第二單元 官員的選拔與管理復(fù)習(xí)課件-統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一

第二單元

官員的選拔與管理單元整合【課程標(biāo)準(zhǔn)】：

1、了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和階段特征;知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察。

2、了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系；

知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。

3、了解中國古代科舉制和西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。臨沭縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)高二歷史備課組2022、111.時(shí)空構(gòu)建(1)從秦漢到明清時(shí)期,中國古代形成了較為成熟的官員選拔、考核和監(jiān)察制度,為人類政治文明作出了重要貢獻(xiàn)。(2)西羅馬帝國滅亡后,西歐進(jìn)入封建社會(huì),在封君封臣制度下,官員只為國王和權(quán)貴服務(wù),類似于仆從。一、古代史上的選官制度2.必備知識(1)秦漢的官員選拔與管理:

秦統(tǒng)一全國后,官員選拔主要實(shí)行“以法為教”“以吏為師”制度,即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。

漢武帝推行察舉制。察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。秦漢官員的考核辦法主要是上計(jì)制。

秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系,漢武帝設(shè)刺史。(2)魏晉時(shí)期的官員選拔與管理:

220年,魏王曹丕推行九品中正制。九品中正制將選官權(quán)收歸中央,加強(qiáng)了中央集權(quán)。后來隨著門閥士族勢力的發(fā)展,中正選人只看家世,不看道德才能,逐漸形成“上品無寒門,下品無勢族”的用人局面,考核、監(jiān)察也流于形式。(3)隋唐以后的官員選拔與管理:

隋唐形成了以分科考試選拔人才的科舉制,兩宋、元明清時(shí)期科舉制繼續(xù)發(fā)展,成為官員選拔的主要形式。與之相應(yīng)的官吏考核、監(jiān)察更加嚴(yán)格和系統(tǒng),適應(yīng)了君主專制和中央集權(quán)的需要。(4)中古時(shí)期西歐的官員選拔:

隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大,國王往往挑選自己的親信處理事務(wù),并賜予他們官職。官員只為國王和權(quán)貴服務(wù),類似于仆從。[2021·全國甲卷]明代，在浙江桐鄉(xiāng)縣，地方官員若出身進(jìn)士，當(dāng)?shù)氐男悴啪汀安粍僬~事”，若出身舉人，便隨意提出要求，“茍不如意，便加詞色犯之”。這現(xiàn)象反映出（

）A．官員士紳之間關(guān)系緊張B．士人輿論左右地方政事C．出身等級決定行政能力D．科考功名影響官員威望解析：選D

題干顯示明代浙江桐鄉(xiāng)縣秀才對出身進(jìn)士的官員敬重有加，而對于出身舉人（科考等級不如進(jìn)士）的官員則非常輕視，這說明科考功名的高低影響到了官員在地方上的威望，故選D項(xiàng)。【跟蹤練】1[2021·江蘇高考]唐代李逢吉作科舉主考官時(shí)，一次性錄取的幾十位進(jìn)士，均為出身貧寒的士子。他的政敵李德裕亦“頗為寒素開路”，以致被貶謫時(shí)，“八百孤寒齊下淚”。由此可知唐代科舉（

）A．加強(qiáng)了君主集權(quán)B．促進(jìn)了階級流動(dòng)C．消除了門第觀念D．激化了政治矛盾解析：選B

材料并未提及君主集權(quán)的強(qiáng)化，排除A項(xiàng)；“消除了”表述過于絕對，排除C項(xiàng)；材料未體現(xiàn)政治矛盾激化，排除D項(xiàng)。【跟蹤練】2[2021·全國甲卷]漢代，中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官，曾一度出現(xiàn)“名公巨卿，以能致賢才為高；而英才俊士，以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運(yùn)作的是（

）A．分科考試選官制建立B．監(jiān)察體系的改進(jìn)C．郡國并行制度的完善D．察舉制度的實(shí)施解析：選B

漢代中央各部門長官與地方各郡太守自行辟召屬官，為了防止其以權(quán)謀私或者培植自己的勢力而威脅統(tǒng)治，就需要設(shè)立有效的監(jiān)察制度才可以保證其有效運(yùn)作，故選B項(xiàng)?！靖櫨殹?[2022·廣東名校聯(lián)考]梁朝史學(xué)家沈約甚至說九品中正制是“蓋以論人才優(yōu)劣，非謂世胄高卑”。南朝時(shí)期，在中正的評議中，所重視的只是魏晉間遠(yuǎn)祖的名位，中正的品第反成無足輕重的例行公事。據(jù)此可知，南朝時(shí)期九品中正制度（

）A．成為了選官的最主要制度B．選官的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生根本性變化C．因?yàn)槭孔鍎萘]落而調(diào)整D．為科舉制的開創(chuàng)奠定了基礎(chǔ)解析：選C

據(jù)材料“在中正的評議中，所重視的只是魏晉間遠(yuǎn)祖的名位，中正的品第反成無足輕重的例行公事”并結(jié)合所學(xué)可知，南朝時(shí)期九品中正制度主要看重家世，不注重品德，成為維護(hù)士族特權(quán)的工具，這主要是因?yàn)闁|晉末年庶族地主興起，士族走向沒落，因而對選官標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，故選C項(xiàng)。【跟蹤練】41.時(shí)空構(gòu)建(1)17—18世紀(jì),歐美國家逐漸建立起資本主義制度。少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)。內(nèi)閣制和政黨政治形成后,出現(xiàn)“政黨分肥制”。19世紀(jì)中后期,英美逐漸建立文官制度,大大提高了國家治理能力,也深刻影響了其他資本主義國家的選官制度。(2)19世紀(jì)末到20世紀(jì)中期,隨著西學(xué)傳入中國和民族危機(jī)的加深,晚清、民國政府也嘗試進(jìn)行了選官制度的改革。二、近代史上的選官制度2.必備知識(1)英國文官制度的建立:

1870年,英國頒布法令,規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用,文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件,最終確立文官制度。(2)美國文官制度的建立:

美國在學(xué)習(xí)英國文官制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合本國實(shí)際,著手建立文官制度。1883年,美國國會(huì)通過《美國文官法》,建立了文官制度。(3)近代中國的官制改革:

1905年,清政府廢除了科舉制度,學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官成為清政府官員選拔的主要方式。

南京臨時(shí)政府依據(jù)孫中山的文官考試思想出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案,北洋政府和南京國民政府也對選官制度進(jìn)行了改革，但由于半殖民地半封建社會(huì)的環(huán)境,這些改革都沒有真正地落實(shí),存在著明顯的局限性。

袁世凱就任臨時(shí)大總統(tǒng)后，相繼頒發(fā)了一整套文官法，將文官分為政務(wù)官和事務(wù)官：政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，隨內(nèi)閣更替而變動(dòng)；事務(wù)官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，管理行政事務(wù)，不因內(nèi)閣更替而變動(dòng)。文官法的頒發(fā)（

）A．為復(fù)辟帝制做準(zhǔn)備B．規(guī)范了官員等級秩序C．有利于政治近代化D．推動(dòng)了政黨政治發(fā)展解析：選C

據(jù)材料事務(wù)官獨(dú)立于黨派之外，有利于民主政治的發(fā)展，故選C項(xiàng)；文官法的頒布是民國初年穩(wěn)定政權(quán)、鞏固統(tǒng)治的需要，與復(fù)辟帝制無關(guān)，排除A項(xiàng)；材料規(guī)定了政務(wù)官、事務(wù)官的職責(zé)，不涉及官員等級秩序，排除B項(xiàng)；事務(wù)官獨(dú)立于黨派之外，無法推動(dòng)政黨政治發(fā)展，排除D項(xiàng)?！靖櫨殹?1935年，國民政府組建新運(yùn)婦女團(tuán)體，培訓(xùn)婦女實(shí)用技能。如南昌婦女促進(jìn)會(huì)軍事看護(hù)訓(xùn)練班開設(shè)包括微生物學(xué)、抗毒無毒、急救處置、病房每日工作、繃帶術(shù)及骨折脫臼等12項(xiàng)課程，參加受訓(xùn)練者均為女公務(wù)員。此舉意在（

）A．促進(jìn)女權(quán)意識覺醒B．提高應(yīng)對戰(zhàn)爭能力C．弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德文化D．?dāng)U大國民黨的影響解析：選B

據(jù)所學(xué)，日本占領(lǐng)東北后，在1935年加緊對中國華北地區(qū)的入侵。據(jù)材料可知國民政府培訓(xùn)內(nèi)容主要為戰(zhàn)后急救技能，說明國民政府正在積極為抗日戰(zhàn)爭進(jìn)行反擊準(zhǔn)備，故選B項(xiàng)?！靖櫨殹?1.時(shí)空構(gòu)建(1)英美等資本主義國家的文官制度進(jìn)一步完善,法國、德國、日本等資本主義國家建立了文官制度。(2)中華人民共和國建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。改革開放后,干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段,逐漸形成了公務(wù)員制度。三、第二次世界大戰(zhàn)后公務(wù)員制度的發(fā)展2.必備知識(1)西方國家文官制度的發(fā)展:

第二次世界大戰(zhàn)后,英美進(jìn)一步完善文官制度,法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。西方文官制度的特點(diǎn)有考試錄用、中立、常任等。(2)中華人民共和國干部制度和公務(wù)員制度的建立:

中華人民共和國成立后,沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。后來,我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。改革開放后,干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段。

在中國特色社會(huì)主義干部管理制度形成過程中,中國建立了公務(wù)員制度,為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。

在美國文官制度中，除了選任的政府官員外，其他具有秘密性、專門性或臨時(shí)性的官員，均不由考試任命，不受有關(guān)考試制度的法規(guī)限制。此類人員在公務(wù)員人數(shù)中所占比例較大，其任免進(jìn)退主要受政黨政治的支配。這表明美國的文官制度（

）A．重視通才的任用B．具有政治化傾向C．受政黨完全控制D．重視專才的任用解析：選B

美國由于受到“政黨分肥制”的長期影響，其文官制度具有較強(qiáng)的政治化傾向，導(dǎo)致許多官員的任免進(jìn)退主要受政黨政治的支配，故B項(xiàng)正確?！靖櫨殹?

在英國，常務(wù)次官是各部的永久性的常務(wù)副部長，不受政府更替的影響。英國前首相張伯倫