大型活動公共安全風險評估

大型活動公共安全風險評估大型活動公共安全風險評估大型活動公共安全風險評估xxx公司大型活動公共安全風險評估文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準審核制定方案設計，管理制度大型活動公共安全風險評估隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，國際化程度的不斷提高，體育賽事、文藝演出、展覽、游園會等大型活動與日俱增。伴隨著大型活動的增加，大型活動的公共安全也越來越引起社會的關注，其中風險評估是大型活動公共安全的核心和關鍵。大型活動公共安全風險評估可以使主辦方最大限度地減少安全風險危害和損失，以最有效的安全成本投入，獲取活動的安全運營和效益。一、大型活動公共安全風險評估的涵義我國《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定，面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數(shù)在1000人以上的體育比賽活動，演唱會、音樂會等文藝演出活動，展覽、展銷等活動，游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動，人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動即為大型活動。其他很多學者、機構也從不同角度提出過大型活動的概念，如《北京市大型社會活動安全管理條例》定義大型社會活動(簡稱大型活動)為主辦者租用、借用或者以其他形式臨時占用場所、場地，面向社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、廟會、燈會、游園會等群體性活動。一個大型活動的安全管理是由許許多多的安全要素組成的，層層相扣、缺一不可，形成一個管理系統(tǒng)。在這個管理系統(tǒng)中，公共安全風險評估是大型活動安全管理的核心環(huán)節(jié)。大型活動公共安全風險評估即在每一場大型活動舉辦前，確定大型活動的主客體、收集各方面信息和確定方法，通過廣泛收集可能導致各類大型活動突發(fā)事件發(fā)生的危險有害因素，預先識別大型活動潛在的各類威脅、弱點，評估面臨的風險種類等級、可能造成的影響，對危機災害后果進行準備和預警，制定應對的安全策略建議和安全解決方案，為規(guī)避與調(diào)整風險、管理決策提供科學依據(jù)的過程。二、大型活動公共安全風險評估的重要性隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的增強，我國舉辦的大型活動也越來越多，雖然制定了管理法規(guī)和風險處置預案，但由于公共安全方面的風險評估技術與方法研究不夠系統(tǒng)、科學，處置預案缺乏科學性和嚴密性,以致個別大型活動發(fā)生重大事故，付出了沉重代價。因此，迫切需要加強對大型活動風險評估技術與方法的研究（包含應急預案研究），并付諸實踐，填補國家在該領域的空白，達到控制風險減少損失的目的。如今全球恐怖活動的猖獗，大型活動往往成為恐怖活動襲擊的目標，為國家政治和社會穩(wěn)定帶來不利影響。因此，大型活動公共安全特別是風險評估也越來越受到人們的關注。通過安全風險評估可以預先評估出事故的可能性和嚴重程度，根據(jù)這個可以采取切實可行的措施，使事故發(fā)生的可能性和危害程度降低到最低限度，最大限度地減少損失，同時風險評估也有助于進行安保人力資源的有效分配。三、公安機關在大型活動中的作用各級公安機關在黨委、政府的領導下，全警動員、全力以赴、通力協(xié)作、密切配合、切實加強對各類大型活動的安全管理工作，有效保障各項活動的安全順利進行。公安機關在實際執(zhí)行過程中，對大型活動主要采取了以下幾個方面的措施。第一、對重大的大型群眾性活動，公安機關內(nèi)部成立安保工作的領導機構，而且一般都是由主要領導同志親自掛帥，協(xié)調(diào)各個方面，切實加強對活動安保工作的組織領導。第二、在活動開始前，進行實地檢查，看看場地和有關安全設施，全面了解有關情況，認真審核承辦單位提出的申請，督促承辦單位制定內(nèi)部安全保衛(wèi)工作方案，落實各項安保措施。第三、建立風險評估機制，制定周密的安全保衛(wèi)工作方案和應急預案。第四、加強活動現(xiàn)場周邊的交通、治安秩序管理，為大型群眾性活動的舉辦創(chuàng)造良好的環(huán)境。第五、對主辦單位的安全保衛(wèi)工作落實情況進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的不安全隱患督促解決，進行整改，而且根據(jù)需要，安排警力維護活動現(xiàn)場的秩序。四、我國大型活動公共安全風險評估的現(xiàn)狀國際上對社會治安風險評估的研究遠遠早于我國，西方主要發(fā)達國家已經(jīng)初步形成基本理論、方法和應用軟件，但尚未形成系統(tǒng)化的標準，其有關核心技術和方法對我國高度保密。我國在大型活動中引入風險評估時間還很短，雖已初步積累了一些理論研究成果和實戰(zhàn)經(jīng)驗,但還處于摸索階段,主要還是由公安機關針對少數(shù)有影響的官方大型活動（例如奧運會、世博會）進行風險評估，對一般的官方大型活動則很少進行，對于民辦的大型活動更不會進行風險評估。首先，我國公安機關在實際操作中存在一些問題。多年來，公安機關對大型公共活動采取的主要是經(jīng)驗式管理，各地各級公安機關在管理力度、安全要求等方面都存在差異，有隨意性，使主辦單位無所適從。民警對風險評估的理論知識了解太少、評估方法單一、套模式、流于形式，使該工作失去了科學性和真正的意義。其次，我國在法律方面也存在很大的不完善。相關法律法規(guī)只是界定了大型活動安全風險所必須要執(zhí)行的方向，沒有落實到風險評估工作實際工作中的操作環(huán)節(jié)。致使評估工作在實際操作中無法可依，也沒有執(zhí)行的標準和規(guī)范。例如：對于民間大型活動，《大型群眾性活動安全管理條例》第3條規(guī)定，大型群眾性活動堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則；第4條規(guī)定縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作，但并沒有明確大型活動風險評估的主體，也沒有規(guī)定是必需條件。五、大型活動公共安全風險評估工作流程（一）確定風險評估的范疇1、參與人員。觀眾數(shù)量、生理、素質(zhì)、組織程度、心理承受能力、自護能力等信息；活動參與人員的自我保護能力及情緒控制能力、安全責任人、保安公司和保安員、安保制度和賠償能力、安保工作經(jīng)驗、安保培訓與演練、與場地方的關系等；內(nèi)部環(huán)境人群構成、人群容量、人群規(guī)模密度及外部環(huán)境流動人員密度、人流疏散或控制適應性。2、活動環(huán)境?；顒訄鏊膬?nèi)部環(huán)境，其中主要包括：公共設施、停車場地、區(qū)域開放度等?；顒訄鏊爸苓厖^(qū)域自然條件，其中主要包括：氣象、水文、地質(zhì)，交通、周邊建筑、商業(yè)密度的適應性、加油（氣）站、危險化學品倉庫、鐵路線、高速公路、河流可能造成的影響等。參與服務各方使用的音響、焰火、燈光、大屏幕及主題內(nèi)容對公共環(huán)境的噪聲、視覺、交通的影響。3、設備設施?；顒訄鏊鶅?nèi)部設備、設施主要包括：重點要害及實體防范目標的數(shù)量及分布圖、水、電、氣、熱設施、消防、安全防范、應急出入口和廣播、通訊、環(huán)境通風系統(tǒng)、疏散通道、臨建結(jié)構、安檢防爆設施與活動安全的適應性。策劃活動所需搭建的舞臺、觀眾看臺、經(jīng)營設施、高空作業(yè)及懸掛、宣傳媒體、疏散引導標識、臨時安全防范、臨時用電等設備設施。4、其他特殊方面。活動策劃方案及方案中涉及到的主要環(huán)節(jié)、具有社會影響和關注的節(jié)目、重要或社會特別關注人物參與情況，政治影響及活動的互動性；各方組織服務經(jīng)驗及能力、事故災害償賠能力、主管機關制約力、活動邀請的嘉賓和參加領導的級別、反恐防爆、群體性事件等；活動各項內(nèi)容組織方案和所采取的預案措施；各個工作方案的培訓及演練；食品、飲用水、醫(yī)療救護安全保障。（二）收集、整理風險評估所需資料1、審批閱讀文獻材料。收集大型活動的基本資料包括主辦單位的性質(zhì)及隸屬關系、舉辦活動的主題、活動的具體內(nèi)容、進行大型活動的歷史資料、批文、資質(zhì)證明、活動安全工作方案、安檢設備的證明材料、活動使用的證件和門票等；大型活動場地方的安全運營紀錄、活動的安全責任人和現(xiàn)場負責人、事故及故障資料、水電氣熱等基礎設施的安全狀況等；參加活動單位的基本情況、國內(nèi)外相關法規(guī)、安全技術標準及建設項目資料、觀眾群體類別、安全設施設備的具體情況，以及應急出入口、消防設施等重點部位情況。2、現(xiàn)場勘察。現(xiàn)場勘察是獲取信息最直接也是最重要的方法之一?，F(xiàn)場勘察可以使風險評估人員親臨現(xiàn)場感受實際環(huán)境、驗證已經(jīng)收集的相關資料的真實性，同時可以對已經(jīng)收集的信息加以補充。3、通過交流獲取信息。風險評估人員與主辦方就大型活動的流程細節(jié)、主要風險點、過去舉辦類似大型活動的經(jīng)驗教訓進行交流。通過交流獲得書面上沒有的信息做好記錄以便更好的進行評估工作。4、情報工作。通過與政府部門、氣象部門、地震預防部門等進行溝通收集和活動有關的信息。例如高危人群對這次活動是否有所動靜，了解恐怖分子、高危人群的信息。5、及時收集、了解社會輿論。通過對報刊、雜志、新聞、互聯(lián)網(wǎng)等大型媒體對舉辦大型活動的相關信息的整理和提煉，了解大型活動社會關注程度，發(fā)現(xiàn)和積累一些潛在的、有價值的情報信息。通過群眾監(jiān)督，民情反饋等，了解特定群體的心理情緒、思想以及帶有傾向性的社會動態(tài)。（三）確定風險評估方法根據(jù)大型活動的特點對危險、有害因素導致事故發(fā)生的可能性和嚴重程度，選擇科學、合理、適用的風險評估方法。按照不同標準，風險評價的方法可為定性分析方法、定量分析方法、半定量分析方法。各種方法中還有許許多多的分支方法，例如：定性評價的方法主要有“強弱機威SWOT”法、頭腦風暴法、德爾菲法、主觀概率法等。安全風險評估方法有很多種，每種評估方法都有其適用范圍和應用條件。選擇什么樣的評估分析方法應依據(jù)評估目的、評估對象的特點、占有資料情況、評估費用以及評估方法的應用范圍等條件來決定。有時還可以綜合運用幾種評估分析方法，相互驗證評估的結(jié)果，借以提高預測的質(zhì)量。（四）進行演練和修改評估工作要取得良好的效果，就需要進行演練及不斷修改。演練可增強隊伍的整體能力，充分熟悉評估的內(nèi)容。管理者也可以通過演練，發(fā)現(xiàn)評估中的不足并不斷加以完善。（五）編制風險評估報告在獲得風險信息資料、確定風險評估方法、進行演練之后，要整理、歸納風險評估結(jié)果，以便公安機關、主辦方、承包方制定相關應急預案和有針對性地進行安全保衛(wèi)工作，編制一份完整的風險評估報告。六、大型活動公共安全風險控制僅僅對大型活動公共安全風險進行評估而不積極采取有效措施對風險進行控制，評估就會變得毫無意義。因此，在風險評估后公安機關、大型活動主辦方、場地提供方就需要對任何可能出現(xiàn)的問題建立控制機制?？梢圆扇∫韵嘛L險控制策略：取消和避免風險：如果面臨的風險過高，就必須取消活動的所有組成部分。例如：由于降雨的影響而遭到取消的大型活動中，露天活動都是其中之一。面臨的主要風險并不是會造成觀眾的不適，而是受到漏電的威脅。減輕風險：不能消除的風險就要想辦法將它造成的影響降到最低。例如，為了消除活動所有可能的安全隱患，可能需要檢查每一個參加者。很顯然，這種解決辦法是無法實行的，這時就要采取風險最小化戰(zhàn)略，比如說在更加顯眼的地方安裝一個金屬探測器或設置安全警衛(wèi)。降低已發(fā)生風險的危害程度：安全計劃的一個主要部分就是為可能的已發(fā)生問題制定快速有效的反應措施。對工作人員進行基本急救技能的訓練可以減輕事故的危害程度?；顒庸芾碚邿o法排除自然災害的發(fā)生，但是可以準備相應的應急方案以控制影響。分散風險：如果風險可以通過不同領域進行分散，那么即使出了一些差錯，造成的影響也可以降低。其中一個戰(zhàn)略就是分散現(xiàn)金提取點，如售票口，這樣即使發(fā)生偷竊也不會威脅到整個活動的收入。擁有多個贊助商也是分散風險的一個途徑。即使有一個贊助商中途撤出，也可以通過增加其他贊助商的份額來彌補。轉(zhuǎn)移風險：可以將風險轉(zhuǎn)移給對活動某方面負責的團體。轉(zhuǎn)包商需要承擔活動的部分責任。轉(zhuǎn)包合同中通常都包含一個條款，在活動期間轉(zhuǎn)包商為自己設備的安全和員工的行為負全責。在澳大利亞，大多數(shù)演出團體在參加活動前，都要求投保公共責任保險。設計備份和替代方案：如果有什么事情