《行政管理學(xué)》課程教學(xué)大綱

行政管理學(xué)

PrincipleofAdministration

一、課程基本情況

課程類別：學(xué)科基礎(chǔ)課

課程學(xué)分：3學(xué)分

課程總學(xué)時(shí)：48學(xué)時(shí)，其中講課：48學(xué)時(shí)

課程性質(zhì)：必修

開(kāi)課學(xué)期：第2學(xué)期

先修課程：行政管理導(dǎo)論、管理學(xué)原理

適用專業(yè)：行政管理專業(yè)

教材：彭和平：《公共行政管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版。

開(kāi)課單位：公共管理學(xué)院行政管理系

二、課程的教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)

掌握行政學(xué)的基本概念、基本理論、基本知識(shí)；了解行政學(xué)領(lǐng)域的最新研究動(dòng)態(tài)和研究方法；清楚行政學(xué)發(fā)展和演變的軌跡；運(yùn)用所掌握的行政學(xué)理論和知識(shí)分析和解決有關(guān)的理論和實(shí)際問(wèn)題。

要求學(xué)生課前預(yù)習(xí)，認(rèn)真閱讀指定文獻(xiàn)；課中認(rèn)真聽(tīng)講，積極思考，參與互動(dòng)；課后及時(shí)復(fù)習(xí)，積極溝通，解決遇到的疑難問(wèn)題。

三、教學(xué)內(nèi)容和要求

1．緒論（3學(xué)時(shí)）

（1）掌握行政的概念和特點(diǎn)

（2）熟悉行政學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程

（3）了解公共管理和行政學(xué)主要內(nèi)涵的一致性，學(xué)習(xí)本課程的意義和方法

（4）理解行政學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容

重點(diǎn)：行政學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容

難點(diǎn)：行政學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程

2．西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展（4學(xué)時(shí)）

（1）掌握政治與行政二分法的意義

（2）熟悉主要西方行政學(xué)的理論與學(xué)說(shuō)

（3）了解行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會(huì)背景，科學(xué)管理理論與行為科學(xué)理論的關(guān)系

（4）理解西方行政學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展的階段

重點(diǎn)：政治與行政二分法的意義

難點(diǎn)：西方行政學(xué)的理論與學(xué)說(shuō)

3．公共行政組織（3學(xué)時(shí)）

（1）掌握公共性組織與公共行政組織的涵義和基本特征

（2）熟悉公共行政組織的構(gòu)成要素

（3）了解公共行政組織的理論基礎(chǔ)及其演變發(fā)展，行政組織的若干具體形態(tài)

（4）理解行政組織的基本結(jié)構(gòu)形式、模式及特征

重點(diǎn)：公共行政組織的構(gòu)成要素

難點(diǎn)：行政組織的基本結(jié)構(gòu)形式、模式及特征

4．行政領(lǐng)導(dǎo)（3學(xué)時(shí)）

（1）掌握領(lǐng)導(dǎo)理論的基本觀點(diǎn)

（2）熟悉領(lǐng)導(dǎo)理論的特點(diǎn)

（3）了解組織系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系

（4）理解領(lǐng)導(dǎo)體制的基本涵義及其類型

重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)理論的基本觀點(diǎn)

難點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)體制的基本涵義及其類型

5．公共行政職能與政府職能（4學(xué)時(shí)）

（1）掌握公共行政的一般職能與特殊職能

（2）熟悉政府職能與行政權(quán)力的關(guān)系

（3）了解西方有關(guān)行政職能的經(jīng)典論述

（4）理解政府職能、公共行政職能以及國(guó)家職能之間的關(guān)系

重點(diǎn)：共行政的一般職能與特殊職能

難點(diǎn)：政府職能、公共行政職能以及國(guó)家職能之間的關(guān)系

6．公共權(quán)力（3學(xué)時(shí)）

（1）掌握權(quán)力的概念、構(gòu)成要素及其基礎(chǔ)

（2）熟悉行政權(quán)力的涵義、性質(zhì)及其確立和發(fā)展

（3）了解行政職權(quán)的概念與內(nèi)容

（4）理解行政主體的概念、分類及法律關(guān)系

重點(diǎn)：權(quán)力的概念、構(gòu)成要素及其基礎(chǔ)

難點(diǎn)：行政主體的概念、分類及法律關(guān)系

7．第7章公共政策（3學(xué)時(shí)）

（1）掌握公共政策的涵義

（2）熟悉公共政策的類型

（3）了解公共政策的合法化途徑

（4）理解公共政策的基本特點(diǎn)

重點(diǎn)：公共政策的合理化過(guò)程

難點(diǎn)：公共政策的合法化途徑

8．第8章行政執(zhí)行（3學(xué)時(shí)）

（1）掌握行政執(zhí)行的概念及其特點(diǎn)

（2）熟悉行政行為的三種類型的涵義、內(nèi)容

（3）了解行政執(zhí)行運(yùn)作方式和活動(dòng)過(guò)程

（4）理解影響行政執(zhí)行的三個(gè)因素

重點(diǎn)：行政執(zhí)行的概念及其特點(diǎn)

難點(diǎn)：不良行政執(zhí)行的具體表現(xiàn)和治理方法

9．公共行政決策（4學(xué)時(shí)）

（1）掌握行政決策的涵義、特點(diǎn)及其主要類型

（2）熟悉行政決策在行政管理中的地位和作用

（3）了解行政決策的一般步驟和影響因素

（4）理解行政決策與政策制定之間的聯(lián)系與區(qū)別

重點(diǎn)：行政決策的涵義、特點(diǎn)及其主要類型

難點(diǎn)：三種決策理論和模式的內(nèi)容、特點(diǎn)

10．人事行政（3學(xué)時(shí)）

（1）掌握人事行政的含義、職能及其重要作用

（2）熟悉我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)和內(nèi)容

（3）了解職位分類與品位分類兩種公務(wù)員分類制度

（4）理解公務(wù)員制度的基本原則

重點(diǎn)：我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)和內(nèi)容

難點(diǎn)：公共部門(mén)人力資源動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律

11．財(cái)務(wù)行政（3學(xué)時(shí)）

（1）掌握財(cái)務(wù)行政的概念和職能

（2）熟悉國(guó)家決算與國(guó)家預(yù)算的關(guān)系

（3）了解稅收及稅收制度的特性和分類

（4）理解國(guó)家預(yù)算的概念、編制和審批以及執(zhí)行

重點(diǎn)：國(guó)家決算與國(guó)家預(yù)算的關(guān)系

難點(diǎn)：公共產(chǎn)品與政府間財(cái)政關(guān)系

12．績(jī)效測(cè)評(píng)和管理（3學(xué)時(shí)）

（1）掌握行政效率與行政效果的關(guān)系

（2）熟悉績(jī)效測(cè)評(píng)的概念、類型和歷史演變

（3）了解績(jī)效測(cè)評(píng)類型和代表理論

（4）理解績(jī)效測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系與測(cè)評(píng)方法

重點(diǎn)：行政效率與行政效果的關(guān)系

難點(diǎn)：全面質(zhì)量管理和標(biāo)桿管理

13．行政監(jiān)督（3學(xué)時(shí)）

（1）掌握行政監(jiān)督的概念和特點(diǎn)

（2）熟悉行政監(jiān)督的類型和機(jī)制

（3）了解不同的行政監(jiān)督方式的比較

（4）理解內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制的方式和作用

重點(diǎn)：行政監(jiān)督的類型和機(jī)制

難點(diǎn)：我國(guó)行政監(jiān)督存在的問(wèn)題及其對(duì)策

14．公共治理模式（3學(xué)時(shí)）

（1）掌握政府角色定位與治理模式之間的關(guān)系

（2）熟悉傳統(tǒng)模式和現(xiàn)代模式的聯(lián)系和區(qū)別

（3）了解電子政務(wù)與信息公開(kāi)

（4）理解公共治理模式的發(fā)展

重點(diǎn)：政府角色定位與治理模式

難點(diǎn)：電子政務(wù)與電子政府的產(chǎn)生及其影響

15．公共行政改革（3學(xué)時(shí)）

（1）掌握公共行政改革的內(nèi)涵

（2）熟悉公共行政改革的主要目標(biāo)

（3）了解公共行政改革的理論模式

（4）理解行政改革的主要內(nèi)容

重點(diǎn)：公共行政改革的內(nèi)涵與目標(biāo)

難點(diǎn)：初步了解公共行政改革的阻力及其對(duì)策

四、課程考核

（1）作業(yè)和報(bào)告：作業(yè)：3次，課