醫(yī)院內(nèi)控規(guī)章存在的矛盾及相應(yīng)措施

醫(yī)院內(nèi)控規(guī)章存在的矛盾及相應(yīng)措施摘要。隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國醫(yī)療服務(wù)的市場化程度越來越高，醫(yī)院之間的競爭日益猛烈。醫(yī)院作為參與醫(yī)療市場運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，傳統(tǒng)的內(nèi)部牽制、互相制約的制度已不能習(xí)慣醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的要求，建立與完善醫(yī)院的內(nèi)部會(huì)計(jì)操縱制度，健全醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的功能，是我們當(dāng)前務(wù)必研究的課題。關(guān)鍵詞：醫(yī)院；內(nèi)部操縱；管理醫(yī)院內(nèi)部操縱，即醫(yī)院內(nèi)部的管理操縱系統(tǒng)，是指醫(yī)院為了保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行與資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)與糾正錯(cuò)誤與舞弊，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保有關(guān)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定與實(shí)施的一系列操縱方法、措施與程序。完善醫(yī)院內(nèi)部操縱制度能夠有效地操縱與防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)醫(yī)院資產(chǎn)安全與完整，以實(shí)現(xiàn)其進(jìn)展戰(zhàn)略，提高醫(yī)院可持續(xù)進(jìn)展能力。然而當(dāng)今傳統(tǒng)的內(nèi)部牽制、互相制約的制度已經(jīng)不能習(xí)慣醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)要求，亟待改進(jìn)。一、中國醫(yī)院內(nèi)部操縱現(xiàn)狀.管理者認(rèn)識(shí)缺乏，內(nèi)控環(huán)境松懈。受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前大多數(shù)醫(yī)療單位仍處于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理，習(xí)慣于行政指揮，輕視內(nèi)部操縱，重醫(yī)療技術(shù)建設(shè)輕財(cái)務(wù)經(jīng)營管理的現(xiàn)象普遍存在，加之醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)體制存在著類似企業(yè)投資主體（國家投資者）缺位的現(xiàn)象，使得經(jīng)營者并沒真正從受托責(zé)任角度履行職責(zé)，經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)不強(qiáng)，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益好壞無關(guān)痛癢，完善內(nèi)部操縱環(huán)境方面沒能引起足夠的重視。.缺少監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。2006年衛(wèi)生部公布《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部操縱規(guī)定》對全國醫(yī)療單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)操縱工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)與規(guī)范，并要求各醫(yī)療單位根據(jù)衛(wèi)生部的《規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際工作制定本單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)操縱制度。大局部醫(yī)院才開始根據(jù)衛(wèi)生部的指導(dǎo)性規(guī)定，逐步建立本單位的內(nèi)部操縱制度，但這些制度缺乏統(tǒng)一規(guī)范的考評標(biāo)準(zhǔn)與體系、檢查監(jiān)督與評價(jià)都流于形式。當(dāng)前，就醫(yī)院會(huì)計(jì)操縱的監(jiān)督機(jī)制來說，缺少內(nèi)部與外部嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，未形成自上而下的分層責(zé)任落實(shí)機(jī)制。如醫(yī)院信息系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)管理安全隱患較大，特別在貨幣資金管理方面存在重大疏漏，對內(nèi)又缺少合理的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)濟(jì)犯罪案件頻發(fā)。.風(fēng)險(xiǎn)評估意識(shí)薄弱。在醫(yī)療制度改革的大環(huán)境下，中國公立醫(yī)院的會(huì)計(jì)操縱系統(tǒng)尚處于建立階段，缺少科學(xué)性與連貫性,可操作性差，內(nèi)控系統(tǒng)與程序尚不完善。如醫(yī)院的一些重大經(jīng)營決策確實(shí)定，大型醫(yī)療設(shè)備的購置與基建投入等，均未按照操縱程序進(jìn)行充分論證與考核，從而導(dǎo)致購置了使用效率不高的資產(chǎn)與設(shè)備，造成資產(chǎn)與設(shè)備的閑置與浪費(fèi)，導(dǎo)致醫(yī)院經(jīng)營本錢效率低下。醫(yī)院內(nèi)部缺乏科學(xué)合理的預(yù)算機(jī)制與投資風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，一定程度上加大了對內(nèi)及對外的有關(guān)投資風(fēng)險(xiǎn)，影響醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。.人員素養(yǎng)不高，制度更新滯后。內(nèi)部操縱系統(tǒng)的運(yùn)行需要管理人員來實(shí)現(xiàn)，因而管理者素養(yǎng)與能力最終決定內(nèi)控管理實(shí)施效果。然而，有些醫(yī)院會(huì)計(jì)及審計(jì)人員一方面素養(yǎng)偏低，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，缺少交流，會(huì)計(jì)操縱松懈，職責(zé)操作意識(shí)不強(qiáng),工作中缺乏主動(dòng)性，思想上缺乏責(zé)任心，給內(nèi)部操縱制度的建立與實(shí)行增加了一定的難度；另一方面，面對新情況與新問題，內(nèi)部操縱系統(tǒng)的有關(guān)制度沒有適時(shí)做出應(yīng)有的補(bǔ)充與調(diào)整，墨守成規(guī)，缺乏科學(xué)的管理操縱方法，也給實(shí)行內(nèi)部操縱帶來了影響。二、完善中國醫(yī)院內(nèi)部操縱的措施.提高認(rèn)識(shí)，營造良好的操縱環(huán)境。通過學(xué)習(xí)教育加強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及員工的內(nèi)控意識(shí)，只有領(lǐng)導(dǎo)者能夠深刻認(rèn)識(shí)到自身的操縱責(zé)任，內(nèi)部操縱才能發(fā)揮應(yīng)有的效力。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層可從以下幾方面著手：首先，根據(jù)《內(nèi)部會(huì)計(jì)操縱規(guī)范》及醫(yī)院內(nèi)控目標(biāo)，核查本單位內(nèi)部操縱制度的合法性及完整性；其次，要建立合理的組織結(jié)構(gòu)框架，明確的職責(zé)劃分，使各個(gè)部門與崗位各負(fù)其責(zé)、相互制約。在橫向上做到各部門既相對獨(dú)立，又相互牽制，在縱向上做到精簡辦事程序，明確工作目標(biāo)；最后，要醫(yī)院應(yīng)建立崗前培訓(xùn)，重視對內(nèi)部會(huì)計(jì)操縱制度執(zhí)行人員的選用、培訓(xùn)與考核,提高內(nèi)操縱度執(zhí)行人員的素養(yǎng)。要確保將內(nèi)操縱度、操縱措施、操縱責(zé)任層層落實(shí)至各級單位、各個(gè)崗位、各個(gè)員工，要由落實(shí)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T管理。.進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估。在經(jīng)濟(jì)全球化、競爭日益猛烈的情況下，醫(yī)院亟須提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，努力提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。這關(guān)于保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)展、提升醫(yī)院的持久競爭力、構(gòu)建與諧社會(huì)都是極為必要與迫切的。醫(yī)院要建立投資決策集體審議責(zé)任制度，在進(jìn)行基本建設(shè)、固定資產(chǎn)投資前，事先進(jìn)行可行性研究及科學(xué)論證，防止盲目投資。在向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資前,要對按期歸還債務(wù)性籌資及其利息有足夠的估計(jì)與準(zhǔn)備，防止信用危機(jī)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理的要求穿插于各個(gè)規(guī)范中，建立起相習(xí)慣的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。.強(qiáng)化預(yù)算操縱。預(yù)算是內(nèi)部操縱的重要構(gòu)成局部之一，醫(yī)院預(yù)算既是經(jīng)營活動(dòng)的財(cái)力保證，也是財(cái)務(wù)管理的基本根據(jù)。首先，提高干部員工的預(yù)算與操縱意識(shí)，提高預(yù)算執(zhí)行的自覺性,保護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與重要性；其次，建立適合自身特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制，針對不一致類型的預(yù)算要使用不一致的預(yù)算編制方法，要在參考?xì)v史及同行的先進(jìn)水平常，盡量推行零基預(yù)算;再次，抓住關(guān)鍵，改善預(yù)算操縱點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算操縱，務(wù)必把操縱設(shè)置在業(yè)務(wù)發(fā)生之前的審批環(huán)節(jié)，將預(yù)算操縱點(diǎn)前移,做到先審批，后開支；最后，要完善制度，建立全面、合理的考核體系，對預(yù)算執(zhí)行情況按月度、季度、年度進(jìn)行考核，并定期向預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行反應(yīng)。.提高員工的綜合素養(yǎng)。在內(nèi)部操縱中人是決定性的因素，人是醫(yī)院內(nèi)部操縱的設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者與監(jiān)督者，他們的價(jià)值觀、道德觀、專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能等各方面的優(yōu)劣，是決定內(nèi)部操縱制度是否有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。將內(nèi)部操縱制度與醫(yī)院文化建設(shè)相結(jié)合，注重調(diào)動(dòng)與發(fā)揮全體職工的積極性，對職工進(jìn)行法律教育、技術(shù)培養(yǎng)與職業(yè)道德修養(yǎng)熏陶，以便提高內(nèi)部操縱制度的有效性。首先，應(yīng)培養(yǎng)員工的工作熱情，鼓勵(lì)其刻苦鉆研業(yè)務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)；其次，應(yīng)提高員工業(yè)務(wù)素養(yǎng)，使其能掌握財(cái)政、稅收、金融、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、管理學(xué)等多方面的知識(shí)；最后，還應(yīng)培養(yǎng)員工的人際交往技能與溝通能力，特別是創(chuàng)新與應(yīng)變能力，使員工不僅能對醫(yī)院發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)做出自己的推斷，還能運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決問題。.強(qiáng)化審計(jì)部門的職能。內(nèi)審作為內(nèi)部操縱的構(gòu)成局部之一,是醫(yī)院改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，也是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的有效機(jī)制。在現(xiàn)代醫(yī)院管理中，內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立的、客觀的保證與咨詢活動(dòng)，其目的在于增加價(jià)值與改進(jìn)組織的經(jīng)營。它通過系統(tǒng)化與規(guī)范化的方法，評價(jià)與改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)操縱與管理過程的有效性，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。因此，內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部操縱設(shè)計(jì)的顧問，幫助組織建立一種健康積極的文化，需要不斷地進(jìn)行探索與實(shí)踐，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)有效的適合本單位的內(nèi)部操縱制度，加強(qiáng)管理，切實(shí)堵住各類漏洞?？傊t(yī)院內(nèi)部操縱是一個(gè)系統(tǒng)的工程，有非常廣闊的進(jìn)展空間，醫(yī)院要使國家有限的衛(wèi)生資源得到合理的配置與使用，