行政法學(xué)第二節(jié)課件

第二節(jié)行政法學(xué)一、法治主義：西方行政法學(xué)的主題1.行政與法律的分離18世紀(jì)末，美國形成三種控制權(quán)力方式:社會(huì)契約性質(zhì)的憲法、法治和正當(dāng)程序。但在歐洲大陸國家，行政與法律分離的過程相對(duì)滯后，行政法的產(chǎn)生是區(qū)別專制國家與立憲國家、行政與法律的分水嶺。行政法產(chǎn)生的前提是行政活動(dòng)要服從法。行政法的核心是行政與法的關(guān)系?！靶姓诜ā?。第二節(jié)行政法學(xué)一、法治主義：西方行政法學(xué)的主題2．英國的依法行政行政法首先是一種權(quán)力設(shè)防的學(xué)說和制度。行政法，是憲政分權(quán)和法治國家之后才形成的一個(gè)特定概念。行政與法律的分離最早發(fā)軔于英國的都鐸王朝，“國王在議會(huì)”的政體制度以及“以法治國”原則共同構(gòu)成了約束專制君主的兩條界限?！皣踔挥性谧h會(huì)中才不會(huì)做出違反上帝之法律的決定，國王與議會(huì)在一起才可能辨別何為上帝之法律”。2．英國的依法行政行政法首先是一種權(quán)力設(shè)防的學(xué)說和制度。行政3.德國的依法行政法學(xué)家拉德布魯赫：19世紀(jì)行政法興盛的根源，在于行政拋棄了國家活動(dòng)絕對(duì)不受法律拘束的舊習(xí)，立憲國家基于分權(quán)，剝奪由行政首腦所獨(dú)占的立法權(quán)之后，通過立法機(jī)關(guān)制約行政機(jī)關(guān)，用國家的立法制約國家的行政，國家進(jìn)行自我約束。德國近代行政法奠基人OttoMayer（1946-1924）“法律支配”三大原則：法律優(yōu)位、法律之法規(guī)創(chuàng)造力和法律保留。法律之法規(guī)創(chuàng)造力，指的是一般的立法權(quán)應(yīng)該被議會(huì)獨(dú)占，但承認(rèn)委托立法。

3.德國的依法行政法學(xué)家拉德布魯赫：19世紀(jì)行政法興盛的根源4.日本的法治主義法治主義，是日本行政法學(xué)上最重要基本原理之一。日本行政法學(xué)中的“法治主義”一詞，已經(jīng)在明治憲法下被使用。日本行政法學(xué)巨擘美濃部達(dá)吉認(rèn)為，法治主義的意義就在于，若無法律的依據(jù)，不得進(jìn)行行政活動(dòng)；對(duì)人民克加義務(wù)及限制權(quán)利，需要法律的依據(jù)，需在法律范圍進(jìn)行活動(dòng)。美濃部達(dá)吉的法治主義來自于德國。4.日本的法治主義法治主義，是日本行政法學(xué)上最重要基本原理之5.歐盟良好行政TheEuropeanConvention,18July2003;TheCharterOfFundamentalRightsOftheUnion-ArticleII-41:Righttogoodadministration1.Everypersonhastherighttohavehisorheraffairshandledimpartially,fairlyandwithinareasonabletimebytheInstitutions,bodiesandagenciesoftheUnion.2.Thisrightincludes:(a)therightofeverypersontobeheard,beforeanyindividualmeasurewhichwouldaffecthimorheradverselyistaken;(b)therightofeverypersontohaveaccesstohisorherfile,whilerespectingthelegitimateinterestsofconfidentialityandofprofessionalandbusinesssecrecy;(c)theobligationoftheadministrationtogivereasonsforitsdecisions.3.EverypersonhastherighttohavetheUnionmakegoodanydamagecausedbyitsInstitutionsorbyitsservantsintheperformanceoftheirduties,inaccordancewiththegeneralprinciplescommontothelawsoftheMemberStates.4.EverypersonmaywritetotheInstitutionsoftheUnioninoneofthelanguagesoftheConstitutionandmusthaveananswerinthesamelanguage.5.歐盟良好行政TheEuropeanConventio二、概念行政法學(xué)（行政法釋義學(xué)）（一）概念法學(xué)的四個(gè)特點(diǎn)：1.法學(xué)-法制中概念的涵義抽象、清晰、確定、固定、開放。2.法學(xué)-法制以形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍铙w系和規(guī)則體系為目標(biāo)。在大陸法系，法典是法律確定性的承載者。在英美法系，判例法是法律確定性的承載者。3.法學(xué)-法制中貫穿著強(qiáng)烈的邏輯推理意識(shí)，概念之間呈現(xiàn)出可以相互演繹的位階關(guān)系，摒棄受到不當(dāng)價(jià)值追求和認(rèn)識(shí)偏見污染的多余的“概念”。從舊概念中可以產(chǎn)生出新概念來，但不能孤立地使用或者制造“新概念”。在事實(shí)和規(guī)范（法律規(guī)則或司法結(jié)論）之間，其結(jié)論關(guān)系由邏輯推理導(dǎo)出。4.立法裁量權(quán)和法官裁量權(quán)的運(yùn)用受到限制，必須遵循形式法治主義，以漸進(jìn)的方式通過法律修訂或者司法解釋的途徑來保障概念世界與現(xiàn)實(shí)世界之間的張力空間。二、概念行政法學(xué)（行政法釋義學(xué)）（一）概念法學(xué)的四個(gè)特點(diǎn)：1（二）大陸法系概念行政法學(xué)（行政法釋義學(xué)）的形成

行政法學(xué)者奧托.邁耶1895年出版《行政法》，是現(xiàn)代行政法方法真正的開山鼻祖和經(jīng)典人物，其偉大貢獻(xiàn)在于從繁雜的行政管理、司法判例中，總結(jié)分析出一般范疇，對(duì)概念精確界定。通過“純粹的法律思考”，劃清了行政法與行政學(xué)、行政法與憲法（國家法）之間的界限。將行政法從行政活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和各種變化不居的政治影響中解脫出來，并與它們保持距離。最后形成高度抽象化的行政法學(xué)科體系和實(shí)現(xiàn)法治國家的各種制度。（二）大陸法系概念行政法學(xué)（行政法釋義學(xué)）的形成行政法學(xué)者三、新行政法警察國家、自由國家、福利社會(huì)和法治國家，需要不同的行政法理論。法治主義有其局限性，應(yīng)將民主主義價(jià)值寓于行政過程，要調(diào)整以法治主義原理為基礎(chǔ)的行政法學(xué)，修正法治主義下所構(gòu)成的諸法律概念，吸收與現(xiàn)代自由主義、民主主義相適應(yīng)的概念。1．紅燈和綠燈理論英國哈羅CarolHarlow和羅林斯RichardRawlings提出了紅燈理論redlighttheory和綠燈理論（greenlighttheory。

三、新行政法警察國家、自由國家、福利社會(huì)和法治國家，需要不同紅燈理論紅燈理論認(rèn)為，行政法的目標(biāo)上控制或約束國家，行政法就是控制權(quán)力、保障個(gè)人自由的工具，而且，對(duì)行政的法律控制主要是通過法院的司法審查來完成。受到戴西Dicey的法治國家-theruleoflawstate

和權(quán)力制約與平衡的“平衡憲法”-balancedconstitution的影響。

紅燈理論紅燈理論認(rèn)為，行政法的目標(biāo)上控制或約束國家，行政法就綠燈理論綠燈理論受到邊沁、奧斯丁和狄驥的功能主義和現(xiàn)實(shí)主義理論的影響，拋棄了處處依賴于法院與司法審查的觀念，主張國家只能為了實(shí)現(xiàn)公共利益和公共目的而行動(dòng)，國家也必須遵守法律，但是在具體的策略與方法上形式多樣、手段靈活，通過公眾參與、信息公開、政府透明、地方分權(quán)、媒體監(jiān)督、議會(huì)監(jiān)督等方式削弱中央集權(quán)。寄望于政治過程來塑造“政府模式”-modelofgovernment，以行政為中心。綠燈理論綠燈理論受到邊沁、奧斯丁和狄驥的功能主義和現(xiàn)實(shí)主義理延展閱讀：黃燈理論1997年版的《法律與行政》第四章黃燈永遠(yuǎn)閃亮，2009年版取消了這章。關(guān)注了裁量、公開和公眾參與，主張加強(qiáng)行政法的“防火”與“救火”功能發(fā)展，在法院內(nèi)外都找尋解決方案的理論，在紅燈與綠燈這個(gè)兩極中尋找共識(shí)和平衡。尋求善治-goodgovernance。CarolHarlow&RichardRawlings,LawandAdministration,CambridgeUniversityPress,2009延展閱讀：黃燈理論1997年版的《法律與行政》第四章黃燈永2.行政法外接管制理論以美國行政法為例，已經(jīng)將管制國家-regulatorystate的研究納入行政法研究之中。以布雷耶-G.Breyer、斯圖爾特-B.Stewart、孫斯坦-R.Sunstein為代表。臺(tái)灣則是葉俊榮為代表。主張反思“行政行為——司法”模式，反對(duì)將行政置于“傳送帶”地位。主張法政策學(xué)研究，研究政府管制環(huán)境、管制結(jié)構(gòu)、管制流程和法律基礎(chǔ)。主張社會(huì)正義、公眾參與和行政透明、責(zé)任和效率、新的管制工具、成本-收益分析方法。2.行政法外接管制理論以美國行政法為例，已經(jīng)將管制國家-re四、中國行政法學(xué)的發(fā)展開端清末戊戌變法，最早的中文行政法學(xué)著述是1902-1903年出版的日本行政法著述，最具代表性的是織田萬的《清國行政法》。最具代表性的著作是2009年陳敏《行政法總論》。北洋政府1913年頒布《行政執(zhí)行法》、1914年頒布《平政院編制令》、《行政訴訟條例》。張尚鷟：一個(gè)被誤解和被遺忘的法律部門。1983年6月，由王珉燦、張尚鷟組織編寫了新中國第一部行政法學(xué)統(tǒng)編教材《行政法概要》。1987年1月4日，新中國正式建立行政審判庭，1989年4月4日通過《行政訴訟法》。四、中國行政法學(xué)的發(fā)展開端清末戊戌變法，最早的中文行政法學(xué)五、中國行政法學(xué)說主要有：管理論、控權(quán)論、平衡論、行政自制論和其他學(xué)說。1.管理論，主張行政機(jī)關(guān)是不受約束的管理主體，受其約束的公民或者組織是管理客體，秩序安定是行政法的根本目的。治理國家的基本方式是主張命令與服從、強(qiáng)制與說教。前蘇聯(lián)和新中國早期的行政法屬于此類。五、中國行政法學(xué)說主要有：管理論、控權(quán)論、平衡論、行政自制論2.控權(quán)論主張行政法是控制行政權(quán)力的法，強(qiáng)調(diào)必須通過法律來制約行政權(quán)，防止濫用。英美國家以施瓦茨、韋德為代表，認(rèn)為行政法的第一要義就是：“控制政府權(quán)力的法”，行政法的最初目的就是要保證政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府權(quán)力濫用，以保護(hù)公民。在我國，“控權(quán)論”認(rèn)為：依法治國的核心、重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，依法行政所要解決的根本問題是政府與人民、行政權(quán)與法律、行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。依法行政應(yīng)包括職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先、依據(jù)法律和職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。2.控權(quán)論主張行政法是控制行政權(quán)力的法，強(qiáng)調(diào)必須通過法律來制3.平衡論北京大學(xué)羅豪才教授多創(chuàng)制的“平衡論”主張反思傳統(tǒng)的行政法模式，認(rèn)為：行政法的全部發(fā)展過程就是行政主體與相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)從不平衡到平衡的過程，現(xiàn)代行政法不是管理法和控權(quán)法而是平衡法；在行政主體與相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，權(quán)利和義務(wù)在總體上應(yīng)當(dāng)平衡，既表現(xiàn)為行政主體與相對(duì)人權(quán)利的平衡，也表現(xiàn)為行政主體與相對(duì)人義務(wù)的平衡；既表現(xiàn)為行政主體自身權(quán)利義務(wù)的平衡，也表現(xiàn)為相對(duì)人自身權(quán)利義務(wù)的平衡。應(yīng)兼顧國家利益、公共利益和個(gè)人利益。3.平衡論北京大學(xué)羅豪才教授多創(chuàng)制的“平衡論”主張反思傳統(tǒng)的4．行政自制論隨著我國法治國家、法治政府和服務(wù)型政府所帶來的政府價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，提高政府自身能力建設(shè)成為中國行政法治建設(shè)的一個(gè)中心點(diǎn)。行政自制，是行政系統(tǒng)或者行政主體自發(fā)地約束其所實(shí)施的行政活動(dòng)，使其行政職權(quán)在合法合理的范圍內(nèi)運(yùn)行的一種自主行為。行政主體通過行政組織架構(gòu)、內(nèi)部行政規(guī)則和行政倫理，進(jìn)行自我約束、自我克制并積極行政。以內(nèi)部行政法建設(shè)為著力點(diǎn)，完善行政自制的途徑和內(nèi)在機(jī)制，推進(jìn)中國行政法治的發(fā)展。

4．行政自制論隨著我國法治國家、法治政府和服務(wù)型政府所帶來的5．其他觀點(diǎn)（1）為人民服務(wù)論、人民政府論、服務(wù)論，旨在以“服務(wù)”概括現(xiàn)代行政的功能。（2）公共利益本位論，主倡者葉必豐教授認(rèn)為行政法所體現(xiàn)和調(diào)整的以公共利益為本位的利益關(guān)系，公共利益本位論是行政法的理論基礎(chǔ)。應(yīng)倡導(dǎo)和樹立起保護(hù)利益一致關(guān)系這種新的行政法人文精神。（3）公共權(quán)力論。武步云教授主張公共權(quán)力論作為行政法的理論基礎(chǔ)。5．其他觀點(diǎn)（1）為人民服務(wù)論、人民政府論、服務(wù)論，旨在以“11醉翁亭記

1．反復(fù)朗讀并背誦課文，培養(yǎng)文言語感。

2．結(jié)合注釋疏通文義，了解文本內(nèi)容，掌握文本寫作思路。

3．把握文章的藝術(shù)特色，理解虛詞在文中的作用。

4．體會(huì)作者的思想感情，理解作者的政治理想。一、導(dǎo)入新課范仲淹因參與改革被貶，于慶歷六年寫下《岳陽樓記》，寄托自己“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治理想。實(shí)際上，這次改革，受到貶謫的除了范仲淹和滕子京之外，還有范仲淹改革的另一位支持者——北宋大文學(xué)家、史學(xué)家歐陽修。他于慶歷五年被貶謫到滁州，也就是今天的安徽省滁州市。也是在此期間，歐陽修在滁州留下了不遜于《岳陽樓記》的千古名篇——《醉翁亭記》。接下來就讓我們一起來學(xué)習(xí)這篇課文吧！【教學(xué)提示】結(jié)合前文教學(xué)，有利于學(xué)生把握本文寫作背景，進(jìn)而加深學(xué)生對(duì)作品含義的理解。二、教學(xué)新課目標(biāo)導(dǎo)學(xué)一：認(rèn)識(shí)作者，了解作品背景作者簡(jiǎn)介：歐陽修(1007—1072)，字永叔，自號(hào)醉翁，晚年又號(hào)“六一居士”。吉州永豐(今屬江西)人，因吉州原屬廬陵郡，因此他又以“廬陵歐陽修”自居。謚號(hào)文忠，世稱歐陽文忠公。北宋政治家、文學(xué)家、史學(xué)家，與韓愈、柳宗元、王安石、蘇洵、蘇軾、蘇轍、曾鞏合稱“唐宋八大家”。后人又將其與韓愈、柳宗元和蘇軾合稱“千古文章四大家”。

關(guān)于“醉翁”與“六一居士”：初謫滁山，自號(hào)醉翁。既老而衰且病，將退休于潁水之上，則又更號(hào)六一居士?？陀袉栐唬骸傲缓沃^也？”居士曰：“吾家藏書一萬卷，集錄三代以來金石遺文一千卷，有琴一張，有棋一局，而常置酒一壺?！笨驮唬骸笆菫槲逡粻?，奈何？”居士曰：“以吾一翁，老于此五物之間，豈不為六一乎？”寫作背景：宋仁宗慶歷五年(1045年)，參知政事范仲淹等人遭讒離職，歐陽修上書替他們分辯，被貶到滁州做了兩年知州。到任以后，他內(nèi)心抑郁，但還能發(fā)揮“寬簡(jiǎn)而不擾”的作風(fēng)，取得了某些政績?！蹲砦掏び洝肪褪窃谶@個(gè)時(shí)期寫就的。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)二：朗讀文章，通文順字1．初讀文章，結(jié)合工具書梳理文章字詞。2．朗讀文章，劃分文章節(jié)奏，標(biāo)出節(jié)奏劃分有疑難的語句。節(jié)奏劃分示例

環(huán)滁/皆山也。其/西南諸峰，林壑/尤美，望之/蔚然而深秀者，瑯琊也。山行/六七里，漸聞/水聲潺潺，而瀉出于/兩峰之間者，釀泉也。峰回/路轉(zhuǎn)，有亭/翼然臨于泉上者，醉翁亭也。作亭者/誰？山之僧/曰/智仙也。名之者/誰？太守/自謂也。太守與客來飲/于此，飲少/輒醉，而/年又最高，故/自號(hào)曰/醉翁也。醉翁之意/不在酒，在乎/山水之間也。山水之樂，得之心/而寓之酒也。節(jié)奏劃分思考“山行/六七里”為什么不能劃分為“山/行六七里”？

明確：“山行”意指“沿著山路走”，“山行”是個(gè)狀中短語，不能將其割裂?！巴?蔚然而深秀者”為什么不能劃分為“望之蔚然/而深秀者”？明確：“蔚然而深秀”是兩個(gè)并列的詞，不宜割裂，“望之”是總起詞語，故應(yīng)從其后斷句?！窘虒W(xué)提示】引導(dǎo)學(xué)生在反復(fù)朗讀的過程中劃分朗讀節(jié)奏，在劃分節(jié)奏的過程中感知文意。對(duì)于部分結(jié)構(gòu)復(fù)雜的句子，教師可做適當(dāng)?shù)闹v解引導(dǎo)。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)三：結(jié)合注釋，翻譯訓(xùn)練1．學(xué)生結(jié)合課下注釋和工具書自行疏通文義，并畫出不解之處?！窘虒W(xué)提示】節(jié)奏劃分與明確文意相輔相成，若能以節(jié)奏劃分引導(dǎo)學(xué)生明確文意最好；若學(xué)生理解有限，亦可在解讀文意后把握節(jié)奏劃分。2．以四人小組為單位，組內(nèi)互助解疑，并嘗試用“直譯”與“意譯”兩種方法譯讀文章。3．教師選擇疑難句或值得翻譯的句子，請(qǐng)學(xué)生用兩種翻譯方法進(jìn)行翻譯。翻譯示例：若夫日出而林霏開，云歸而巖穴暝，晦明變化者，山間之朝暮也。野芳發(fā)而幽香，佳木秀而繁陰，風(fēng)霜高潔，水落而石出者，山間之四時(shí)也。直譯法：那太陽一出來，樹林里的霧氣散開，云霧聚攏，山谷就顯得昏暗了，朝則自暗而明，暮則自明而暗，或暗或明，變化不一，這是山間早晚的景色。野花開放，有一股清幽的香味，好的樹木枝葉繁茂，形成濃郁的綠蔭。天高氣爽，霜色潔白，泉水淺了，石底露出水面，這是山中四季的景色。意譯法：太陽升起，山林里霧氣開始消散，煙云聚攏，山谷又開始顯得昏暗，清晨自暗而明，薄暮又自明而暗，如此暗明變化的，就是山中的朝暮。春天野花綻開并散發(fā)出陣陣幽香，夏日佳樹繁茂并形成一片濃蔭，秋天風(fēng)高氣爽，霜色潔白，冬日水枯而石底上露，如此，就是山中的四季?！窘虒W(xué)提示】翻譯有直譯與意譯兩種方式，直譯鍛煉學(xué)生用語的準(zhǔn)確性，但可能會(huì)降低譯文的美感；意譯可加強(qiáng)譯文的美感，培養(yǎng)學(xué)生的翻譯興趣，但可能會(huì)降低譯文的準(zhǔn)確性。因此，需兩種翻譯方式都做必要引導(dǎo)。全文直譯內(nèi)容見《我的積累本》。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)四：解讀文段，把握文本內(nèi)容1．賞析第一段，說說本文是如何引出“醉翁亭”的位置的，作者在此運(yùn)用了怎樣的藝術(shù)手法。

明確：首先以“環(huán)滁皆山也”五字領(lǐng)起，將滁州的地理環(huán)境一筆勾出，點(diǎn)出醉翁亭坐落在群山之中，并縱觀滁州全貌，鳥瞰群山環(huán)抱之景。接著作者將“鏡頭”全景移向局部，先寫“西南諸峰，林壑尤美”，醉翁亭坐落在有最美的林壑的西南諸峰之中，視野集中到最佳處。再寫瑯琊山“蔚然而深秀”，點(diǎn)山“秀”，照應(yīng)上文的“美”。又寫釀泉，其名字透出了泉與酒的關(guān)系，好泉釀好酒，好酒叫人醉?！白砦掏ぁ钡拿直惆抵型赋?，然后引出“醉翁亭”來。作者利用空間變幻的手法，移步換景，由遠(yuǎn)及近，為我們描繪了一幅幅山水特寫。2．第二段主要寫了什么？它和第一段有什么聯(lián)系？明確：第二段利用時(shí)間推移，抓住朝暮及四季特點(diǎn)，描繪了對(duì)比鮮明的晦明變化圖及四季風(fēng)光圖，寫出了其中的“樂亦無窮”。第二段是第一段“山水之樂”的具體化。3．第三段同樣是寫“樂”，但卻是寫的游人之樂，作者是如何寫游人之樂的？明確：“滁人游”，前呼后應(yīng)，扶老攜幼，自由自在，熱鬧非凡；“太守宴”，溪深魚肥，泉香酒洌，美味佳肴，應(yīng)有盡有；“眾賓歡”，投壺下棋，觥籌交錯(cuò)，說說笑笑，無拘無束。如此勾畫了游人之樂。4．作者為什么要在第三段寫游人之樂？明確：寫滁人之游，描繪出一幅太平祥和的百姓游樂圖。游樂場(chǎng)景映在太守的眼里，便多了一層政治清明的意味。太守在游人之樂中酒酣而醉，此醉是為山水之樂而醉，更是為能與百姓同樂而醉。體現(xiàn)太守與百姓關(guān)系融洽，“政通人和”才能有這樣的樂。5．第四段主要寫了什么？明確：寫宴會(huì)散、眾人歸的情景。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)五：深入解讀，把握作者思想感情思考探究：作者以一個(gè)“樂”字貫穿全篇，卻有兩個(gè)句子別出深意，不單單是在寫樂，而是另有所指，表達(dá)出另外一種情緒，請(qǐng)你找出這兩個(gè)句子，說說這種情緒是什么。明確：醉翁之意不在酒，在乎山水之間也。醉能同其樂，醒能述以文者，太守也。這種情緒是作者遭貶謫后的抑郁，作者并未在文中袒露胸懷，只含蓄地說：“醉能同其樂，醒能述以文者，太守也?！贝司渑c醉翁亭的名稱、“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也”前后呼應(yīng)，并與“滁人游”“太守宴”“眾賓歡”“太守醉”連成一條抒情的線索，曲折地表達(dá)了作者內(nèi)心復(fù)雜的思想感情。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)六：賞析文本，感受文本藝術(shù)特色1．在把握作者復(fù)雜感情的基礎(chǔ)上朗讀文本。2．反復(fù)朗讀，請(qǐng)同學(xué)說說本文讀來有哪些特點(diǎn)，為什么會(huì)有這些特點(diǎn)。(1)句法上大量運(yùn)用駢偶句，并夾有散句，既整齊又富有變化，使文章越發(fā)顯得音調(diào)鏗鏘，形成一種駢散結(jié)合的獨(dú)特風(fēng)格。如“野芳發(fā)而幽香，佳木秀而繁陰”“朝而往，暮而歸，四時(shí)之景不同，而樂亦無窮也”。(2)文章多用判斷句，層次極其分明，抒情淋漓盡致，“也”“而”的反復(fù)運(yùn)用，形成回環(huán)往復(fù)的韻律，使讀者在誦讀中獲得美的享受。(3)文章寫景優(yōu)美，又多韻律，使人讀來不僅能感受到繪畫美，也能感受到韻律美。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)七：探索文本虛詞，把握文言現(xiàn)象虛詞“而”的用法用法

文本舉例表并列 1.蔚然而深秀者；2.溪深而魚肥；3.泉香而酒洌；4.起坐而喧嘩者表遞進(jìn) 1.而年又最高；2.得之心而寓之酒也表承接 1.漸聞水聲潺潺，而瀉出于兩峰之間者；2.若夫日出而林霏開，云歸而巖穴暝；3.野芳發(fā)而幽香，佳木秀而繁陰；4.水落而石出者；5.臨溪而漁；6.太守歸而賓客從也；7.人知從太守游而樂表修飾 1.朝而往，暮而歸；2.雜然而前陳者表轉(zhuǎn)折 1.而不知人之樂；2.而不知太守之樂其樂也虛詞“之”的用法用法

文本舉例表助詞“的” 1.瀉出于兩峰之間者；2.醉翁之意不在酒；3.山水之樂；4.山間之朝暮也；5.宴酣之樂位于主謂之間，取消句子獨(dú)立性

而不知太守之樂其樂也表代詞 1.望之蔚然而深秀者；2.名之者誰(指醉翁亭)；3.得之心而寓之酒也(指山水之樂)【教學(xué)提示】

更多文言現(xiàn)象請(qǐng)參見《我的積累本》。三、板書設(shè)計(jì)路線：環(huán)滁——瑯琊山——釀泉——醉翁亭風(fēng)景：朝暮之景——四時(shí)之景山水之樂(醉景)風(fēng)俗：滁人游——太守宴——眾賓歡——太守醉宴游之樂(醉人)

心情：禽鳥樂——人之樂——樂其樂與民同樂(醉情)

可取之處

重視朗讀，有利于培養(yǎng)學(xué)生的文言語感，并通過節(jié)奏劃分引導(dǎo)學(xué)生理解文意，突破了僅按注釋疏通文義的桎梏，有利于引導(dǎo)學(xué)生自主思考；不單純關(guān)注“直譯”原則，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的“意譯”能力，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注文言文的美感，在一定程度上有助于培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)。

不足之處

文章難度相對(duì)較高，基礎(chǔ)能力低的學(xué)生難以適應(yīng)該教學(xué)。

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1．反復(fù)朗讀并背誦課文，培養(yǎng)文言語感。

第二節(jié)行政法學(xué)一、法治主義：西方行政法學(xué)的主題1.行政與法律的分離18世紀(jì)末，美國形成三種控制權(quán)力方式:社會(huì)契約性質(zhì)的憲法、法治和正當(dāng)程序。但在歐洲大陸國家，行政與法律分離的過程相對(duì)滯后，行政法的產(chǎn)生是區(qū)別專制國家與立憲國家、行政與法律的分水嶺。行政法產(chǎn)生的前提是行政活動(dòng)要服從法。行政法的核心是行政與法的關(guān)系?！靶姓诜ā薄５诙?jié)行政法學(xué)一、法治主義：西方行政法學(xué)的主題2．英國的依法行政行政法首先是一種權(quán)力設(shè)防的學(xué)說和制度。行政法，是憲政分權(quán)和法治國家之后才形成的一個(gè)特定概念。行政與法律的分離最早發(fā)軔于英國的都鐸王朝，“國王在議會(huì)”的政體制度以及“以法治國”原則共同構(gòu)成了約束專制君主的兩條界限。“國王只有在議會(huì)中才不會(huì)做出違反上帝之法律的決定，國王與議會(huì)在一起才可能辨別何為上帝之法律”。2．英國的依法行政行政法首先是一種權(quán)力設(shè)防的學(xué)說和制度。行政3.德國的依法行政法學(xué)家拉德布魯赫：19世紀(jì)行政法興盛的根源，在于行政拋棄了國家活動(dòng)絕對(duì)不受法律拘束的舊習(xí)，立憲國家基于分權(quán)，剝奪由行政首腦所獨(dú)占的立法權(quán)之后，通過立法機(jī)關(guān)制約行政機(jī)關(guān)，用國家的立法制約國家的行政，國家進(jìn)行自我約束。德國近代行政法奠基人OttoMayer（1946-1924）“法律支配”三大原則：法律優(yōu)位、法律之法規(guī)創(chuàng)造力和法律保留。法律之法規(guī)創(chuàng)造力，指的是一般的立法權(quán)應(yīng)該被議會(huì)獨(dú)占，但承認(rèn)委托立法。

3.德國的依法行政法學(xué)家拉德布魯赫：19世紀(jì)行政法興盛的根源4.日本的法治主義法治主義，是日本行政法學(xué)上最重要基本原理之一。日本行政法學(xué)中的“法治主義”一詞，已經(jīng)在明治憲法下被使用。日本行政法學(xué)巨擘美濃部達(dá)吉認(rèn)為，法治主義的意義就在于，若無法律的依據(jù)，不得進(jìn)行行政活動(dòng)；對(duì)人民克加義務(wù)及限制權(quán)利，需要法律的依據(jù)，需在法律范圍進(jìn)行活動(dòng)。美濃部達(dá)吉的法治主義來自于德國。4.日本的法治主義法治主義，是日本行政法學(xué)上最重要基本原理之5.歐盟良好行政TheEuropeanConvention,18July2003;TheCharterOfFundamentalRightsOftheUnion-ArticleII-41:Righttogoodadministration1.Everypersonhastherighttohavehisorheraffairshandledimpartially,fairlyandwithinareasonabletimebytheInstitutions,bodiesandagenciesoftheUnion.2.Thisrightincludes:(a)therightofeverypersontobeheard,beforeanyindividualmeasurewhichwouldaffecthimorheradverselyistaken;(b)therightofeverypersontohaveaccesstohisorherfile,whilerespectingthelegitimateinterestsofconfidentialityandofprofessionalandbusinesssecrecy;(c)theobligationoftheadministrationtogivereasonsforitsdecisions.3.EverypersonhastherighttohavetheUnionmakegoodanydamagecausedbyitsInstitutionsorbyitsservantsintheperformanceoftheirduties,inaccordancewiththegeneralprinciplescommontothelawsoftheMemberStates.4.EverypersonmaywritetotheInstitutionsoftheUnioninoneofthelanguagesoftheConstitutionandmusthaveananswerinthesamelanguage.5.歐盟良好行政TheEuropeanConventio二、概念行政法學(xué)（行政法釋義學(xué)）（一）概念法學(xué)的四個(gè)特點(diǎn)：1.法學(xué)-法制中概念的涵義抽象、清晰、確定、固定、開放。2.法學(xué)-法制以形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍铙w系和規(guī)則體系為目標(biāo)。在大陸法系，法典是法律確定性的承載者。在英美法系，判例法是法律確定性的承載者。3.法學(xué)-法制中貫穿著強(qiáng)烈的邏輯推理意識(shí)，概念之間呈現(xiàn)出可以相互演繹的位階關(guān)系，摒棄受到不當(dāng)價(jià)值追求和認(rèn)識(shí)偏見污染的多余的“概念”。從舊概念中可以產(chǎn)生出新概念來，但不能孤立地使用或者制造“新概念”。在事實(shí)和規(guī)范（法律規(guī)則或司法結(jié)論）之間，其結(jié)論關(guān)系由邏輯推理導(dǎo)出。4.立法裁量權(quán)和法官裁量權(quán)的運(yùn)用受到限制，必須遵循形式法治主義，以漸進(jìn)的方式通過法律修訂或者司法解釋的途徑來保障概念世界與現(xiàn)實(shí)世界之間的張力空間。二、概念行政法學(xué)（行政法釋義學(xué)）（一）概念法學(xué)的四個(gè)特點(diǎn)：1（二）大陸法系概念行政法學(xué)（行政法釋義學(xué)）的形成

行政法學(xué)者奧托.邁耶1895年出版《行政法》，是現(xiàn)代行政法方法真正的開山鼻祖和經(jīng)典人物，其偉大貢獻(xiàn)在于從繁雜的行政管理、司法判例中，總結(jié)分析出一般范疇，對(duì)概念精確界定。通過“純粹的法律思考”，劃清了行政法與行政學(xué)、行政法與憲法（國家法）之間的界限。將行政法從行政活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和各種變化不居的政治影響中解脫出來，并與它們保持距離。最后形成高度抽象化的行政法學(xué)科體系和實(shí)現(xiàn)法治國家的各種制度。（二）大陸法系概念行政法學(xué)（行政法釋義學(xué)）的形成行政法學(xué)者三、新行政法警察國家、自由國家、福利社會(huì)和法治國家，需要不同的行政法理論。法治主義有其局限性，應(yīng)將民主主義價(jià)值寓于行政過程，要調(diào)整以法治主義原理為基礎(chǔ)的行政法學(xué)，修正法治主義下所構(gòu)成的諸法律概念，吸收與現(xiàn)代自由主義、民主主義相適應(yīng)的概念。1．紅燈和綠燈理論英國哈羅CarolHarlow和羅林斯RichardRawlings提出了紅燈理論redlighttheory和綠燈理論（greenlighttheory。

三、新行政法警察國家、自由國家、福利社會(huì)和法治國家，需要不同紅燈理論紅燈理論認(rèn)為，行政法的目標(biāo)上控制或約束國家，行政法就是控制權(quán)力、保障個(gè)人自由的工具，而且，對(duì)行政的法律控制主要是通過法院的司法審查來完成。受到戴西Dicey的法治國家-theruleoflawstate

和權(quán)力制約與平衡的“平衡憲法”-balancedconstitution的影響。

紅燈理論紅燈理論認(rèn)為，行政法的目標(biāo)上控制或約束國家，行政法就綠燈理論綠燈理論受到邊沁、奧斯丁和狄驥的功能主義和現(xiàn)實(shí)主義理論的影響，拋棄了處處依賴于法院與司法審查的觀念，主張國家只能為了實(shí)現(xiàn)公共利益和公共目的而行動(dòng)，國家也必須遵守法律，但是在具體的策略與方法上形式多樣、手段靈活，通過公眾參與、信息公開、政府透明、地方分權(quán)、媒體監(jiān)督、議會(huì)監(jiān)督等方式削弱中央集權(quán)。寄望于政治過程來塑造“政府模式”-modelofgovernment，以行政為中心。綠燈理論綠燈理論受到邊沁、奧斯丁和狄驥的功能主義和現(xiàn)實(shí)主義理延展閱讀：黃燈理論1997年版的《法律與行政》第四章黃燈永遠(yuǎn)閃亮，2009年版取消了這章。關(guān)注了裁量、公開和公眾參與，主張加強(qiáng)行政法的“防火”與“救火”功能發(fā)展，在法院內(nèi)外都找尋解決方案的理論，在紅燈與綠燈這個(gè)兩極中尋找共識(shí)和平衡。尋求善治-goodgovernance。CarolHarlow&RichardRawlings,LawandAdministration,CambridgeUniversityPress,2009延展閱讀：黃燈理論1997年版的《法律與行政》第四章黃燈永2.行政法外接管制理論以美國行政法為例，已經(jīng)將管制國家-regulatorystate的研究納入行政法研究之中。以布雷耶-G.Breyer、斯圖爾特-B.Stewart、孫斯坦-R.Sunstein為代表。臺(tái)灣則是葉俊榮為代表。主張反思“行政行為——司法”模式，反對(duì)將行政置于“傳送帶”地位。主張法政策學(xué)研究，研究政府管制環(huán)境、管制結(jié)構(gòu)、管制流程和法律基礎(chǔ)。主張社會(huì)正義、公眾參與和行政透明、責(zé)任和效率、新的管制工具、成本-收益分析方法。2.行政法外接管制理論以美國行政法為例，已經(jīng)將管制國家-re四、中國行政法學(xué)的發(fā)展開端清末戊戌變法，最早的中文行政法學(xué)著述是1902-1903年出版的日本行政法著述，最具代表性的是織田萬的《清國行政法》。最具代表性的著作是2009年陳敏《行政法總論》。北洋政府1913年頒布《行政執(zhí)行法》、1914年頒布《平政院編制令》、《行政訴訟條例》。張尚鷟：一個(gè)被誤解和被遺忘的法律部門。1983年6月，由王珉燦、張尚鷟組織編寫了新中國第一部行政法學(xué)統(tǒng)編教材《行政法概要》。1987年1月4日，新中國正式建立行政審判庭，1989年4月4日通過《行政訴訟法》。四、中國行政法學(xué)的發(fā)展開端清末戊戌變法，最早的中文行政法學(xué)五、中國行政法學(xué)說主要有：管理論、控權(quán)論、平衡論、行政自制論和其他學(xué)說。1.管理論，主張行政機(jī)關(guān)是不受約束的管理主體，受其約束的公民或者組織是管理客體，秩序安定是行政法的根本目的。治理國家的基本方式是主張命令與服從、強(qiáng)制與說教。前蘇聯(lián)和新中國早期的行政法屬于此類。五、中國行政法學(xué)說主要有：管理論、控權(quán)論、平衡論、行政自制論2.控權(quán)論主張行政法是控制行政權(quán)力的法，強(qiáng)調(diào)必須通過法律來制約行政權(quán)，防止濫用。英美國家以施瓦茨、韋德為代表，認(rèn)為行政法的第一要義就是：“控制政府權(quán)力的法”，行政法的最初目的就是要保證政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府權(quán)力濫用，以保護(hù)公民。在我國，“控權(quán)論”認(rèn)為：依法治國的核心、重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，依法行政所要解決的根本問題是政府與人民、行政權(quán)與法律、行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。依法行政應(yīng)包括職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先、依據(jù)法律和職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。2.控權(quán)論主張行政法是控制行政權(quán)力的法，強(qiáng)調(diào)必須通過法律來制3.平衡論北京大學(xué)羅豪才教授多創(chuàng)制的“平衡論”主張反思傳統(tǒng)的行政法模式，認(rèn)為：行政法的全部發(fā)展過程就是行政主體與相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)從不平衡到平衡的過程，現(xiàn)代行政法不是管理法和控權(quán)法而是平衡法；在行政主體與相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，權(quán)利和義務(wù)在總體上應(yīng)當(dāng)平衡，既表現(xiàn)為行政主體與相對(duì)人權(quán)利的平衡，也表現(xiàn)為行政主體與相對(duì)人義務(wù)的平衡；既表現(xiàn)為行政主體自身權(quán)利義務(wù)的平衡，也表現(xiàn)為相對(duì)人自身權(quán)利義務(wù)的平衡。應(yīng)兼顧國家利益、公共利益和個(gè)人利益。3.平衡論北京大學(xué)羅豪才教授多創(chuàng)制的“平衡論”主張反思傳統(tǒng)的4．行政自制論隨著我國法治國家、法治政府和服務(wù)型政府所帶來的政府價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，提高政府自身能力建設(shè)成為中國行政法治建設(shè)的一個(gè)中心點(diǎn)。行政自制，是行政系統(tǒng)或者行政主體自發(fā)地約束其所實(shí)施的行政活動(dòng)，使其行政職權(quán)在合法合理的范圍內(nèi)運(yùn)行的一種自主行為。行政主體通過行政組織架構(gòu)、內(nèi)部行政規(guī)則和行政倫理，進(jìn)行自我約束、自我克制并積極行政。以內(nèi)部行政法建設(shè)為著力點(diǎn)，完善行政自制的途徑和內(nèi)在機(jī)制，推進(jìn)中國行政法治的發(fā)展。

4．行政自制論隨著我國法治國家、法治政府和服務(wù)型政府所帶來的5．其他觀點(diǎn)（1）為人民服務(wù)論、人民政府論、服務(wù)論，旨在以“服務(wù)”概括現(xiàn)代行政的功能。（2）公共利益本位論，主倡者葉必豐教授認(rèn)為行政法所體現(xiàn)和調(diào)整的以公共利益為本位的利益關(guān)系，公共利益本位論是行政法的理論基礎(chǔ)。應(yīng)倡導(dǎo)和樹立起保護(hù)利益一致關(guān)系這種新的行政法人文精神。（3）公共權(quán)力論。武步云教授主張公共權(quán)力論作為行政法的理論基礎(chǔ)。5．其他觀點(diǎn)（1）為人民服務(wù)論、人民政府論、服務(wù)論，旨在以“11醉翁亭記

1．反復(fù)朗讀并背誦課文，培養(yǎng)文言語感。

2．結(jié)合注釋疏通文義，了解文本內(nèi)容，掌握文本寫作思路。

3．把握文章的藝術(shù)特色，理解虛詞在文中的作用。

4．體會(huì)作者的思想感情，理解作者的政治理想。一、導(dǎo)入新課范仲淹因參與改革被貶，于慶歷六年寫下《岳陽樓記》，寄托自己“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治理想。實(shí)際上，這次改革，受到貶謫的除了范仲淹和滕子京之外，還有范仲淹改革的另一位支持者——北宋大文學(xué)家、史學(xué)家歐陽修。他于慶歷五年被貶謫到滁州，也就是今天的安徽省滁州市。也是在此期間，歐陽修在滁州留下了不遜于《岳陽樓記》的千古名篇——《醉翁亭記》。接下來就讓我們一起來學(xué)習(xí)這篇課文吧！【教學(xué)提示】結(jié)合前文教學(xué)，有利于學(xué)生把握本文寫作背景，進(jìn)而加深學(xué)生對(duì)作品含義的理解。二、教學(xué)新課目標(biāo)導(dǎo)學(xué)一：認(rèn)識(shí)作者，了解作品背景作者簡(jiǎn)介：歐陽修(1007—1072)，字永叔，自號(hào)醉翁，晚年又號(hào)“六一居士”。吉州永豐(今屬江西)人，因吉州原屬廬陵郡，因此他又以“廬陵歐陽修”自居。謚號(hào)文忠，世稱歐陽文忠公。北宋政治家、文學(xué)家、史學(xué)家，與韓愈、柳宗元、王安石、蘇洵、蘇軾、蘇轍、曾鞏合稱“唐宋八大家”。后人又將其與韓愈、柳宗元和蘇軾合稱“千古文章四大家”。

關(guān)于“醉翁”與“六一居士”：初謫滁山，自號(hào)醉翁。既老而衰且病，將退休于潁水之上，則又更號(hào)六一居士?？陀袉栐唬骸傲缓沃^也？”居士曰：“吾家藏書一萬卷，集錄三代以來金石遺文一千卷，有琴一張，有棋一局，而常置酒一壺?！笨驮唬骸笆菫槲逡粻?，奈何？”居士曰：“以吾一翁，老于此五物之間，豈不為六一乎？”寫作背景：宋仁宗慶歷五年(1045年)，參知政事范仲淹等人遭讒離職，歐陽修上書替他們分辯，被貶到滁州做了兩年知州。到任以后，他內(nèi)心抑郁，但還能發(fā)揮“寬簡(jiǎn)而不擾”的作風(fēng)，取得了某些政績?！蹲砦掏び洝肪褪窃谶@個(gè)時(shí)期寫就的。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)二：朗讀文章，通文順字1．初讀文章，結(jié)合工具書梳理文章字詞。2．朗讀文章，劃分文章節(jié)奏，標(biāo)出節(jié)奏劃分有疑難的語句。節(jié)奏劃分示例

環(huán)滁/皆山也。其/西南諸峰，林壑/尤美，望之/蔚然而深秀者，瑯琊也。山行/六七里，漸聞/水聲潺潺，而瀉出于/兩峰之間者，釀泉也。峰回/路轉(zhuǎn)，有亭/翼然臨于泉上者，醉翁亭也。作亭者/誰？山之僧/曰/智仙也。名之者/誰？太守/自謂也。太守與客來飲/于此，飲少/輒醉，而/年又最高，故/自號(hào)曰/醉翁也。醉翁之意/不在酒，在乎/山水之間也。山水之樂，得之心/而寓之酒也。節(jié)奏劃分思考“山行/六七里”為什么不能劃分為“山/行六七里”？

明確：“山行”意指“沿著山路走”，“山行”是個(gè)狀中短語，不能將其割裂?！巴?蔚然而深秀者”為什么不能劃分為“望之蔚然/而深秀者”？明確：“蔚然而深秀”是兩個(gè)并列的詞，不宜割裂，“望之”是總起詞語，故應(yīng)從其后斷句?！窘虒W(xué)提示】引導(dǎo)學(xué)生在反復(fù)朗讀的過程中劃分朗讀節(jié)奏，在劃分節(jié)奏的過程中感知文意。對(duì)于部分結(jié)構(gòu)復(fù)雜的句子，教師可做適當(dāng)?shù)闹v解引導(dǎo)。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)三：結(jié)合注釋，翻譯訓(xùn)練1．學(xué)生結(jié)合課下注釋和工具書自行疏通文義，并畫出不解之處?！窘虒W(xué)提示】節(jié)奏劃分與明確文意相輔相成，若能以節(jié)奏劃分引導(dǎo)學(xué)生明確文意最好；若學(xué)生理解有限，亦可在解讀文意后把握節(jié)奏劃分。2．以四人小組為單位，組內(nèi)互助解疑，并嘗試用“直譯”與“意譯”兩種方法譯讀文章。3．教師選擇疑難句或值得翻譯的句子，請(qǐng)學(xué)生用兩種翻譯方法進(jìn)行翻譯。翻譯示例：若夫日出而林霏開，云歸而巖穴暝，晦明變化者，山間之朝暮也。野芳發(fā)而幽香，佳木秀而繁陰，風(fēng)霜高潔，水落而石出者，山間之四時(shí)也。直譯法：那太陽一出來，樹林里的霧氣散開，云霧聚攏，山谷就顯得昏暗了，朝則自暗而明，暮則自明而暗，或暗或明，變化不一，這是山間早晚的景色。野花開放，有一股清幽的香味，好的樹木枝葉繁茂，形成濃郁的綠蔭。天高氣爽，霜色潔白，泉水淺了，石底露出水面，這是山中四季的景色。意譯法：太陽升起，山林里霧氣開始消散，煙云聚攏，山谷又開始顯得昏暗，清晨自暗而明，薄暮又自明而暗，如此暗明變化的，就是山中的朝暮。春天野花綻開并散發(fā)出陣陣幽香，夏日佳樹繁茂并形成一片濃蔭，秋天風(fēng)高氣爽，霜色潔白，冬日水枯而石底上露，如此，就是山中的四季。【教學(xué)提示】翻譯有直譯與意譯兩種方式，直譯鍛煉學(xué)生用語的準(zhǔn)確性，但可能會(huì)降低譯文的美感；意譯可加強(qiáng)譯文的美感，培養(yǎng)學(xué)生的翻譯興趣，但可能會(huì)降低譯文的準(zhǔn)確性。因此，需兩種翻譯方式都做必要引導(dǎo)。全文直譯內(nèi)容見《我的積累本》。目標(biāo)導(dǎo)學(xué)四：解讀文段，把握文本內(nèi)容1．賞析第一段，說說本文是如何引出“醉翁亭”的位置的，作者在此運(yùn)用了怎樣的藝術(shù)手法。

明確：首先以“環(huán)滁皆山也”五字領(lǐng)起，將滁州的地理環(huán)境一筆勾出，點(diǎn)出醉翁亭坐落在群山之中，并縱觀滁州全貌，鳥瞰群山環(huán)抱之景。接著作者將“鏡頭”全景移向局部，先寫“西南諸峰，林壑尤美”，醉翁亭坐落在有最美的林壑的西南諸峰之中，視野