行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

行睇業(yè)靴顏存S的簿解兩策現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位必須高度重視預(yù)算管理模式創(chuàng)新、優(yōu)化單位預(yù)算管理制度體系、提升單位預(yù)算管理水平，確保預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)作用的最大化表達(dá)，為建設(shè)廉潔高效政府發(fā)揮重要助力。行政事業(yè)單位承當(dāng)著一定的政府職能，有效落實(shí)預(yù)算管理有利于單位履行承當(dāng)?shù)恼毮?，提升服?wù)水平和質(zhì)量，對(duì)行政事業(yè)單位開展有著一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值［1］。（一）增強(qiáng)財(cái)政資金使用的規(guī)范性和合理性全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，有利于行政事業(yè)單位逐一分析各部門資金使用情況，以各部門實(shí)際工作開展需求為基準(zhǔn)，優(yōu)化財(cái)政資金配置，實(shí)現(xiàn)資金集中化管理，全過(guò)程監(jiān)管各部門財(cái)政資金使用動(dòng)向，緩解國(guó)家財(cái)政壓力［2］。（二）有利于提高單位工作效率為了有效管理各部門，行政事業(yè)單位必須科學(xué)制定規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位細(xì)化各部門權(quán)責(zé)分工，強(qiáng)化各部門在單位管理中的協(xié)作溝通，有效緩解各部門之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，提升單位運(yùn)行效率。同時(shí)，有利于單位實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，是單位提升各類資產(chǎn)資源利用率的有效手段。（三）促進(jìn)政府職能的行使實(shí)施預(yù)算管理，有利于行政事業(yè)單位調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)最正確化配置，提升財(cái)政資金利用率，有效減少資金浪費(fèi)。同時(shí)，預(yù)算管理的有效落實(shí)有助于行政事業(yè)單位進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政收支的公^性與透明度，提高政府公信力。此外,行政事業(yè)單位可以通過(guò)預(yù)算管理強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排，以便于履行職能義務(wù)，更大化地滿足社會(huì)公共服務(wù)需求。（一）對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知薄弱目前，局部行政事業(yè)單位管理層以上人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知較為薄弱，對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度缺乏，導(dǎo)致預(yù)算組織結(jié)構(gòu)流于形式；針對(duì)下一年度業(yè)務(wù)活動(dòng)開展尚未提前編制相應(yīng)計(jì)劃，預(yù)算編制與單位既定年度工作目標(biāo)、現(xiàn)有中長(zhǎng)期開展規(guī)劃的銜接性缺乏；工程支出的精細(xì)化程度不高，工程支出和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，資金投入不符合工程實(shí)際實(shí)施需求，導(dǎo)致單位業(yè)務(wù)開展和預(yù)算工作之間滋生矛盾，協(xié)調(diào)匹配性降低等，都嚴(yán)重影響了部門預(yù)算管理工作開展的權(quán)威性、嚴(yán)肅性［3］。（二）預(yù)算編制科學(xué)性缺乏預(yù)算編制是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)開展的必要起點(diǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)算編制效果直接影響和制約著單位預(yù)算管理執(zhí)行成效，行政事業(yè)單位預(yù)算編制科學(xué)性缺乏主要表達(dá)在以下兩個(gè)方面：一方面，預(yù)算編制時(shí)間較短，影響著財(cái)務(wù)部門與其他各部門之間的溝通成效。行政事業(yè)單位預(yù)算編制主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他各部門參與程度不高，且對(duì)經(jīng)濟(jì)分類科目等編制預(yù)算相關(guān)信息的含義理解不夠，對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性造成不利影響，預(yù)算工程的可執(zhí)行性缺乏且精細(xì)化程度較低。另一方面，預(yù)算編制模式的選用存在問(wèn)題。目前，我國(guó)大局部行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中通常采用單一的增量預(yù)算,這種編制方法的使用，導(dǎo)致預(yù)算編制的主觀性大，預(yù)算管理和單位實(shí)際情況相悖，加大了風(fēng)險(xiǎn)滋生的可能性。（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不到位預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，局部單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，隨意變更開支用途、調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，甚至是盲目開支，影響著預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性和導(dǎo)向性，從而阻礙著預(yù)算管理職能作用的發(fā)揮。同時(shí)，我國(guó)大局部單位尚未針對(duì)預(yù)算執(zhí)行制定一套完善的、動(dòng)態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系，預(yù)算監(jiān)督流于外表，嚴(yán)重影響著全面預(yù)算管理的高效落實(shí)。有些行政事業(yè)單位現(xiàn)已在內(nèi)部設(shè)立了審計(jì)部門，但審計(jì)部門和其他各部門處于同一級(jí)別，審計(jì)監(jiān)督的公平公開性、客觀公正性、權(quán)威性和獨(dú)立性受到較大影響，弱化了審計(jì)部門對(duì)其他部門的指導(dǎo)作用，單位整體預(yù)算約束力和規(guī)范性不足。另外，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少獨(dú)立的預(yù)算管理部門，難以全過(guò)程動(dòng)態(tài)化監(jiān)管財(cái)政資金使用，大局部行政事業(yè)單位尚未針對(duì)工程支出預(yù)算制定完善的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藱C(jī)制，衡量工程執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)缺失，信息數(shù)據(jù)的公開性和透明度缺乏，影響著外部監(jiān)督職能作用的履行［4］。（四）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的銜接性有待進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是單位履行社會(huì)公共服務(wù)和行政服務(wù)職能的重要環(huán)節(jié)，在預(yù)算管理體系中，資產(chǎn)管理占據(jù)著重要地位。在實(shí)際工作開展中，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理銜接層面仍舊存在著如預(yù)算資源配置結(jié)構(gòu)失衡、決算數(shù)據(jù)和資產(chǎn)管理信息的不對(duì)稱等問(wèn)題。資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)不均衡是行政事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題，資產(chǎn)閑置問(wèn)題凸顯、資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象嚴(yán)重等都使得單位提升資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)利用率的難度加大。近年來(lái)，新預(yù)算編制方法“零基預(yù)窠'對(duì)于行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)和解決上述問(wèn)題有著積極作用，但是由于行政事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)知的局限性和淺顯性，設(shè)定的定額標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法真實(shí)、全面呈現(xiàn)單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，導(dǎo)致資源配置問(wèn)題成為單位開展的遺留問(wèn)題，對(duì)單位開展產(chǎn)生不利影響。除此之外，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面也存在一定問(wèn)題，固定資產(chǎn)管理制度不完善、相關(guān)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、資產(chǎn)調(diào)配跟進(jìn)不及時(shí)、信息不對(duì)稱、資產(chǎn)報(bào)廢上報(bào)和登記的滯后性凸顯，甚至于個(gè)別部門為了保證本部門利益不受損，故意隱瞞或謊報(bào)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步加劇了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的隔閡，單位難以針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的全面預(yù)算管理。（五）預(yù)算管理人員缺乏目前，我國(guó)大局部行政事業(yè)單位尚未在內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理部門，預(yù)算管理工作一般由財(cái)務(wù)部門兼任。但由于財(cái)務(wù)人員人手缺乏、預(yù)算管理理論儲(chǔ)藏和預(yù)算管理技能都相對(duì)薄弱，無(wú)法完全滿足單位預(yù)算管理工作的開展需求，從而影響了單位預(yù)算管理實(shí)施的效率。（一）正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，科學(xué)制定預(yù)算目標(biāo)行政事業(yè)單位管理層人員需要正確認(rèn)知全面預(yù)算管理，樹立牢固的全面預(yù)算管理理念，科學(xué)制定預(yù)算目標(biāo)，以單位自身的行政職能與社會(huì)服務(wù)職能為基礎(chǔ)，針對(duì)重大工程和改革任務(wù)進(jìn)行流程梳理與優(yōu)化活動(dòng)，以單位實(shí)際需求為依據(jù),結(jié)合中長(zhǎng)期開展規(guī)劃，制定具有科學(xué)性和前瞻性的預(yù)算管理目標(biāo)［4］,明確實(shí)施預(yù)算管理的迫切性和實(shí)施預(yù)算管理的有效路徑，將預(yù)算管理納入單位總體工作規(guī)劃。（二）靈活運(yùn)用預(yù)算編制模式，提升預(yù)算編制科學(xué)性全面預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，為預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)開展工作發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用，因此，行政事業(yè)單位必須立足于單位實(shí)際開展現(xiàn)狀，科學(xué)編制預(yù)算，為預(yù)算管理活動(dòng)的有序順利開展奠定基礎(chǔ)。一方面，行政事業(yè)單位管理層和基層職工應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)知，提早謀劃下一年度工作，在預(yù)算編制任務(wù)下達(dá)之前，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間要加強(qiáng)溝通交流，加強(qiáng)預(yù)算支出的精細(xì)化管理，深刻理解支出經(jīng)濟(jì)科目等預(yù)算編制各項(xiàng)信息的含義，梳理和優(yōu)化部門預(yù)算編制審核流程，加強(qiáng)工程管理和預(yù)算編制的銜接性，為預(yù)算編制的科學(xué)性做好基礎(chǔ)保障。另一方面，改變傳統(tǒng)的以增量預(yù)算為主的預(yù)算編制模式，積極利用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算等預(yù)算編制方法，以單位實(shí)際工作開展需求為依據(jù)，進(jìn)行資源的重新配置與調(diào)整，全面提升單位資源配置效率，有效杜絕資源浪費(fèi)問(wèn)題［5］。（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理一方面，行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，以保證預(yù)算管理在堂位內(nèi)部的全面落實(shí)［第一，行政事業(yè)單位需要細(xì)化預(yù)算目標(biāo)至各部門、各崗位，健全并落實(shí)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格按照現(xiàn)有預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算規(guī)劃開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng),做好事前規(guī)劃、加強(qiáng)事中調(diào)節(jié)和控制，有效遏制和減少“突擊花錢”與預(yù)算超支問(wèn)題。第二，在信息化背景下，行政事業(yè)單位需要加大信息化建設(shè)，在單位內(nèi)部構(gòu)建完善的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，將流程固化在預(yù)算執(zhí)行中，如積極引進(jìn)ERP信息系統(tǒng)、SAP信息系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的有效對(duì)接，通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管預(yù)算的執(zhí)行，有效減少甚至杜絕信息不對(duì)稱問(wèn)題滋生，加強(qiáng)預(yù)算約束。另一方面，行政事業(yè)單位需要建立健全的預(yù)算監(jiān)管體系，建立健全以業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)或監(jiān)察人員為監(jiān)督主體的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，全面監(jiān)管單位預(yù)算管理實(shí)施各環(huán)節(jié)，尤其要加大資金使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，提升本錢管控效率。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)按要求定期公開預(yù)決算，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕貪污腐敗、公款私用等違法現(xiàn)象，從而為單位預(yù)算管理質(zhì)量與效果提供保障。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)針對(duì)預(yù)算管理，制定完善的績(jī)效考核機(jī)制，全面考評(píng)預(yù)算管理制度，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的各類問(wèn)題，制定針對(duì)性的預(yù)算管理計(jì)劃，并健全預(yù)算管理效果反應(yīng)機(jī)制，催促單位各部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理各項(xiàng)制度，從而促使單位持續(xù)提升全面預(yù)算管理水平。(四)強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的銜接性，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系行政事業(yè)單位要充分利用資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效銜接，為單位資產(chǎn)資源的最優(yōu)化配置提供保障。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位需要充分了解和掌握單位資產(chǎn)情況，優(yōu)化和調(diào)整資產(chǎn)配置；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位需要針對(duì)固定資產(chǎn)定期開展清點(diǎn)與盤點(diǎn)活動(dòng)，及時(shí)在固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中錄入資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息、使用年限、維修保養(yǎng)等信息數(shù)據(jù)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符和賬卡相符，嚴(yán)格按照計(jì)提折舊相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)折舊處理，動(dòng)態(tài)化監(jiān)督單位資產(chǎn)配置全過(guò)程；在決算環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位應(yīng)側(cè)重于資產(chǎn)的盤點(diǎn)和核對(duì)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，依法依規(guī)追究責(zé)任，從而為資產(chǎn)的平安性和完整性提供有力保障。除此之外，為了確保賬實(shí)一致，行政事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)清查活動(dòng)，做好資產(chǎn)分類、登記與保管工作。從資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、評(píng)估等環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)管理體系，并健全動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃。(五)組建一支專業(yè)化的預(yù)算管理人才隊(duì)伍，加大預(yù)算管理人員培訓(xùn)力度專業(yè)化的預(yù)算管理人員是行政事業(yè)罩位確保全面預(yù)算管理體系高效實(shí)施的關(guān)鍵因素，組建一支專業(yè)化的預(yù)算管理人才隊(duì)伍，為單位實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的貫徹落實(shí)奠定人才基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部設(shè)立完善的預(yù)算管理層級(jí)組織體系，設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理部門或預(yù)算管理辦公室，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各部門參與預(yù)算管理工作，預(yù)算管理辦公室人員由專業(yè)的預(yù)算管理人員擔(dān)任。行政事業(yè)單位需要加大預(yù)算管理人員培育力度，管理人員需要不斷學(xué)習(xí)，深刻理解政府出臺(tái)的有關(guān)預(yù)算管理的相關(guān)文件，定期在單位內(nèi)部開展政策解讀學(xué)習(xí)活動(dòng)，特別是新出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策和國(guó)家宏觀文件，不斷提升預(yù)算管理人員理論儲(chǔ)藏和專業(yè)技能，從而確保全面預(yù)算管理在單位的貫徹落實(shí)。綜上所述，實(shí)施全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平的有效手段，對(duì)單位履行職能、提高社會(huì)服務(wù)水平及有效降低本錢，建設(shè)節(jié)約型政府具有重要作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法規(guī)條文的學(xué)習(xí)，加大內(nèi)部宣傳力度,引導(dǎo)全體管理人員和職工樹立正確的預(yù)算管理理念，同時(shí)基于單位既定戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)制定預(yù)算目標(biāo)，選用適應(yīng)于本單位預(yù)算工作的編制方法，并調(diào)動(dòng)各部門參與預(yù)算編制的積極性，確保預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)劃，健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系，并制定相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，以提升預(yù)算執(zhí)行效果、強(qiáng)化資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的銜接性以及加大預(yù)算管理人員培養(yǎng)力度，為單位預(yù)算管理工作開展奠定基石，助力單位提升整體管理水平。⑴歐陽(yáng)能，鄒良明.淺論行政單位預(yù)算控制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)