我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題淺析

我國(guó)城鄉(xiāng)根底教育平衡開(kāi)展問(wèn)題淺析我國(guó)城鄉(xiāng)根底教育平衡開(kāi)展問(wèn)題淺析教育是百業(yè)之基，百業(yè)之首。教育平衡開(kāi)展更是當(dāng)今普及世界的一種全新的教育理念，也是一種全新的教育開(kāi)展觀，已成為目前教育改革中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。教育平衡開(kāi)展成為我國(guó)教育開(kāi)展的政策導(dǎo)向，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的開(kāi)展，尤其是根底教育事業(yè)的開(kāi)展來(lái)說(shuō)，施行平衡開(kāi)展戰(zhàn)略是其本質(zhì)要求和必然的選擇。教育本身既是社會(huì)開(kāi)展程度的重要標(biāo)志，又是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展乃至整個(gè)社會(huì)開(kāi)展最重要的決定因素之一。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)開(kāi)展靠的是知識(shí)的消費(fèi)和人力資源存量的增加，而教育在這方面起著根底性的作用。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)國(guó)家教育的數(shù)量和質(zhì)量決定著這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度與增長(zhǎng)趨勢(shì)。根底教育是教育開(kāi)展的基石，根底教育平衡開(kāi)展了，教育的開(kāi)展才有堅(jiān)實(shí)的基矗在根底教育中，本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理農(nóng)村教育是大頭。農(nóng)村教育不能得到正常安康的開(kāi)展將在很大程度上影響整個(gè)根底教育的開(kāi)展。一、我國(guó)城鄉(xiāng)根底教育失衡的主要表現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速開(kāi)展，上至中央下至地方各級(jí)政府都不斷加大對(duì)教育的投資力度，使目前根底教育呈現(xiàn)出好的開(kāi)展趨勢(shì)。但其中存在的許多問(wèn)題不得不引人深思，如農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，制約著根底教育的平衡開(kāi)展；老師流動(dòng)失衡，教育后勁乏力；教育評(píng)估體系不完善，苦教苦學(xué)現(xiàn)象仍然存在，抹殺了學(xué)生個(gè)性，扼制了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、創(chuàng)造力和開(kāi)展?jié)摿Φ鹊?。?cái)政撥款是根底教育財(cái)力資源的主要來(lái)源，與大多數(shù)西方國(guó)家相比，我國(guó)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入一直嚴(yán)重缺乏，尤其是對(duì)農(nóng)村教育來(lái)說(shuō)更是少之又少。由于一直實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)治學(xué)的形式，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由本就不富裕的基層政府財(cái)政承當(dāng)，致使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。衡量教育財(cái)力資源有多項(xiàng)指標(biāo)，但最能表達(dá)資源占有多寡的是各項(xiàng)生均教育經(jīng)費(fèi)。就這些指標(biāo)而言，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距是非常宏大的?！惨弧池?cái)力物力資源的差距生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)城鄉(xiāng)差異比擬明顯。城市普通小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)均高于農(nóng)村。由于財(cái)力資源的決定作用，表如今物力資源上的差距就更明顯了。學(xué)校的理科實(shí)驗(yàn)、音體美、計(jì)算機(jī)等教學(xué)設(shè)備的配置程度，會(huì)直接影響到課程教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)步和學(xué)生根本技能的培養(yǎng)。目前，農(nóng)村義務(wù)教育生均教學(xué)儀器設(shè)備值過(guò)低，城鄉(xiāng)差距過(guò)大，已經(jīng)成為教育資源配置不平衡的突出問(wèn)題。這影響了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)整體程度的進(jìn)步。許多農(nóng)村學(xué)校最根本的教學(xué)設(shè)施，如教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)器材、教科書(shū)都難以保證，有些學(xué)校甚至粉筆都得數(shù)著用。一部分薄弱學(xué)校由于教學(xué)儀器的缺乏，學(xué)生不能上正常的實(shí)驗(yàn)課；由于體育器材的缺乏，學(xué)生不能進(jìn)展專業(yè)的體育學(xué)習(xí)。類似現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村根底教育的開(kāi)展，根底教育開(kāi)展滯后影響著農(nóng)村一代又一代人。這也不利于我國(guó)盡快建成小康社會(huì)，使實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的步伐變得更加沉重?！捕橙肆Y源的差距人力資源是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此老師資源的差距在很大程度上決定了教育質(zhì)量的差距。城鄉(xiāng)師資無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在宏大鴻溝。1、農(nóng)村學(xué)校老師總量缺乏由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后與教育經(jīng)費(fèi)缺乏，使得優(yōu)秀老師及年輕老師很難在農(nóng)村長(zhǎng)期工作，尤其是特別需要老師的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)更是青年老師不愿意去的地方。同時(shí)由于條件艱辛、待遇差，農(nóng)村學(xué)校難以引進(jìn)專任老師，許多地方只好聘用代課老師來(lái)解決老師數(shù)量缺乏問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)這些地方的老師根本上都是民辦老師和代課老師在支撐，一個(gè)老師要教多門功課，甚至一個(gè)老師要教一個(gè)學(xué)校的課程，所以很難建立一支數(shù)量夠素質(zhì)高的農(nóng)村老師隊(duì)伍。即使有的地方老師比擬充足，但專任老師中學(xué)歷合格者卻很少，這主要是由于農(nóng)村老師工資低而且工資缺乏保障，沒(méi)有人愿意來(lái)基層。老師配置不平衡與短缺并存，遙遠(yuǎn)薄弱校的骨干老師不斷流失，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀老師流失惡化了農(nóng)村老師構(gòu)造。2、農(nóng)村學(xué)校老師質(zhì)量較低老師是教育事業(yè)的主要依靠力量，老師的素養(yǎng)如何直接關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的興衰成敗。而我國(guó)農(nóng)村學(xué)校老師數(shù)量少且質(zhì)量低，農(nóng)村老師學(xué)歷層次偏低，高學(xué)歷比例低。按國(guó)家要求小學(xué)老師要到達(dá)大專以上程度，初中老師也要到達(dá)專科以上程度，但農(nóng)村老師往往達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。即使有的農(nóng)村老師的學(xué)歷到達(dá)了，根本上也是通過(guò)函授及各類成人考試獲得的，教學(xué)程度并沒(méi)有本質(zhì)性的進(jìn)步。農(nóng)村老師中老年老師比例大，農(nóng)村老師年齡普遍偏大。沒(méi)有年輕老師的參加，很難保證教育程度和教學(xué)要求符合現(xiàn)代的教育標(biāo)準(zhǔn)。另外，一個(gè)老師教授多門課程的現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生，不少學(xué)校音體美老師更是奇缺，多由其他老師兼任。教非所學(xué)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重?？偟膩?lái)說(shuō)，與城市相比當(dāng)前農(nóng)村老師的數(shù)量和質(zhì)量都難以適應(yīng)現(xiàn)代教育開(kāi)展的需要，于是各種各樣的城鄉(xiāng)根底教育失衡問(wèn)題便產(chǎn)生了。二、城鄉(xiāng)根底教育失衡問(wèn)題的原因分析從目前這種情形來(lái)看，城鄉(xiāng)根底教育開(kāi)展之間差距正在越拉越大。長(zhǎng)此下去，必將使我國(guó)城鄉(xiāng)之間不管是在教育方面還是在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方面都將會(huì)面臨不可拾掇的處境，更嚴(yán)重的還可能引起社會(huì)不穩(wěn)定。因此，我們要想從根本上解決這一教育開(kāi)展不平衡問(wèn)題，就必須深化剖析引起這種現(xiàn)象的原因，只有這樣才能對(duì)癥下藥，更快速的解決這一問(wèn)題。引起這樣現(xiàn)象的原因如下：〔一〕城鄉(xiāng)二元制衍生城鄉(xiāng)二元教育制度中國(guó)改革和開(kāi)展的巨輪已經(jīng)駛?cè)肷钏畢^(qū)，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造是其中繞不開(kāi)的問(wèn)題。開(kāi)展中國(guó)家并存著以傳統(tǒng)消費(fèi)方式為主的農(nóng)業(yè)和以現(xiàn)代制造業(yè)為主的現(xiàn)代化部門，工農(nóng)業(yè)之間的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)化本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程。中國(guó)的二元構(gòu)造由于其特殊的形成原因，不僅表現(xiàn)為現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，還表如今城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期分割的二元社會(huì)構(gòu)造。教育作為進(jìn)步人的內(nèi)在素質(zhì)以消除外部條件影響的工具，本來(lái)是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段之一，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)構(gòu)造下的二元教育體制，城鄉(xiāng)教育的差距同樣在進(jìn)一步加大，這將直接導(dǎo)致我國(guó)將來(lái)城市和鄉(xiāng)村居民在知識(shí)構(gòu)造、經(jīng)濟(jì)地位和收入程度方面差距的擴(kuò)大。當(dāng)前，黨的十八大報(bào)告把教育公平放到了一個(gè)非常突出的位置，如何在良性開(kāi)展我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)建立加快二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)根底教育公平，破除二元教育體制性障礙是關(guān)鍵問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)體制，已經(jīng)嚴(yán)重浸透到教育領(lǐng)域，形成了城鄉(xiāng)二元教育制。城鄉(xiāng)二元教育制的形成又進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大，形成惡性循環(huán)?！捕吵鞘兄行膬r(jià)值取向的教育資源配置政策在資源配置過(guò)程中，市場(chǎng)和政府是決定資源配置方式和流向的兩種根本力量。作為公共物品的根底教育資源，政府通過(guò)行政權(quán)利對(duì)教育資源進(jìn)展分配。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元構(gòu)造已內(nèi)化成城鄉(xiāng)人口不同的教育意識(shí)和教育理念，并反作用于教育差異的存在。城市成為地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，于是在教育政策上也形成了城市中心的價(jià)值取向。這種取向表達(dá)在教育資源配置政策上，就形成了先城市后農(nóng)村、先市民子弟再農(nóng)村子弟，以城市和市民為中心、以農(nóng)村和農(nóng)民為外圍的資源配置道路。教育資源的這種城市中心取向，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是城鄉(xiāng)教育資源配置的宏大反差和教育開(kāi)展失衡，使得農(nóng)村地區(qū)的孩子在享受優(yōu)質(zhì)教育上始終處于弱勢(shì)地位?！踩辰逃顿Y管理體制的諸多弊端教育投入嚴(yán)重缺乏，中國(guó)人口眾多，而經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度尚未成熟，窮國(guó)辦大教育是我國(guó)現(xiàn)今教育事業(yè)最好的寫照。雖然政府一直在加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，試圖對(duì)經(jīng)費(fèi)加大撥款，但是我們也發(fā)現(xiàn)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值的比例卻是很低的，2022年才是3.48%，而到2022年的目的是到達(dá)4%。教育投入缺乏是影響我國(guó)教育事業(yè)開(kāi)展的一根軟肋。本來(lái)缺乏的教育整體投資，再加上我國(guó)區(qū)域之間教育投資的不平均分配更加劇了城鄉(xiāng)根底教育之間的差距。詳細(xì)表如今以下兩個(gè)方面：首先，根底教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傊黧w財(cái)政責(zé)任不明，層次較低的地方政府分擔(dān)根底教育經(jīng)費(fèi)的比重過(guò)大，根本是70%的教育經(jīng)費(fèi)由地方基層政府分擔(dān)，而省級(jí)和中央政府分擔(dān)的比重較低。我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的理論證明，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村這兩級(jí)都缺乏自身的經(jīng)濟(jì)根底，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政上均無(wú)力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)根底教育。其次，這種分散型教育投資體制使得中央對(duì)地方政府的根底教育資金的分配使用監(jiān)控乏力。目前，雖然中央政府已施行根底教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，但因缺乏相應(yīng)的監(jiān)視機(jī)制來(lái)約束地方政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的分配使用，致使本應(yīng)用于教育的經(jīng)費(fèi)難以保證到位。地方教育行政長(zhǎng)官們往往考慮的是更多的是教育資源配置如何能給自身職位升遷帶來(lái)好處，而不是資源配置的效用與公平。三、解決城鄉(xiāng)根底教育失衡問(wèn)題的對(duì)策及建議當(dāng)我們已經(jīng)深化認(rèn)識(shí)到出現(xiàn)城鄉(xiāng)根底教育失衡開(kāi)展問(wèn)題的原因時(shí)，還沒(méi)有真正的解決問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)目前只是處于理論研究階段，要真正的解決問(wèn)題就必須采取正確的措施，并且踏踏實(shí)實(shí)的付諸理論，一步一個(gè)腳印，拿出踏石有印，抓鐵有痕的堅(jiān)忍不拔的毅力才能高效快速地解決這一問(wèn)題。方法建議如下?！惨弧硰氐状蚱瞥青l(xiāng)二元教育體制1、確立城鄉(xiāng)教育整體開(kāi)展思路徹底打破城鄉(xiāng)分割差異二元教育投資體制。這就要求我們首先要確立城鄉(xiāng)教育整體開(kāi)展思路，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的教育開(kāi)展節(jié)奏，重新審視各級(jí)各類教育開(kāi)展的規(guī)模和速度。把教育當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、部分利益與整體利益、少數(shù)人的利益與大多數(shù)人的利益結(jié)合起來(lái)，改變城鄉(xiāng)教育分割和城鄉(xiāng)教育分治的做法，以及重城市教育、輕農(nóng)村教育的教育傾向。按照城鄉(xiāng)教育交流與結(jié)合的原那么，把城市教育與農(nóng)村教育納入統(tǒng)一的教育開(kāi)展大系統(tǒng)，建立新型的城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)開(kāi)展關(guān)系。2、進(jìn)步農(nóng)村教育投資比例中央及省級(jí)政府應(yīng)積極承當(dāng)根底教育投入責(zé)任，從精英配置到弱勢(shì)補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，加大對(duì)弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育財(cái)政投入，確保教育經(jīng)費(fèi)合理配置。同時(shí)，還應(yīng)該不斷完善教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立專項(xiàng)教育扶貧基金，確定各級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付責(zé)任分?jǐn)偙壤?，中央及省?jí)政府在增大投入份額的同時(shí)，適當(dāng)降低基層地方政府的配套比例。進(jìn)步農(nóng)村教育財(cái)政投資占整個(gè)教育財(cái)政的比例，增加農(nóng)村教育投入總量，讓國(guó)家成為根底教育經(jīng)費(fèi)投資的主體。在資金總量上對(duì)農(nóng)村根底教育投入予以保證。改革義務(wù)教育管理體制，實(shí)行農(nóng)村根底教育財(cái)政負(fù)擔(dān)由縣級(jí)統(tǒng)籌為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒『椭醒霝橹?，并明確劃分中央財(cái)政、省級(jí)政府財(cái)政、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在根底教育中的投資責(zé)任。3、加強(qiáng)教育投資立法和監(jiān)視保障農(nóng)村根底教育經(jīng)費(fèi)我國(guó)還應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村教育投資法，以法律形式確定農(nóng)村根底教育的投資底線和責(zé)任主體，還要建立根底教育平衡開(kāi)展的量化標(biāo)準(zhǔn)和教育評(píng)估機(jī)制，使農(nóng)村教育投資有法可依。同時(shí)，還應(yīng)完善經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)教育腐敗與特權(quán)的監(jiān)視力度，確保經(jīng)費(fèi)投入落到實(shí)處。與此同時(shí)，政府應(yīng)該做好監(jiān)視工作，防止教育經(jīng)費(fèi)被擠占或挪用，實(shí)在把教育財(cái)政資金用于改善教育?！捕呈┬修r(nóng)村教育優(yōu)先開(kāi)展戰(zhàn)略在目前城鄉(xiāng)根底教育差距懸殊的背景下，應(yīng)該徹底摒棄城市中心的政策取向，大力施行農(nóng)村教育優(yōu)先開(kāi)展戰(zhàn)略，實(shí)行城市教育反哺農(nóng)村教育。城市教育反哺農(nóng)村教育，不僅要求城市在資源投入上服從農(nóng)村優(yōu)先開(kāi)展這一大局，而且要把處于分割狀態(tài)的城鄉(xiāng)教育結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各種途徑建立城鄉(xiāng)學(xué)校交流機(jī)制，發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校之間、學(xué)生之間的交流和溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育交融。通過(guò)先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，在互動(dòng)中推動(dòng)城鄉(xiāng)教育的共同繁榮和開(kāi)展。改造薄弱學(xué)校除了在建立方面給予經(jīng)費(fèi)傾斜外，還要大力進(jìn)步教育管理程度、進(jìn)步老師隊(duì)伍素質(zhì)，還要關(guān)心最貧困家庭的孩子是否有條件承受公平的教育，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生的資助力度。因?yàn)楦捉逃墓残约捌湔x性，政府對(duì)教育資源的投入不僅會(huì)使個(gè)人和家庭受益，而且也會(huì)給社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)收益。因此，政府作為公共生活的管理者和維護(hù)者，必須明確其職責(zé)，以行政干預(yù)的形式介入根底教育領(lǐng)域，對(duì)城鄉(xiāng)根底教育資源進(jìn)展統(tǒng)籌分配?！踩硨?shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)老師資源補(bǔ)償，合理配置教學(xué)資源努力建立一支高素質(zhì)的校長(zhǎng)、老師隊(duì)伍。老師是人類靈魂的工程師，肩負(fù)著科教興國(guó)的神圣職責(zé)。學(xué)高為師，身正為范，老師隊(duì)伍素質(zhì)決定教育的質(zhì)量和程度。師資隊(duì)伍的質(zhì)量是教育質(zhì)量的保障。我國(guó)大量?jī)?yōu)秀老師集中在城市，落后地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的老師質(zhì)量普遍比擬低，單靠征召志愿者老師來(lái)支援農(nóng)村地區(qū)的教育開(kāi)展，雖然有一定的成效，但這不具有長(zhǎng)期性而且規(guī)模較校因此，中央政府作為宏觀調(diào)控的主體應(yīng)積極介入，以實(shí)際需要來(lái)確定老師編制，標(biāo)準(zhǔn)崗位設(shè)置，加強(qiáng)編制管理。同時(shí)在確保各地老師工資福利待遇一致標(biāo)準(zhǔn)的根底上，通過(guò)自主流動(dòng)與行政指令相結(jié)合的方式推動(dòng)優(yōu)秀老師資源在城鄉(xiāng)校際之間的流動(dòng)，并在此根底上制定老師流動(dòng)的法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)老師資源流動(dòng)的長(zhǎng)效性和持續(xù)性，促進(jìn)動(dòng)態(tài)平衡。在引進(jìn)優(yōu)秀老師的同時(shí)，還應(yīng)努力進(jìn)步落后地區(qū)已有的老師資源。由于在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)閉塞，承受和更新知識(shí)的渠道有限，因此地方政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建立，鼓勵(lì)高等老師機(jī)構(gòu)對(duì)中小學(xué)老師進(jìn)展培訓(xùn)，更新其已有的課程知識(shí)，增強(qiáng)其教育教學(xué)才能。同時(shí)，還應(yīng)該為他們提供繼續(xù)教育的時(shí)機(jī)，以便進(jìn)步他們的文化程度和專業(yè)素養(yǎng)，逐步進(jìn)步農(nóng)村中小學(xué)老師的學(xué)歷構(gòu)造。〔四〕多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)全面改善農(nóng)村辦學(xué)條件需要巨額資金，僅靠財(cái)政性投入短期內(nèi)恐怕難以滿足需求。因此，除加大財(cái)政性投入外，要?jiǎng)?chuàng)新教育投入體制機(jī)制，必須多形式、多方式、多渠道地籌集教育資金。我國(guó)一直有著兩條腿走路的辦學(xué)傳統(tǒng)，因此從我國(guó)的根本國(guó)情出發(fā)，在堅(jiān)持以國(guó)家財(cái)政撥款為主的同時(shí)，還要積極的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，更好的加強(qiáng)農(nóng)村根底教育的投入。詳細(xì)做法有以下兩點(diǎn)：1、政府要充分發(fā)揮作用各級(jí)政府依法征收用于教育的各種稅費(fèi)、社會(huì)集資和各種教育基金，充分運(yùn)用財(cái)政金融等手段進(jìn)步農(nóng)村教育的融資才能。比方利用政府債券自己建立農(nóng)村教育設(shè)施，爭(zhēng)取更多的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府民間的外資低息、無(wú)息貸款等，利用各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)農(nóng)村教育捐贈(zèng)。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持企事業(yè)單位、社會(huì)各界人士及海外僑胞捐資助學(xué)，充分利用社會(huì)資源辦教育，確保農(nóng)村根底教育開(kāi)展的需求。2、建立和完善義務(wù)教育對(duì)口支援制度引導(dǎo)興旺地區(qū)與貧困地區(qū)結(jié)對(duì)子，由興旺地區(qū)政府和企業(yè)對(duì)口支援貧困地區(qū)的根底教育事業(yè)，定期給予資金和物質(zhì)支援。對(duì)口支援形式多種多樣，包括援建校舍、購(gòu)置教學(xué)儀器和設(shè)施、提供老師培訓(xùn)資金或幫助培訓(xùn)老師等教育對(duì)口支持制度，可以促使興旺地區(qū)的非教育資金轉(zhuǎn)化為改善貧困學(xué)校的辦學(xué)和教育教學(xué)條件的教育資金，從而在不增加貧困地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下增加教育投入總量，有效促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的開(kāi)展?！参濉辰⒑屯晟聘捉逃\(yùn)行管理機(jī)制1、建立監(jiān)視機(jī)制國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民代表大會(huì)要加大對(duì)教育預(yù)算支出的監(jiān)視力度，同時(shí)還需要監(jiān)察部門的行政監(jiān)視，審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)視，教育督導(dǎo)部門的檢查監(jiān)視和新聞部門的言論監(jiān)視等，主要監(jiān)視是否按政策撥款籌資教育經(jīng)費(fèi)，是否及時(shí)到位以及教育經(jīng)費(fèi)是否合理使用等。2、完善根底教育事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的制度長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府的教育行政部門主管教育事業(yè)，而教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s分別由政府的財(cái)政部門和方案部門掌管著。教育行政部門無(wú)權(quán)根據(jù)地方教育事業(yè)開(kāi)展的需要提出批準(zhǔn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這很不利于財(cái)政教育撥款的統(tǒng)籌安排、科學(xué)管理和有效使用