水電工程生態(tài)風險評估導則編制說明

《水電工程生態(tài)風險評估導則》編制工作說明《水電工程生態(tài)風險評估導則》編制組2022年10月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1編制背景12編制大事記1\o"CurrentDocument"3編制依據(jù)和參考文獻資料2\o"CurrentDocument"4編制思路2\o"CurrentDocument"5主要內(nèi)容31編制背景生態(tài)風險是指一個物種、種群、生態(tài)系統(tǒng)或整個景觀的正常功能受外界脅迫，從而在目前和將來減小該系統(tǒng)內(nèi)部某些要素或其本身的健康、生產(chǎn)力、遺傳結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟價值和美學價值的可能性。水能資源是清潔可再生資源，水電既是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是公用事業(yè)。水電站運行過程無需原料投入、不排放污染物，可以源源不斷地輸出清潔的電能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供能源保障；同時減少煤炭資源消耗，為控制碳排放、改善大氣環(huán)境、減緩溫室效應(yīng)發(fā)揮重要作用。但是，水電工程建設(shè)運行將直接或間接影響水文情勢、生物多樣性等區(qū)域生態(tài)環(huán)境，擾動開發(fā)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，構(gòu)成生態(tài)風險。評估和控制生態(tài)風險，已成為水電工程建設(shè)實施過程的重要環(huán)節(jié)。目前國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)風險評估，包括流域生態(tài)風險評估、水利水電工程生態(tài)風險評估方面的研究較多，國家已經(jīng)發(fā)布了《生態(tài)風險評價導則》SLZ467-2009.《濕地生態(tài)風險評估技術(shù)規(guī)范》GB/T27647-201k《外來物種環(huán)境風險評估技術(shù)導則》HJ624-2011等相關(guān)導則規(guī)范，但是尚未組織對水電工程生態(tài)風險的研究和實踐工作進行系統(tǒng)總結(jié)，尚未形成專門的導則或規(guī)范。為統(tǒng)一和規(guī)范水電工程生態(tài)風險評估技術(shù)方法，迫切需要制定《水電工程生態(tài)風險評估導則》，為水電工程生態(tài)風險評估工作提供參考和指導。根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于下達2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標準制（修）訂計劃及英文版翻譯出版計劃的通知》（國能綜通科技（2019）58號）要求，主編單位和參編單位抽調(diào)有關(guān)專業(yè)的骨干技術(shù)人員成立了本導則編制工作組，主編單位為水電水利規(guī)劃設(shè)計總院和中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，參編單位為中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司、中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司、中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司、中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司、中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司、中國長江三峽集團有限公司。在本導則的編制過程中，編制組進行了廣泛調(diào)查研究，認真總結(jié)了國內(nèi)水電工程生態(tài)風險評估工作的相關(guān)經(jīng)驗，借鑒參考了國內(nèi)環(huán)境保護、水利水電、林業(yè)相關(guān)技術(shù)標準、研究文獻和案例，力求使規(guī)范具有科學性、先進性、實用性和指導性。2編制大事記2019年7月，國家能源局綜合司印發(fā)了《國家能源局綜合司關(guān)于下達2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標準制修(修)訂計劃及英文版翻譯出版計劃的通知》(國能綜通科技(2019)58號)，將《水電工程生態(tài)風險評估導則》列入2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標準制訂計劃，計劃編號為：能源20190380。2020年6月，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院在長沙組織召開了《水電工程生態(tài)風險評估導則》編制大綱評審會議，并以“水電規(guī)環(huán)保(2020)89號”文件印發(fā)了評審意見。2021年9月，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院在長沙組織召開了《水電工程生態(tài)風險評估導則》初稿討論會，并以“水電規(guī)環(huán)保(2021)183號”文件印發(fā)了會議紀要。2022年4月，編制組在長沙以現(xiàn)場+遠程方式進行了集中辦公，對本導則進行修改完善，提出了《水電工程竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)程》(征求意見稿初稿)。2022年7月，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院在長沙組織召開了《水電工程生態(tài)風險評估導則》征求意見稿討論會，并以“水電規(guī)環(huán)保(2022〕121號”文件印發(fā)了會議紀要。2022年9-10月，編制組對本導則進行了修改完善，提出了《水電工程生態(tài)風險評估導則》(征求意見稿)。3編制依據(jù)和參考文獻資料(1)《國家能源局綜合司關(guān)于下達2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標準制修(修)訂計劃及英文版翻譯出版計劃的通知》(國能綜通科技(2019)58號)；(2)《工程建設(shè)標準編寫規(guī)定》(建標(2008)182號)；(3)《水電工程生態(tài)風險評估導則編制工作大綱》；(4)《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》HJ169(5)《生態(tài)風險評價導則》SLZ467(6)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則生態(tài)影響》HJ19(7)《外來物種環(huán)境風險評估技術(shù)導則》HJ624(8)《湖泊(水庫)富營養(yǎng)化評價方法及分級技術(shù)規(guī)定》(總站生字[2001]090號)(9)《森林火災(zāi)成因和森林資源損失調(diào)查方法》LY/T1846(10)《森林火災(zāi)損失評估技術(shù)規(guī)范》LY/T2085(11)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》LY/T1721(12)《水電工程環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析技術(shù)規(guī)范》NB/T106084編制思路(1)本規(guī)程根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于下達2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標準制修(修)訂計劃及英文版翻譯出版計劃的通知》(國能綜通科技(2019)58號)進行編制。(2)本規(guī)程適用于水電工程生態(tài)風險評估工作。(3)根據(jù)目前我國水電行業(yè)環(huán)境保護和環(huán)境風險防范工作的形勢和要求，以現(xiàn)有的《生態(tài)風險評價導則》《外來物種環(huán)境風險評估技術(shù)導則》《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》等為基礎(chǔ)，系統(tǒng)總結(jié)近年來我國水電工程生態(tài)風險評估工作的實踐經(jīng)驗，并廣泛征求生態(tài)環(huán)境主管部門、建設(shè)單位、環(huán)評單位、相關(guān)科研機構(gòu)等意見,提出內(nèi)容合理、重點突出、科學可行、方便操作的水電工程生態(tài)風險評估導則。(4)本規(guī)程應(yīng)與《環(huán)境影響評價技術(shù)導則生態(tài)影響》《水電工程環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范相協(xié)調(diào)。5主要內(nèi)容本規(guī)程的主要技術(shù)內(nèi)容是：總則、術(shù)語、基本規(guī)定、基本資料、生態(tài)風險識別、水生生態(tài)風險評估、陸生生態(tài)風險評估、水庫富營養(yǎng)化風險評估、森林火災(zāi)生態(tài)風險評估、生態(tài)風險綜合評估、風險管理。(1)總則共4條，說明了編制目的、適用范圍、基本原則、通用條款等4個方面的內(nèi)容。(2)術(shù)語共8條，對生態(tài)風險、生態(tài)風險評估、生態(tài)風險源、生態(tài)風險受體、重要生境、水庫富營養(yǎng)化、外來物種入侵等術(shù)語進行了解釋說明。(3)基本規(guī)定共8條，對總體要求、主要工作內(nèi)容、評估等級、評估范圍、評估水平年、工作重點、分類評估方法、評估成果等進行了規(guī)定。(4)基本資料共6條，對工程設(shè)計、自然地理、水環(huán)境、水生生態(tài)、陸生生態(tài)及其他方面基本資料需求進行了規(guī)定。(5)生態(tài)風險識別共4條，對分階段識別要求、外部銜接關(guān)系、施工期生態(tài)風險識別、運行期生態(tài)風險識別的基本要求做出了規(guī)定。(6)水生生態(tài)風險評估共8條，對水生生態(tài)風險源項分析、評估范圍、評估工作等級、風險預測(方法和等級差別)、生態(tài)價值損失分級評估要求、評估內(nèi)容、評估方法、風險等級確定等做出了規(guī)定。(7)陸生生態(tài)風險評估共14條，對陸生生態(tài)風險源項分析、評估范圍、評估工作等級、環(huán)境敏感程度、外來物種入侵風險預測和評價(方法及等級差別)、模型分析法、經(jīng)驗判別法、專家打分法、水庫淹沒陸生生態(tài)風險預測、局地氣候變化預測方法、生態(tài)價值損失分級評估要求、評估內(nèi)容、評估方法、風險等級確定等做出了規(guī)定。(8)水庫富營養(yǎng)化風險評估共10條，對水庫富營養(yǎng)化風險源項分析、評估范圍、評估工作等級、富營養(yǎng)化評價方法、風險預測方法、評估工作等級差別、生態(tài)價值損失分級評估要求、評估內(nèi)容、評估方法、風險等級確定等做出了規(guī)定。(9)森林火災(zāi)生態(tài)風險評估共10條，對森林火災(zāi)生態(tài)風險源項分析、評估范圍、評估工作等級、富營養(yǎng)化評價方法、風險預測方法、預測結(jié)果表達、影響分析、生態(tài)價值損失分級評估要求、評