市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及出路研究分析 工商管理專業(yè)

咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及出路研究摘要改革開放以來,咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中有了很大的提高,極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。但在其發(fā)展過程中許多深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來，如自然資源落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、交通不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)聚集程度低、市場競爭力不強(qiáng)、中小微企業(yè)發(fā)展難,人力資本短缺、城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢、勞動(dòng)者素質(zhì)低、自然環(huán)境惡化等諸多困難影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)制約著我國經(jīng)濟(jì)總量的增長?！?】本文通過對制約咸陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行深入分析，探尋加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，以促進(jìn)咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：咸陽市；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對策AbstractSincethereformandopeningup,Xianyangcountyeconomyhasbeengreatlyimprovedintheprocessofdevelopment,promotetheprosperityanddevelopmentofthelocaleconomy.Butinthecourseofitsdevelopment,manydeep-rootedcontradictionshavegraduallyemerged,suchasnaturalresources,backward,irrationalindustrialstructure,trafficdeveloped,industrialagglomerationdegreeislow.Themarketcompetitivenessisnotstrong,thedevelopmentofsmallandmicroenterprises,humancapitalshortage,urbanizationconstructionisslow,thequalityofworkersislow,thedeteriorationofthenaturalenvironmentandmanyotherdifficultiesaffectingthecounty'seconomicdevelopment,whilerestrictingChina'seconomicgrowth.ThetotalamountofthefactorswhichrestrictthedevelopmentofXianyangcountyeconomydeeplyToexplorethewaytospeedupthedevelopmentofcountyeconomy,inordertopromotethehealthy,sustainableandstabledevelopmentofXianyangcountyeconomyKeywords:Xianyang;countyeconomy;development;countermeasure引言縣域經(jīng)濟(jì)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部分，提高縣域經(jīng)濟(jì)的總體水平是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近年來，咸陽市委、市政府以黨的核心綱領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，【2】以科學(xué)發(fā)展觀和改善人民生活條件為主，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文通過研究在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中所出現(xiàn)的各種矛盾，對我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況進(jìn)行調(diào)查分析，尋找其落后的根源和制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，對癥下藥，提出發(fā)展策略和解決方案。一、縣域經(jīng)濟(jì)的界定及其作用（一）縣域經(jīng)濟(jì)的界定縣域經(jīng)濟(jì)，這個(gè)概念是在我國改革開放之后才出現(xiàn)在我們的詞匯之中的?？h域經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支?！?】從字面意義上來看，縣域經(jīng)濟(jì)是指在某一縣域地區(qū)內(nèi)其生產(chǎn)力水平的表現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的總量。從深層次意義上看，縣域經(jīng)濟(jì)是指某縣域地區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)、教育程度、信息、金融等多個(gè)方面發(fā)展實(shí)力的總和。（二）縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)同其他類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相比,縣域經(jīng)濟(jì)有自己獨(dú)特之處，其主要表現(xiàn)在:1.它是一種經(jīng)濟(jì)容易波動(dòng)并且需要由多個(gè)環(huán)節(jié)共同運(yùn)作才能穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)行的的行政型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。2.它是一種在一定的歷史條件下衍生出來的同時(shí)又包含著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)和大量的集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)合開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。3.它是一種具有完整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，層次分明、綜合服務(wù)和發(fā)展能力全面的特色型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的作用縣域經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平關(guān)鍵?？h域經(jīng)濟(jì)提高了，農(nóng)民的生活水平也就上去了，農(nóng)村社會(huì)自然就能和諧穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉計(jì)劃也就越來越近?？h域經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)固國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。從經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、科技逐漸進(jìn)步、治安長久穩(wěn)定和自然環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面來看，縣域經(jīng)濟(jì)都是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容?！?】縣域經(jīng)濟(jì)是凝聚國家核心競爭力和增加人民收入的重要途徑。我國有幾乎大半的人口處于縣域之內(nèi)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以加強(qiáng)國與國之間的競爭力，為國家提供更多稅收，【5】在緩解國家財(cái)政壓力的同時(shí)也能減輕國家負(fù)擔(dān)并把更多的資金用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、福利社會(huì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面。二、咸陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀（一）咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平咸陽市政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是“十二五”期間，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，把城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和地域特色化作為主要發(fā)展方向，【6】努力加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的新動(dòng)力，全市縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總量壯大、貢獻(xiàn)擴(kuò)大、人們的生活水平越來越好的趨勢。其主要成就有一下幾點(diǎn)。1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)縣域整體經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)了“年年有進(jìn)步”的目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。2015年我市縣域生產(chǎn)總值1393.72億元，較2010年的696.1億元翻一番，占全市經(jīng)濟(jì)總量的64.1%，比2010年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。各縣在我省縣域經(jīng)濟(jì)水平監(jiān)測中的位次也普遍升高，全市13縣中有6個(gè)縣居前20名，【7】彬縣、興平市、秦都區(qū)先后躋身全省“十強(qiáng)縣”“五強(qiáng)區(qū)”。?[1]?2.人民生活越來越好2015年全市縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模126.7億元，較2010年增加63.4億元。各縣（市區(qū)）人民生活水平越來越好，生活水準(zhǔn)越來越高。2015年全市城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到34187元，比2010年增加了1.8倍左右，年均增長12.6%；各縣（市區(qū)）財(cái)政對民生的投入持續(xù)加大，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐步完善，基本覆蓋了縣域范圍內(nèi)96%的區(qū)域。3.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平大幅提高，以綠色健康的瓜果蔬菜和畜牧產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。150余個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)逐漸建立，通過認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地近200個(gè)，多個(gè)知名產(chǎn)品已走出國門，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全省第一。?[2]?縣域工業(yè)發(fā)展水平壯大，科學(xué)技術(shù)逐漸進(jìn)步，形成了彬長旬能化產(chǎn)業(yè)、興平武功裝備制造產(chǎn)業(yè)、乾縣紡織產(chǎn)業(yè)以及永壽淳化綠色經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)濟(jì)板塊。?[3]?同時(shí)生態(tài)文化旅游業(yè)快速成長，全市旅游綜合收入達(dá)到271.6億元?！?】（2）咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理目前咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問題是以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)比重偏高，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中有很多技術(shù)和資金上的問題還沒有得到有效的解決，而服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢。國際上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)比重一般在7%~8%。而咸陽市接近20%。【8】2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重比我國平均水平高7.4%，而服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平低12.2%。目前，咸陽市城鎮(zhèn)化率工同工業(yè)化率的比值在0.96:1左右，?[4]?比城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率的合理比值還要低不少，說明咸陽市的工業(yè)化水平高于城鎮(zhèn)化水平。2.產(chǎn)業(yè)化水平低下在咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以重工業(yè)和化工工業(yè)為主，對自然資源的需求量很大、但同時(shí)由于技術(shù)的落后對工廠周邊的環(huán)境也造成了污染嚴(yán)重?！?】此外，服務(wù)業(yè)發(fā)展也不充分，全市服務(wù)業(yè)中，服務(wù)水平、服務(wù)層次和服務(wù)環(huán)境與其他相對發(fā)達(dá)的地區(qū)相比還有很多需要改進(jìn)和完善的地方，經(jīng)濟(jì)、科技產(chǎn)業(yè)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平不高?，F(xiàn)階段工業(yè)化過程中面臨的一些問題對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不利，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏自主有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，使縣域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力較弱。3.產(chǎn)業(yè)聚集程度低咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平仍然有待提高，一級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重較高，產(chǎn)業(yè)比較分散，核心產(chǎn)業(yè)聚集力低下，龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用也難以發(fā)揮，阻礙了產(chǎn)業(yè)聚集鏈的形成。縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)品臺(tái)、設(shè)施等不夠完善，特別是在有的地區(qū)，自然資源缺乏，靠天吃飯的情況仍然存在，地方特色產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。傳統(tǒng)的手工業(yè)與現(xiàn)代化的機(jī)械制造業(yè)相比效率低下，經(jīng)濟(jì)效益難以提升。各產(chǎn)業(yè)之間基本各自為戰(zhàn)，競爭優(yōu)勢不明顯，高新支柱項(xiàng)目仍然是鳳毛麟角。4.中小微企業(yè)發(fā)展難隨著改革開放和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的開展，在國家財(cái)政和各市、縣政府的支持下，縣域地區(qū)的中小企業(yè)數(shù)量由少到多，如雨后春筍般紛紛冒頭。但是這時(shí)期的企業(yè)整體水平弱，對縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展來說幾乎只能算是蚊子腿。各產(chǎn)業(yè)在不同的領(lǐng)域發(fā)展層次不同，能夠充分展現(xiàn)自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)也不多。尤其是剛剛成立的一些中小企業(yè)在資金、人脈、技術(shù)和市場等方面的競爭力比較薄弱，市場份額小，企業(yè)間的合作機(jī)會(huì)少，企業(yè)后期難以持續(xù)發(fā)展。三、制約咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素（一）發(fā)展觀念滯后，發(fā)展層次低咸陽作為一座歷史悠久的古城，其發(fā)展和建設(shè)都帶有濃厚的地域和歷史色彩。其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比相對較弱，地處我國內(nèi)陸地區(qū)，也沒有豐厚的自然資源，同時(shí)發(fā)展思維受到傳統(tǒng)文化和自身視野的限制，很多受到重視的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)被人們看淡，不少人重政治強(qiáng)于重經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段依然農(nóng)業(yè)比重較大，且多數(shù)縣其農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，工業(yè)化程度不高，縣域財(cái)政基礎(chǔ)薄弱。其縣域綜合指標(biāo)在全國排名靠后，平均發(fā)展水低于沿海地區(qū)。而且由于長期處于經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，不少人的思想沒有得到解放，形成得過且過，怨天尤人，不思進(jìn)取的思維定式和“等”“靠”“要”的思維定式?！?0】（二）規(guī)劃不科學(xué)，發(fā)展缺乏持續(xù)性由于受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想觀念、戰(zhàn)略思維、快速提高經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，【11】在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，一昧的抓經(jīng)濟(jì)，沒有掌握該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)規(guī)律和城市建設(shè)規(guī)律，對自然資源的利用和潛在價(jià)值的發(fā)掘缺乏和合理科學(xué)的規(guī)劃。導(dǎo)致縣域不少地方環(huán)境惡化，可再生資源逐年減少。經(jīng)濟(jì)水平不但沒有顯著的提高，還降低了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低咸陽市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，其支柱產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)大多還是農(nóng)業(yè)，煤炭，畜牧，蔬果，食品，造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。雖然近幾年有所改善，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所占份額很大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)還有待完善，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)不健全的情況未得到改善，綜合競爭力仍然處于劣勢，核心凝聚力較低，有幾個(gè)縣還具有典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征?！?2】全市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，雖然近些年，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量工作，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主要位置，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、所占比重相對較小。全市新興產(chǎn)中計(jì)算機(jī)軟件、金融服務(wù)、信息技術(shù)、銀行、證券投資等產(chǎn)業(yè)業(yè)還在逐步擴(kuò)張?，F(xiàn)實(shí)中，人們專注于企業(yè)的數(shù)量，企業(yè)規(guī)模和重規(guī)擴(kuò)張，對傳統(tǒng)企業(yè)的改造升級(jí)缺重視不夠。（四）技術(shù)含量低，缺乏市場競爭力企業(yè)不大，科技落后，技術(shù)進(jìn)步慢，私營企業(yè)大多數(shù)都獨(dú)立生產(chǎn)，效率低，產(chǎn)量少。很多都是傳統(tǒng)手工藝品，基本上各干各的?！?3】而且缺乏市場影響力、龍頭企業(yè)知名度不高、產(chǎn)品的科技含量低，一般只能靠運(yùn)氣吃飯，打造不出自身優(yōu)勢。市場競爭力弱、自身硬度不強(qiáng)、往往一個(gè)小小的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)就有可能導(dǎo)致很多小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。同時(shí)許多企業(yè)的監(jiān)管程度太松懈，沒有統(tǒng)一的制度和有效的管理方案，許多縣實(shí)際管理混亂，監(jiān)管制度不夠完善。（五）資金投入不足，規(guī)模效益差資金在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定建設(shè)和持續(xù)發(fā)展過程中有著無法替代的作用。工業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展是帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要環(huán)節(jié)，而在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中如果資金不能及時(shí)供應(yīng)就如同缺少汽油的轎車，將嚴(yán)重響縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，落后的金融體系嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的金融機(jī)構(gòu)在貸款方面非常謹(jǐn)慎又制定了不少貸款約束條件，導(dǎo)致部分的縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)等卻少啟動(dòng)資金，造成財(cái)務(wù)上的困難。比如，彬縣陶瓷仿古磚項(xiàng)目在2015年上半年已經(jīng)基本建成，由于缺少啟動(dòng)資金，找了很多經(jīng)融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商卻仍未取得有效成果，以至于企業(yè)目前仍處于停滯狀態(tài)，浪費(fèi)了大量的資源。?[5]?（六）勞動(dòng)者素質(zhì)低，人力資本短缺受到地域，自然資源和傳統(tǒng)文化思想的影響，咸陽市各縣域很多還是以農(nóng)耕為主，這就導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用褚廊淮嬗行∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，同時(shí)由于農(nóng)村受教育的程度普遍不高，很多人一輩子務(wù)農(nóng)，沒有接受多少科學(xué)文化教育，自給自足完全不用在乎知識(shí)對自身和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。很多居民的科學(xué)文化素質(zhì)普低，也沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)的觀念。還有的地區(qū)部分小孩子很早就輟學(xué)務(wù)農(nóng)或者外出務(wù)工，高素質(zhì)和高質(zhì)量的人才嚴(yán)重缺乏，形成一種惡性循環(huán)，縣域經(jīng)濟(jì)遲遲發(fā)展不起來。四、加快咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路和建議（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，尋找發(fā)展的高起點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展想要提高到一個(gè)新的層次，離不開對自身區(qū)域資源的配置和對創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)知。想要加快縣域資本的積累增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力應(yīng)從以下方面著手：1、用開放的眼光去搞經(jīng)濟(jì)，廣泛利用市場。在改革開放以后，以及中國加入WTO，中國再也不是以前的那個(gè)農(nóng)耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代了。搞好縣域經(jīng)濟(jì)，不僅要從縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，還應(yīng)當(dāng)展望全世界，積極實(shí)施對外開放政策，引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，更大范圍的引進(jìn)外部資源來提高自身的整體水平，讓轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的想法深入人們的腦海。以改革促發(fā)展，創(chuàng)新增活力，充分利用我國在國際社會(huì)和國際市場中的地位，大步走出去，把外面的東西請進(jìn)來。2、強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)的地方化和特色化。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要求科學(xué)的管理和精密的協(xié)作，【14】這也是未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。我國存在大量的“全能縣”，嚴(yán)重束縛了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有找準(zhǔn)了自身縣域的特色和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮自身長處，取長補(bǔ)短，形成“一縣一品”，“一縣一特色”的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，才能站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高起點(diǎn)，向著“別人沒有的我們有，大家都有的我們更好”的方向發(fā)展。讓不同的縣域有不同的優(yōu)勢，大家取長補(bǔ)短，不但有利于加快致富步伐，還能激發(fā)各縣域之間的競爭力，從而推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新。（二）創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性以科學(xué)發(fā)展觀為核心，合理利用自然資源，營造可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是加快縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、發(fā)展的重要因素。而長期以來，為了完成國家給予的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中對某些地區(qū)的環(huán)境造成了極大程度的毀壞。工業(yè)污染和城市生活污染成為為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的絆腳石。發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和合理配置自然資源成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重中之重。目前各縣已清醒的意識(shí)到了對環(huán)境保護(hù)的重要性自然資源合理規(guī)劃的必要性，將把可持續(xù)發(fā)展放在第一位，著重建立一個(gè)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和營造可再生資源的新格局,使縣域經(jīng)濟(jì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。【13】并著重從以下兩方面進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃：1、尋找最佳的資源配置方案，合理的利用和開發(fā)自身區(qū)域內(nèi)的資源，需要規(guī)劃者們深思熟慮，全方面考慮自然資源和生產(chǎn)生活的有機(jī)結(jié)合。2、將優(yōu)勢變?yōu)榇艌?，把縣域資源進(jìn)行再生與整合，揚(yáng)己之長，避己之短。將縣域內(nèi)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，抓住轉(zhuǎn)機(jī)和突破口，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，造就再循環(huán)機(jī)制。同時(shí)利用優(yōu)勢再造優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢的重組和互補(bǔ)，尋找潛在價(jià)值，切實(shí)有效的推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，突出自身特點(diǎn)，做到與眾不同。各縣應(yīng)發(fā)揮自身潛力，合理的利用縣域范圍內(nèi)的各種潛在資源并積發(fā)展具有獨(dú)特標(biāo)簽的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。同時(shí)依照政府有關(guān)政策和市場行情，對縣域三大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的調(diào)整，強(qiáng)一優(yōu)二重三，正確協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。涇陽、興平、武功、乾縣、三原等縣市要不斷提高乳制品和畜牧業(yè)的市場份額，提升乳制品、肉類加工產(chǎn)品的發(fā)展空間。【7】興平、武功等縣市以地?zé)豳Y源開發(fā)為主，建設(shè)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)，形成具有地方特色和品牌效益的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。（四）增加技術(shù)投入，提高縣域經(jīng)濟(jì)的市場競爭力我們都知道發(fā)展科學(xué)技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用，在經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的今天，科技水平和科技實(shí)力是提高縣域經(jīng)濟(jì)的主要方式。技術(shù)的創(chuàng)新，改進(jìn)和完善成為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。因此加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步勢在必行。推進(jìn)技術(shù)改造與產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)鏈提升、淘汰落后產(chǎn)能、引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)等，為縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村企業(yè)注入了新活力。同時(shí)拓寬金融渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)同各大銀行、證券公司、房地產(chǎn)公司、融資合伙企業(yè)等之間的合作交流。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，政府為制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，提供技術(shù)支持，強(qiáng)化科技教育，建立完善的科技配套設(shè)施。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和優(yōu)惠的地方政策也能夠吸引更多優(yōu)秀人才和域外企業(yè)的流入，為縣內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展提供新動(dòng)力，在加大縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力的同時(shí)也有利于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的全面發(fā)展。（五）加大資金投入，提高規(guī)模效益資金在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是一個(gè)很關(guān)鍵的部分?？h域經(jīng)濟(jì)的GDP的一般由以下兩點(diǎn)決定：一、加大資金的投入量；二、提高資金的利用率?！?】而每年政府部門給予的資金支持，除了要保證重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)之外，縣域自身也要全方位的開拓縣內(nèi)聚資渠道。我國不少的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在短時(shí)間內(nèi)能快速穩(wěn)步的發(fā)展起來，就是依靠資金的力量發(fā)揮各種潛力，走自我資本累積的道路?！?】在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對資金和資源的合理利用和分配自然就能提高該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)快速，健康、穩(wěn)定發(fā)展的趨勢。如武功縣圍繞建設(shè)“西北電子商務(wù)第一縣”，通過建設(shè)縣域電商、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品電商等一系列電商產(chǎn)業(yè)聚集連，創(chuàng)出了“中華農(nóng)都·電商新城”品牌，2015年電商銷售額達(dá)到10.5億元，農(nóng)產(chǎn)品電商交易額位居全國第二，加快了縣域發(fā)展的步伐?！?】（六）提高勞動(dòng)者素質(zhì)低，消除人力資本瓶頸大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。在當(dāng)今的新形勢下，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和快速發(fā)展，人才是重中之重。因此，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的一部分應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：1、提高對人才的重視，樹立“人才富縣”的意識(shí)。正確認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)人才對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用2、創(chuàng)新人才使用機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃人才使用過程中的各項(xiàng)方針，提倡“能者居之”，而不是“按年齡論資歷”。3、提高農(nóng)村居民的整體文化素養(yǎng)，注重對偏遠(yuǎn)山區(qū)和基層貧困地區(qū)的教育建設(shè)，同時(shí)認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的人才培養(yǎng)制度，盡快制定和完善本地區(qū)的人才培養(yǎng)方針。【15】4、完善人才的優(yōu)惠政策，政府部門切實(shí)做好相關(guān)安排并盡快落實(shí)，保持人才投身于縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，防止人才流失。5、全方位開展大專院校和科研單位對本縣創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的指導(dǎo)交流、科研開發(fā)、師資培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息服務(wù)等方面的工作。鼓勵(lì)本縣畢業(yè)大學(xué)生回家鄉(xiāng)工作創(chuàng)業(yè)，為其提供創(chuàng)業(yè)資金和平臺(tái)并制定相關(guān)的優(yōu)惠政策。6、注重人才與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，提高人才的使用效率，營造各類人才的用武之地。五、結(jié)論本文的通過對咸陽市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，探討了咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)的展現(xiàn)狀及落后的原因，通過對咸陽的地理位置、自然資源、發(fā)展現(xiàn)狀等方面的分析和整理，探尋對咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效的措施和策略。經(jīng)過多方研究，本文有如下結(jié)論：第一、咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)立足于咸陽市區(qū)位及資源優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)，做到“別人沒有我們有，別人有的我們新”，大力培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。第二、咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)立足于各自的地理位置、自然資源和稟賦條件，科學(xué)合理的規(guī)劃。分門別類，確定主打品牌，實(shí)施