村規(guī)民約何以有效運(yùn)轉(zhuǎn)

村規(guī)民約何以有效運(yùn)轉(zhuǎn)？

作者：賀樹(shù)月李媛媛

來(lái)源：《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2021年第12期

我傢

更化-認(rèn)打性絡(luò)素

規(guī)則、法律

價(jià)伉觀、期持、標(biāo)?血

范轉(zhuǎn)、摒型、圖克、樁架

業(yè)梅;可審"身忖

活動(dòng)

監(jiān)呂、漸詞、干撫

甫邑、崗性，習(xí)4S■第休撲動(dòng)

人工器枕

ii認(rèn)強(qiáng)制觀定的賜件

仔替怕例、熱:li的仙休

擁有象皤佢湘和休

逍釀敦攸權(quán)威幕縊

村規(guī)民約運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯圖

摘要：村規(guī)民約是推動(dòng)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，因此，如何使村規(guī)民約有效運(yùn)轉(zhuǎn)成為學(xué)界備受關(guān)注的議題。文章運(yùn)用制度要素-載體分析框架，對(duì)H村和X村兩個(gè)樣本進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)載體主要為道德教化、權(quán)威系統(tǒng)、民間精英時(shí)，村規(guī)民約呈現(xiàn)出“強(qiáng)規(guī)范，弱規(guī)制”的特點(diǎn)；當(dāng)制度載體主要為法律規(guī)則、權(quán)力系統(tǒng)和監(jiān)督獎(jiǎng)懲時(shí)，村規(guī)民約呈現(xiàn)出“強(qiáng)規(guī)制，弱規(guī)范”的特點(diǎn)，在以上兩種情況下，村規(guī)民約都能在移風(fēng)易俗、改善鄉(xiāng)村風(fēng)氣、引導(dǎo)村民向善方面發(fā)揮積極效用，但是也存在一定的限度，村規(guī)民約還沒(méi)有內(nèi)化為一種共同信念。在揭示村規(guī)民約運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯的基礎(chǔ)上，文章進(jìn)一步提出了使村規(guī)民約有效運(yùn)轉(zhuǎn)的若干建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；“三治融合”；村規(guī)民約

中圖分類號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103(2021)12-0035-07

基金項(xiàng)目：山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視角下的山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)

機(jī)制研究”（18CZKJ28）。

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)綜述

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年12月，民政部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“到2020年全國(guó)所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制”。村規(guī)民約已然成為推動(dòng)自治、法治、德治三治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。然而，在實(shí)踐中，村規(guī)民約的實(shí)施效果遠(yuǎn)不及預(yù)期效果，如何使村規(guī)民約運(yùn)轉(zhuǎn)有效成為一個(gè)備受關(guān)注的議題。

“村規(guī)民約”是指在國(guó)家政權(quán)力量的“幫助、指導(dǎo)”下，由鄉(xiāng)民們“自覺(jué)”建立的相互交往的行為規(guī)則，是官方與民間、國(guó)家與社會(huì)合作和互動(dòng)的產(chǎn)物［1］。作為一種非正式的社會(huì)制度［2］，村規(guī)民約在現(xiàn)代具有推進(jìn)村民自治、整合農(nóng)民利益、促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等重要作用［3］。據(jù)考證，我國(guó)最早的成文鄉(xiāng)約可以追溯到北宋時(shí)期的《呂氏鄉(xiāng)約》，它是一種鄉(xiāng)里之民互勸互助，旌善懲惡的形式［4］，之后經(jīng)過(guò)朱熹修正，成為歷代鄉(xiāng)約的范本。中華人民共和國(guó)成立后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)約遭到廢棄。直到1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》修訂，才為村規(guī)民約的再生和發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。至此，傳統(tǒng)村規(guī)民約開(kāi)始向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。相較于傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約更多以儒家倫理思想為思想來(lái)源，現(xiàn)代村規(guī)民約具有契約性特征，更多融合了國(guó)家正式制度的內(nèi)容［5］。可以說(shuō)，現(xiàn)階段的村規(guī)民約是一種特殊的社會(huì)主義職業(yè)道德規(guī)范，與政治規(guī)范部分重疊，也是法律規(guī)范的補(bǔ)充［6］。

村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中具有重要價(jià)值，其效用的發(fā)揮有賴于獨(dú)特的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理。關(guān)于村規(guī)民約的運(yùn)行，學(xué)者從不同層面和視角進(jìn)行了有益探索。一般認(rèn)為，當(dāng)前村規(guī)民約的產(chǎn)生實(shí)際上是國(guó)家治理自上而下推進(jìn)和下沉的過(guò)程，村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)不可避免要在國(guó)家和社會(huì)力量博弈間做出調(diào)適［7］，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約的作用效力［8］。而作為一種源自鄉(xiāng)土的規(guī)則，村規(guī)民約與鄉(xiāng)土社會(huì)資本之間存在互構(gòu)邏輯，豐富社會(huì)資本的存量能有效維持村規(guī)民約的運(yùn)行秩序［9］。還有學(xué)者提到，村規(guī)民約的運(yùn)行只有嵌入特定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮作用，隨著社會(huì)基礎(chǔ)的變遷，村規(guī)民約原本的作用基礎(chǔ)被替代，致使村規(guī)民約呈現(xiàn)“脫嵌”狀態(tài)，要發(fā)揮村規(guī)民約的預(yù)期功能，需要根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作出相應(yīng)的調(diào)整［10］。村規(guī)民約作為一種特殊制度，具備了制度的三大基礎(chǔ)要素，即規(guī)制性基礎(chǔ)要素、規(guī)范性基礎(chǔ)要素、文化認(rèn)知性基礎(chǔ)要素，它們共同影響村規(guī)民約的效力發(fā)揮［11］。

當(dāng)前，村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)并不能達(dá)到預(yù)期效果，原因主要有以下幾個(gè)方面：隨著城鄉(xiāng)界限的打破，基于鄉(xiāng)土社會(huì)的鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)變遷中漸漸失去主導(dǎo)地位，其生存空間被擠壓，內(nèi)容也較為籠統(tǒng)，權(quán)威性、合法性、有效性遭遇質(zhì)疑，難以獲得村民的普遍認(rèn)同［12］；村規(guī)民約的建設(shè)參差不齊，存在制定主體和程序不規(guī)范、內(nèi)容和執(zhí)行違法或不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，嚴(yán)重影響村規(guī)民約的執(zhí)行［13］；同時(shí)，村規(guī)民約賴以生存和發(fā)生作用的社會(huì)基礎(chǔ)正在不斷消解，其自身由于時(shí)空性和傳承性特征，出現(xiàn)了缺失、薄弱、虛空等問(wèn)題［14］。通過(guò)對(duì)以往研究的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界從不同層面對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行了研究，并提出了許多有啟發(fā)性的觀點(diǎn)，然而，對(duì)村規(guī)民約運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理的研究還稍顯不足。筆者在以往研究的基礎(chǔ)上，借助W.理查德?斯科特的制度理論，構(gòu)建制度要素-載體分析框架，對(duì)浙江H村和安徽X村的村規(guī)民約運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行分析，討論村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架：制度及其載體

制度理論日益成為社會(huì)科學(xué)研究中的重要概念框架與研究傳統(tǒng)。以W.理查德?斯科特為代表的社會(huì)學(xué)家，從制度的關(guān)鍵要素出發(fā)研究制度的內(nèi)在構(gòu)成。不同的社會(huì)理論家先后把規(guī)制性要素、規(guī)范性要素、文化-認(rèn)知性要素確定為制度的核心要素，但他們普遍認(rèn)為制度只有某類基本要素，而切斷了三大要素之間的聯(lián)系。斯科特認(rèn)為，三大要素是一個(gè)連續(xù)體，彼此之間相互依賴、相互強(qiáng)化，雖然彼此關(guān)于社會(huì)實(shí)在性質(zhì)、社會(huì)情境中的決策方式存在差異，不過(guò)仍舊可以實(shí)現(xiàn)整合。規(guī)制性要素強(qiáng)調(diào)自利和強(qiáng)制，通過(guò)規(guī)則、法律、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督等手段發(fā)揮效用，有制約和使能的功能。規(guī)范性要素更強(qiáng)調(diào)承諾和責(zé)任，不僅要彰顯價(jià)值觀念，還涉及制度設(shè)計(jì)的規(guī)范合理性［15］，通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、道德約束等實(shí)現(xiàn)規(guī)范。文化-認(rèn)知性要素看重心理的認(rèn)同和歸屬，使行動(dòng)模式不斷地習(xí)慣化和客觀化，外在表現(xiàn)為對(duì)制度的遵守和支持。在大多數(shù)制度形式中，并非一種要素發(fā)揮作用，可能是其中兩種甚至三種要素共同作用的結(jié)果。不過(guò)，在某些情境中，此種或彼種要素可單獨(dú)運(yùn)行，并維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。當(dāng)三種制度要素有機(jī)組合，將會(huì)展現(xiàn)出驚人的結(jié)合力量［16］61。

斯科特認(rèn)為三種制度要素發(fā)揮效用需要載體的承載、體現(xiàn)、實(shí)施、傳遞、宣揚(yáng)，并劃分了符號(hào)系統(tǒng)、關(guān)系系統(tǒng)、活動(dòng)與人工器物四種載體形式［16］73。針對(duì)不同的制度要素，各個(gè)載體有不同的傳遞方式。符號(hào)系統(tǒng)包括了用來(lái)指導(dǎo)行為的所有規(guī)則、法律、價(jià)值觀、規(guī)范、圖式、框架等，對(duì)不同類型的符號(hào)進(jìn)行取舍來(lái)發(fā)揮效用。關(guān)系系統(tǒng)要依賴社會(huì)系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)即角色系統(tǒng)互動(dòng)，不同的位置和角色將會(huì)影響關(guān)系系統(tǒng)的表現(xiàn)，例如權(quán)力系統(tǒng)和權(quán)威系統(tǒng)?；顒?dòng)包括監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、角色、承諾、認(rèn)同等，強(qiáng)調(diào)行為的意義。人工器物對(duì)組織行為和制度化具有重要作用，不僅包括承載強(qiáng)制性、規(guī)范性規(guī)則的物體，也是傳遞思想、價(jià)值的中介。

村規(guī)民約作為一種非正式制度，也具備制度的基本特點(diǎn)。村規(guī)民約有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于是否具備制度要素，而制度要素作用的發(fā)揮要依托載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。不同要素對(duì)應(yīng)著不同的載體。當(dāng)強(qiáng)調(diào)規(guī)制性要素時(shí)，載體組合為規(guī)則、法律、權(quán)力系統(tǒng)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、強(qiáng)制性規(guī)定，表現(xiàn)為基于回報(bào)遞增的制度化過(guò)程；當(dāng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范性要素時(shí)，載體組合為價(jià)值觀、制度規(guī)范、權(quán)威系統(tǒng)、角色、承諾、合理的規(guī)范、道德，表現(xiàn)為基于承諾遞增的制度化過(guò)程；當(dāng)強(qiáng)調(diào)文化-認(rèn)知性要素時(shí)，載體組合為圖式、框架、意義系統(tǒng)、認(rèn)同、遵守、支持、象征價(jià)值、思想的客體，表現(xiàn)為隨著共同信念日益客觀化的制度化過(guò)程。

制度要索屋載體翟?

三丸剖度醴去

文祀-認(rèn)扣性遷備

符恆觀、期特、標(biāo)準(zhǔn)

電畤、典型■.團(tuán)丸衆(zhòng)

朮洋■，枳戒亦統(tǒng)

姑梅可粵、身晞

監(jiān)対、樽科，干撫

甫電、勵(lì)位?.習(xí)憤?.集悴行葯

人工器枕

宵自懼例再：li的仙體

三、案例素描：兩村村規(guī)民約的實(shí)施過(guò)程及運(yùn)轉(zhuǎn)效果

浙江省H村和安徽省X村都是遠(yuǎn)近聞名、村規(guī)民約實(shí)施效果較好的村。自2019年開(kāi)始，筆者對(duì)兩個(gè)村莊展開(kāi)調(diào)研，通過(guò)走訪、參與式觀察、深度訪談等方式，收集村莊村規(guī)民約的相關(guān)資料。

H村的案例描述

H村位于浙江東部，全村總面積3.7平方公里，耕地總面積575畝，常住人口404戶，共968人，外來(lái)人口108人，共分為9個(gè)村民小組，包含黨員35人，兩委班子成員5人，村民代表24人。有水庫(kù)、陳望道故居等景觀，具備丘陵地帶特色農(nóng)業(yè)旅游資源，種植業(yè)和旅游業(yè)為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。村莊從古至今名人較多，古訓(xùn)族規(guī)歷史悠久，留有家族祠堂，回村鄉(xiāng)賢數(shù)量較多，文化底蘊(yùn)深厚。

2008年，H村村民在村干部的帶動(dòng)下自發(fā)建設(shè)功德銀行，通過(guò)積分制的形式來(lái)教化村民、規(guī)范人的行為，可以將其視為H村村規(guī)民約的前身和補(bǔ)充條例。2015年，浙江省全面推動(dòng)修訂村規(guī)民約，H村也開(kāi)始修訂村規(guī)民約。H村在上級(jí)發(fā)布村規(guī)民約模板的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村民代表大會(huì)，在村干部的帶領(lǐng)下，結(jié)合村莊特點(diǎn)，重新商討村規(guī)民約的內(nèi)容并表決通過(guò)，H村的村規(guī)民約至此正式建立。該村規(guī)民約包括村規(guī)、村民公約、負(fù)面清單三方面內(nèi)容，涉及村民義務(wù)權(quán)利、社會(huì)生產(chǎn)生活秩序、村容村風(fēng)等多方面條例。

H村的村規(guī)民約于2020年6月正式運(yùn)行，主要采用激勵(lì)為主、積分為輔、重精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式，積極引導(dǎo)村民向善，鼓勵(lì)村民參與村莊治理。截至2021年4月，H村已有95%以上的人做過(guò)好人好事，臺(tái)賬已記錄超過(guò)1600件事項(xiàng)。H村在村容村貌、移風(fēng)易俗、家風(fēng)民風(fēng)等方面取得了較大提升。

X村的案例描述

X村位于安徽中部，全村總面積15平方公里，可耕種土地1.45萬(wàn)畝，包括水田800畝，共940戶、4173人，集體收入1000萬(wàn)元以上。X村開(kāi)發(fā)建設(shè)了大量旅游設(shè)施，村莊收入以農(nóng)業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)以及旅游業(yè)為主。村莊人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，外派第一書(shū)記及干部4人，本土黨委成員5人，第一書(shū)記同時(shí)擔(dān)任村支書(shū)。

2018年，X村通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，外聘專家團(tuán)隊(duì)協(xié)助村莊修訂村規(guī)民約。專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)村莊考察后，以社區(qū)黨建引領(lǐng)為核心，社區(qū)協(xié)商和社區(qū)營(yíng)造為重要抓手，組織村規(guī)民約內(nèi)容，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)。之后，村干部結(jié)合村莊實(shí)際，將原本內(nèi)容簡(jiǎn)化，X村村規(guī)民約就此制定完成。該村村規(guī)民約包括移風(fēng)易俗村規(guī)民約、美德銀行積分制方案、違反村規(guī)民約扣發(fā)分紅等福利待遇方案等內(nèi)容，涉及紅白喜事、好人好事、生產(chǎn)生活秩序等多個(gè)方面。

2020年4月，X村村規(guī)民約正式運(yùn)行，其以黨建引領(lǐng)為主，村干部發(fā)揮重要作用，采用激勵(lì)和懲戒并行的運(yùn)行方式，確保村民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，多方參與村規(guī)民約的運(yùn)行。截至2021年6月，X村已有160多戶家庭獲得積分卡積分，增長(zhǎng)率約90%。紅白喜事宴席數(shù)量從原本的大戶30桌、中小戶15到20桌，普遍減少至紅事6桌以下、白事10桌以下，在肅清村莊攀比、浪費(fèi)之風(fēng)方面起到關(guān)鍵作用。

其中也存在約10%的違規(guī)行為，主要表現(xiàn)在紅白喜事的宴請(qǐng)上。有些村民紅白喜事的宴請(qǐng)超出村規(guī)民約規(guī)定的擺桌數(shù)量，大操大辦，隨份子、重排場(chǎng)的心理依舊存在，不利于鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的推行。

四、兩村村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯：規(guī)制與規(guī)范

根據(jù)前文的描述和分析可以看到，無(wú)論是H村還是X村，村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)都取得了一定效果。對(duì)比兩地村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)方式以及村規(guī)民約的擴(kuò)散情況，可以進(jìn)一步探究?jī)纱宕逡?guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯。

1.強(qiáng)規(guī)范，弱規(guī)制：基于承諾遞增的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程

在H村村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，發(fā)揮作用的主要是規(guī)范性要素。而規(guī)范性要素又是通過(guò)一系列載體來(lái)承載、體現(xiàn)和實(shí)施的。

就符號(hào)系統(tǒng)而言，H村村規(guī)民約實(shí)施的載體是共同價(jià)值觀和規(guī)范性期待。具體表現(xiàn)在，H村通過(guò)鄉(xiāng)賢編寫(xiě)的一組順口溜來(lái)促進(jìn)村規(guī)民約價(jià)值觀的傳播。H村村民公約順口溜內(nèi)容如下：愛(ài)國(guó)愛(ài)家第一條，我們大家要記牢。國(guó)事家事都重要，國(guó)泰民安世道好。應(yīng)盡義務(wù)第二條，文明創(chuàng)建與環(huán)保，一切聽(tīng)從黨號(hào)召，自覺(jué)履行覺(jué)悟高。愛(ài)護(hù)集體第三條，公共財(cái)物維護(hù)好，公私二字得分清，不屬自己決不要。村民公約后十條，語(yǔ)言文明有禮貌，鄰里和睦關(guān)系好，既愛(ài)幼來(lái)又尊老。堅(jiān)決拒絕黃賭毒，不搞迷信反邪教，五水共治全參與，垃圾分類要做好。如有糾紛多協(xié)調(diào)，不可越級(jí)去上告，房屋出租監(jiān)管好，遵紀(jì)守法陽(yáng)光道。這組順口溜通俗易懂，朗朗上口，促進(jìn)了村規(guī)民約所倡導(dǎo)的價(jià)值觀的傳播。

就關(guān)系系統(tǒng)而言，H村村規(guī)民約的實(shí)施主要依托鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和權(quán)威系統(tǒng)。首先，H村是典型的熟人社會(huì)，村民具有“愛(ài)面子”的心理。H村正是通過(guò)這一點(diǎn)引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約以得到大家的尊重和認(rèn)同。H村村支書(shū)在接受訪談時(shí)就曾直言：“鄉(xiāng)村熟人社會(huì)里的治理要把老百姓愛(ài)面子的心理給大家發(fā)揮出來(lái)。就是說(shuō)既然愛(ài)面子的話，那么我們就要爭(zhēng)誰(shuí)是最有面子的人。從這個(gè)方面就要看誰(shuí)做得多，做得越多越有面子，越會(huì)得到大家的尊重。把村規(guī)民約的規(guī)范活用，帶到大家的生產(chǎn)生活中，來(lái)規(guī)范人的動(dòng)作?！逼浯危锣l(xiāng)賢積極參與村規(guī)民約的制定和運(yùn)行。鄉(xiāng)賢是村莊中德高望重、享有權(quán)威、具備影響力和號(hào)召力的群體?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢一般為有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，并愿意投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中的賢能人士[17],H村有多位年齡在60歲以上，事業(yè)單位退休之后返村居住的新鄉(xiāng)賢，他們積極參與了村規(guī)民約的制定、宣傳和運(yùn)行工作，比如編寫(xiě)村規(guī)民約順口溜、在老年大學(xué)中講解法律和村規(guī)，組成協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)調(diào)村民間矛盾等等。這些鄉(xiāng)賢利用身份權(quán)威和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了村規(guī)民約的有序運(yùn)行。

村規(guī)民約作為一種非正式制度，也具備制度的基本特點(diǎn)。村規(guī)民約有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于是否具備制度要素，而制度要素作用的發(fā)揮要依托載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。不同要素對(duì)應(yīng)著不同的載體。當(dāng)強(qiáng)調(diào)規(guī)制性要素時(shí)，載體組合為規(guī)則、法律、權(quán)力系統(tǒng)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、強(qiáng)制性規(guī)定，表現(xiàn)為基于回報(bào)遞增的制度化過(guò)程；當(dāng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范性要素時(shí)，載體組合為價(jià)值觀、制度規(guī)范、權(quán)威系統(tǒng)、角色、承諾、合理的規(guī)范、道德，表現(xiàn)為基于承諾遞增的制度化過(guò)程；當(dāng)強(qiáng)調(diào)文化認(rèn)知性要素時(shí)，載體組合為圖式、框架、意義系統(tǒng)、認(rèn)同、遵守、支持、象征價(jià)值、思想的客體，表現(xiàn)為隨著共同信念日益客觀化的制度化過(guò)程。

劇度要索扇載休表“葉‘

我像

丈化-認(rèn)打性絡(luò)素

規(guī)則、法律

價(jià)汛觀、期持、標(biāo)血

泡轉(zhuǎn)、膽型、圖克、樁躍

活動(dòng)

監(jiān)醤、淸詞、干撫

甫也、詢悅習(xí)憤冷體燈韻

氏工罵憂

ii認(rèn)罟制觀定的賜件

宵自懼例、熱:li的仙體

三、案例素描：兩村村規(guī)民約的實(shí)施過(guò)程及運(yùn)轉(zhuǎn)效果

浙江省H村和安徽省X村都是遠(yuǎn)近聞名、村規(guī)民約實(shí)施效果較好的村。自2019年開(kāi)始，筆者對(duì)兩個(gè)村莊展開(kāi)調(diào)研，通過(guò)走訪、參與式觀察、深度訪談等方式，收集村莊村規(guī)民約的相關(guān)資料。

H村的案例描述

H村位于浙江東部，全村總面積3.7平方公里，耕地總面積575畝，常住人口404戶，共968人，外來(lái)人口108人，共分為9個(gè)村民小組，包含黨員35人，兩委班子成員5人，村民代表24人。有水庫(kù)、陳望道故居等景觀，具備丘陵地帶特色農(nóng)業(yè)旅游資源，種植業(yè)和旅游業(yè)為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。村莊從古至今名人較多，古訓(xùn)族規(guī)歷史悠久，留有家族祠堂，回村鄉(xiāng)賢數(shù)量較多，文化底蘊(yùn)深厚。

2008年，H村村民在村干部的帶動(dòng)下自發(fā)建設(shè)功德銀行，通過(guò)積分制的形式來(lái)教化村民、規(guī)范人的行為，可以將其視為H村村規(guī)民約的前身和補(bǔ)充條例。2015年，浙江省全面推動(dòng)修訂村規(guī)民約，H村也開(kāi)始修訂村規(guī)民約。H村在上級(jí)發(fā)布村規(guī)民約模板的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村民代表大會(huì)，在村干部的帶領(lǐng)下，結(jié)合村莊特點(diǎn)，重新商討村規(guī)民約的內(nèi)容并表決通過(guò)，H村的村規(guī)民約至此正式建立。該村規(guī)民約包括村規(guī)、村民公約、負(fù)面清單三方面內(nèi)容，涉及村民義務(wù)權(quán)利、社會(huì)生產(chǎn)生活秩序、村容村風(fēng)等多方面條例。

H村的村規(guī)民約于2020年6月正式運(yùn)行，主要采用激勵(lì)為主、積分為輔、重精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式，積極引導(dǎo)村民向善，鼓勵(lì)村民參與村莊治理。截至2021年4月，H村已有95%以上的人做過(guò)好人好事，臺(tái)賬已記錄超過(guò)1600件事項(xiàng)。H村在村容村貌、移風(fēng)易俗、家風(fēng)民風(fēng)等方面取得了較大提升。

2.X村的案例描述

X村位于安徽中部，全村總面積15平方公里，可耕種土地1.45萬(wàn)畝，包括水田800畝，共940戶、4173人，集體收入1000萬(wàn)元以上。X村開(kāi)發(fā)建設(shè)了大量旅游設(shè)施，村莊收入以農(nóng)業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)以及旅游業(yè)為主。村莊人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，外派第一書(shū)記及干部4人，本土黨委成員5人，第一書(shū)記同時(shí)擔(dān)任村支書(shū)。

2018年，X村通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，外聘專家團(tuán)隊(duì)協(xié)助村莊修訂村規(guī)民約。專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)村莊考察后，以社區(qū)黨建引領(lǐng)為核心，社區(qū)協(xié)商和社區(qū)營(yíng)造為重要抓手，組織村規(guī)民約內(nèi)容，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)。之后，村干部結(jié)合村莊實(shí)際，將原本內(nèi)容簡(jiǎn)化，X村村規(guī)民約就此制定完成。該村村規(guī)民約包括移風(fēng)易俗村規(guī)民約、美德銀行積分制方案、違反村規(guī)民約扣發(fā)分紅等福利待遇方案等內(nèi)容，涉及紅白喜事、好人好事、生產(chǎn)生活秩序等多個(gè)方面。

2020年4月，X村村規(guī)民約正式運(yùn)行，其以黨建引領(lǐng)為主，村干部發(fā)揮重要作用，采用激勵(lì)和懲戒并行的運(yùn)行方式，確保村民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，多方參與村規(guī)民約的運(yùn)行。截至2021年6月，X村已有160多戶家庭獲得積分卡積分，增長(zhǎng)率約90%。紅白喜事宴席數(shù)量從原本的大戶30桌、中小戶15到20桌，普遍減少至紅事6桌以下、白事10桌以下，在肅清村莊攀比、浪費(fèi)之風(fēng)方面起到關(guān)鍵作用。

其中也存在約10%的違規(guī)行為，主要表現(xiàn)在紅白喜事的宴請(qǐng)上。有些村民紅白喜事的宴請(qǐng)超出村規(guī)民約規(guī)定的擺桌數(shù)量，大操大辦，隨份子、重排場(chǎng)的心理依舊存在，不利于鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的推行。

四、兩村村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯：規(guī)制與規(guī)范

根據(jù)前文的描述和分析可以看到，無(wú)論是H村還是X村，村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)都取得了一定效果。對(duì)比兩地村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)方式以及村規(guī)民約的擴(kuò)散情況，可以進(jìn)一步探究?jī)纱宕逡?guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯。

1.強(qiáng)規(guī)范，弱規(guī)制：基于承諾遞增的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程

在H村村規(guī)民約的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，發(fā)揮作用的主要是規(guī)范性要素。而規(guī)范性要素又是通過(guò)一系列載體來(lái)承載、體現(xiàn)和實(shí)施的。

就符號(hào)系統(tǒng)而言，H村村規(guī)民約實(shí)施的載體是共同價(jià)值觀和規(guī)范性期待。具體表現(xiàn)在，H村通過(guò)鄉(xiāng)賢編寫(xiě)的一組順口溜來(lái)促進(jìn)村規(guī)民約價(jià)值觀的傳播。H村村民公約順口溜內(nèi)容如下：愛(ài)國(guó)愛(ài)家第一條，我們大家要記牢。國(guó)事家事都重要，國(guó)泰民安世道好。應(yīng)盡義務(wù)第二條，文明創(chuàng)建與環(huán)保，一切聽(tīng)從黨號(hào)召，自覺(jué)履行覺(jué)悟高。愛(ài)護(hù)集體第三條，公共財(cái)物維護(hù)好，公私二字得分清，不屬自己決不要。村民公約后十條，語(yǔ)言文明有禮貌，鄰里和睦關(guān)系好，既愛(ài)幼來(lái)又尊老。堅(jiān)決拒絕黃賭毒，不搞迷信反邪教，五水共治全參與，垃圾分類要做好。如有糾紛多協(xié)調(diào)，不可越級(jí)去上告，房屋出租監(jiān)管好，遵紀(jì)守法陽(yáng)光道。這組順口溜通俗易懂，朗朗上口，促進(jìn)了村規(guī)民約所倡導(dǎo)的價(jià)值觀的傳播。

就關(guān)系系統(tǒng)而言，H村村規(guī)民約的實(shí)施主要依托鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和權(quán)威系統(tǒng)。首先，H村是典型的熟人社會(huì)，村民具有“愛(ài)面子”的心理。H村正是通過(guò)這一點(diǎn)引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約以得到大家的尊重和認(rèn)同。H村村支書(shū)在接受訪談時(shí)就曾直言：“鄉(xiāng)村熟人社會(huì)里的治理要把老百姓愛(ài)面子的心理給大家發(fā)揮出來(lái)。就是說(shuō)既然愛(ài)面子的話，那么我們就要爭(zhēng)誰(shuí)是最有面子的人。從這個(gè)方面就要看誰(shuí)做得多，做得越多越有面子，越會(huì)得到大家的尊重。把村規(guī)民約的規(guī)范活用，帶到大家的生產(chǎn)生活中，來(lái)規(guī)范人的動(dòng)作?！逼浯危锣l(xiāng)賢積極參與村規(guī)民約的制定和運(yùn)行。鄉(xiāng)賢是村莊中德高望重、享有權(quán)威、具備影響力和號(hào)召力的群體。現(xiàn)代鄉(xiāng)賢一般為有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，并愿意投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中的賢能人士[17],H村有多位年齡在60歲以上，事業(yè)單位退休之后返村居住的新鄉(xiāng)賢，他們積極參與了村規(guī)民約的制定、宣傳和運(yùn)行工作,比如編寫(xiě)村規(guī)民約順口溜、在老年大學(xué)中講解法律和村規(guī),組成協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)調(diào)村民間矛盾等等。這些鄉(xiāng)賢利用身份權(quán)威和關(guān)系網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)了村規(guī)民約的有序運(yùn)行。

村規(guī)民約作為一種非正式制度,也具備制度的基本特點(diǎn)。村規(guī)民約有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于是否具備制度要素,而制度要素作用的發(fā)揮要依托載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。不同要素對(duì)應(yīng)著不同的載體。當(dāng)強(qiáng)調(diào)規(guī)制性要素時(shí),載體組合為規(guī)則、法律、權(quán)力系統(tǒng)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、強(qiáng)制性規(guī)定,表現(xiàn)為基于回報(bào)遞增的制度化過(guò)程；當(dāng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范性要素時(shí),載體組合為價(jià)值觀、制度規(guī)范、權(quán)威系統(tǒng)、角色、承諾、合理的規(guī)范、道德,表現(xiàn)為基于承諾遞增的制度化過(guò)程；當(dāng)強(qiáng)調(diào)文化-認(rèn)知性要素時(shí),載體組合為圖式、框架、意義系統(tǒng)、認(rèn)同、遵守、支持、象征價(jià)值、思想的客體,表現(xiàn)為隨著共同信念日益客觀化的制度化過(guò)程。

制度要索屋載體翟?

三丸剖度醴去

文祀-認(rèn)扣性遷備

符恆觀、期特、標(biāo)準(zhǔn)

電畤、典型■.團(tuán)丸衆(zhòng)

朮洋■，枳戒亦統(tǒng)

姑梅可粵、身晞

監(jiān)対、樽科，干撫

甫電、勵(lì)位?.習(xí)憤?.集悴行葯

人工器枕

宵自懼例再：li的仙體

三、案例素描：兩村村規(guī)民約的實(shí)施過(guò)程及運(yùn)轉(zhuǎn)效果

浙江省H村和安徽省X村都是遠(yuǎn)近聞名、村規(guī)民約實(shí)施效果較好的村。自2019年開(kāi)始，筆者對(duì)兩個(gè)村莊展開(kāi)調(diào)研，通過(guò)走訪、參與式觀察、深度訪談等方式，收集村莊村規(guī)民約的相關(guān)資料。

H村的案例描述

H村位于浙江東部，全村總面積3.7平方公里，耕地總面積575畝，常住人口404戶，共968人，外來(lái)人口108人，共分為9個(gè)村民小組，包含黨員35人，兩委班子成員5人，村民代表24人。有水庫(kù)、陳望道故居等景觀，具備丘陵地帶特色農(nóng)業(yè)旅游資源，種植業(yè)和旅游業(yè)為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。村莊從古至今名人較多，古訓(xùn)族規(guī)歷史悠久，留有家族祠堂，回村鄉(xiāng)賢數(shù)量較多，文化底蘊(yùn)深厚。

2008年，H村村民在村干部的帶動(dòng)下自發(fā)建設(shè)功德銀行，通過(guò)積分制的形式來(lái)教化村民、規(guī)范人的行為，可以將其視為H村村規(guī)民約的前身和補(bǔ)充條例。2015年，浙江省全面推動(dòng)修訂村規(guī)民約，H村也開(kāi)始修訂村規(guī)民約。H村在上級(jí)發(fā)布村規(guī)民約模板的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村民代表大會(huì)，在村干部的帶領(lǐng)下，結(jié)合村莊特點(diǎn)，重新商討村規(guī)民約的內(nèi)容并表決通過(guò)，H村的村規(guī)民約至此正式建立。該村規(guī)民約包括村規(guī)、村民公約、負(fù)面清單三方面內(nèi)容，涉及村民義務(wù)權(quán)利、社會(huì)生產(chǎn)生活秩序、村容村風(fēng)等多方面條例。

H村的村規(guī)民約于2020年6月正式運(yùn)行，主要采用激勵(lì)為主、積分為輔、重精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式，積極引導(dǎo)村民向善，鼓勵(lì)村民參與村莊治理。截至2021年4月，H村已有95%以上的人做過(guò)好人好事，臺(tái)賬已記錄超過(guò)1600件事項(xiàng)。H村在村容村貌、移風(fēng)易俗、家風(fēng)民風(fēng)等方面取得了較大提升。

X村的案例描述

X村位于安徽中部，全村總面積15平方公里，可耕種土地1.45萬(wàn)畝，包括水田800畝，共940戶、4173人，集體收入1000萬(wàn)元以上。X村開(kāi)發(fā)建設(shè)了大量旅游設(shè)施，村莊收入以農(nóng)業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)以及旅游業(yè)為主。村莊人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，外派第一書(shū)記及干部4人，本土黨委成員5人，第一書(shū)記同時(shí)擔(dān)任村支書(shū)。

2018年，X村通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，外聘專家團(tuán)隊(duì)協(xié)助村莊修訂村規(guī)民約。專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)村莊考察后，以社區(qū)黨建引領(lǐng)為核心，社區(qū)協(xié)商和社區(qū)營(yíng)造為重要抓手，組織村規(guī)民約內(nèi)容，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)。之后，村干部結(jié)合村莊實(shí)際，將原本內(nèi)容簡(jiǎn)化，X村村規(guī)民約就此制定完成。該村村規(guī)民約包括移風(fēng)易俗村規(guī)民約、美德銀行積分制方案、違反村規(guī)民約扣發(fā)分紅等福利待遇方案等內(nèi)容，涉及紅白喜事、好人好事、生產(chǎn)生活秩序等多個(gè)方面。

2020年4月，X村村規(guī)民約正式運(yùn)行，其以黨建引領(lǐng)為主，村干部發(fā)揮重要作用，采用激勵(lì)和懲戒并行的運(yùn)行方式，確保村民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，多方參與村規(guī)民約的運(yùn)行。截至2021年6月，X村已有160多戶家庭獲得積分卡積分，增長(zhǎng)率約90%。紅白喜事宴席數(shù)量從原本的大戶30桌、中小戶15到20桌，普遍