試論農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析及應(yīng)對策略分析研究 會計學(xué)專業(yè)

試論農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析及應(yīng)對策略摘要財務(wù)管理是農(nóng)民專業(yè)合作社各項管理工作的基礎(chǔ)和核心，抓好合作社財務(wù)管理才能保障合作社成員充分享有合作社利益和參與合作社管理的民主權(quán)力，才能保障農(nóng)民專業(yè)合作社的健康規(guī)范發(fā)展。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式越來越傾向于“公司化”，隨之而來的是一系列內(nèi)部治理問題，財務(wù)治理問題是其中最主要的方面。規(guī)范合作社管理和不斷促進合作社壯大的必然要求，對于加強合作社資金的管理和監(jiān)督，促進合作社資產(chǎn)的保值和增值，增加合作社成員的收入，都將起到十分積極和重要的作用。為了保障農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)健康發(fā)展，重視和規(guī)范財務(wù)管理工作具有重大的現(xiàn)實意義，從當(dāng)前國內(nèi)實際情況出發(fā)，該文分析合作社財務(wù)管理建設(shè)的有利因素和不利因素$并提出新形勢下合作社財務(wù)管理建設(shè)的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務(wù)管理；現(xiàn)狀目錄TOC\o"1-3"\h\u30666摘要 17453一、引言 129422二、成立專業(yè)合作社的有利條件 226506（一）法律及相關(guān)政策的出臺 24411（二）政府對合作社支持力度加大 2140（三）合作社內(nèi)部對財務(wù)管理建設(shè)的要求提高 29371三、專業(yè)合作社財務(wù)管理的現(xiàn)狀 231955（一）籌資能力弱，資金短缺問題突出 26064（二）財務(wù)管理制度執(zhí)行力弱，財會人員素質(zhì)低下 319072（三）分配機制存在漏洞，“利益共享”未能落到實處 37688四、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題 315605（一）對財務(wù)管理工作的重視程度不夠 315180（二）財務(wù)管理中的籌資，投資，收益分配的問題 3306871、籌資困難，資金嚴(yán)重不足 31452、資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的制度不健全 4152793、收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現(xiàn)象。 46505（四）財務(wù)管理制度不健全執(zhí)行不到位，內(nèi)部沒有控制制度 426349（五）財務(wù)人員配備不健全素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識 420088（六）缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制 423299五、解決農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策和建議 44490（一）首先要從思想上給予高度的重視，加強思想教育 410351（二）開拓新的資金渠道，彌補資金的不足 41920（三）建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度 517794（四）加強財會人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和知識水平 526257（五）健全收益分配制度 527665（六）國家和政府應(yīng)該大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，加大扶持力度 529623六、結(jié)論 524009參考文獻 5引言農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者利用者，自愿聯(lián)合民主管理的互助性經(jīng)濟組織大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。這不僅是市場經(jīng)濟條件下提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進先進農(nóng)業(yè)科技推廣，增強農(nóng)民市場競爭能力，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識、合作意識，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入的重要手段，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)一種有效載體。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的市場經(jīng)濟主體，必須通過財務(wù)會計制度，組織好各項資金活動，詳細記錄和反映生產(chǎn)運營狀況，準(zhǔn)確核算各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)和資產(chǎn)狀況，才能明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護合作社及其成員的合法權(quán)益，促進其規(guī)范健康發(fā)展。2008年實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》為合作社建立合理規(guī)范的財務(wù)制度提供了法律依據(jù)。該制度實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理工作得到了很大的進步，但仍然存在著許多問題。本文根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，提出財務(wù)管理建設(shè)的幾點思考。二、成立專業(yè)合作社的有利條件（一）法律及相關(guān)政策的出臺健康的財務(wù)管理建設(shè)是推進合作社示范社建設(shè)的重要保障，是維護合作社成員物質(zhì)利益的根本措施，更是鞏固扶持合作社發(fā)展大好環(huán)境的必然要求。近年來，國家在政策制定上以及各地深入開展合作社示范社建設(shè)行動都體現(xiàn)了對該項工作的重視。我國農(nóng)民專業(yè)合作社法對農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算進行了明確規(guī)定。而2008年1月1日起財政部發(fā)布并施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》，對規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會計工作進行了更詳細的規(guī)定。為了進一步落實和貫徹這些法律，政府相關(guān)部門也推出了一些具體的實施途徑以及意見，例如2008年8月26日，財政部農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知，要求各地有關(guān)部門進一步貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》，通過加強對農(nóng)民業(yè)合作社會計人員培訓(xùn)等多種途徑規(guī)范農(nóng)合社財務(wù)管理工作，推動農(nóng)合社健康有序發(fā)展。2011年5月20日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作的意見。顯然，這些法律以及意見為農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度建設(shè)提供了法律依據(jù)，表明了各方對合作社財務(wù)管理工作重要性的認可，有利于合作社財務(wù)管理工作的開展。（二）政府對合作社支持力度加大農(nóng)民專業(yè)合作社不同于一般盈利公司，已承擔(dān)了一部分應(yīng)有政府提供的公共產(chǎn)品責(zé)任，不以盈利為目的，具有天生弱質(zhì)性。為支持該類型經(jīng)濟組織的發(fā)展，各地政府提供了不同程度的支持。一般來說，政府的財政投入可以從四個層而來講:一是中央設(shè)立專項基金;二是省(市、自治區(qū))設(shè)立財政專項資金;三是中央、省財政專項資金帶動各縣、市、區(qū)設(shè)立地方財政專項資金;四是財政專項扶持資金帶動其他專項資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社叫。（三）合作社內(nèi)部對財務(wù)管理建設(shè)的要求提高近年來，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，其自身在加強財務(wù)管理建設(shè)方而的重視程度較以往有明顯提高。以福建省為例，2009年在工商部門登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的有4435家，比2008年增加近2倍，每個月新增近300家，注冊資金66.8億元，數(shù)量增幅列全國第二位。2009年編制會計報表的接近2000家，占到當(dāng)年總合作社的38%左右，比2008年提高22個百分點(根據(jù)福建省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)整理)。通過實地調(diào)查也證明了各個合作社對財務(wù)管理的重視程度較以往明顯增加，相當(dāng)多的合作社理事長主動參加專門的合作社會計培訓(xùn)，這些對合作社財務(wù)管理的規(guī)范建設(shè)有顯著的正效應(yīng)。三、專業(yè)合作社財務(wù)管理的現(xiàn)狀（一）籌資能力弱，資金短缺問題突出根據(jù)我國學(xué)者和各地的實踐情況，對我國農(nóng)民專業(yè)合作社從20世紀(jì)80年代初發(fā)展至今劃分的三個階段，如今己經(jīng)經(jīng)過了農(nóng)民專業(yè)合作社的萌芽階段20世紀(jì)80年代初至90年代初、起步階段20世紀(jì)90年代初至90年代后期，進入第三階段21世紀(jì)初開始)即合作社深化階段。無疑當(dāng)前越來越多的合作社成員開始了共同投資興建從事農(nóng)產(chǎn)品初加工甚至精加工的經(jīng)濟實體，這也成為這一時期的突出特點。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求較以往大大增加。雖然資金需求增加，但是從各個學(xué)者調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，各省存在不同程度的資金困境以福建省為例，在調(diào)查的173家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有90%以上認為資金問題是合作社發(fā)展的最主要困難之一，進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，更有80%左右的合作社把資金問題作為合作社發(fā)展的第一主要困難。（二）財務(wù)管理制度執(zhí)行力弱，財會人員素質(zhì)低下不可否認合作社財務(wù)會計制度的試行四年多來，其財務(wù)規(guī)范程度較以往有很大的改觀，但通過對不少農(nóng)民專業(yè)合作社實地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少合作社財務(wù)規(guī)范建設(shè)存在形式大于實質(zhì)，執(zhí)行力度較弱。真正根據(jù)合作社財務(wù)會計制度以及自身特點設(shè)置科學(xué)的會計科目，編制財務(wù)報表，通過財務(wù)管理為合作社發(fā)展提供實際幫助的合作社數(shù)量非常有限。這固然與我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平低以及合作社管理人員或財會人員素質(zhì)低下相關(guān)。以編制財務(wù)報表為例，在此列舉幾個主要問題:①至今未建立合適的會計賬目進行相關(guān)的會計核算活動;②財務(wù)報表不全，相當(dāng)部分合作社不建立成員賬戶;③仍然按照一般小企業(yè)會計制度核算或者與村財務(wù)會計混計，編制錯誤的會計報表。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社財會人員隊伍整體文化低，素質(zhì)不高，大部分為兼職人員。而這些會計人員甚至不了解農(nóng)民專業(yè)合作社是怎樣的一種組織，誤認為與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并無差別，習(xí)慣以小企業(yè)會計做賬思維對合作社進行會計核算和報表編制，更不用說向合作社理事長或其他負責(zé)人提供合理的財務(wù)管理建議。（三）分配機制存在漏洞，“利益共享”未能落到實處盈余分配是合作社財務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容，是體現(xiàn)合作社財務(wù)管理特殊性的重要部分。換句話說，農(nóng)民專業(yè)合作社與一般企業(yè)的不同在相當(dāng)程度上通過分配機制來體現(xiàn)的。但是目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社在收益分配這一重要的財務(wù)管理環(huán)節(jié)存在不少問題。以調(diào)查的福建省合作社樣本為例，近10%的合作社認為利益分配問題是合作社運行的最主要困難之一，影響了合作社長期穩(wěn)定發(fā)展川。歸納總結(jié)各地對合作社的調(diào)查情況，作者認為農(nóng)民專業(yè)合作社在盈余分配存在的最主要問題是基本上沒有按交易額返還利潤，還遠沒有形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作機制。農(nóng)民專業(yè)合作社是以服務(wù)成員為主要目標(biāo)之一，其成員的利益如果在分配環(huán)節(jié)未達成一致意見或者不體現(xiàn)成員利益，那么可以說合作社并不能真正成為大家的組織，而是有合作社之形無合作社之實的組織。顯然，合作社盈余分配不當(dāng)?shù)膯栴}不利于長期健康穩(wěn)定的財務(wù)管理建設(shè)。四、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題（一）對財務(wù)管理工作的重視程度不夠從合作社的發(fā)展歷史看，財務(wù)管理工作一直沒有受到重視，這就限制了合作社的發(fā)展空間，合作社成員的財務(wù)管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到規(guī)范會計核算監(jiān)督和加強財務(wù)管理的重要性，正是由于主觀思想上的忽視，才會導(dǎo)致客觀行為上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽視了財務(wù)管理工作的重要性，才會導(dǎo)致在實際的財務(wù)工作中有很多不完善的地方。（二）財務(wù)管理中的籌資，投資，收益分配的問題1、籌資困難，資金嚴(yán)重不足合作社是弱勢群體的聯(lián)合，在成立之時吸納的股金很有限，合作社又是一種非贏利性的組織，對外交易量少，盈利少，自我積累能力相對不足，再加上法律地位也不明確，因此，想通過申請銀行貸款的方式來拓展業(yè)務(wù)也是很困難的，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，限制了合作社的經(jīng)營規(guī)模，從而極大的制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、2、資產(chǎn)管理混亂，相應(yīng)的制度不健全目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對外投資活動。一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全導(dǎo)致對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，如對財產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時不準(zhǔn)確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)流轉(zhuǎn)信息不一致、3、收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現(xiàn)象分配制度混亂的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據(jù)和合理的理由。甚至合作社社員對這三個概念混淆不清。不少合作社沒有實行股金分紅，卻把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應(yīng)的收益分配制度，對社員不進行利潤返回，從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)。有些地方，合作社的領(lǐng)導(dǎo)及很多社員不知道什么是利潤返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區(qū)別。（四）財務(wù)管理制度不健全執(zhí)行不到位，內(nèi)部沒有控制制度一些農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)無章可循、監(jiān)督控制機制不健全，或有財務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務(wù)管理混亂的局面。另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社都是以“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨的合作經(jīng)濟組織，不以盈利為目的，但是各地在實際工商登記時不盡相同。有些地方登記為企業(yè)法人，有些地方登記為事業(yè)編制，而有些地方登記為社團法人或行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的組織，造成其會計制度使用的不一致。還有的專業(yè)合作社沒有及時規(guī)范建賬。（五）財務(wù)人員配備不健全素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識由于合作社業(yè)務(wù)相對工業(yè)企業(yè)來說比較少，收入也有限，為了降低成木，沒有按照會計法的規(guī)定及時配備專職或兼職的會計和出納、會計、出納崗位由理事長、監(jiān)事長或木社社員代理，或者聘用村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納不具備會計從業(yè)資格，無證上崗，違反了會計核算制度、農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)人員多為兼職，即使是專門的會計人員也大部分來自社員，他們文化素質(zhì)低，沒有專業(yè)的會計和財務(wù)知識，不懂會計核算，根木不能在會計工作中發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。（六）缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制有的合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計的獨立性，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制，另外，多數(shù)合作社成員財務(wù)知識比較賡乏，即使公開合作社財務(wù)狀況，許多成員也看不懂，根木起不到監(jiān)督作用，同時，外部監(jiān)督也沒能發(fā)揮更好的作用，一方面，審計、財政、稅務(wù)等諸多國家監(jiān)督機關(guān)為完成各自的任務(wù)各有側(cè)重，相互間缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督合力遠未形成;另一方面，我國的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介組織仍處于發(fā)展的初級階段，缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和管理其鑒證可信度比較低起不到應(yīng)有的公正監(jiān)督作用。五、解決農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策和建議（一）首先要從思想上給予高度的重視，加強思想教育做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務(wù)管理的重要性，重視財務(wù)管理工作，把財務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財務(wù)會計知識教育工作，讓合作社中從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹立重視財務(wù)管理的思想，這主要就靠宣傳教育、（二）開拓新的資金渠道，彌補資金的不足一方面創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機制，增強其內(nèi)部融資能力，另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力?！逗献魃绶ā返念C布為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)，使得合作社的發(fā)展有法可依。利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境、金融環(huán)境，并為其創(chuàng)造有效貸款擔(dān)保機制，籌集來源于金融機構(gòu)的資金，以提高資金實力。（三）建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度首先，合作社應(yīng)該按《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》建立木單位的內(nèi)部控制監(jiān)督制度。木著成木效益性原則，明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)相互分離，實行錢、賬、物分管，建立健全經(jīng)手、簽收、審批程序，防i1=貪污、侵占、挪用合作社資金資產(chǎn)。其次，合作社應(yīng)結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點建立會計核算體系，設(shè)置賬簿、會計科目和內(nèi)部二級科目，便于會計信息的收集核算和會計監(jiān)督。對于建立的各項內(nèi)部控制制度，應(yīng)定期或不定檢查。對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要及時加以完善。（四）加強財會人員隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和知識水平專業(yè)合作社專業(yè)財會人員從事會計核算和財務(wù)管理工作，財會人員不僅要熟悉企業(yè)會計制度，同時要熟悉專業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財務(wù)處理中的特殊要求。因此財會管理人員要加快知識更新，加強后續(xù)教育，加大《會計法》培訓(xùn)和職業(yè)道德教育的力度。作為專業(yè)合作社的負責(zé)人還應(yīng)帶頭并要求社員加強學(xué)習(xí)財會知識，提高全體社員的財務(wù)管理意識。對財會人員應(yīng)實行聘用制，挑選思想好、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任財會工作。會計人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。合作社要加強對財會人員的考核，完善考核機制。（五）健全收益分配制度一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應(yīng)該得到利潤返還，作為投資者應(yīng)該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據(jù)合作社的具體情況而定。國際經(jīng)驗是初創(chuàng)期股金分紅比例高些可以吸引社員的加入。應(yīng)堅持按股分紅和按農(nóng)產(chǎn)品交易量返利相結(jié)合的原則。合作社也可以只進行利潤返還或利潤返還加支付股息，但不能不進行分配。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風(fēng)險基金等、在盈余分配時必須首先提取一定的風(fēng)險基金和發(fā)展基金，以便?？顚Ｓ茫载S補歉，保護專業(yè)合作社組織穩(wěn)定性。（六）國家和政府應(yīng)該大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，加大扶持力度首先，國家和政府可以對農(nóng)民專業(yè)合作社實行政策傾斜，可以視情況設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展專項資金、)各級財政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，或從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出一塊支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。尤其對發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益顯著的合作社項目，可加大支持力度。第二，實行稅收優(yōu)惠，對己登記注冊成立的專業(yè)合作組織，通過向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得等收入實行稅收減免優(yōu)惠。最后，對農(nóng)民專業(yè)合作組織實行信貸優(yōu)惠，增加貸款，提高信貸比率，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作組織流動資金不足的問題。結(jié)論農(nóng)民專業(yè)合作社要想走上長久發(fā)展之路，必須重視合作社的財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務(wù)管理對合作社的發(fā)展發(fā)揮積極作用。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中地位的不斷提高，農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作顯得更重要加強財務(wù)管理工作，有利于增強民主理財意識，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法權(quán)益，提高合作社經(jīng)濟效益，增加合作社社員收入我國的農(nóng)民專業(yè)合作社要想走上長久發(fā)展之路，必須重視合作社的財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務(wù)管理對合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。參考文獻[1]殷文紅.淺析當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題[