“三棵樹”整合電子政務(wù)案例

“三棵樹”整合電子政務(wù)案例任錦華，中聯(lián)部信息辦副主任。從1996年起，他以普通文秘人員身份從事機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)工作。2006年，中聯(lián)部《政黨外交信息化工程一期項(xiàng)目》作為國(guó)家發(fā)改委批復(fù)并作為國(guó)家電子政務(wù)工程系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化示范項(xiàng)目，由任錦華作為責(zé)任人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織實(shí)施以及成果全面投入應(yīng)用，目前項(xiàng)目正在進(jìn)行終驗(yàn)。此項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)國(guó)產(chǎn)化。前幾期介紹了總體框架，信息分類和各類模型等內(nèi)容。本期介紹基于各種技術(shù)和模型的整合案例?！叭脴洹闭想娮诱?wù)實(shí)例在整合電子政務(wù)之前，先要借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，才能使整合方案切實(shí)可行。所謂整合，實(shí)際上就是針對(duì)電子政務(wù)當(dāng)中已經(jīng)存在的分散、異構(gòu)的信息資源體系和不同的技術(shù)體系，消除其孤立建設(shè)和運(yùn)行所帶來(lái)的各種缺陷，實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、業(yè)務(wù)的統(tǒng)一、應(yīng)用的統(tǒng)一。從表層來(lái)看，整合是對(duì)軟件體系的重構(gòu)從深層來(lái)看，整合是重構(gòu)信息資源體系和應(yīng)用體系。幾種典型的整合方案包括數(shù)據(jù)整合、流程整合和界面整合。根據(jù)某部委電子政務(wù)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，參考各種整合方案之后，認(rèn)為該部委的電子政務(wù)整合應(yīng)解決三個(gè)問(wèn)題：一是要解決程序框架合理性的本質(zhì)問(wèn)題；二是要滿足日常高效、便捷的業(yè)務(wù)需求；三是要統(tǒng)一各應(yīng)用的基礎(chǔ)信息資源。因此，本次整合案例的關(guān)鍵在于優(yōu)先建立統(tǒng)一用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系這些支撐體系；建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，作為各系統(tǒng)的整合基礎(chǔ)，并為以后新系統(tǒng)的開發(fā)提供綜合的支撐基礎(chǔ)。同時(shí)，除建立統(tǒng)一的“三棵樹基礎(chǔ)支撐平臺(tái)系統(tǒng)”外，為了整合各應(yīng)用的統(tǒng)一訪問(wèn)、統(tǒng)一操作和統(tǒng)一信息，還需要建立一個(gè)信息門戶作為載體。兩種整合方案根據(jù)該部委的現(xiàn)狀與整合需求，主要考慮了兩種解決方案:“簡(jiǎn)單整合”和“深度整合”。方案一：簡(jiǎn)單整合重建平臺(tái)該方案重點(diǎn)突出三個(gè)方面。建立一個(gè)系統(tǒng)整合平臺(tái)?基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。該平臺(tái)包括了建設(shè)統(tǒng)一的用戶體系、統(tǒng)一的權(quán)限體系和統(tǒng)一的信息分類體系。除了這三大基礎(chǔ)支撐體系外，還包括基于統(tǒng)一用戶體系下的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。基礎(chǔ)支撐平臺(tái)為各系統(tǒng)提供了統(tǒng)一的應(yīng)用支撐服務(wù)，是現(xiàn)有各系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)，也是將來(lái)新系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)。?信息門戶平臺(tái)。該門戶是各個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用和功能的集成框架，同時(shí)也是各個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用數(shù)據(jù)集中展示的平臺(tái)。信息門戶的建設(shè)為各個(gè)系統(tǒng)提供了統(tǒng)一訪問(wèn)的入口，為用戶提供了各系統(tǒng)統(tǒng)一管理的平臺(tái)，為用戶提供了獲取各系統(tǒng)所需信息的統(tǒng)一門戶。所以，建立一個(gè)系統(tǒng)整合平臺(tái)是整個(gè)整合過(guò)程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建立與現(xiàn)有系統(tǒng)的整合?統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐體系整合。在當(dāng)前的方案中，各系統(tǒng)與基礎(chǔ)支撐體系整合將采用“簡(jiǎn)單整合”的模式，這個(gè)模式主要特點(diǎn)在于：保留各系統(tǒng)的用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系不變；建立各系統(tǒng)的用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系與整合平臺(tái)的統(tǒng)一支撐平臺(tái)的關(guān)聯(lián);通過(guò)這個(gè)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐體系進(jìn)行管理和統(tǒng)一應(yīng)用。?整合系統(tǒng)統(tǒng)一功能。這個(gè)整合是“前端整合”，包括各個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用功能的統(tǒng)一集成，以方便用戶的統(tǒng)一訪問(wèn)、統(tǒng)一操作和統(tǒng)一管理各個(gè)系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)的集中展示，以滿足用戶對(duì)數(shù)據(jù)獲取統(tǒng)一展示的需求，另外通過(guò)門戶技術(shù)滿足用戶數(shù)據(jù)信息獲取的個(gè)性化設(shè)計(jì)和信息展示布局不同的要求。這兩部分因?yàn)橹攸c(diǎn)涉及到各系統(tǒng)訪問(wèn)的統(tǒng)一獲取和各數(shù)據(jù)的統(tǒng)一抽取展示，不同于之前的基礎(chǔ)支撐體系整合，所以將這部分定為'前端整合”?！扒岸苏稀迸c基礎(chǔ)支撐體系整合（也可以稱之為“后端整合”）是整個(gè)系統(tǒng)整合兩個(gè)不可或缺的部分，同時(shí)完成這兩個(gè)部分的整合才能構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)整合。形成新系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。新的子系統(tǒng)可以基于整合平臺(tái)的統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)，不再需要建設(shè)本身的用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系。優(yōu)勢(shì)通過(guò)建立系統(tǒng)整合平臺(tái)，統(tǒng)一了各系統(tǒng)的用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系等支撐體系，形成了一個(gè)既能滿足當(dāng)前系統(tǒng)整合要求又有利于將來(lái)新系統(tǒng)開發(fā)的統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，也形成了一個(gè)實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)應(yīng)用功能集成、統(tǒng)一訪問(wèn)、統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)集中展示的信息門戶平臺(tái)。保證了原有系統(tǒng)的完整性，避免了對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)造成沖擊；無(wú)須對(duì)原系統(tǒng)進(jìn)行大量改造工作，從而使整合以更簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行，避免了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；可以大量降低整合的難度和工作量，從而使整合工作以更快速的、更平穩(wěn)的方式完成?？梢愿鶕?jù)情況再逐步有序地進(jìn)行各子系統(tǒng)的改造，以供將來(lái)需要時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的“深度整合”。劣勢(shì)原有各系統(tǒng)仍然保留各自的用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系，經(jīng)過(guò)“簡(jiǎn)單整后”后的系統(tǒng)并未實(shí)現(xiàn)徹底整合，今后還需要進(jìn)行更深入的整合工作。在整合過(guò)程中需要為各系統(tǒng)開發(fā)大量的接口組件，有一定的工作量。方案二：深度整合看重支撐服務(wù)深度整合方案重點(diǎn)突出建立一個(gè)系統(tǒng)整合平臺(tái)，這部分與'簡(jiǎn)單整合”方式相同；這個(gè)方案與“簡(jiǎn)單整合”模式最大的不同體現(xiàn)在統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐體系整合上。這個(gè)模式主要特點(diǎn)在于：各系統(tǒng)不再保留本身的用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系，而是直接采用整合平臺(tái)的統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一權(quán)限和統(tǒng)一信息分類體系。各系統(tǒng)通過(guò)整合平臺(tái)的統(tǒng)一接口獲取基礎(chǔ)支撐服務(wù)。其他部分與“簡(jiǎn)單整合”相類似。優(yōu)勢(shì)徹底去掉了各系統(tǒng)自身的用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系，使得整合的程度更深更加徹底，避免了將來(lái)需要進(jìn)行的再次深度整合；避免了關(guān)聯(lián)接口的開發(fā)工作。劣勢(shì)由于去掉了原來(lái)各系統(tǒng)本身的用戶、權(quán)限和信息分類等支撐體系，這樣不可避免地需要對(duì)各系統(tǒng)進(jìn)行大量的改造工作。各系統(tǒng)是在不同的時(shí)期、由不同的廠商采用不同的技術(shù)建設(shè)而成，所以在改造過(guò)程中難免會(huì)遇到難以預(yù)料的問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)大大提高，甚至有可能失敗。如果對(duì)在線應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模的改造，必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有工作和辦公造成極大的影響。對(duì)系統(tǒng)的改造工作涉及面廣，因而所產(chǎn)生的工作量將大于'簡(jiǎn)單整合”模式，整合周期過(guò)長(zhǎng)，不利于展開下一步工作。兩種方案比較從上述兩種方案的內(nèi)容和優(yōu)劣對(duì)比來(lái)看，由于案例中的部委已經(jīng)形成了非常好的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)基礎(chǔ)，所以“深度整合”有利于該部門，整合起來(lái)會(huì)更徹底，更完整。而對(duì)于其他電子政務(wù)應(yīng)用部門，可根據(jù)自身情況，在整合上第一步可以先采取“簡(jiǎn)單整合”的模式進(jìn)行。在完成“簡(jiǎn)單整合”之后，因?yàn)橐呀?jīng)有了統(tǒng)一的系統(tǒng)整合平臺(tái)基礎(chǔ)，第二步可基于這個(gè)系統(tǒng)整合平臺(tái)逐步對(duì)各系統(tǒng)進(jìn)行改造即“深度整合”，如此就不會(huì)較大地影響到現(xiàn)有系統(tǒng)的使用。在“簡(jiǎn)單整合”的實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于一些數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)清晰、權(quán)限確定、業(yè)務(wù)功能相對(duì)簡(jiǎn)單的子系統(tǒng)，也可以采用“深度整合”的方案一步到位。采用“三棵樹”模型此次系統(tǒng)整合之后的平臺(tái)不僅具有強(qiáng)大與完善的功能，同時(shí)還是以“三棵樹”模型為基礎(chǔ)的，有其成功實(shí)踐與理論依據(jù)。“三棵樹”的內(nèi)涵”三棵樹”由信息分類樹、機(jī)構(gòu)人員樹和權(quán)限分配策略樹組成，是形象地利用黨政機(jī)關(guān)信息化的技術(shù)把工作分成三個(gè)相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的體系。各體系之間相對(duì)獨(dú)立，又彼此聯(lián)系和相互制約，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨政機(jī)關(guān)日常事務(wù)處理工作在邏輯上的抽象和簡(jiǎn)化?！叭脴洹笔墙y(tǒng)一整合各電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是黨政機(jī)關(guān)涉密電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一基石，應(yīng)用的統(tǒng)一支撐體系。“三棵樹”模型的形象描述見(jiàn)圖一。下面對(duì)這個(gè)模型進(jìn)行簡(jiǎn)單的說(shuō)明（相關(guān)報(bào)道詳見(jiàn)本報(bào)10月19日，第40期的第48版）。?信息分類樹。一個(gè)單位所有業(yè)務(wù)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理時(shí)，均可將其稱為信息對(duì)象，用信息分類樹可窮盡所有信息對(duì)象及對(duì)其不同層次的劃分。機(jī)關(guān)信息化工作對(duì)象（即是所有信息對(duì)象）可分為三類：第一類是黨政機(jī)關(guān)均涉及的內(nèi)部政務(wù)“共性”辦公信息；第二類是各部委（辦、局）所分管的政務(wù)'個(gè)性”行業(yè)主體業(yè)務(wù)信息；第三類是各單位內(nèi)部工作的各類行政管理事務(wù)信息。解決個(gè)性行業(yè)信息的方法論、保密安全和技術(shù)安全的措施與共性信息系統(tǒng)相同。機(jī)關(guān)內(nèi)的各項(xiàng)共性辦公業(yè)務(wù)與各單位行業(yè)個(gè)性辦公業(yè)務(wù)對(duì)象均可建不同“枝杈”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類。用信息技術(shù)處理不同信息對(duì)象時(shí)，首先為各種信息對(duì)象創(chuàng)建信息分類體系，定義信息分類代碼；其次確定各信息對(duì)象屬性及與其他信息對(duì)象的關(guān)系；再次是確定對(duì)某一信息操作時(shí)的具體功能要求；最后在具體界面可打印出不同格式的紙質(zhì)載體，綜合查詢結(jié)果可以打印各種報(bào)表或各種分析圖型（即輔助分析）或直接在電子地圖上展示綜合查詢結(jié)果（應(yīng)急指揮或初級(jí)的輔助決策）。?機(jī)構(gòu)人員樹。一個(gè)單位內(nèi)部及其在全國(guó)范圍內(nèi)下屬機(jī)構(gòu)、人員間的關(guān)系可用機(jī)構(gòu)人員樹來(lái)窮盡描述。這里有兩個(gè)概念，一是機(jī)構(gòu)的概念，二是人員的概念。在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，要分別創(chuàng)建可維護(hù)的機(jī)構(gòu)表、人員表，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)將二者合并成機(jī)構(gòu)人員樹。無(wú)論機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生任何變化或調(diào)整時(shí)，不用修改機(jī)構(gòu)與人員的原有各種ID數(shù)據(jù)，就可任意刷新機(jī)構(gòu)人員體系并可以繼承原有權(quán)限。此外，還要有機(jī)構(gòu)、人員的認(rèn)證體系。?權(quán)限分配策略樹。一個(gè)單位及其任一工作人員處理任何一項(xiàng)或全部的工作（即不同信息對(duì)象），均是根據(jù)該單位內(nèi)部“三定方案”的職責(zé)劃分與指定，由N個(gè)機(jī)構(gòu)的N個(gè)人員在不同時(shí)間和范圍內(nèi)操作并有多種可能的權(quán)限規(guī)定，這一權(quán)限設(shè)置是由權(quán)限分配策略樹來(lái)窮盡描述的。以“三棵樹”為基礎(chǔ)“三棵樹”經(jīng)提煉、優(yōu)化和細(xì)化，用技術(shù)實(shí)現(xiàn)后可成為黨政機(jī)關(guān)“涉密電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱“電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)”）。它的作用在于統(tǒng)一涉密電子政務(wù)各個(gè)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐體系，讓各個(gè)子系統(tǒng)從開始建設(shè)就擁有了統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐體系和整合的基礎(chǔ)，避免了各系統(tǒng)分散建設(shè)，各自為政的現(xiàn)象。在此次的整合方案中，充分繼承現(xiàn)有“電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)”的核心思想，在“電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)”的架構(gòu)下形成了以“統(tǒng)一用戶體系”、“統(tǒng)一權(quán)限體系”和“統(tǒng)一信息分類體系”為核心的統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上加以繼續(xù)修改、完善，并且在統(tǒng)一用戶體系”基礎(chǔ)上，為統(tǒng)一各系統(tǒng)身份認(rèn)證而延伸建設(shè)的“統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)”和在“統(tǒng)一信息分類體系”基礎(chǔ)上，為統(tǒng)一各系統(tǒng)集成、訪問(wèn)和各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息獲取、集中展示而延伸建設(shè)的“統(tǒng)一信息門戶平臺(tái)”。核心整合技術(shù)統(tǒng)一用戶管理組件，主要承擔(dān)兩大職能工作：一是管理職能一一負(fù)責(zé)系統(tǒng)整合平臺(tái)全部用戶信息的管理和維護(hù)；二是服務(wù)職能一一負(fù)責(zé)向各系統(tǒng)提供應(yīng)用接口和服務(wù)。統(tǒng)一權(quán)限管理組件，主要承擔(dān)兩大職能工作：一是管理職能一一負(fù)責(zé)系統(tǒng)整合平臺(tái)全部權(quán)限信息的管理和維護(hù)；二是服務(wù)職能一一負(fù)責(zé)向各系統(tǒng)提供應(yīng)用接口和服務(wù)。統(tǒng)一信息管理組件，主要承擔(dān)兩大職能工作：一是管理職能一一負(fù)責(zé)系統(tǒng)整合平臺(tái)全部信息分類的管理和維護(hù)；二是服務(wù)職能一一負(fù)責(zé)向各系統(tǒng)提供應(yīng)用接口和服務(wù)。應(yīng)用組織引擎，是各系統(tǒng)集成組織、統(tǒng)一展示和統(tǒng)一訪問(wèn)的還原核心，該還原核心組件將根據(jù)應(yīng)用的分類組織配置信息和各應(yīng)用訪問(wèn)權(quán)限的控制信息，對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行展示和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)應(yīng)用的調(diào)用訪問(wèn)、操作。應(yīng)用組織的總體結(jié)構(gòu)為多級(jí)門戶+門戶布局框架+應(yīng)用（功能欄目）。整合分布式應(yīng)用系統(tǒng)形成具有統(tǒng)一用戶入口、分類導(dǎo)航、分級(jí)授權(quán)的系統(tǒng)應(yīng)用集合。門戶展示引擎，根據(jù)用戶的個(gè)人門戶配置信息、門戶框架模板信息，還有各個(gè)系統(tǒng)的信息模塊組件，對(duì)信息進(jìn)行展示。門戶展示引擎除普通數(shù)據(jù)信息還原外，還可結(jié)合數(shù)據(jù)展現(xiàn)工具，對(duì)數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)報(bào)表、圖表等方式展示。通過(guò)展現(xiàn)工具與信息門戶有效整合，方便生成綜合報(bào)表、專題分析、動(dòng)態(tài)查詢數(shù)據(jù)。根據(jù)用戶的個(gè)性化要求，門戶展示組件將可以針對(duì)不同崗位（部門）、不同人員的使用對(duì)象，按照統(tǒng)一的授權(quán)規(guī)則或特定要求，提供相應(yīng)的內(nèi)容和功能。鏈接電子政務(wù)整合后的三大優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)一：成熟的應(yīng)用保障“電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)”是黨政機(jī)關(guān)涉密電子政務(wù)建設(shè)十多年的經(jīng)驗(yàn)積累，是黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用基礎(chǔ)支撐，作為電子政務(wù)應(yīng)用的整合