不平衡報(bào)價(jià)法

對(duì)不平衡報(bào)價(jià)法的探討胡道廣銅山縣固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心摘要：筆者針對(duì)種種不平衡報(bào)價(jià)的技巧，從項(xiàng)目業(yè)主的角度闡述了不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)如何防范不平衡報(bào)價(jià)做了一些償試性的探討。關(guān)鍵詞：不平衡報(bào)價(jià)工程招投標(biāo)防范措施作者簡(jiǎn)介：胡道廣，銅山縣固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心工程師一、 前言目前工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)在招投標(biāo)和工程發(fā)承包活動(dòng)中被廣泛采用。清單計(jì)價(jià)遵循的是“量、價(jià)分離”的原則，招標(biāo)方承擔(dān)工程量方面的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方承擔(dān)價(jià)格方面的風(fēng)險(xiǎn)；且清單報(bào)價(jià)多采用固定單價(jià)合同形式，它的游戲規(guī)則一般是最終結(jié)算工程量按實(shí)計(jì)算，單價(jià)包死。這就為不平衡報(bào)價(jià)提供了空間。招標(biāo)方和投標(biāo)方在整個(gè)招投標(biāo)過程中既統(tǒng)一又對(duì)立，雙方均統(tǒng)一于保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)這一基本點(diǎn)上。但在工程造價(jià)的計(jì)取上又是相互對(duì)立的，招標(biāo)方追求的是在確保工程質(zhì)量和工期的前提下，工程造價(jià)最小化；投標(biāo)方在相同前提下，則追求企業(yè)利潤(rùn)最大化。這是產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)的前提。目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈演愈烈，發(fā)包方為了減少投資，盲目追求低價(jià)中標(biāo)；而投標(biāo)方為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，往往采用壓低報(bào)價(jià)，甚至把報(bào)價(jià)壓到成本以下，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)方式，是導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)的直接原因。就企業(yè)而言，不平衡報(bào)價(jià)是一種投標(biāo)策略；就業(yè)主而言，不平衡報(bào)價(jià)將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)還會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施階段的管理帶來隱患和困擾，并有可能引起工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛。針對(duì)種種不平衡報(bào)價(jià)的情況，應(yīng)在不失公平、公正的條件下采取相應(yīng)對(duì)策，進(jìn)一步完善招投標(biāo)活動(dòng)和施工合同內(nèi)容，以保證工程質(zhì)量、提高投資效益、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益及招投標(biāo)各方的正當(dāng)?shù)募昂戏ǖ臋?quán)益。二、 不平衡報(bào)價(jià)的定義及表現(xiàn)形式1、 不平衡報(bào)價(jià)的定義所謂不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人在保持投標(biāo)總價(jià)不變的前提下，利用工程價(jià)款結(jié)算的方式和項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的變更，通過調(diào)整子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總報(bào)價(jià)、不影響投標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)盡早、更多地結(jié)算工程款的一種投標(biāo)策略。2、 不平衡報(bào)價(jià)的表現(xiàn)形式投標(biāo)單位一般在以下幾方面采用不平衡報(bào)價(jià)：（1） 利用資金的時(shí)間價(jià)值，對(duì)能夠早日結(jié)帳收款的項(xiàng)目（如開辦費(fèi)、土方工程、基礎(chǔ)工程等）可適當(dāng)提高，后期的工程項(xiàng)目單價(jià)可適當(dāng)降低。這樣承包商就能夠盡快盡早地結(jié)算回工程款，有利于資金周轉(zhuǎn)，降低資金成本，提高財(cái)務(wù)應(yīng)變能力。（2） 預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)可提高些；反之，單價(jià)可降低些。（3）圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)今后會(huì)有修改的；或工程內(nèi)容說明不清楚，價(jià)格可降低，待今后索賠時(shí)提高價(jià)格。（4） 計(jì)日工資和零星施工機(jī)械臺(tái)時(shí)單價(jià)作價(jià)，可稍高于工程單價(jià)中的相應(yīng)單價(jià)。因?yàn)檫@些單價(jià)不包括在投標(biāo)價(jià)格中，發(fā)生時(shí)按實(shí)計(jì)算，可多得利。（5） 無工程量而只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目，如土木工程中挖濕土或巖石等備用單價(jià)，單價(jià)宜高些。這樣，既不影響投標(biāo)總價(jià)，以后發(fā)生此種項(xiàng)目時(shí)也可多得利。（6） 暫定項(xiàng)目，又叫任意項(xiàng)目或選擇項(xiàng)目，對(duì)這類項(xiàng)目要具體分析。因?yàn)檫@類項(xiàng)目要在開工后再由業(yè)主研究決定是否實(shí)施，以及由哪家承包商實(shí)施。如果工程不分標(biāo)，不會(huì)另由一家承包商施工，則其中肯定要做的單價(jià)可高些，不一定做的則應(yīng)低些。如果分標(biāo)，該暫定項(xiàng)目也可能由其他承包商施工時(shí)，則不宜報(bào)高價(jià)，以免抬高總報(bào)價(jià)。三、不平衡報(bào)價(jià)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理控制的影響不平衡報(bào)價(jià)，是投標(biāo)人慣用的一種投標(biāo)技巧，在報(bào)價(jià)越來越低的惡性競(jìng)爭(zhēng)中，不平衡報(bào)價(jià)越來越突出，工程“虎頭蛇尾”、“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，均在投標(biāo)時(shí)已埋下伏筆。不平衡報(bào)價(jià)掩蓋了工程的實(shí)際造價(jià)，是造成建設(shè)工程“三超”的又一隱患。它增大了項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，不利于業(yè)主選擇最具實(shí)力的承包商，不僅容易造成業(yè)主的投資失控，而且還會(huì)給建設(shè)項(xiàng)目管理的其它方面帶來負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不平衡報(bào)價(jià)的直接結(jié)果是給承包商帶來了額外的利潤(rùn)，但對(duì)于業(yè)主來說就是增加了投資，降低了投資效益。二是承包商通過前高后低的“早收錢”投標(biāo)策略增大了業(yè)主的前期財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，如果其總是處在收入比支出多的“順差”狀態(tài)下，在出現(xiàn)業(yè)主原因或不可控制因素的情況下，主動(dòng)權(quán)就掌握在承包商手中，可隨時(shí)提出停止履約或中止合同，對(duì)業(yè)主來說，就增加了“半拉子工程”的危險(xiǎn)。四、不平衡報(bào)價(jià)的控制和防治不平衡報(bào)價(jià)作為投標(biāo)人的一種投標(biāo)策略，任何人都無權(quán)指責(zé)。對(duì)招標(biāo)人來說，應(yīng)根據(jù)自身的投資目標(biāo)制定投資控制措施，把不平衡報(bào)價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，以避免因“不平衡報(bào)價(jià)”帶來的投資失控。為了合理預(yù)防和控制不平衡報(bào)價(jià)，防止工程投資失控和節(jié)約開支，可采取如下措施：1、要注重招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，從源頭上陰止不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)。（1） 完善地質(zhì)勘察資料及施工圖設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)變更。首先必須切實(shí)按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)基本建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格杜絕“三邊”工程。目前大部分工程在招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙還未滿足施工需要，在施工過程中還會(huì)出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致了招標(biāo)的工程量清單跟實(shí)際施工的工程量相差甚遠(yuǎn)。雖然使用工程量清單計(jì)價(jià)方法一般采用固定綜合單價(jià)，工程量按實(shí)計(jì)量的計(jì)價(jià)的模式，但這也給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)帶來了機(jī)會(huì)。因此招標(biāo)人的前期工作一定要完善、要細(xì)致，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況。方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)組織多部門進(jìn)行多次論證和審查，施工圖的設(shè)計(jì)深度盡量滿足施工要求，并且在圖紙會(huì)審中要爭(zhēng)取將盡可能多的問題發(fā)現(xiàn)并解決。（2） 招標(biāo)工程量清單應(yīng)力求準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，增加了不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，因此，招標(biāo)人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。招標(biāo)人要重視工程量清單的編制質(zhì)量，消除那種把工程量清單作為參考，最終要按實(shí)結(jié)算的依賴思想，要把工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算的重要依據(jù)、工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心、限制不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵。（3） 控制主要材料價(jià)格要留有充分時(shí)間對(duì)工程涉及的主要材料進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，隨時(shí)掌握最新價(jià)格信息。特殊的大宗材料，確定其價(jià)格確有難度的，可提供暫定價(jià)格，但暫定價(jià)格應(yīng)適中，同時(shí)對(duì)涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。（4） 按時(shí)間進(jìn)度編制資金使用計(jì)劃目前招標(biāo)人比較重視總投資計(jì)劃，而對(duì)資金使用計(jì)劃往往不予重視。實(shí)際上項(xiàng)目的總投資是分階段、分期支出的，資金應(yīng)用是否合理與資金時(shí)間安排有密切關(guān)系。因此招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)資金到位的時(shí)間編制投資計(jì)劃曲線圖，并將此曲線圖放入招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人予以響應(yīng)，以避免在投標(biāo)人對(duì)前期施工項(xiàng)目進(jìn)行高報(bào)價(jià)時(shí)，發(fā)包人因資金到位不足不能按約定支付進(jìn)度款的違約行為。（5） 完善主要施工合同條款，增加對(duì)“不平衡報(bào)價(jià)”的處理內(nèi)容招標(biāo)文件中應(yīng)增加對(duì)“不平衡報(bào)價(jià)”的處理?xiàng)l款，包括其認(rèn)定和限制原則、變化工程量結(jié)算單價(jià)調(diào)整方法等內(nèi)容。一般有以下幾種處理方式：?采用扣分的方式：對(duì)清單項(xiàng)目的單價(jià)是否合理進(jìn)行扣分，以降低濫用不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)人的中標(biāo)幾率。?設(shè)置清單項(xiàng)的最高限價(jià)：為了防止投標(biāo)人對(duì)一些清單項(xiàng)報(bào)價(jià)過高，在開標(biāo)前公布所有或部分清單項(xiàng)的最高限價(jià)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)如果超過最高限價(jià)則直接廢標(biāo)。?設(shè)置時(shí)間價(jià)值系數(shù)：把工程按照施工時(shí)間順序分解為幾個(gè)大的分部，各個(gè)分部投標(biāo)報(bào)價(jià)乘以時(shí)間價(jià)值系數(shù)后重新匯總得出經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)，然后計(jì)算投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)總價(jià)得分；時(shí)間價(jià)值系數(shù)設(shè)置時(shí)，前期分部較高后期較低，如土石方的系數(shù)為1.1，屋面工程為0.9。?按基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算：在評(píng)標(biāo)時(shí)，篩選出價(jià)格過高的清單項(xiàng)，進(jìn)行記錄作為施工合同的一部分。在實(shí)際結(jié)算時(shí)，如果這些清單項(xiàng)實(shí)際完成工程量大于招標(biāo)文件中的工程量，則超出部分按照評(píng)標(biāo)時(shí)此清單項(xiàng)的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行結(jié)算，而不是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。當(dāng)然這些條款需要在招標(biāo)文件及施工合同中明確。2、 招標(biāo)過程中要重視對(duì)商務(wù)標(biāo)中的不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)審。評(píng)標(biāo)專家組人員要對(duì)不平衡報(bào)價(jià)引起足夠重視，同時(shí)要確保商務(wù)標(biāo)的評(píng)審時(shí)間，決不能走過場(chǎng)，對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)清單中的不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目，要仔細(xì)核對(duì)，逐一分析，并匯總整理，按招標(biāo)文件的處理原則進(jìn)行處理。如無招標(biāo)處理依據(jù)，則應(yīng)該將不平衡報(bào)價(jià)的清單項(xiàng)目和潛在風(fēng)險(xiǎn)在評(píng)審報(bào)告中詳細(xì)列出，以便業(yè)主在簽訂合同時(shí)做參考。3、 嚴(yán)把工程變更關(guān)工程實(shí)施階段是投資控制最難、最復(fù)雜的階段，雖然這個(gè)階段投資控制重要性可能不如設(shè)計(jì)階段。對(duì)工程而言，不變更是相對(duì)的，變更是絕對(duì)的。但對(duì)工程變更要本著從嚴(yán)控制的原則，同時(shí)要盡量選擇對(duì)造價(jià)影響小的變更方案。要嚴(yán)格執(zhí)行工程變更辦理的審核程序，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更要有相應(yīng)的約束，比如經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰措施?？刂屏斯こ套兏?，不平衡報(bào)價(jià)也就沒有了用武之地。在施工過程中如果發(fā)現(xiàn)偏差較大的不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目，要及時(shí)與施工單位磋商，提出解決辦法，盡量在施工過程中妥善解決，避免竣工結(jié)算發(fā)生扯皮現(xiàn)象。五、結(jié)論不平衡報(bào)價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)過程中需要防范的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。為有效的防范不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人應(yīng)重視招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，通過提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量、工程量清單的編制質(zhì)量、限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)，完善合同條款，嚴(yán)把工程變更關(guān)等手段來回避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。采取科學(xué)、合理、公平、公正的投資控制措施，最大限度的減少投標(biāo)人利用投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略和技巧的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)