務實的原原則。排排污基數(shù)數(shù)核定要要符合實實際情況況，重點點測算核核實污染染物排放放增加量量；規(guī)劃劃目標年年排污量量預測要要科學合合理，規(guī)規(guī)劃各項項指標的的確定（包包括投資資指標、污污染物削削減指標標、污染染物總量量控制指指標、水水質(zhì)目標標）要具具有可操操作性，并并對水環(huán)環(huán)境質(zhì)量量起到改改善作用用。2、以人為為本的原原則。必必須將與與人民群群眾身體體健康和和生活質(zhì)質(zhì)量密切切相關的的問題作作為規(guī)劃劃重點，規(guī)規(guī)劃的重重中之重重為保障障城鄉(xiāng)居居民飲水水安全。飲飲用水源源地保護護、突發(fā)發(fā)污染事事故應急急處理等等情況需需統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃、合合理安排排。3、突出重重點的原原則。在在優(yōu)先保保護飲用用水源地地安全的的前提下下，結合合各地實實際情況況，確定定重點水水環(huán)境問問題，每每個城市市應至少少改善一一條污染染重、影影響大的的重要河河流（段段），使使治污效效益最大大化，并并便于規(guī)規(guī)劃考核核。4、協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的原原則。為為充分體體現(xiàn)流域域與區(qū)域域相結合合、水質(zhì)質(zhì)改善與與水資源源調(diào)控相相結合的的水污染染防治思思路，要要求主要要跨界水水體水質(zhì)質(zhì)達到環(huán)環(huán)境功能能要求，保保證流域域的上下下游地區(qū)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。5、建立政政府主導導、市場場推進的的水污染染防治新新機制的的原則。各各級政府府要切實實履行職職責，按按照規(guī)劃劃要求組組織實施施相應的的水污染染防治項項目，全全面加強強環(huán)境監(jiān)監(jiān)督管理理工作，并并對當?shù)氐氐乃h(huán)環(huán)境質(zhì)量量負責。完完善城市市污水處處理收費費制度，運運用市場場機制，拓拓寬資金金籌集渠渠道，保保證環(huán)保保設施正正常運行行。三、“十一一五”規(guī)劃的的技術路路線和內(nèi)內(nèi)容要求求2004年年為規(guī)劃劃基準年年，20007年年和20010年年為規(guī)劃劃目標年年。（一）技術術路線“十一五”規(guī)劃的的技術路路線：以以水環(huán)境境質(zhì)量改改善為目目標，分分析流域域水環(huán)境境容量，核核實現(xiàn)狀狀排污量量數(shù)據(jù)，預預測規(guī)劃劃目標年年排污增增量，論論證達到到水質(zhì)目目標所需需的社會會經(jīng)濟成成本，依依據(jù)流域域的發(fā)展展水平和和技術經(jīng)經(jīng)濟可達達性，提提出階段段性水質(zhì)質(zhì)改善目目標，合合理確定定“十一五五”期間可可實現(xiàn)的的污染治治理任務務?，F(xiàn)狀排污量現(xiàn)狀排污量生活污水處理率工業(yè)企業(yè)達標率城鎮(zhèn)人口增長工業(yè)產(chǎn)值增加排污基數(shù)增加污染物削減量污染治理投資區(qū)域經(jīng)濟水平區(qū)域自身需求相關治理技術技術經(jīng)濟可行性分析形成規(guī)劃治污方案是否可實現(xiàn)的污染治理投資估算可實現(xiàn)污染物最大削減量水污染物總量控制方案階段性水質(zhì)改善目標水環(huán)境容量最大允許排污量水環(huán)境質(zhì)量目標水文條件保障水污染防治治規(guī)劃編編制技術術流程（二）規(guī)劃劃重點1、非點源源污染需需加強管管理從技術角度度而言，由由于非點點源污染染具有明明顯的時時段性和和不穩(wěn)定定性，尚尚無成熟熟的治理理技術，只只能通過過管理手手段和政政策傾斜斜督促從從源頭加加強控制制。因此此“十一五五”期間非非點源污污染治理理不作為為規(guī)劃的的工程重重點。2、污理必先配網(wǎng)用的制約污水處處理廠正正常運行行的主要要障礙是是污水收收集能力力的匹配配。因此此，污水水收集管管網(wǎng)的建建設必須須列為重重點。3、工業(yè)企企業(yè)污染染治理的的重心轉轉向穩(wěn)定定達標排排放和清清潔生產(chǎn)產(chǎn)工業(yè)企業(yè)雖雖然已基基本實現(xiàn)現(xiàn)達標排排放，但但工業(yè)污污染防治治及污染染物削減減的潛力力仍然很很大，應應繼續(xù)作作為“十一五五”規(guī)劃的的重點。工工業(yè)企業(yè)業(yè)應本著著“誰污染染，誰治治理（付付費）”的原則則，自行行籌措治治污資金金，真正正實現(xiàn)廢廢水穩(wěn)定定達標排排放。對對于雖能能達標排排放，但但污染物物排放總總量仍然然較高的的企業(yè)，要要實行技技術改造造，推行行清潔生生產(chǎn)，削削減污染染物排放放量。4、從末端端治理向向綜合治治理的方方向轉變變“十一五”期間，應應充分體體現(xiàn)防治治結合的的水污染染治理思思路，除除加大工工業(yè)、生生活源治治理力度度外，引引進并深深化循環(huán)環(huán)經(jīng)濟、綠綠色GDDP的理理念，通通過產(chǎn)業(yè)業(yè)結構調(diào)調(diào)整，生生產(chǎn)工藝藝改造等等措施，實實現(xiàn)節(jié)能能、降耗耗、減污污、增效效，提高高生產(chǎn)過過程中的的科技含含量，有有效減少少污染物物的產(chǎn)生生。鼓勵勵企業(yè)自自律守法法，主動動承擔社社會責任任，爭創(chuàng)創(chuàng)清潔生生產(chǎn)先進進企業(yè)和和環(huán)境友友好企業(yè)業(yè)。提倡倡可持續(xù)續(xù)的生產(chǎn)產(chǎn)方式和和消費方方式，推推進資源源的循環(huán)環(huán)利用。認真做好節(jié)節(jié)約用水水工作，加加快城鎮(zhèn)鎮(zhèn)供水管管網(wǎng)的更更新改造造，加強強生活用用水管理理，推行行定額管管理辦法法，降低低工業(yè)耗耗水量。加加強污水水的資源源化利用用，鼓勵勵使用中中水。嚴格執(zhí)行國國家產(chǎn)業(yè)業(yè)政策，不不得新上上、轉移移、生產(chǎn)產(chǎn)和采用用國家明明令禁止止的工藝藝和產(chǎn)品品，嚴格格控制限限制類工工業(yè)和產(chǎn)產(chǎn)品，禁禁止轉移移或引進進重污染染項目，鼓鼓勵發(fā)展展低污染染、無污污染、節(jié)節(jié)水和資資源綜合合利用的的項目。（三）規(guī)劃劃內(nèi)容1、規(guī)劃基基礎數(shù)據(jù)據(jù)規(guī)劃以20004年年為基準準年，水水污染物物控制指指標為CCOD和和氨氮。為為做好排排污預測測工作，社社會、經(jīng)經(jīng)濟、水水資源等等內(nèi)容需需要調(diào)查查20000年至至20004年的的數(shù)據(jù)，詳詳見《海海河流域域“十一五五”水污染染防治規(guī)規(guī)劃調(diào)查查表格及及填表說說明》。（1）規(guī)劃劃分區(qū)表表規(guī)劃分區(qū)是是規(guī)劃的的基礎，對對規(guī)劃區(qū)區(qū)按水系系自然匯匯流特征征、行政政區(qū)界及及監(jiān)測斷斷面布設設等特點點劃分規(guī)規(guī)劃區(qū)和和控制單單元，以以控制單單元為規(guī)規(guī)劃的基基本單元元。控制制單元的的基本劃劃分原則則如下：：以“十五”規(guī)劃的的控制單單元劃分分方式為為主。如如對“十五”規(guī)劃的的控制單單元認可可，可不不進行調(diào)調(diào)整；如如認為“十五”規(guī)劃的的控制單單元應進進行調(diào)整整，需說說明調(diào)整整原因。（2）區(qū)域域社會經(jīng)經(jīng)濟基本本情況調(diào)查收集包包括土地地面積及及土地利利用情況況、人口口（分城城鎮(zhèn)人口口和農(nóng)村村人口）、經(jīng)經(jīng)濟指標標（GDDP及第第一、第第二、第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)所占比比例，工工業(yè)產(chǎn)值值及工業(yè)業(yè)增加值值）等信信息。重重點分析析：1>>人口變變化趨勢勢，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化速率率，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口與與農(nóng)村人人口的比比例變化化等；22>經(jīng)濟濟結構變變化趨勢勢，一、二二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)值變化化等；（根根據(jù)本地地的社會會經(jīng)濟發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃）3>>工業(yè)結結構，各各工業(yè)行行業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)值及近近年來的的變化等等。（3）水資資源量及及用水情情況調(diào)查收集區(qū)區(qū)域內(nèi)水水資源數(shù)數(shù)據(jù)（包包括地表表水資源源量，地地下水資資源量，本本地產(chǎn)水水資源量量、客水水量等）、用用水量數(shù)數(shù)據(jù)（分分工業(yè)、城城鎮(zhèn)生活活、農(nóng)村村生活、農(nóng)農(nóng)田灌溉溉等）等等信息。重重點分析析：1>>水資源源變化趨趨勢；22>用水水量變化化趨勢；；3>水水資源供供需平衡衡情況。填報水資源源情況表表。其中中定額需需注明單單位，用用水總量量指實際際統(tǒng)計量量，而不不是通過過定額計計算而得得的運算算總量。（4）廢水水及污染染物情況況填寫廢水排排放量（分分工業(yè)、城鎮(zhèn)生生活）、入入河量，污污染物排排放量（分分工業(yè)、城城鎮(zhèn)生活活）、入入河量。重重點分析析：1>>廢水排排放量與與用水量量之間的的關系，確確保數(shù)據(jù)據(jù)的邏輯輯合理性性；2>>污染物物濃度是是否合理理。（5）水質(zhì)質(zhì)評價結結果按照《地表表水環(huán)境境質(zhì)量標標準》（GGB38838--20002）以以及“十五”計劃對對水體水水質(zhì)目標標的要求求，采用用單因子子法對“十五”計劃中中確定的的監(jiān)測斷斷面分枯枯、平、豐豐3個水水期進行行水質(zhì)評評價，給給出各斷斷面水質(zhì)質(zhì)達標情情況。不不達標斷斷面需注注明超標標因子及及倍數(shù)。2、規(guī)劃目目標年排排污預測測人口、GDDP等指指標可直直接采用用計劃部部門的成成果，用用水量預預測可參參考水利利部門成成果。預預測重點點為廢水水量和污污染物量量。預測測中采用用的關鍵鍵參數(shù)要要明確給給出。（1）廢水水量預測測廢水排放量量預測的的方法有有兩種，一是基于規(guī)劃目標年需水量進行的預測，二是基于規(guī)劃基準年廢水排放量進行的預測。兩種預測方法同時采用，且均應分工業(yè)和城市生活兩部分進行。將預測結果進行對比分析，得出最終的廢水排放量預測成果。（2）污染染物量預預測工業(yè)污染物物排放量量預測，需需要考慮慮“十一五五”經(jīng)濟社社會發(fā)展展和工業(yè)業(yè)結構調(diào)調(diào)整對廢廢水濃度度變化的的影響、工工業(yè)企業(yè)業(yè)達標排排放政策策的深化化對廢水水濃度變變化的影影響、廢廢水治理理投資增增加對廢廢水濃度度變化的的影響以以及水環(huán)環(huán)境功能能對廢水水濃度的的要求等等。綜合合考慮上上述因素素，確定定工業(yè)污污染物濃濃度的彈彈性系數(shù)數(shù)值范圍圍，形成成工業(yè)污污染物排排放量預預測的“基本方方案”和“強化方方案”。按照照現(xiàn)在的的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展速度度和廢水水治理力力度確定定的污染染物排放放量預測測方案為為“基本方方案”；在進進一步加加大治污污投入力力度，強強化管理理條件下下，進一一步提高高治污水水平的預預測方案案為“強化方方案”。城市（鎮(zhèn)）生生活污染染物排放放量預測測，需要要考慮污污水處理理廠建設設對污水水濃度的的影響、中中水回用用工程的的實施對對污水濃濃度的影影響、生生活水平平提高對對污水濃濃度的影影響以及及水環(huán)境境功能對對污水處處理廠出出水的要要求等。綜綜合考慮慮上述因因素，確確定生活活污染物物濃度的的彈性系系數(shù)值范范圍。形形成生活活污染物物排放量量預測的的“基本方方案”和“強化方方案”。按照照現(xiàn)在的的廢水治治理力度度確定的的污染物物排放量量預測方方案為“基本方方案”；在進進一步加加大治污污投入力力度，強強化管理理條件下下，進一一步提高高治污水水平的預預測方案案為“強化方方案”。填寫同時，需需詳細說說明數(shù)據(jù)據(jù)來源，即即對數(shù)據(jù)據(jù)的預測測和計算算方法、采采用的各各類系數(shù)數(shù)、考慮慮的相關關因素等等進行說說明。（3）管網(wǎng)網(wǎng)及回用用能力情情況調(diào)查查及預測測各控制單元元的排污污管網(wǎng)修修建情況況是污水水處理廠廠建設的的重要參參考條件件。對污污水管網(wǎng)網(wǎng)的建設設現(xiàn)狀進進行調(diào)查查，并預預測在“十一五五”期間管管網(wǎng)的修修建進度度。3、規(guī)劃目目標及指指標規(guī)劃目標的的制定要要在確保保水環(huán)境境質(zhì)量確確有改善善、水污污染治理理水平確確有提高高的基礎礎上，立立足于現(xiàn)現(xiàn)有水環(huán)環(huán)境狀況況以及資資金籌措措能力，確確定合理理的規(guī)劃劃目標和和指標。（1）確定定城市需需完成的的水污染染治理投投資額度度根據(jù)城市社社會經(jīng)濟濟發(fā)展狀狀況以及及對環(huán)境境質(zhì)量的的需求，確確定“十一五五”城市在在水污染染防治方方面需完完成的投投資，并并估算具具體投資資額度（可可以設計計多種方方案）。詳詳細描述述投資額額度的確確定方式式，主要要包括：：確定額額度時相相關各類類因素的的考慮（如如污水處處理收費費額度，城城市本身身可支配配的資金金額度等等）、計算方方法如何何選擇，在在有多種種設計方方案時，需需分別描描述并進進行對比比分析。（2）確定定工業(yè)污污染物新新增量指指標建議給出工工業(yè)污染染物新增增量的限限值（僅僅針對新新建項目目，擴建建項目的的污染物物增量應應在原有有項目中中消化）。（3）污染染物削減減量指標標根據(jù)單位投投資可實實現(xiàn)的污污染物削削減量，確確定“十一五五”期間可可實現(xiàn)的的污染物物削減總總量。（4）水質(zhì)質(zhì)目標針針對集中中式飲用用水源地地、跨省省界水體體和城市市重點河河流（段段）制定定“十一五”規(guī)劃中中，僅針針對城鎮(zhèn)鎮(zhèn)集中式式飲用水水源地、跨跨省界水水體及城城市重點點河流提提出水質(zhì)質(zhì)改善目目標，且且不能要要求在55年內(nèi)解解決所有有的水環(huán)環(huán)境問題題，應根根據(jù)水環(huán)環(huán)境功能能區(qū)對水水質(zhì)的要要求、近近年來水水體水質(zhì)質(zhì)的變化化趨勢以以及當?shù)氐氐慕?jīng)濟濟發(fā)展水水平合理理確定水水環(huán)境質(zhì)質(zhì)量改善善目標。集中式飲用用水源地地關系到到人民群群眾的健健康，跨跨省界水水體水質(zhì)質(zhì)關系到到下游省省份的生生產(chǎn)生活活用水安安全，同同時也是是下游省省份水污污染防治治的前提提，其水水質(zhì)目標標要求必必須明確確。每個城市應應至少選選擇一條條污染重重、影響響大的河河流（段段）作為為“十一五五”期間的的工作重重點，明明確提出出到“十一五五”末該河河流（段段）需達達到的水水環(huán)境質(zhì)質(zhì)量改善善目標。（5）環(huán)境境經(jīng)濟指指標制定萬元GGDP廢廢水排放放量、萬萬元GDDP污染染物排放放量，萬萬元GDDP耗水水量、萬萬元工業(yè)業(yè)增加值值廢水排排放量、萬萬元工業(yè)業(yè)增加值值污染物物排放量量等排污污強度指指標。（6）環(huán)境境管理及及資源指指標創(chuàng)建環(huán)保模模范城市市，創(chuàng)建建生態(tài)城城市。4、規(guī)劃方方案（1）水污污染治理理投資方方案確定定按照占GDDP的不不同比例例，確定定水污染染治理投投資的高高、中、低低方案，分分析各種種方案的的可行性性，以投投資方案案為基礎礎，確定定“十一五五”期間的的水污染染物削減減指標和和總量控控制指標標。（2）規(guī)劃劃的重點點領域和和重點區(qū)區(qū)域分析析飲用水源地地保護和和跨省界界斷面的的水質(zhì)保保護應作作為“十一五五”規(guī)劃的的重點區(qū)區(qū)域，除除此之外外，應根根據(jù)當?shù)氐靥卣魉h(huán)境問問題及水水環(huán)境保保護工作作思路，增增加重點點領域，確確定“十一五五”水污染染防治規(guī)規(guī)劃和水水環(huán)境保保護重點點工作，并并在此基基礎上合合理安排排治污資資金。（3）污染染物削減減方案和和總量控控制方案案根據(jù)水環(huán)境境容量測測算工作作成果，結結合對現(xiàn)現(xiàn)狀排污污和經(jīng)濟濟發(fā)展水水平分析析，凡在在“十一五”期間污污染物排排放不高高于水環(huán)環(huán)境容量量對應的的最大允允許排放放量的區(qū)區(qū)域和水水體，參參照水環(huán)環(huán)境容量量對應的的污染物物最大允允許排放放量確定定“十一五五”規(guī)劃的的總量控控制指標標，并確確定污染染物削減減方案；；在污染染物排放放高于水水環(huán)境容容量對應應的最大大允許排排放量的的區(qū)域和和水體，則則需科學學確定污污染物削削減方案案及總量量控制指指標。結結合上述述兩部分分，制定定區(qū)域污污染物削削減和總總量控制制方案。工工程項目目類別指指需采取取的工程程方案類類別，包包括污水水處理廠廠、工業(yè)業(yè)點源治治理、農(nóng)農(nóng)業(yè)面源源治理、生生態(tài)示范范區(qū)建設設等。（4）重點點工程以規(guī)劃污染染治理重重點區(qū)域域，確定定重點工工程，如如**流流域***地區(qū)飲飲用水源源地保護護工程，***流域域**地地區(qū)跨省省界水體體水質(zhì)保保護工程程，***流域***地區(qū)區(qū)面源污污染防治治工程，***流域域**城城市河流流水質(zhì)改改善工程程等。在在各項工工程中，按按照治污污項目類類別匯總總出項目目個數(shù)及及投資。規(guī)劃中確定定的重點點水污染染治理項項目，并并不是在在“十一五五”期間需需完成的的水污染染治理工工作的全全部，未未列入規(guī)規(guī)劃但是是根據(jù)國國家的政政策法規(guī)規(guī)以及當當?shù)厮h(huán)環(huán)境質(zhì)量量改善需需要實施施的治理理工程必必須按部部就班的的進行。5、規(guī)劃目目標可達達性分析析從治污項目目的有效效運行、治治污資金金的實際際落實情情況、水水污染監(jiān)監(jiān)督管理理能力、獎獎懲措施施等方面面入手，分分析項目目實施能能起到的的污染物物削減作作用，新新增項目目新增排排污的控控制，水水污染物物總量控控制指標標的可達達性，飲飲用水源源地、跨跨省界斷斷面的水水質(zhì)目標標可達性性。填寫目標可可達性分分析表，該該表包括括所有規(guī)規(guī)劃項目目表和新新增污染染源表，其其中總投投資指規(guī)規(guī)劃項目目投資額額，新增增污染源源的總投投資指其其中水污污染治理理投資額額，投資資渠道包包括銀行行貸款、國國債投資資、地方方債券投投資、企企業(yè)自籌籌、社會會投入、國國外資金金等。四、“十一一五”規(guī)劃評評估體系系的建立立1、各級環(huán)環(huán)保部門門制定相相應的規(guī)規(guī)劃，形形成完善善的規(guī)劃劃體系，并并確保不不同層次次規(guī)劃的的相互銜銜接。2、建立規(guī)規(guī)劃中期期評估制制度，采采用通報報批評等等措施敦敦促規(guī)劃劃實施不不力的地地市加大大資金投投入，確確保規(guī)劃劃目標的的實現(xiàn)。如如社會經(jīng)經(jīng)濟情況況發(fā)生重重大變化化，需對對規(guī)劃目目標及規(guī)規(guī)劃任務務進行調(diào)調(diào)整。評評估內(nèi)容容包括：：（1）規(guī)劃劃目標可可達性、任任務合理理性評估估。（2）規(guī)劃劃實施情情況評估估。重點點分析資資金投入入、治理理項目進進展及治治污效果果；污水水處理廠廠項目要要調(diào)查配配套管網(wǎng)網(wǎng)建設、污污水收集集及運營營機制等等。（3）水質(zhì)質(zhì)變化情情況評估估。綜合合考慮各各年水量量變化影影響，分分析規(guī)劃劃項目實實施對水水質(zhì)的改改善作用用。（4）規(guī)劃劃及實施施的問題題評估及及建議。綜綜合上述述內(nèi)容，分分析規(guī)劃劃及實施施中存在在的問題題，并提提出建議議。3、為保證證評估制制度的順順利實施施，需加加強以下下工作：：（1）加強強污染源源在線監(jiān)監(jiān)測，并并將在線線監(jiān)測結結果與排排污收費費、城考考等制度度結合，以以確保在在線監(jiān)測測數(shù)據(jù)的的權威性性。（2）加強強水環(huán)境境質(zhì)量監(jiān)監(jiān)測，普普及自動動監(jiān)測站站點，對對重點河河流增加加水量監(jiān)監(jiān)測。五、規(guī)劃編編制提綱綱第一章 總總論1、編制原原則2、編制依依據(jù)3、規(guī)劃范范圍與分分區(qū)4、目標、指指標和水水平年第二章 流流域水污污染現(xiàn)狀狀分析1、自然情情況2、社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展狀況3、水資源源現(xiàn)狀4、污染物物排放現(xiàn)現(xiàn)狀5、水質(zhì)現(xiàn)現(xiàn)狀第三章 水水污染防防治情況況分析1、“十五五”期間水水污染防防治工作作評估2、“十一一五”期間投投資和治治污重點點分析3、水環(huán)境境容量和和“十一五五”期間治治污工作作的關系系（規(guī)劃劃總量目目標的確確定）第四章 “十一五五”水污染染防治方方案1、規(guī)劃目目標詳細細分解2、重點工工程項目目3、投資與與籌資方方案4、目標可可達性分分析第五章 規(guī)規(guī)劃實施施1、各部門門職責2、監(jiān)督管管理海河流域水水污染防防治“十一五五”規(guī)劃調(diào)調(diào)查表格格及填表表說明海河流域水水污染防防治“十一五五”規(guī)劃的的基礎數(shù)數(shù)據(jù)以220044年為基基準年，并并對20005年年數(shù)據(jù)進進行補充充預測。規(guī)劃控制單單元的劃劃分，盡盡量采用用“十五”計劃規(guī)規(guī)劃分區(qū)區(qū)體系，確確保規(guī)劃劃延續(xù)性性，同時時充分利利用水環(huán)環(huán)境功能能區(qū)劃成成果，對對控制單單元的范范圍、對對應陸域域排污城城鎮(zhèn)以及及水質(zhì)目目標進行行校核、修修正，并并對本次次規(guī)劃與與原計劃劃的差異異進行詳詳細說明明。1.“十五五”計劃評評估表格格1-1 污污水處理理廠運行行建設情情況表除在“十五五”規(guī)劃中中涉及的的項目外外，該表表還包括括目前在在建和已已建成的的其他項項目，需需填寫220044年實際際情況和和20005年預預測情況況。針對每個控控制單元元內(nèi)的污污水處理理廠及管管網(wǎng)情況況進行統(tǒng)統(tǒng)計。污污水處理理廠進展展選擇已已建成、在在建、前前期準備備、擬建建4種情情況填寫寫；污水水處理廠廠屬性，填填寫“十五”計劃項項目，或或者其他他；投資資情況填填寫已投投資的額額度，如如尚未投投資建設設填寫“無”。對于于已建成成的污水水處理廠廠，實際際處理能能力指在在現(xiàn)有條條件下，污污水處理理廠的實實際日處處理污水水量（取取均值）。填寫本控制制單元所所在城市市現(xiàn)有排排水管道道長度、密密度（可可由城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設統(tǒng)統(tǒng)計年報報獲得），污污水收集集率填寫寫進入城城鎮(zhèn)排水水管網(wǎng)的的生活污污水占實實際生活活污水產(chǎn)產(chǎn)生量的的比例，擬擬建排水水管道長長度、排排水管道道建設進進展和投投資情況況均針對對某一城城鎮(zhèn)污水水處理廠廠的配套套管網(wǎng)填填寫。控制單元污水處理費費（元/噸）污水處理廠廠名稱進展屬性投資情況設計處理能能力（萬萬噸/日日）實際處理能能力（萬萬噸/日日）計劃實際控制單元排水管道長長度（kkm）排水管道密密度(km//km22)生活污水收收集率((%)污水處理廠廠名稱擬建排水管管道長度度排水管網(wǎng)建建設進展展投資情況計劃實際1-2 工工業(yè)企業(yè)業(yè)治理情情況表需填寫20004年年實際情情況和220055年預測測情況。工工業(yè)點源源僅包括括規(guī)劃內(nèi)內(nèi)所涉及及的點源源，投資資額填寫寫已投資資的資金金額度，如如尚未投投資建設設填寫“無”。工程程概況需需詳細填填寫工程程的工藝藝技術和和建設情情況（建建設情況況填寫在在建、未未建或者者已建成成）。削削減污染染物量僅僅針對已已投入運運行的工工程，填填寫工程程所削減減的污染染物量?？刂茊卧I(yè)企業(yè)名名稱投資額（萬萬元）工程概況污染物削減減量(噸/年年)計劃實際COD氨氮1-3其他他工業(yè)污污染源治治理情況況表對計劃中未未列的工工業(yè)污染染源的治治理情況況進行統(tǒng)統(tǒng)計分析析，匯總總投資和和污染物物削減情情況，需需填寫220044年實際際情況和和20005年預預測情況況。控制單元工業(yè)企業(yè)名名稱投資額工程概況污染物削減減量COD氨氮1-4計劃劃其他項項目實施施情況表表對計劃中的的其他治治理項目目，如區(qū)區(qū)域綜合合治理、生生態(tài)農(nóng)業(yè)業(yè)示范、打打井、環(huán)環(huán)境保護護自身能能力建設設等項目目的實施施情況進進行匯總總，需填填寫20004年年實際情情況和220055年預測測情況。項項目進展展，選擇擇已建成成、在建建、前期期準備、擬擬建4種種情況填填寫；效效益分析析填寫已已完成項項目解決決的問題題等（如如打井項項目，可可解決多多少人的的飲水）?？刂茊卧椖棵Q投資額項目進展效益分析1-5 污污染物排排放情況況表分為2張表表，分別別填寫220044和20005年年的數(shù)據(jù)據(jù)，各各項數(shù)據(jù)據(jù)中，應應考慮新新增量以以及治理理項目實實施后實實現(xiàn)的削削減量。控制單元廢污水量（萬萬噸）COD（噸噸）氨氮（噸）生活工業(yè)生活工業(yè)生活工業(yè)1-6 污污染物新新增情況況表分為2張表表，分別別填寫220044和20005年年的數(shù)據(jù)據(jù)，控制制單元內(nèi)內(nèi)因新建建工業(yè)項項目以及及人口增增加而增增加的廢廢水及污污染物量量（工業(yè)業(yè)項目填填寫治理理后的量量，生活活污染不不考慮治治理）?？刂茊卧獜U污水量（萬萬噸）COD（噸噸）氨氮（噸）生活工業(yè)生活工業(yè)生活工業(yè)1-7水質(zhì)質(zhì)情況表表（填寫寫20000年～～20004年數(shù)數(shù)據(jù)）各控制斷面面的水質(zhì)質(zhì)評價以以國家地地表水環(huán)環(huán)境質(zhì)量量標準（GGB38838--20002）規(guī)規(guī)定的項項目作為為規(guī)劃水水質(zhì)指標標加以控控制、考考核。采采用單因因子法評評價控制制斷面水水質(zhì)，將將超標因因子與倍倍數(shù)列于于表中，如如一個斷斷面多個個因子超超標，則則分行列列出。飲飲用水源源地控制制斷面及及跨省界界斷面需需注明?？刂茊卧刂茢嗝媸褂霉δ芗凹八|(zhì)目目標水期流量（m3/ss）水質(zhì)評價結結果（類類別）超標因子超標倍數(shù)枯水期平水期豐水期1-8 水水資源情情況表（填填寫20000年年-20004年年數(shù)據(jù)）地表水資源源量、地地下水資資源量、本本地水資資源量、客客水資源源量等可可通過水水資源公公報獲取取。主要要污染指指標選擇擇CODD和氨氮氮。省區(qū)名稱地市名稱地表水資源源量（億m3）地下水資源源量（億m3）本地水資源源量（億m3）客水資源量量（億m3）2.“十一一五”計劃調(diào)調(diào)查表格格2.1控制制單元劃劃分對規(guī)劃區(qū)按按水系自自然匯流流特征、行行政區(qū)界界及監(jiān)測測斷面布布設等特特點劃分分規(guī)劃區(qū)區(qū)和控制制單元，以以控制單單元為規(guī)規(guī)劃的基基本單元元。控制單元的的基本劃劃分原則則如下：：以“十五”規(guī)劃的的控制單單元劃分分方式為為主。如如對“十五”規(guī)劃的的控制單單元認可可，可不不進行調(diào)調(diào)整；如認為為“十五”規(guī)劃的的控制單單元應進進行調(diào)整整，需說說明調(diào)整整原因。河段長度（湖湖庫面積積）以及及水質(zhì)目目標，結結合水環(huán)環(huán)境功能能區(qū)劃情情況填寫寫。備注一一欄，填填寫與“十五”計劃的的差異，如如范圍改改變、目標調(diào)調(diào)整等。2-1-11控制單單元劃分分表流域名稱水體名稱控制單元名名稱控制斷面名稱河段長度（湖庫面積積）對應排污城鎮(zhèn)水質(zhì)目標備注2.2基本本情況調(diào)調(diào)查表2-2-11 區(qū)域社社會經(jīng)濟濟情況表表（1）調(diào)查查收集包包括土地地面積、人人口（分分城鎮(zhèn)人人口和農(nóng)農(nóng)村人口口）、經(jīng)經(jīng)濟指標標（GDDP及第第一、第第二、第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)所占比比例，工工業(yè)產(chǎn)值值及工業(yè)業(yè)增加值值）等信信息。重重點分析析：1）人人口變化化趨勢，城城鎮(zhèn)化速速率，城城鎮(zhèn)人口口與農(nóng)村村人口的的比例變變化等；；2）經(jīng)經(jīng)濟結構構變化趨趨勢，一一、二、三三產(chǎn)業(yè)的的產(chǎn)值變變化等；；3）工工業(yè)結構構，各工工業(yè)行業(yè)業(yè)的產(chǎn)值值及近年年來的變變化等。填寫20004年實實際數(shù)據(jù)據(jù)和20005年年預測數(shù)數(shù)據(jù)?？刂茊卧恋孛娣e((km22)耕地面積（公頃）人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）GDP（萬萬元）工業(yè)產(chǎn)值（萬元）工業(yè)增加值值(萬元)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)合計（2）人口口變化趨趨勢：220000年-220044年實際際人口數(shù)數(shù)據(jù)；220055年到220100年的人人口數(shù)。并并要求地地方上報報其預測測依據(jù)，比比如人口口出生率率、人口口死亡率率和人口口基數(shù)等等。（3）城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化速率率：20000--20004年總總人口數(shù)數(shù)和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口數(shù)數(shù)，20005--20110預測測數(shù)。（4）經(jīng)濟濟結構變變化趨勢勢：20000--20004年的的連續(xù)數(shù)數(shù)據(jù)及地地方政府府對20005年年-20010年年的預測測數(shù)據(jù)，并并提供預預測依據(jù)據(jù)。（5）GDDP數(shù)據(jù)據(jù)：20000--20004年的的數(shù)據(jù)，220055-20010預預測數(shù)據(jù)據(jù)。以220000年為基基準年，將將GDPP換算成成按可比比價格計計算的GGDP數(shù)數(shù)值，才才能進行行預測。（6）居民民消費水水平數(shù)據(jù)據(jù)：20000年年-20004年年實際數(shù)數(shù)據(jù)；220055-20010年年預測數(shù)數(shù)據(jù)。要要以20000年年為基準準年，全全部按可可比價格格換算。（7）地方方財政收收入（包包括國稅稅和地稅稅）和地地方財政政支出數(shù)數(shù)據(jù)：220000-20004年年實際數(shù)數(shù)據(jù)，220055-20010年年預測數(shù)數(shù)據(jù)。要要以20000年年為基準準年，全全部按可可比價格格換算。（8）中央央財政轉轉移支付付數(shù)據(jù)：：20000-220044年實際際數(shù)據(jù)，220055-20010年年預測數(shù)數(shù)據(jù)。要要以20000年年為基準準年，全全部按可可比價格格換算。（9）物價價指數(shù)：：20000-220044年實際際數(shù)，220055-20010年年預測數(shù)數(shù)。判斷斷各地區(qū)區(qū)的物價價變動趨趨勢，為為預測各各地區(qū)水水污染防防治投資資額度提提供相關關依據(jù)。如如果該地地區(qū)物價價指數(shù)過過高，且且有持續(xù)續(xù)上漲的的趨勢，則則投資就就受到抑抑制。2-2-22 水資源源情況調(diào)調(diào)查表（填填寫20000年年-20004年年數(shù)據(jù)）地表水資源源量、地地下水資資源量、本本地水資資源量、客客水資源源量等可可通過水水資源公公報獲取??；用水水量中的的各項定定額需注注明單位位，用水水量指實實際統(tǒng)計計總量，而而不是通通過定額額計算的的量。控制單元地表水資源源量(億m3))地下水資源源量(億m3))本地水資源源量(億m3))客水資源量量(億m3))用水量（萬萬m3）工業(yè)城鎮(zhèn)生活農(nóng)村生活農(nóng)田灌溉定額總量定額總量定額總量定額總量2-2-33 污染物物排放調(diào)調(diào)查表結合環(huán)境統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)、排污污申報登登記數(shù)據(jù)據(jù)、排污污收費數(shù)數(shù)據(jù)以及及《全國國水環(huán)境境容量核核定》工工作中的的調(diào)查數(shù)數(shù)據(jù)，對對各控制制單元的的廢水、污污染物排排放數(shù)據(jù)據(jù)進行分分析匯總總，需注注意用水水-排水水，萬元元工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值-排排水，人人均生活活排水定定額等系系數(shù)的邏邏輯性。請請?zhí)顚?20044年實際際數(shù)據(jù)和和20005年預預測數(shù)據(jù)據(jù)。控制單元廢污水量（萬萬噸）COD（噸噸）氨氮（噸）生活工業(yè)生活工業(yè)生活工業(yè)2-2-44 廢水入入河量表表有條件的地地區(qū)需進進行以入入河排污污口為單單位的污污染物入入河量實實際監(jiān)測測，沒有有條件的的地區(qū)要要利用入入河系數(shù)數(shù)進行估估算入河河量。（1）以企企業(yè)排放放口和城城市污水水處理廠廠污水排排放口到到入河排排污口的的距離((L)遠遠近，確確定入河河系數(shù)。參參考值如如下：11>L≤≤1kmm，入河河系數(shù)取取1.00；2>>1＜LL≤10kkm，入入河系數(shù)數(shù)取0..9；33>100＜L≤≤20kkm，入入河系數(shù)數(shù)取0..8；44>200＜L≤≤40kkm，入入河系數(shù)數(shù)取0..7；55>L＞＞40kkm，入入河系數(shù)數(shù)取0..6。（2）入河河系數(shù)修修正渠道修正系系數(shù)：11>通過過未襯砌砌明渠入入河，修修正系數(shù)數(shù)取0..6～00.9；；2>通通過襯砌砌暗管入入河，修修正系數(shù)數(shù)取0..9～11.