(土地流轉(zhuǎn)角度)探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

(土地流轉(zhuǎn)角度)探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)(土地流轉(zhuǎn)角度)探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)(土地流轉(zhuǎn)角度)探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)xxx公司(土地流轉(zhuǎn)角度)探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)文件編號(hào)：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計(jì)，管理制度探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我縣大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已逐漸成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)有條件的地方按照依法自愿有償?shù)脑瓌t開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已成為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。一、主要特點(diǎn)上世紀(jì)90年代初，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移、不少地方出現(xiàn)棄耕拋荒的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)也隨之出現(xiàn)，產(chǎn)生了一批種糧大戶。不過(guò)當(dāng)時(shí)土地流轉(zhuǎn)形式較為單一，流轉(zhuǎn)面積比較小。2001年我省在全國(guó)率先進(jìn)行糧食購(gòu)銷體制改革，糧食生產(chǎn)由指令性定購(gòu)向自愿合同訂購(gòu)轉(zhuǎn)變。這一體制改革加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使土地流轉(zhuǎn)迅速推進(jìn)。到2008年6月底，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、239個(gè)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地總面積萬(wàn)畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)萬(wàn)戶，土地流轉(zhuǎn)總面積萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率為%，涉及流出農(nóng)戶數(shù)萬(wàn)戶，農(nóng)戶流出率為%。從調(diào)查情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）流轉(zhuǎn)總量不斷增加，以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。（二）流入主體漸趨集中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)初顯端倪。專業(yè)大戶、合作社和工商企業(yè)已成為土地流入的主要對(duì)象，占流轉(zhuǎn)總面積的%，其規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平相對(duì)較高。全縣流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)（10畝以上）經(jīng)營(yíng)的面積萬(wàn)畝，占%。全縣實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地面積萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的%；按經(jīng)營(yíng)規(guī)模分，10－20畝的9111畝，占%，20－50畝的1105畝，占%，50－100畝的870畝，占%，100畝以上的1310畝，占%。（三）轉(zhuǎn)包出租為主要流轉(zhuǎn)形式，短期流轉(zhuǎn)居多。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換以及季節(jié)性流轉(zhuǎn)、再流轉(zhuǎn)等各種形式并存，但以轉(zhuǎn)包和出租為主。全縣轉(zhuǎn)包面積2426畝，占%；出租面積萬(wàn)畝，占%。流轉(zhuǎn)時(shí)間以5年以下為主，其中：流轉(zhuǎn)時(shí)間在1年以下的面積4122畝，占%；1－5年的面積9880畝，占%；5－10年的面積1160畝，占%。（四）外出流轉(zhuǎn)和非耕地的承包成為新亮點(diǎn)。我縣人均耕地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源制約、空間制約越來(lái)越突出。我縣積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，已有多家“走出去”合作社和種養(yǎng)殖大戶，主要從事西瓜、水果、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)?；纳健⒒臑?、荒溝、荒丘等農(nóng)村土地是寶貴的農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，既合理開發(fā)利用自然資源，又促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。二、初步成效農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)既是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的客觀要求，又是農(nóng)村土地制度的又一次創(chuàng)新，有利于優(yōu)化農(nóng)村土地資源合理配置和土地產(chǎn)出率的提高，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，其主要成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）提高了土地利用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)流轉(zhuǎn)出去，另一方面使有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)大戶、合作社及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能及時(shí)獲得相應(yīng)的土地，既解決了“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”，又促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)，使土地流入方加大對(duì)土地的資本投入，減少掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。（二）培育了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。土地流轉(zhuǎn)催生和培育了一批具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和技能的經(jīng)營(yíng)主體，其中種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）和科技人員等成了租賃土地使用權(quán)、投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的一支強(qiáng)勁的新生力量。這些新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，按照“農(nóng)民專業(yè)合作社（企業(yè)）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的配置，應(yīng)用適用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)投入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，全面提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。（三）壯大了主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。土地流轉(zhuǎn)改變了規(guī)模細(xì)小、分散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)格局，依據(jù)自然資源和生產(chǎn)條件，按照市場(chǎng)化要求，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷來(lái)組織發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前全縣已形成了文旦、葡萄、西瓜、盤菜等農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，以機(jī)制和組織創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，提高種糧效益。（四）加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，使更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，擺脫一畝三分地的束縛，能安心地從事收益更高更穩(wěn)的工商業(yè)，解除離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。同時(shí)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐步提高，流出農(nóng)民租金收入普遍有了提高。三、主要問(wèn)題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、開展難度大、涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜的綜合性工作，受現(xiàn)行法律法規(guī)政策、傳統(tǒng)思想觀念和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等各種因素的制約。盡管我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效，但是仍存在著許多的問(wèn)題，流轉(zhuǎn)規(guī)模化、規(guī)范化、組織化程度不高，與家庭承包經(jīng)營(yíng)制度完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等都有較大的差距。主要表現(xiàn)為：（一）農(nóng)民戀土情結(jié)較重，流出土地積極性普遍不高。農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地是當(dāng)前制約流轉(zhuǎn)工作的首要因素。土地是農(nóng)民命根子的觀念根深蒂固。盡管多數(shù)農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占80%以上且比較穩(wěn)定，但是他們出于口糧自給和怕務(wù)工經(jīng)商虧本后無(wú)退路考慮，寧愿自己粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒承包地，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。農(nóng)民過(guò)分強(qiáng)調(diào)土地的生活保障功能，削弱了土地作為生產(chǎn)資料的基本功能。同時(shí)，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)進(jìn)一步明確，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方的農(nóng)民對(duì)土地征收的期望值較高，擔(dān)心因土地流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償權(quán)益的喪失。（二）服務(wù)聯(lián)接機(jī)制缺失，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和中介服務(wù)組織的缺失是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素。我縣土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)，自發(fā)流轉(zhuǎn)占總流轉(zhuǎn)面積的%，全縣至今未建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和鄉(xiāng)村服務(wù)組織的缺失，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和聯(lián)結(jié)機(jī)制難以形成，導(dǎo)致土地供需雙方脫節(jié)，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱、面積不成片、布局不統(tǒng)一、時(shí)間不一致、價(jià)格不合理等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。（三）流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，雙方權(quán)益難以切實(shí)維護(hù)。流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范是影響土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的又一主要因素，給土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定埋下了隱患。目前我縣土地流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，全縣已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積7508畝，已簽訂的流轉(zhuǎn)合同6531份，合同簽訂率%；流轉(zhuǎn)期限較短，流轉(zhuǎn)關(guān)系改變頻繁，全縣5年以下的流轉(zhuǎn)面積占%；部份土地流轉(zhuǎn)合同含有不合法的主體、承包期限等內(nèi)容，少數(shù)承包人借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。由于土地流轉(zhuǎn)程序、合同簽訂和合同內(nèi)容等不夠規(guī)范，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，容易引發(fā)新的糾紛，影響土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。（四）流轉(zhuǎn)扶持政策缺乏，集聚動(dòng)力沒(méi)有充分激活。政策的引導(dǎo)扶持是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展的主要手段。目前，縣政府還沒(méi)有出臺(tái)加快土地流轉(zhuǎn)政策。四、對(duì)策建議因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作具有重要而深遠(yuǎn)的意義。（一）統(tǒng)一思想，提高推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分工分業(yè)的必然趨勢(shì)，既適應(yīng)我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，又符合廣大農(nóng)民群眾的愿望；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、建設(shè)“萬(wàn)元田”、保障糧食供給、提高農(nóng)民組織化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高土地利用率和產(chǎn)出率的內(nèi)在要求。因此，各級(jí)黨委、政府要正視土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，從“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)”的高度，（二）培育組織，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育、中介服務(wù)組織建設(shè)是促進(jìn)流轉(zhuǎn)規(guī)模化、降低流轉(zhuǎn)成本、提高流轉(zhuǎn)組織化程度的有效途經(jīng)。要建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要負(fù)責(zé)土地承包和流轉(zhuǎn)信息收集發(fā)布、對(duì)外招商引資、經(jīng)營(yíng)主體資格審查、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、建立流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛等。村級(jí)組織是土地流轉(zhuǎn)中最為重要的組織載體，要依托村級(jí)組織建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中介服務(wù)作用，做實(shí)做細(xì)農(nóng)戶思想工作，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)接受農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)，既要積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，又要充分尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自主選擇，不以決議形式強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，不得截留土地流轉(zhuǎn)收益。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過(guò)程中，對(duì)個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，村級(jí)組織要出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以用本組織內(nèi)部其他承包方的承包土地或集體機(jī)動(dòng)地與其互換。要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)作用，統(tǒng)一組織開展土地流轉(zhuǎn)，為成員土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立正常的流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、招投標(biāo)實(shí)施、管理服務(wù)、價(jià)格指導(dǎo)等機(jī)制。要鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)土地，探索土地股份合作等其他符合法律法規(guī)規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式。（三）規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范化流轉(zhuǎn)是保證土地流轉(zhuǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序?？h級(jí)要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，包括提出申請(qǐng)、項(xiàng)目洽談、簽訂合同、合同鑒證、備案登記和收益兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處等內(nèi)容。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。雙方當(dāng)事人必須在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂統(tǒng)一文本格式的書面合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、四至、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期、流轉(zhuǎn)土地的用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)發(fā)包方和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。承包方委托發(fā)包方或其他組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面的委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。（四）出臺(tái)政策，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。要適時(shí)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策意見(jiàn)，切實(shí)解決流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。一要加大財(cái)政扶持力度。縣財(cái)政每年要安排一定的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。可以考慮對(duì)當(dāng)年新增集中連片流轉(zhuǎn)土地面積50畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，一次性給予每畝150—300元作為對(duì)流出農(nóng)戶的補(bǔ)助，并補(bǔ)助村級(jí)組織一定的工作經(jīng)費(fèi)；連片流轉(zhuǎn)土地面積50畝以上并用于發(fā)展糧食生產(chǎn)的流入戶（糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社）給予每年每畝100元的資金補(bǔ)助；以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建的、內(nèi)部章程制度健全、運(yùn)行規(guī)范且入股面積達(dá)到300畝以上的土地股份合作社給予一次性3萬(wàn)元資金補(bǔ)助，同時(shí)可以考慮制定政策，長(zhǎng)期優(yōu)先扶持土地股份合作社建設(shè)；對(duì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予30萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助；對(duì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到30％以上的村，按當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)面積給予村每畝50元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。二要實(shí)行用地優(yōu)惠。對(duì)流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在不損害土地耕作條件的前提下，農(nóng)作物種植（包括果樹、多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗木、大棚和設(shè)施農(nóng)業(yè)等）、禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)等用途均應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用地；對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，在經(jīng)營(yíng)面積3－5‰的范圍內(nèi)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，只需縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審批，國(guó)土部門備案，且免收各種手續(xù)費(fèi)。三要扶持培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。大力引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技人員、專業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)興辦