西北大學(xué)公共管理學(xué)院

西北大學(xué)公共管理學(xué)院2004級圖檔班《行政管理學(xué)》考試題（A）一、辨別分析題（每題3分，共15分）1、 公平、公正是公共行政的最高價值取向。2、 政府是公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供者。3、 在我國，某市的市委書記，就是該市的最高行政首長。4、 我國城市的街道辦事處是區(qū)政府的派出機關(guān)。5、 決策中心是現(xiàn)代行政決策體制的核心，是由擁有決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)集體或行政領(lǐng)導(dǎo)者所組成的。二名詞解釋（每小題4分，共20分）1、 公共選擇理論2、 層級制3、 行政授權(quán)4、 行政首長負責(zé)制5、 一般監(jiān)督三、 簡答題（每小題7分，共35分）1、 簡述行政管理的基本要素。2、 簡述行政組織的含義和特點。^3、簡述我國國家公務(wù)員制度與西方文官制度相比，所體現(xiàn)出來的中國特色。4、 簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的前提和基礎(chǔ)。5、 簡述影響行政執(zhí)行的因素。四、 論述題（30分）1、從西方國家關(guān)于行政職能的理論與實踐的歷史演變中，談?wù)勀銓φc市場關(guān)系的理解2、淺論行政決策作用和原則。西北大學(xué)公共管理學(xué)院2004級圖檔班《行政管理學(xué)》考試題（B）一、辨別分析題（每題3分，共15分）1、 對政治與行政的區(qū)分作出重要貢獻的是威爾遜和古德諾。2、 政府是公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供者。3、 西方國家文官制度的歷史淵源來自于中國古代的科舉制度。4、 最早把決策作為行政管理主要功能進行研究的，是美國行政學(xué)家懷特。5、在我國行政機關(guān)外部監(jiān)督體系中，處于核心地位的監(jiān)督是新聞媒體的監(jiān)督。二、名詞解釋（每小題4分，共20分）1、 新公共行政學(xué)2、 行政職能3、 行政授權(quán) n，，4、 國家公務(wù)員5、 層級監(jiān)督三、 簡答題（每小題8分，共32分）1、 簡述政府的基本職能。2、 簡述管理層次與管理幅度的關(guān)系。3、 簡述人事行政理論的發(fā)展趨勢。4、 簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)。5、 簡述行政監(jiān)督的功能。四、 論述題（30分）1、 試論中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和制約因素。2、 試論非正式組織的特征和功能。2003級圖檔班《行政管理學(xué)》考試題（A）參考答案與評分標準一、辨別分析題1、正確。（1分）公共行政管理的特征是它必然要追求效率，但是追求效率是為了更好地服務(wù)于公共利益，實現(xiàn)公平、公正的價值取向。（2分）2、 錯誤。（1分）在市場經(jīng)濟條件下，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供應(yīng)是以政府為主體，多元化的提供模式。（2分）3、 錯誤。（1分）在我國，最高行政首長應(yīng)是該市的市長。（2分）4、 正確。（1分）我國城市的街道辦事處是區(qū)政府的派出機關(guān)。（2分）5、 正確。（1分）決策中心是現(xiàn)代行政決策體制的核心，是擁有決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)集體或行政領(lǐng)導(dǎo)者。（2分）二、名詞解釋1、 答：公共選擇理論是20世紀80年代在西方興起的一個行政學(xué)理論學(xué)派，它的倡導(dǎo)者是布坎南，（2分）這種理論直接運用經(jīng)濟學(xué)方法研究公共行政問題，把憲法、憲法選擇、法律構(gòu)架、決策規(guī)則等看成最值得關(guān)注，從而也是政府首先應(yīng)當解決的問題。（2分）2、 答：層級制是行政組織內(nèi)部縱向結(jié)構(gòu)形式，（2分）它是上下級政府之間以及上下級政府所屬部門之間所形成的關(guān)系形式。（2分）3、 答：行政授權(quán)是行政組織內(nèi)部上級行政機關(guān)以法定程序把某些行政權(quán)力授予下級行政機關(guān)或公務(wù)員行使的一種方式。（2分）行政授權(quán)有充分授權(quán)、制約授權(quán)、彈性授權(quán)等。（2分）4、 答：行政首長負責(zé)制是指行政首長全面領(lǐng)導(dǎo)行政機關(guān)的工作，重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，日常事務(wù)由行政首長負責(zé)決定，行政首長獨立承擔(dān)責(zé)任的一種領(lǐng)導(dǎo)制度。（3分）行政首長負責(zé)制是具有中國特色的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。（1分）5、 答：一般監(jiān)督，也叫層級監(jiān)督，是指國家行政機關(guān)在上、下級隸屬關(guān)系上產(chǎn)生的一種相互監(jiān)督的關(guān)系和活動。（2分）一般監(jiān)督包括日常監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督等。（2分）三、簡答題1、 答：政府的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。（3分）其中政治職能有軍事保衛(wèi)、維護社會治安、保護產(chǎn)權(quán)、制定公共政策和調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系等；經(jīng)濟職能有調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)管市場和提供基礎(chǔ)設(shè)施等；文化職能有指導(dǎo)和管理文化事業(yè)等；社會職能有提供社會保障、管理人口和保護自然環(huán)境等。（4分）2、 答：行政組織的構(gòu)成要素包括職能目標、權(quán)責(zé)體系、機構(gòu)設(shè)置、人員配置和行政經(jīng)費、運行規(guī)則和群體意識等。（4分）行政組織的特點有無競爭性、依法管理性、不直接創(chuàng)造經(jīng)濟收入、合法強制性等。（3分）3、答：我國國家公務(wù)員制度與西方文官制度相比，所體現(xiàn)出來的中國特色有：堅持黨的基本路線、堅持黨管干部的原則、堅持為人民服務(wù)的宗旨和堅持德才兼?zhèn)涞挠萌朔结槨＃▽懗鲆陨蠋讞l者給5分，如有發(fā)揮酌情加分。）4、 答：任何行政領(lǐng)導(dǎo)者要有效地發(fā)揮作用，其前提和基礎(chǔ)是必須具有相應(yīng)的職位、職權(quán)和職責(zé)，并實現(xiàn)三者之間的有機統(tǒng)一。（答上以上者給4分，有發(fā)揮酌情加分。）5、 答：影響行政執(zhí)行的因素有執(zhí)行任務(wù)、決策質(zhì)量、實施主體和客體、行政環(huán)境等。（答上以上者給4分，有發(fā)揮酌情加分。）四、論述題1、 答：西方國家關(guān)于行政職能的理論與實踐經(jīng)歷了“守夜人，，政府職能論、干預(yù)主義的政府職能論和有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論等三個階段。（7分）事實上，在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中，市場和政府對經(jīng)濟活動的參與和作用都是有限度的。只有把二者結(jié)合起來，一起運轉(zhuǎn)，才是最佳的選擇。（8分）2、 答：非正式組織是由組織人員間非正式交互行為而形成的社會關(guān)系網(wǎng)，是組織成員基于興趣、愛好、利益、地域等因素所建立的交往系統(tǒng)。（3分）非正式組織的特征有：形式上的不穩(wěn)定性、人員構(gòu)成上的不確定性、組織類別上的共生性和組織行為上的激烈性。（5分）非正式組織的功能表現(xiàn)為：（1）、為組織成員提供滿足感、受人尊敬的機會等；（2）、溝通意見和信息；（3）、調(diào)節(jié)正式組織，增加行政能量；（4）、建立良好的上下級關(guān)系。其消極作用有與正式組織目標沖突、反對變革、傳播謠言等。（7分）2002級公共政策班《行政管理學(xué)》考試題（B）參考答案與評分標準-、辨別分析題1、 正確。威爾遜的著名論文《行政的研究》和古德諾的名著《政治與行政》提出了政治與行政兩分法的觀點，被認為開創(chuàng)了公共行政學(xué)的傳統(tǒng)。2、 錯誤。（1分）在市場經(jīng)濟條件下，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供應(yīng)是以政府為主體，多元化的提供模式。（2分）3、 正確。（1分）西方國家文官制度19世紀70年代建立于英國，它的歷史淵源來自于中國古代的科舉制度。（2分）4、 錯誤。（1分）最早把決策作為行政管理主要功能進行研究的，是美國行政學(xué)家西蒙，他的《管理行為》被認為是決策學(xué)派的代表作。（2分）5、錯誤。（1分）在我國行政機關(guān)外部監(jiān)督體系中，中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督處于是處于核心地位的監(jiān)督。（2分）二、名詞解釋1、 答：20世紀70年代在美國興起的一種新的理論學(xué)派，其代表人物是弗里德里克森。（2分）他們的基本思想是，要以社會公平作為核心價值，建構(gòu)一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新公共行政學(xué)。（2分）2、 答：行政職能，也稱政府職能，是指政府在依法管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)中應(yīng)履行的職責(zé)和發(fā)揮的功能。（2分）行政職能包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。（2分）3、 答：行政授權(quán)是行政組織內(nèi)部上級行政機關(guān)以法定程序把某些行政權(quán)力授予下級行政機關(guān)或公務(wù)員行使的一種方式。（2分）行政授權(quán)有充分授權(quán)、制約授權(quán)、彈性授權(quán)等。（2分）4、 答：國家公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。（2分）具體包括在各級政府部門從事行政管理的工作人員以及在政府機關(guān)中從事黨團組織的專職工作人員。還有一些使用事業(yè)單位編制卻行使國家行政職能，從事行政管理活動的工作人員。（2分）/5、 答：層級監(jiān)督，也叫一般監(jiān)督，是指國家行政機關(guān)在上、下級隸屬關(guān)系上產(chǎn)生的一種相互監(jiān)督的關(guān)系和活動。（2分）一般監(jiān)督包括日常監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督等。（2分）三、簡答題1、 答：政府的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。（3分）其中政治職能有軍事保衛(wèi)、維護社會治安、保護產(chǎn)權(quán)、制定公共政策和調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系等；經(jīng)濟職能有調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)管市場和提供基礎(chǔ)設(shè)施等；文化職能有指導(dǎo)和管理文化事業(yè)等；社會職能有提供社會保障、管理人口和保護自然環(huán)境等。（4分）2、 答：管理層次是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級。管理幅度是指一個層級的行政機構(gòu)或一位行政首長直接控制的下級機構(gòu)和人員的數(shù)目。（2分）管理層次與管理幅度在組織結(jié)構(gòu)中呈反比例關(guān)系。（2分）3、答：經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，給人事行政提供了新的管理理念、管理方式和技術(shù)工具，促使人事行政理論呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢（1分）：即由消極管理走向積極管理、強化民主管理、注重人性化管理、重視人力資源的開發(fā)和追求管理手段的技術(shù)化。（每小點1分）4、答：任何行政領(lǐng)導(dǎo)者要有效地發(fā)揮作用，其前提和基礎(chǔ)是必須具有相應(yīng)的職位、職權(quán)和職責(zé)，并實現(xiàn)三者之間的有機統(tǒng)一。（答上以上者給4分，有發(fā)揮酌情加分。）5、答：行政監(jiān)督是對國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員行政行為的合法性、合理性和有效性的監(jiān)督。（1分）行政監(jiān)督具有預(yù)防功能、矯正功能和反饋功能。（答要點給3分，有發(fā)揮酌情加分。）四、論述題1、 答：政府職能轉(zhuǎn)變是指政府職能結(jié)構(gòu)重心發(fā)生的重大變化。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟的背景下，政府的職能重心、職能方式和職能關(guān)系正在發(fā)生著根本性變化。（1）、職能重心從政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心；（2）、職能方式從直接管理、微觀管理轉(zhuǎn)向間接管理、宏觀管理，從以行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。（3）、職能關(guān)系要理順中央和地方、上級和下級的職能關(guān)系，理順政企關(guān)系、政市關(guān)系、政社關(guān)系。（8分）中國政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素主要有觀念、利益和舊的行為方式的影響。應(yīng)具體分析。（7分）2、 答：非正式組織是由組織人員間非正式交互行