生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實(shí)務(wù) SS課件

生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實(shí)務(wù)(賀奎)生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實(shí)務(wù)(賀奎)1一、生產(chǎn)安全事故的定義；二、事故調(diào)查處理的主要法律法規(guī)依據(jù)；三、事故調(diào)查的主要程序；四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)；六、事故的調(diào)查取證；七、事故的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定；八、事故責(zé)任認(rèn)定九、撰寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告；十、事故的處理；十一、案例一、生產(chǎn)安全事故的定義；2一、生產(chǎn)安全事故《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例?！蛾P(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干問(wèn)題的函》（政法函〔2007〕39號(hào)秘密）：綜上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ６４４１—８６）：傷亡事故：指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，發(fā)生的人身傷害（以下簡(jiǎn)稱傷害）、急性中毒（以下簡(jiǎn)稱中毒）。在《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的解釋（勞安字[1991]23號(hào)）第三條中所指職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故解釋為：職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故，是指職工在本崗位勞動(dòng)，或雖不在本崗位勞動(dòng)，但由于企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不良，所發(fā)生的輕傷、重傷、死亡事故。

一、生產(chǎn)安全事故3一、生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的界定：從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)縣汽修廠高處墜落事故、南岸3.22高處墜落事故其他原因的生產(chǎn)安全事故望江溫泉9.8事故一、生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的界定：從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)4一、生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)事故認(rèn)定的原則：《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干問(wèn)題的函》（政法函〔2007〕39號(hào)秘密）：

一是嚴(yán)格依法認(rèn)定、適度從嚴(yán)的原則；二是從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前安全管理的體制機(jī)制，事故認(rèn)定范圍不宜作大的調(diào)整；三是有利于保護(hù)事故傷亡人員及其親屬的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；四是有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，消滅監(jiān)管“盲點(diǎn)”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一、生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)事故認(rèn)定的原則：5生產(chǎn)安全事故調(diào)查事故

是生產(chǎn)安全事故處置的重要部分指揮與控制預(yù)警與公眾防護(hù)搶險(xiǎn)與險(xiǎn)源控制安全與社會(huì)穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與洗消渝辦發(fā)[2004]318號(hào)中有明確規(guī)定受傷治療尸體處理家屬安撫撫恤賠償組織領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查取證原因分析撰寫(xiě)報(bào)告討論簽字資料歸檔等結(jié)案批復(fù)刑事責(zé)任行政處分行政處罰整改措施事故搶險(xiǎn)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置工作善后處理工作事故調(diào)查工作事故結(jié)案追責(zé)整改落實(shí)工作生產(chǎn)安全事故處置生產(chǎn)安全事故調(diào)查事故

是生產(chǎn)安全事故處置的重要部分指揮與控制6二、事故調(diào)查處理的主要法律法規(guī)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)493號(hào)令）《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)302號(hào)令）《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（總13號(hào)令）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（總15號(hào)令）

《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441－86）《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442－86）《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721－86）《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/15499-95）二、事故調(diào)查處理的主要法律法規(guī)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》7三、事故調(diào)查的主要程序（1）成立事故調(diào)查組（2）事故現(xiàn)場(chǎng)處理（3）物證搜集（4）現(xiàn)場(chǎng)攝影（5）事故圖繪制（6）事故事實(shí)材料搜集（7）證人材料搜集（8）事故原因分析（9）事故調(diào)查報(bào)告（10）調(diào)查結(jié)案歸檔三、事故調(diào)查的主要程序（1）成立事故調(diào)查組（6）事故事實(shí)材8四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定

特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)9四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定目前我市絕大多數(shù)區(qū)縣政府已將一般事故、較大事故（煤礦事故除外）的牽頭組織調(diào)查權(quán)限授權(quán)給區(qū)縣安監(jiān)局。我市中央在渝和市屬重點(diǎn)企業(yè)事故調(diào)查特別規(guī)定四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定10事故調(diào)查牽頭與參與單位493號(hào)令二十二條規(guī)定：根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

493號(hào)令第十九條中有規(guī)定，其核心是政府主導(dǎo)。煤礦、消防、交通、特種設(shè)備等另有特殊規(guī)定的。五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*事故調(diào)查牽頭與參與單位五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*11事故調(diào)查組工作機(jī)制在493號(hào)令中對(duì)事故調(diào)查的工作機(jī)制有規(guī)定。調(diào)查組長(zhǎng)由政府指定，組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。參加調(diào)查處理的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。調(diào)查組有關(guān)部門(mén)在事故調(diào)查中的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)在事故調(diào)查處理中的職責(zé)在493號(hào)令第十七條中有規(guī)定。五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*事故調(diào)查組工作機(jī)制五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*12五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*重視專家在事故調(diào)查中作用493號(hào)令二十二條規(guī)定：事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。第二十七條規(guī)定：事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。永川11.21道路交通事故、江北區(qū)11.2坍塌事故五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*重視專家在事故調(diào)查中作用13五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個(gè)問(wèn)題1.事故調(diào)查組的組成必須依照493號(hào)令的規(guī)定執(zhí)行；2.事故調(diào)查組的成員履行的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門(mén)、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作；3.事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)；4.事故調(diào)查組聘請(qǐng)的參與事故調(diào)查的專家，也是事故事故調(diào)查組的成員。五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個(gè)問(wèn)題14事故調(diào)查組的職責(zé)493號(hào)令第二十五條規(guī)定：（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查組的職責(zé)五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)15五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*事故調(diào)查常用的工作方式和調(diào)查方法(一)事故調(diào)查的常用工作方式對(duì)重大事故、特別重大事故的調(diào)查，一般在調(diào)查組中設(shè)置若干工作小組，每一工作小組負(fù)責(zé)某一方面的具體調(diào)查工作，通常分設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組等。各工作小組的分工大致如下：1、綜合組

主要負(fù)責(zé)資料搜集和保管、信息報(bào)送、協(xié)調(diào)內(nèi)務(wù)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、宣傳報(bào)道、匯總材料、協(xié)助善后工作、寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。2、技術(shù)分析組主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘察、收集現(xiàn)場(chǎng)資料和物證，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)狀況進(jìn)行分析，為事故搶救工作提供決策支持，并對(duì)事故的技術(shù)原因進(jìn)行分析，認(rèn)定事故性質(zhì)，寫(xiě)出技術(shù)調(diào)查報(bào)告。3、管理調(diào)查組

主要負(fù)責(zé)調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)管理、安全培訓(xùn)和政府監(jiān)管監(jiān)察等方面存在的問(wèn)題，并負(fù)責(zé)提出對(duì)責(zé)任人的處理建議，寫(xiě)出管理組調(diào)查報(bào)告。五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*事故調(diào)查常用的工作方式和調(diào)查方法16事故調(diào)查組成立后，根據(jù)職責(zé)分工，分組開(kāi)展調(diào)查取證工作，大體上可分為：（1）事故現(xiàn)場(chǎng)處理（2）事故有關(guān)物證搜集（3）事實(shí)材料搜集（4）人證材料收集（要重視詢問(wèn)提綱）（5）制作影像圖件六、事故調(diào)查取證工作**事故調(diào)查組成立后，根據(jù)職責(zé)分工，分組開(kāi)展調(diào)查取證工作，大體上17六、事故調(diào)查取證工作**調(diào)查取證要為之后的行政處罰做準(zhǔn)備.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和詢問(wèn)筆錄在總局15號(hào)令27條有規(guī)定，但要講求技巧，核心是應(yīng)證據(jù)的合法和可采信的問(wèn)題(注意證據(jù)的閉合，避免孤證問(wèn)題)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和詢問(wèn)筆錄的探討：錄相照相要講角度，詢問(wèn)對(duì)象的確立要有針對(duì)性，先擬定提綱、注重時(shí)效、詢問(wèn)要以平等方式但要講技巧，對(duì)拒不接受調(diào)查的依法走“正步”。關(guān)于瞞報(bào)事故的取證確認(rèn)問(wèn)題探討。要求事故單位提供書(shū)面材料六、事故調(diào)查取證工作**調(diào)查取證要為之后的行政處罰做準(zhǔn)備.18七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*事故原因分析的基本步驟（1）整理和閱讀調(diào)查材料（2）分析傷害方式（從傷害部位、性質(zhì)、起因物、至害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為分析）（3）確定事故的直接原因（4）確定事故的間接原因一般從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。再分清主次，并進(jìn)行責(zé)任分析。七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*事故原因分析的基本步驟19七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*事故原因分析主要是尋找事故結(jié)果與相關(guān)因素的因果關(guān)系，事故調(diào)查組要在全面審查證據(jù)的基礎(chǔ)上分析事故發(fā)生的直接和間接原因。直接原因是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，它與事故結(jié)果存在非此即非彼的因果關(guān)系，包括了物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為；間接原因是事故直接原因存在的原因，它與事故直接原因存在有此即有彼的因果關(guān)系，包括了技術(shù)和設(shè)計(jì)上的缺陷、安全教育培訓(xùn)上的缺陷、安全管理缺陷以及身體和精神方面的缺陷。七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*事故原因分析主要是尋找事故結(jié)果與20七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*軌跡交叉論管理失誤不安全狀態(tài)不安全行為起因物加害物行為人事故人的因素物的因素七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*軌跡交叉論管理失誤不安全狀態(tài)不安21基礎(chǔ)原因社會(huì)因素管理缺陷不安全狀態(tài)不安全行為起因物肇事人受害人致害物事故間接原因直接原因事故經(jīng)過(guò)物的原因人的原因接觸軌跡交叉理論的事故模型基礎(chǔ)原因社會(huì)管理不安全不安全起因物肇事人受害人致害物事故間接22直接原因分析在《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-86）中規(guī)定，屬于下列情況為直接原因：（1）機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)；（2）人的不安全行為七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*直接原因分析七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*23間接原因分析在《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-86）中有規(guī)定了從7個(gè)方面的原因。１技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷２教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)３勞動(dòng)組織不合理；４對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；５沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全；６沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施；對(duì)事故隱患整改不力；７其它。也可直接從違法行為上去找原因，《安全生產(chǎn)法》上有27種涉及單位，7種涉及從業(yè)人員的違法行為；從國(guó)務(wù)院302號(hào)令及相關(guān)政策法規(guī)上，進(jìn)一步去追尋間接原因。七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*

間接原因分析七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*24七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍

1、人身傷亡后所支出的費(fèi)用

（1）醫(yī)療費(fèi)用(含護(hù)理費(fèi)用)

（2）喪葬及撫恤費(fèi)用

（3）補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用

（4）歇工工資2、

善后處理費(fèi)用

（1）處理事故的事務(wù)性費(fèi)用

（2）現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用

（3）

清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用

（4）事故罰款和賠償費(fèi)用3、財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值

（1）固定資產(chǎn)損失價(jià)值

（2）流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值

間接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍1、停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值2、工作損失價(jià)值3、資源損失價(jià)值4、處理環(huán)境污染的費(fèi)用5、補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用6、其他損失費(fèi)用

七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍

間接經(jīng)濟(jì)25七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*找事故原因的體會(huì)：要盡快找出事故發(fā)的直接原因，特別是對(duì)于一些情況復(fù)雜，有人為隱匿事故發(fā)生真相的情況，更要高度重視，要在第一時(shí)間內(nèi)組織專家勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)組織力量詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)目擊者和有關(guān)當(dāng)事人。如果還不能找到事故的直接原因，則要及時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，要求公安機(jī)關(guān)盡快參與調(diào)查，抓住戰(zhàn)機(jī)，為工作爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。如果發(fā)現(xiàn)有人為的故意犯罪行為，更要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。要通過(guò)調(diào)查，盡可能了解其工藝流程和作業(yè)程序，用故障樹(shù)的分析方式，理清事故發(fā)生的邏輯關(guān)系。調(diào)查人員要盡可能對(duì)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)法規(guī)要了解，如《建安條例》對(duì)參建各方的職責(zé)規(guī)定得很清處，建設(shè)安全事故就可從中對(duì)應(yīng)找原因。要依靠專項(xiàng)監(jiān)管和專業(yè)技術(shù)人員一起分析研究。七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*找事故原因的體會(huì)：26七、事故的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定事故調(diào)查必須認(rèn)定事故性質(zhì)，確定事故屬于責(zé)任事故還是非責(zé)任事故。責(zé)任事故是由于人在生產(chǎn)活動(dòng)中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)程、規(guī)章制度，安全管理存在失職、瀆職行為等問(wèn)題而導(dǎo)致的事故；非責(zé)任事故是由于自然界的因素而造成的不可抗拒的事故和目前科學(xué)技術(shù)條件限制而發(fā)生的難以預(yù)料的事故，包括自然事故和技術(shù)事故。七、事故的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定事故調(diào)查必須認(rèn)定事故性質(zhì)，確定27八、事故責(zé)任認(rèn)定事故責(zé)任分析就是分析造成事故原因的責(zé)任，對(duì)照事故原因分別確定造成不安全狀態(tài)（事故隱患）的事故責(zé)任者、違章違規(guī)的責(zé)任者和失職、瀆職的管理責(zé)任者；劃定所有事故責(zé)任者的范圍之后，再按責(zé)任者與事故的關(guān)系確定直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，在二者之中，對(duì)事故發(fā)生起主要作用的，為事故的主要責(zé)任者。八、事故責(zé)任認(rèn)定事故責(zé)任分析就是分析造成事故原因的責(zé)任，對(duì)照28八、事故責(zé)任認(rèn)定(1)直接責(zé)任者，即其行為與事故發(fā)生有直接責(zé)任的人員，如違章作業(yè)人員。(2)主要責(zé)任者，即對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的人員。(3)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，即對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。八、事故責(zé)任認(rèn)定(1)直接責(zé)任者，即其行為與事故發(fā)生有直接責(zé)29九、事故調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)*493號(hào)令第三十條規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。事故調(diào)查報(bào)告格式九、事故調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)*493號(hào)令第三十條規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)30十、事故的結(jié)案處理結(jié)案處理在493號(hào)令第四章有明確的規(guī)定：重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十、事故的結(jié)案處理結(jié)案處理在493號(hào)令第四章有明確的規(guī)定：31十、事故的結(jié)案處理結(jié)案處理中幾個(gè)需要明確的問(wèn)題安監(jiān)局能不能代替政府批復(fù)？江北區(qū)事故10.25高處墜落事故安監(jiān)局實(shí)施的處罰什么時(shí)候立案？主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)定？三人以下輕重傷事故如何處理？（13號(hào)令第十四條）勞務(wù)單位能否作為處罰的主體？如何描寫(xiě)事故的違法行為？十、事故的結(jié)案處理結(jié)案處理中幾個(gè)需要明確的問(wèn)題32十、事故的結(jié)案處理事故查處的親身感受為了避免行政復(fù)議和行政訴訟，除嚴(yán)格把握事故調(diào)查處理政策法規(guī)外，還應(yīng)正視困難和矛盾，在行政處罰的正式程序之外，做一些細(xì)致的工作，如：對(duì)執(zhí)法對(duì)象的分析并與被處罰者當(dāng)面溝通、談話即“違法事實(shí)見(jiàn)面”等，提前摸底。這樣既有利于達(dá)到教育的目的，同時(shí)，又增進(jìn)了彼此的了解，此舉在實(shí)踐中效果較好；在發(fā)出處罰文書(shū)前，多請(qǐng)教法律和技術(shù)方面的人士，并與他們討論，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，沒(méi)有把握不發(fā)處罰文書(shū)。在調(diào)查取證和定性及處罰中都要想到上法庭打官司如何應(yīng)對(duì)的事情，做到有備無(wú)患。在調(diào)查中要注意控制局面，如對(duì)可能逃匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)甚至法人變更等給事故調(diào)查工作帶來(lái)被動(dòng)局面的要提前采取措施。十、事故的結(jié)案處理事故查處的親身感受33十一、案例涪陵“5.2”坍塌事故原因分析及責(zé)任認(rèn)定---各方責(zé)任主體必須對(duì)事故負(fù)責(zé)。施工單位基槽開(kāi)挖未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行放坡；違規(guī)在基槽邊沿0.8米范圍內(nèi)堆放石土，增加了靜荷載；13軸B-C段基槽直立壁開(kāi)挖達(dá)1.8米，使外傾結(jié)構(gòu)的邊坡巖體失去支撐；對(duì)基槽的裂縫未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行支撐、支護(hù)，導(dǎo)致巖體產(chǎn)生滑移坍塌。習(xí)慣性的安全意識(shí)不到位，安全責(zé)任不落實(shí)，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)，層層松懈導(dǎo)致的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。對(duì)應(yīng)《建安條例》6、30條追管理責(zé)任類似歷史存留的安全隱患大量存在，此事故具有普遍教育意義。十一、案例涪陵“5.2”坍塌事故原因分析及責(zé)任認(rèn)定---各方34市輕工校“5·2”坍塌事故原因分析圖直接原因人(違章)

在基槽邊沿0.8米內(nèi)。堆放石土

間接（管理）原因未辦理施工許可證民工為參加安全培訓(xùn)＋安全監(jiān)理不到位市輕工校重慶南湖建筑公司重慶繼興監(jiān)理公司

物（環(huán)境）：外傾結(jié)構(gòu)的邊坡巖體失去支撐

＋責(zé)任單位＋未按設(shè)計(jì)放坡未進(jìn)行安全技術(shù)交底安全隱患排查不到位＋＋重慶南湖建筑業(yè)公司重慶南湖建筑公司市輕工校“5·2”坍塌事故原因分析圖直接原因間接（管理35十一、案例作業(yè)人員違規(guī)操作。在澄清池內(nèi)作業(yè)時(shí)，沒(méi)按規(guī)定《工業(yè)設(shè)備、管道防腐工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（HGJ229-1）規(guī)定，穿戴防毒口罩等勞動(dòng)防護(hù)用品；八達(dá)公司違規(guī)施工。八達(dá)公司沒(méi)有按照《工業(yè)設(shè)備、管道防腐工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置排風(fēng)通風(fēng)設(shè)備，致使池內(nèi)有害氣體含量超過(guò)極限濃度。十一、案例作業(yè)人員違規(guī)操作。在澄清池內(nèi)作業(yè)時(shí)，沒(méi)按規(guī)定《工業(yè)36萬(wàn)州“4.19”中毒事故原因分析圖直接原因

作業(yè)人員違規(guī)操作

人(行為)：未穿戴防護(hù)服

間接（管理）原因監(jiān)護(hù)人離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)＋安全培訓(xùn)不到位施工單位施工單位施工單位

物（狀態(tài)）：通風(fēng)不良未制定安全措施方案管理人員未取得資格＋＋＋責(zé)任單位＋監(jiān)理單位施工單位施工單位＋未設(shè)置安全管理人員未設(shè)置排風(fēng)設(shè)施施工單位監(jiān)理單位萬(wàn)州“4.19”中毒事故原因分析圖直接原因37十一、案例北碚“4.23”特大道路交通事故原因分析及責(zé)任認(rèn)定從車輛檢測(cè)、修理、車輛管理、駕駛員管理、客車經(jīng)營(yíng)方式都存在諸多問(wèn)題，典型的多米羅骨牌效應(yīng)安全；事故原因分析和責(zé)任圖十一、案例北碚“4.23”特大道路交通事故原因分析及責(zé)任認(rèn)定38“4·23”特大道路交通事故原因分析圖直接原因

超速(40→47km/h)人(違章)

超載(25→32人)

減震器(前無(wú)、后壞)車(帶病)ABS失靈(4月5日損壞)

下雨路滑路(危險(xiǎn))施工管理混亂

(無(wú)標(biāo)志、無(wú)人管、無(wú)單向放行)間接（管理）原因企業(yè)管理不到位部門(mén)監(jiān)管不力＋維護(hù)保養(yǎng)做假（2月28日二保）檢測(cè)出假報(bào)告（4月11日檢測(cè)）＋道路整治不符要求道路施工違規(guī)＋北碚總站市汽運(yùn)集團(tuán)市交運(yùn)集團(tuán)市國(guó)資委市交委交警十二支隊(duì)市交警總隊(duì)市公安局維修：北碚碩賽汽修廠例保：北碚總站市汽運(yùn)集團(tuán)市交運(yùn)集團(tuán)市國(guó)資委市交委審批：市運(yùn)管局監(jiān)管：市交通執(zhí)法總隊(duì)重慶巴士云山檢測(cè)公司審批、監(jiān)管：市質(zhì)監(jiān)局市城投路橋公司（路權(quán)）北碚交通局市國(guó)資委＋＋＋＋北碚區(qū)政府市交委中建七局五公司重慶分公司業(yè)主:北碚交通發(fā)展公司監(jiān)理:北碚交通監(jiān)理公司主管:北碚交通局路管:交警十二支隊(duì)北碚區(qū)政府市交委市交警總隊(duì)責(zé)任單位“4·23”特大道路交通事故原因分析圖直接原因39十一、案例渝中區(qū)“4.16”和“江北4.15”事故調(diào)查啟示對(duì)涉及的單位大，單位多，關(guān)系復(fù)雜的事故調(diào)查取證工作，首先依法大膽工作；其次一定要按規(guī)范程序推進(jìn)；三是多依靠專家找準(zhǔn)事故原因?qū)?yīng)責(zé)任人。十一、案例渝中區(qū)“4.16”和“江北4.15”事故調(diào)查啟示40生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實(shí)務(wù)SS課件41生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實(shí)務(wù)(賀奎)生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實(shí)務(wù)(賀奎)42一、生產(chǎn)安全事故的定義；二、事故調(diào)查處理的主要法律法規(guī)依據(jù)；三、事故調(diào)查的主要程序；四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)；六、事故的調(diào)查取證；七、事故的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定；八、事故責(zé)任認(rèn)定九、撰寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告；十、事故的處理；十一、案例一、生產(chǎn)安全事故的定義；43一、生產(chǎn)安全事故《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例?！蛾P(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干問(wèn)題的函》（政法函〔2007〕39號(hào)秘密）：綜上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故?！镀髽I(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ６４４１—８６）：傷亡事故：指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，發(fā)生的人身傷害（以下簡(jiǎn)稱傷害）、急性中毒（以下簡(jiǎn)稱中毒）。在《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的解釋（勞安字[1991]23號(hào)）第三條中所指職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故解釋為：職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故，是指職工在本崗位勞動(dòng)，或雖不在本崗位勞動(dòng)，但由于企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不良，所發(fā)生的輕傷、重傷、死亡事故。

一、生產(chǎn)安全事故44一、生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的界定：從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)縣汽修廠高處墜落事故、南岸3.22高處墜落事故其他原因的生產(chǎn)安全事故望江溫泉9.8事故一、生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的界定：從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)45一、生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)事故認(rèn)定的原則：《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干問(wèn)題的函》（政法函〔2007〕39號(hào)秘密）：

一是嚴(yán)格依法認(rèn)定、適度從嚴(yán)的原則；二是從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前安全管理的體制機(jī)制，事故認(rèn)定范圍不宜作大的調(diào)整；三是有利于保護(hù)事故傷亡人員及其親屬的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；四是有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，消滅監(jiān)管“盲點(diǎn)”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一、生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)事故認(rèn)定的原則：46生產(chǎn)安全事故調(diào)查事故

是生產(chǎn)安全事故處置的重要部分指揮與控制預(yù)警與公眾防護(hù)搶險(xiǎn)與險(xiǎn)源控制安全與社會(huì)穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與洗消渝辦發(fā)[2004]318號(hào)中有明確規(guī)定受傷治療尸體處理家屬安撫撫恤賠償組織領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查取證原因分析撰寫(xiě)報(bào)告討論簽字資料歸檔等結(jié)案批復(fù)刑事責(zé)任行政處分行政處罰整改措施事故搶險(xiǎn)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置工作善后處理工作事故調(diào)查工作事故結(jié)案追責(zé)整改落實(shí)工作生產(chǎn)安全事故處置生產(chǎn)安全事故調(diào)查事故

是生產(chǎn)安全事故處置的重要部分指揮與控制47二、事故調(diào)查處理的主要法律法規(guī)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)493號(hào)令）《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)302號(hào)令）《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（總13號(hào)令）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（總15號(hào)令）

《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441－86）《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442－86）《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721－86）《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/15499-95）二、事故調(diào)查處理的主要法律法規(guī)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》48三、事故調(diào)查的主要程序（1）成立事故調(diào)查組（2）事故現(xiàn)場(chǎng)處理（3）物證搜集（4）現(xiàn)場(chǎng)攝影（5）事故圖繪制（6）事故事實(shí)材料搜集（7）證人材料搜集（8）事故原因分析（9）事故調(diào)查報(bào)告（10）調(diào)查結(jié)案歸檔三、事故調(diào)查的主要程序（1）成立事故調(diào)查組（6）事故事實(shí)材49四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定

特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)50四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定目前我市絕大多數(shù)區(qū)縣政府已將一般事故、較大事故（煤礦事故除外）的牽頭組織調(diào)查權(quán)限授權(quán)給區(qū)縣安監(jiān)局。我市中央在渝和市屬重點(diǎn)企業(yè)事故調(diào)查特別規(guī)定四、事故調(diào)查權(quán)限規(guī)定51事故調(diào)查牽頭與參與單位493號(hào)令二十二條規(guī)定：根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

493號(hào)令第十九條中有規(guī)定，其核心是政府主導(dǎo)。煤礦、消防、交通、特種設(shè)備等另有特殊規(guī)定的。五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*事故調(diào)查牽頭與參與單位五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*52事故調(diào)查組工作機(jī)制在493號(hào)令中對(duì)事故調(diào)查的工作機(jī)制有規(guī)定。調(diào)查組長(zhǎng)由政府指定，組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。參加調(diào)查處理的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。調(diào)查組有關(guān)部門(mén)在事故調(diào)查中的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)在事故調(diào)查處理中的職責(zé)在493號(hào)令第十七條中有規(guī)定。五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*事故調(diào)查組工作機(jī)制五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*53五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*重視專家在事故調(diào)查中作用493號(hào)令二十二條規(guī)定：事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。第二十七條規(guī)定：事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。永川11.21道路交通事故、江北區(qū)11.2坍塌事故五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*重視專家在事故調(diào)查中作用54五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個(gè)問(wèn)題1.事故調(diào)查組的組成必須依照493號(hào)令的規(guī)定執(zhí)行；2.事故調(diào)查組的成員履行的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門(mén)、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作；3.事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)；4.事故調(diào)查組聘請(qǐng)的參與事故調(diào)查的專家，也是事故事故調(diào)查組的成員。五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個(gè)問(wèn)題55事故調(diào)查組的職責(zé)493號(hào)令第二十五條規(guī)定：（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查組的職責(zé)五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)56五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*事故調(diào)查常用的工作方式和調(diào)查方法(一)事故調(diào)查的常用工作方式對(duì)重大事故、特別重大事故的調(diào)查，一般在調(diào)查組中設(shè)置若干工作小組，每一工作小組負(fù)責(zé)某一方面的具體調(diào)查工作，通常分設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組等。各工作小組的分工大致如下：1、綜合組

主要負(fù)責(zé)資料搜集和保管、信息報(bào)送、協(xié)調(diào)內(nèi)務(wù)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、宣傳報(bào)道、匯總材料、協(xié)助善后工作、寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。2、技術(shù)分析組主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘察、收集現(xiàn)場(chǎng)資料和物證，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)狀況進(jìn)行分析，為事故搶救工作提供決策支持，并對(duì)事故的技術(shù)原因進(jìn)行分析，認(rèn)定事故性質(zhì)，寫(xiě)出技術(shù)調(diào)查報(bào)告。3、管理調(diào)查組

主要負(fù)責(zé)調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)管理、安全培訓(xùn)和政府監(jiān)管監(jiān)察等方面存在的問(wèn)題，并負(fù)責(zé)提出對(duì)責(zé)任人的處理建議，寫(xiě)出管理組調(diào)查報(bào)告。五、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)*事故調(diào)查常用的工作方式和調(diào)查方法57事故調(diào)查組成立后，根據(jù)職責(zé)分工，分組開(kāi)展調(diào)查取證工作，大體上可分為：（1）事故現(xiàn)場(chǎng)處理（2）事故有關(guān)物證搜集（3）事實(shí)材料搜集（4）人證材料收集（要重視詢問(wèn)提綱）（5）制作影像圖件六、事故調(diào)查取證工作**事故調(diào)查組成立后，根據(jù)職責(zé)分工，分組開(kāi)展調(diào)查取證工作，大體上58六、事故調(diào)查取證工作**調(diào)查取證要為之后的行政處罰做準(zhǔn)備.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和詢問(wèn)筆錄在總局15號(hào)令27條有規(guī)定，但要講求技巧，核心是應(yīng)證據(jù)的合法和可采信的問(wèn)題(注意證據(jù)的閉合，避免孤證問(wèn)題)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和詢問(wèn)筆錄的探討：錄相照相要講角度，詢問(wèn)對(duì)象的確立要有針對(duì)性，先擬定提綱、注重時(shí)效、詢問(wèn)要以平等方式但要講技巧，對(duì)拒不接受調(diào)查的依法走“正步”。關(guān)于瞞報(bào)事故的取證確認(rèn)問(wèn)題探討。要求事故單位提供書(shū)面材料六、事故調(diào)查取證工作**調(diào)查取證要為之后的行政處罰做準(zhǔn)備.59七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*事故原因分析的基本步驟（1）整理和閱讀調(diào)查材料（2）分析傷害方式（從傷害部位、性質(zhì)、起因物、至害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為分析）（3）確定事故的直接原因（4）確定事故的間接原因一般從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。再分清主次，并進(jìn)行責(zé)任分析。七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*事故原因分析的基本步驟60七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*事故原因分析主要是尋找事故結(jié)果與相關(guān)因素的因果關(guān)系，事故調(diào)查組要在全面審查證據(jù)的基礎(chǔ)上分析事故發(fā)生的直接和間接原因。直接原因是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，它與事故結(jié)果存在非此即非彼的因果關(guān)系，包括了物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為；間接原因是事故直接原因存在的原因，它與事故直接原因存在有此即有彼的因果關(guān)系，包括了技術(shù)和設(shè)計(jì)上的缺陷、安全教育培訓(xùn)上的缺陷、安全管理缺陷以及身體和精神方面的缺陷。七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*事故原因分析主要是尋找事故結(jié)果與61七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*軌跡交叉論管理失誤不安全狀態(tài)不安全行為起因物加害物行為人事故人的因素物的因素七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*軌跡交叉論管理失誤不安全狀態(tài)不安62基礎(chǔ)原因社會(huì)因素管理缺陷不安全狀態(tài)不安全行為起因物肇事人受害人致害物事故間接原因直接原因事故經(jīng)過(guò)物的原因人的原因接觸軌跡交叉理論的事故模型基礎(chǔ)原因社會(huì)管理不安全不安全起因物肇事人受害人致害物事故間接63直接原因分析在《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-86）中規(guī)定，屬于下列情況為直接原因：（1）機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)；（2）人的不安全行為七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*直接原因分析七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*64間接原因分析在《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-86）中有規(guī)定了從7個(gè)方面的原因。１技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷２教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)３勞動(dòng)組織不合理；４對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；５沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全；６沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施；對(duì)事故隱患整改不力；７其它。也可直接從違法行為上去找原因，《安全生產(chǎn)法》上有27種涉及單位，7種涉及從業(yè)人員的違法行為；從國(guó)務(wù)院302號(hào)令及相關(guān)政策法規(guī)上，進(jìn)一步去追尋間接原因。七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*

間接原因分析七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*65七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍

1、人身傷亡后所支出的費(fèi)用

（1）醫(yī)療費(fèi)用(含護(hù)理費(fèi)用)

（2）喪葬及撫恤費(fèi)用

（3）補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用

（4）歇工工資2、

善后處理費(fèi)用

（1）處理事故的事務(wù)性費(fèi)用

（2）現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用

（3）

清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用

（4）事故罰款和賠償費(fèi)用3、財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值

（1）固定資產(chǎn)損失價(jià)值

（2）流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值

間接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍1、停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值2、工作損失價(jià)值3、資源損失價(jià)值4、處理環(huán)境污染的費(fèi)用5、補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用6、其他損失費(fèi)用

七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍

間接經(jīng)濟(jì)66七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*找事故原因的體會(huì)：要盡快找出事故發(fā)的直接原因，特別是對(duì)于一些情況復(fù)雜，有人為隱匿事故發(fā)生真相的情況，更要高度重視，要在第一時(shí)間內(nèi)組織專家勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)組織力量詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)目擊者和有關(guān)當(dāng)事人。如果還不能找到事故的直接原因，則要及時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，要求公安機(jī)關(guān)盡快參與調(diào)查，抓住戰(zhàn)機(jī)，為工作爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。如果發(fā)現(xiàn)有人為的故意犯罪行為，更要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹臁Ｒㄟ^(guò)調(diào)查，盡可能了解其工藝流程和作業(yè)程序，用故障樹(shù)的分析方式，理清事故發(fā)生的邏輯關(guān)系。調(diào)查人員要盡可能對(duì)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)法規(guī)要了解，如《建安條例》對(duì)參建各方的職責(zé)規(guī)定得很清處，建設(shè)安全事故就可從中對(duì)應(yīng)找原因。要依靠專項(xiàng)監(jiān)管和專業(yè)技術(shù)人員一起分析研究。七、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定*找事故原因的體會(huì)：67七、事故的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定事故調(diào)查必須認(rèn)定事故性質(zhì)，確定事故屬于責(zé)任事故還是非責(zé)任事故。責(zé)任事故是由于人在生產(chǎn)活動(dòng)中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)程、規(guī)章制度，安全管理存在失職、瀆職行為等問(wèn)題而導(dǎo)致的事故；非責(zé)任事故是由于自然界的因素而造成的不可抗拒的事故和目前科學(xué)技術(shù)條件限制而發(fā)生的難以預(yù)料的事故，包括自然事故和技術(shù)事故。七、事故的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定事故調(diào)查必須認(rèn)定事故性質(zhì)，確定68八、事故責(zé)任認(rèn)定事故責(zé)任分析就是分析造成事故原因的責(zé)任，對(duì)照事故原因分別確定造成不安全狀態(tài)（事故隱患）的事故責(zé)任者、違章違規(guī)的責(zé)任者和失職、瀆職的管理責(zé)任者；劃定所有事故責(zé)任者的范圍之后，再按責(zé)任者與事故的關(guān)系確定直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，在二者之中，對(duì)事故發(fā)生起主要作用的，為事故的主要責(zé)任者。八、事故責(zé)任認(rèn)定事故責(zé)任分析就是分析造成事故原因的責(zé)任，對(duì)照69八、事故責(zé)任認(rèn)定(1)直接責(zé)任者，即其行為與事故發(fā)生有直接責(zé)任的人員，如違章作業(yè)人員。(2)主要責(zé)任者，即對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的人員。(3)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，即對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。八、事故責(zé)任認(rèn)定(1)直接責(zé)任者，即其行為與事故發(fā)生有直接責(zé)70九、事故調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)*493號(hào)令第三十條規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。事故調(diào)查報(bào)告格式九、事故調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)*493號(hào)令第三十條規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)71十、事故的結(jié)案處理結(jié)案處理在493號(hào)令第四章有明確的規(guī)定：重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十、事故的結(jié)案處理結(jié)案處理在493號(hào)令第四章有明確的規(guī)定：72十、事故的結(jié)案處理結(jié)案處理中幾個(gè)需要明確的問(wèn)題安監(jiān)局能不能代替政府批復(fù)？江北區(qū)事故10.25高處墜落事故安監(jiān)局實(shí)施的處罰什么時(shí)候立案？主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)定？三人以下輕重傷事故如何處理？（13號(hào)令第十四條）勞務(wù)單位能否作為處罰的主體？如何描寫(xiě)事故的違法行為？十、事故的結(jié)案處理結(jié)案處理中幾個(gè)需要明確的問(wèn)題73十、事故的結(jié)案處理事故查處的親身感受為了避免行政復(fù)議和行政訴訟，除嚴(yán)格把握事故調(diào)查處理政策法規(guī)外，還應(yīng)正視困難和矛盾，在行政處罰的正式程序之外，做一些細(xì)致的工作，如：對(duì)執(zhí)法對(duì)象的分析并與被處罰者當(dāng)面溝通、談話即“違法事實(shí)見(jiàn)面”等，提前摸底。這樣既有利于達(dá)到教育的目的，同時(shí)，又增進(jìn)了彼此的了解，此舉在實(shí)踐中效果較好；在發(fā)出處罰文書(shū)前，多請(qǐng)教法律和技術(shù)方面的人士，并與他們討論，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，沒(méi)有把握不發(fā)處罰文書(shū)。在調(diào)查取證和定性及處罰中都要想到上法庭打官司如何應(yīng)對(duì)的事情，做到有備無(wú)患。在調(diào)查中要注意控制局面，如對(duì)可能逃匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)甚至法人變更等給事故調(diào)查工作帶來(lái)被動(dòng)局面的要提前采取措施。十、事故的結(jié)案處理事故查處的親身感受74十一、案例涪陵“5.2”坍塌事故原因分析及責(zé)任認(rèn)定---各方責(zé)任主體必須對(duì)事故負(fù)責(zé)。施工單位基槽開(kāi)挖未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行放坡；違規(guī)在基槽邊沿0.8米范圍內(nèi)堆放石土，增加了靜荷載；13軸B-C段基槽直立壁開(kāi)挖達(dá)1.8米，使外傾結(jié)構(gòu)的邊坡巖體失去支撐；對(duì)基槽的裂縫未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行支撐、支護(hù)，導(dǎo)致巖體產(chǎn)生滑移坍塌。習(xí)慣性的安全意識(shí)不到位，安全責(zé)任不落實(shí)，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)，層層松懈導(dǎo)致的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。對(duì)應(yīng)《建安條例