蘇州的加工貿易及其轉型升級之路

精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)蘇州的加工貿易及其轉型升級之路目錄前言加工貿易概述蘇州加工貿易概況3.1蘇州加工貿易的發(fā)展現(xiàn)狀3.2蘇州加工貿易發(fā)展特點3.3加工貿易對蘇州經濟發(fā)展的積極作用3.4蘇州加工貿易發(fā)展中存在的問題利用加工貿易的轉型升級來解決發(fā)展中存在的問題4.1轉型升級的必要性4.2轉型升級的手段及方式4.3政策推動蘇州加工貿易轉型升級蘇州加工貿易的發(fā)展前景結論前言近年來，蘇州的外資大量流入，推動了蘇州經濟快速穩(wěn)步的增長，經濟形勢發(fā)展良好，其中蘇州的加工貿易發(fā)展更是十分迅猛。2010年，蘇州市實現(xiàn)加工貿易進出口共計1805.7億美元，占全市對外貿易總額的65.9%，占江蘇省加工貿易總額的68%、占全國加工貿易總額的14%，總量位居全國第二位李佳霖，經濟日報，2011年12月20日，成為我國加工貿易發(fā)展速度最快，產業(yè)聚集度最高的區(qū)域之一。李佳霖，經濟日報，2011年12月20日但是蘇州的加工貿易發(fā)展過程中還存在一定的問題，本文就蘇州加工貿易中存在的問題以及如何利用轉型升級解決這一系列問題進行了進一步的探究。加工貿易概述加工貿易是一國通過各種不同的方式，進口原料、材料或零件，利用本國的生產能力和技術，加工成成品后再出口，從而獲得以外匯體現(xiàn)的附加價值，是以加工為特征的再出口業(yè)務，其方式多種多樣?！吨腥A人民共和國海關對加工貿易貨物監(jiān)管辦法》（海關總署令第113號)規(guī)定，加工貿易，是指經營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。來料加工，是指進口料件由境外企業(yè)提供，經營企業(yè)不需要付匯進口，按照境外企業(yè)的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業(yè)銷售的經營活動。進料加工，是指進口料件由經營企業(yè)付匯進口，制成品由經營企業(yè)外銷出口的經營活動《中華人民共和國海關對加工貿易貨物監(jiān)管辦法》（《中華人民共和國海關對加工貿易貨物監(jiān)管辦法》（海關總署令第113號)蘇州加工貿易概況3.1蘇州加工貿易的發(fā)展現(xiàn)狀2000年以來，蘇州直接利用外資規(guī)模不斷擴大，其中加工貿易在蘇州地區(qū)得到了空間發(fā)展，蘇州地區(qū)加工貿易的特點之一是：加工貿易企業(yè)以外商投資企業(yè)為主，貿易對象以機電產品和高新技術產品為主?！短K州統(tǒng)計年鑒-2011》顯示：2010年蘇州地區(qū)加工貿易進出口1805.69億美元，占蘇州地區(qū)進出口總額的65.88%,占整個江蘇省進出口總額的38.77%，其中加工貿易出口1121.69億美元，比2009年增長11.59%；機電產品出口1243.79億美元，增長19.05%，機電產品出口額占出口總額的比重達81.24%；高新技術產品出口961.51億美元，比上年增長23.6%，占出口總額的比重為62.80%。據(jù)蘇州市商務局統(tǒng)計，截至2010年底，蘇州地區(qū)外商投資企業(yè)超過14000家，其中從事加工貿易的企業(yè)超過4000家，同時該年蘇州市實現(xiàn)加工貿易進出口共計1805.7億美元，占全市對外貿易總額的65.9%，占江蘇省加工貿易總額的68%、占全國加工貿易總額的14%，總量位居全國第二位。蘇州成為我國乃至世界加工貿易發(fā)展速度最快、產業(yè)聚集度最高的區(qū)域之一。蘇州加工貿易發(fā)展的起點比較高,所以其加工貿易無論從主體上還是產品結構上、技術水平上都處于較高層次。目前，蘇州加工貿易呈現(xiàn)以下幾個特點：（1）蘇州地區(qū)加工貿易經營主體是外資企業(yè)。20世紀90年代以前，蘇州對外加工貿易只是簡單性的加工裝配，由國有、集體性質的生產企業(yè)按合同要求進行加工裝配，實行粗放式經營管理，而今，蘇州對外加工貿易經營主體是外資企業(yè)，外資企業(yè)直接來蘇州建立生產加工基地，雖然蘇州地區(qū)有一部分內資企業(yè)也加入了從事加工貿易的行列，但因為規(guī)模小、底子薄，發(fā)展較為緩慢，2009年，蘇州地區(qū)內資企業(yè)加工貿易只占全部加工貿易出口額的3％，外商投資企業(yè)在加工貿易的地位仍然占絕對地位，其加工貿易出口額大致占全市加工貿易出口總額的97％。相信在不久的將來，隨著加工貿易的快速發(fā)展，蘇州地區(qū)加工貿易經營主體的變化也會發(fā)生變化。（2）加工貿易產品結構是高端產品。與過去相比，蘇州地區(qū)加工貿易結構和產品中心由低附加值的輕紡、五金類制品轉為機電類產品和高新技術產品(如手提電腦、臺式電腦、鍵盤、鼠標器、光盤驅動器、液晶顯示器、自動數(shù)據(jù)處理設備零件)等。按蘇州商務局統(tǒng)計，2010年1-3月，蘇州機電類產品出口額269.94億美元，比去年同期增長了51.30%，其中加工貿易占機電類產品出口額的84.17％；蘇州地區(qū)已成為世界上最重要的電子計算機及周邊產品的制造基地之一，F(xiàn)DI的技術溢出效應和波及效應進一步增強，也帶動了加工貿易質量上的提高。(3)加工貿易企業(yè)集群效應明顯。對外加工貿易初期，蘇州地區(qū)從事對外加工貿易的生產企業(yè)比較分散，而現(xiàn)在，在蘇州政府的大力支持下，加工貿易企業(yè)已集聚在3個國家經濟技術開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術開發(fā)區(qū)、昆山經濟技術開發(fā)區(qū)等10個省級經濟開發(fā)區(qū)和3個出口加工區(qū)內，政府在上述積累聚集區(qū)內制定了一系列優(yōu)惠政策，優(yōu)化了投資環(huán)境，使企業(yè)之間形成了優(yōu)勢互補、共同促進的格局。全球500強國際知名企業(yè)中，目前已有接近100家在蘇州投資，這些大企業(yè)幾乎全部集中在蘇州幾個國家級經濟開發(fā)區(qū)內。隨著蘇州加工貿易的進一步發(fā)展，一批跨國公司紛紛來蘇州建立研發(fā)中心，目前在蘇州開設的研發(fā)機構已達15個。（4）加工貿易比重發(fā)生變化長期以來，蘇州擴大對外貿易的途徑主要是通過發(fā)展一般貿易來完成，通過制定出口優(yōu)惠措施來鼓動出口。但隨著經濟全球化的迅速發(fā)展，發(fā)達國家把主要精力放在產品研發(fā)上，逐步將加工制造業(yè)轉移到發(fā)展中國家，蘇州放眼全球看到了加工貿易在未來一段時期帶來的成果，常遭良好投資環(huán)境，加大招商引資力度，鼓勵外商直接來蘇興辦合資、合作、獨資企業(yè)，推動了加工貿易的快速發(fā)展，使加工貿易在全市進出口貿易中所占比重逐年攀升。據(jù)蘇州統(tǒng)計年鑒，2010年蘇州加工貿易進出口完成1805.69億美元，占全市進出口貿易總額的65.88％，全市加工貿易出口1121.69億元，同比增加27.51%。2010年，加工貿易進出口、出口、進口占全市的比重分別為65.88%、73.26%和56.54%，是全市對外貿易的主要貿易方式，對全市進出口降幅收窄起到了重要作用《蘇州統(tǒng)計年鑒2011》。圖3-1-1為《蘇州統(tǒng)計年鑒2011》圖3-1-1蘇州對外貿易發(fā)展軌跡3.2蘇州加工貿易發(fā)展特點改革開放以來，蘇州的加工貿易從低技術含量的簡單加工逐步向復雜加工方向轉變；從供應簡單的樣品及零部件重復裝配逐步向高新技術產業(yè)、機電產品的現(xiàn)代化流水線整機裝配轉變；從跨車間、跨工廠、跨領域加工逐步向旗幟企業(yè)帶動下的特色開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、產業(yè)基地的集群效應轉變；從完全照搬國外加工經驗到自主創(chuàng)新領域轉變；從完全勞動密集型的加工貿易逐步向具有一定技術及附加值的勞動密集型與資本密集型相結合的加工貿易轉變；從單純制造業(yè)的加工貿易逐步向具有生產、研發(fā)、銷售以及服務外包等多元素的加工貿易轉變。加工貿易有效推動了蘇州的產業(yè)升級,優(yōu)化了出口結構,擴大了勞動就業(yè),提升了民營企業(yè)的配套水平及創(chuàng)新能力,成功塑造了蘇州外貿進出口大市的強勢形象。圖3-2-12009年蘇州加工貿易進出口狀況2000年以來，蘇州地區(qū)經濟持續(xù)快速發(fā)展，蘇州對外貿易在全市GDP中占重要比重，而對外貿易中的加工貿易比重也在逐步擴大。2010年，蘇州地區(qū)加工貿易進出口總額超過1805.69億美元，占全市外貿進出口總額65.88%。從《蘇州統(tǒng)計年鑒》來看，蘇州加工貿易產品結構明顯發(fā)生變化，附加值不斷提高，而且各類加工企業(yè)產業(yè)集群效應十分明顯，全市在空間上形成了以張家港保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術開發(fā)區(qū)、昆山經濟技術開發(fā)區(qū)等國家級、省級開發(fā)區(qū)為中心的產業(yè)集群，各個區(qū)域之間既相互聯(lián)系又有一定的產品區(qū)別，高新技術產業(yè)、重化工業(yè)以及勞動密集型產業(yè)坐落有序，位置合理，呈現(xiàn)一定的產業(yè)帶特征，同時給其他地區(qū)加工貿易發(fā)展起到了一定的示范效應，隨著外貿加工貿易的發(fā)展，與之配套的一批物流集散中心也相應建立，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)，產業(yè)規(guī)模效應十分明顯，截至2010年底，共有120多家世界500強企業(yè)在蘇州投資了300多個項目。這些世界500強企業(yè)利用先進的管理方式，依托現(xiàn)代企業(yè)信息管理系統(tǒng)，對子公司和加工企業(yè)進行管理，給我國企業(yè)帶來了新的運營模式。目前，蘇州加工貿易正方興未艾，企業(yè)之間的橫向、縱向聯(lián)系日益緊密，從過去那種單一企業(yè)加工逐漸向多企業(yè)型空間一體化加工方向轉變，由于受經濟危機影響，2010年蘇州外貿進出口總額2014.5億美元，比2008年下降11個百分點，其中加工貿易進出口額1479.85億美元，全市外貿出口總額1104.9億美元。2009年蘇州加工貿易狀況，如圖3-2-1、圖3-2-2。20102010年蘇州加工貿易與一般貿易占全市外貿進出口總額比重加工貿易73.46%加工貿易73.46%加工貿易進出口比重%一般貿易進出口比重%圖3-2-22009年蘇州加工貿易與一般貿易占全市外貿進出口總額比重3.3加工貿易對蘇州經濟發(fā)展的積極作用蘇州地區(qū)加工貿易的增長為全是對外貿易的增長提供有力的支持，“十一五”期間，蘇州地區(qū)加工貿易出口在江蘇省進出口比重超過60%，全是97%的加工貿易為外商投資企業(yè)進行。加工貿易對蘇州經濟發(fā)展的積極作用主要變現(xiàn)為：（1）加工貿易的快速發(fā)展直接推動江蘇省產業(yè)結構的升級加工貿易的快速發(fā)展促進進出口貿易結構不斷優(yōu)化，對整個江蘇省的對外貿易起到了示范作用。為了適應世界經濟格局的不斷變化，蘇州提出了轉變生產方式，優(yōu)化產業(yè)結構的戰(zhàn)略目標，而蘇州加工貿易正在淘汰一批高消耗、高污染、低技術含量的產品，不斷提高高新技術產品、高附加值機電產品比重，這一現(xiàn)象與蘇州乃至全省全國對外貿易向高附加值、高技術產品轉移的思路相一致，值得一提的是高新技術產品的逐年增長，是我們吸收了很多國外先進技術，在很大程度上促進了全市企業(yè)技術改造、技術裝備、以及生產能力及技術水平提高的步伐，刺激了國內相關產品的研發(fā)、升級，帶動了相關產業(yè)的進步，為進一步增強產品競爭力，并為出口商品結構優(yōu)化打下了堅實基礎。（2）加工貿易的快速發(fā)展促進了政策、土地、監(jiān)管等資源實現(xiàn)有效整合蘇州加工貿易企業(yè)發(fā)展的自身要求直接推動了相關加工貿易政策的制定，蘇州目前3個國家經濟技術開發(fā)區(qū)、10個省級經濟開發(fā)區(qū)和3個出口加工區(qū)的建立以及一系列優(yōu)惠政策的制定使外貿政策更加寬松，功能不斷提升，海關監(jiān)管資源進一步整合優(yōu)化，也使土地、資本、勞動力、軟硬件設施等生產要素得到充分利用，實現(xiàn)了企業(yè)降低成本、資源信息共享的局面。同時給當?shù)匚锪鳂I(yè)引進了新鮮血液，帶動了當?shù)氐谌轿锪鳂I(yè)的發(fā)展，如韓國三星、美國快捷半導體、法國歐尚等世界500強紛紛來蘇州設立亞太地區(qū)乃至全球性的物流分撥配送中心，

這些都為蘇州工業(yè)園區(qū)調整和優(yōu)化產業(yè)結構，建設“現(xiàn)代商貿物流運營中心示范區(qū)”發(fā)揮了重要的作用，也使使加工貿易企業(yè)生產效率大幅提升，業(yè)務輻射范圍不斷擴大，

加工貿易與物流業(yè)強強聯(lián)合，不僅降低了企業(yè)庫存資金壓力，也增強了企業(yè)抵御經濟波動的風險能力。

（3）加工貿易的快速發(fā)展有效的填補了蘇州資源短缺

蘇州雖然是江蘇省對外貿易的窗口、經濟大市，

但是其石油、鋼材、木材、有色金屬、化工原料等基礎產品資源相對短缺，加工貿易的發(fā)展使蘇州能夠吸收國外先進生產技術的同時，也推動了對國外此類資源的有效進口，不斷滿足蘇州經濟發(fā)展需要，避免了因為全省資源短缺以及國內產品結構不合理、產品質量不符合等原因帶來的發(fā)展制約，這也是適應江蘇省進出口形勢，充分利用國際、國內兩個市場、兩類資源，發(fā)揮江蘇省比較優(yōu)勢，提高經濟運行效益與效率的有效途徑。（4）加工貿易的快速發(fā)展促進加工企業(yè)產業(yè)鏈不斷延伸，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)

目前，蘇州加工貿易企業(yè)在堅持主營加工業(yè)務的同時，積極利用開發(fā)區(qū)、加工區(qū)的功能和政策，以自行或者聯(lián)合的方式開展研發(fā)新技術、電子檢測、售后維修服務等業(yè)務，產品附加值得到進一步提升，產業(yè)價值鏈得到進一步延伸。據(jù)蘇州商務局統(tǒng)計，目前蘇州超過30家生產企業(yè)已經建立了自己的研發(fā)中心，還有20多家企業(yè)正準備建立研發(fā)中心，開始嘗試拓展貿易、研發(fā)新技術、電子檢測、售后維修服務等業(yè)務，這對優(yōu)化區(qū)域價值鏈將起到極為積極的影響。同時，產業(yè)價值鏈的不斷延伸直接推動了當?shù)鼐蜆I(yè)水平的提高，蘇州地區(qū)登記失業(yè)率水平全國較低。(5)對外貿易的重要支撐2010年，蘇州市實現(xiàn)加工貿易進出口共計1805.7億美元，占全市對外貿易總額的65.9%，占江蘇省加工貿易總額的68%、占全國加工貿易總額的14%，總量位居全國第二位。今年1至7月，蘇州市實現(xiàn)加工貿易進出口1043.9億美元，增長3.7%，占了外貿進出口總值的61.8%，仍是外貿進出口的絕對主力。

目前，蘇州市達4470多家。其中，進出口額超10億美元的企業(yè)34家，超億美元的企業(yè)有205家，超千萬美元的企業(yè)有1000多家。全市超10億美元加工貿易企業(yè)合計進出口額達994.3億美元，占全市的55%。全球近一半的筆記本電腦、電源供應器、網絡數(shù)據(jù)機、芯片電阻等信息產品在蘇州生產制造。蘇州市40%的加工貿易集中于各類海關特殊監(jiān)管區(qū)內，80%的加工貿易進出口總量、近90%的電子信息產品產能集聚在蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)、昆山、吳江開發(fā)區(qū)等四個區(qū)域，形成了計算機整機及配套件、通訊終端、集成電路芯片和電子元器件等完整的產業(yè)鏈，成為全國乃至全球電子信息制造業(yè)重要基地之一。在蘇州市，98%的筆記本電腦生產料件可在直徑70公里的范圍內完成配套。通過整合共享設施和功能平臺，依托優(yōu)勢龍頭企業(yè)，加速新型企業(yè)集群、產業(yè)集聚的發(fā)展，蘇州現(xiàn)在已擁有納米生物、平面顯示、可再生能源、小核酸等數(shù)十個特色產業(yè)基地。李佳李佳霖，蘇州加工貿易"兩轉兩升"促進加工貿易內銷便利，經濟日報，2011-12-20

3.4蘇州加工貿易發(fā)展中存在的問題1、加工貿易增長速度緩慢由于世界經濟一體化進程的加快，對外貿易在一國或一地區(qū)經濟發(fā)展中的地位越來越重要。發(fā)展中國家紛紛搶奪加工貿易市場，在市場份額不變甚至有所萎縮的情況下，蘇州對外貿易增長速度較為緩慢，特別是2009年以來，蘇州全市外貿進出口總額增長率較低，加工貿易進出口額也受到影響；另外，在能源價格較高、勞動力價格上漲以及人民幣升值的雙重壓力之下，使蘇州加工貿易雪上加霜。2、加工貿易與其他產業(yè)間的關聯(lián)程度低目前部分加工企業(yè)開始建立研發(fā)中心，增強自主創(chuàng)新能力，試圖延伸企業(yè)產業(yè)鏈，但是蘇州加工貿易水平仍然較低，以簡單加工、單一加工為主，加工貿易缺乏建設現(xiàn)代加工業(yè)的目標，產業(yè)之間不能有效整合，加工貿易創(chuàng)造的價值總量中不僅包括加工貿易本身創(chuàng)造的價值，也要包括加工貿易創(chuàng)造的價值，在一個更大的范圍內實現(xiàn)高產、優(yōu)質、高效的統(tǒng)一，而產業(yè)關聯(lián)度低，直接制約企業(yè)發(fā)展，增加了企業(yè)成本，降低了企業(yè)利潤和國際競爭力。3、本土和外資企業(yè)配套不足，企業(yè)仍以勞動密集型的生產為主雖然蘇州從事對外貿易的本地企業(yè)和外資企業(yè)較多，但是蘇州本土企業(yè)因為技術水平相對落后，在提供原材料、零配件給外資加工貿易企業(yè)時，往往在產品質量和級別上達不到外資企業(yè)的要求，另外，外資企業(yè)進入蘇州地區(qū)時，通常為了節(jié)約成本將整個產業(yè)鏈一起帶到投資國，這也使得本土和外資企業(yè)配套不足。近年來，蘇州地區(qū)高附加值產業(yè)比重開始增加，但產業(yè)結構仍處于勞動密集型為主的狀況并沒有改變，勞動密集產業(yè)浪費了大量的人力、物力資源，降低了企業(yè)利潤。4、加工貿易政策和制度不完善隨著全球經濟一體化的不斷深化，跨國公司會加快向我國進行產業(yè)轉移，但是目前我國加工貿易政策和制度還不完善，如加工貿易的準入門檻偏低、加工貿易審批效率較低、國內原料不得與進口保稅料件調換、加工貿易管理辦法落后、部分政策不利于鼓勵企業(yè)提高國內采購率等，傳統(tǒng)貿易政策和制度缺乏引導功能，限制了制造業(yè)與服務業(yè)的深度融合和更大發(fā)展，不能滿足加工貿易發(fā)展的需要，加工貿易政策和制度必須針對加工貿易的新變化做出適當?shù)恼{整，避免因為政策與制度問題阻礙經濟發(fā)展大局。上規(guī)模、上檔次和提高附加價值是加工貿易發(fā)展的三個目標，這就需要我們營造一個適合加工貿易發(fā)展的總體制度環(huán)境，以便吸引技術水平更高的企業(yè)來華從事加工貿易，我們要保證部門政策規(guī)定為宏觀目標服務，必須建立超越部門之上的強有力政策協(xié)調機制。5、加工貿易的管理體制需要改進我國加工貿易管理涉及多個部門，如海關、質檢、外匯、稅務、商務等，部分間政策的統(tǒng)一對于加工貿易的健康發(fā)展至關重要。但是，在現(xiàn)實中，我們經?？吹接捎诟鞑块T制定的政策有時出現(xiàn)矛盾，或者因為時間差的關系給企業(yè)帶來了風險和利潤上的損失，因此，部門間的政策不一致、不配套的情況嚴重影響了加工貿易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運作。另外，稅務局與海關對保稅區(qū)的規(guī)定存在偏差，稅務局規(guī)定出口退稅享受對象是離境貨物，而海關規(guī)定只要貨物運到保稅區(qū)就算出口，還有企業(yè)出口退稅按計劃而不是按出口實績進行造成的企業(yè)鉆空子現(xiàn)象時有發(fā)生。6、本土企業(yè)遭到擠壓，民營科技企業(yè)融資渠道少美國麻省理工大學與世界銀行曾聯(lián)合對發(fā)展中國家的進出口貿易進行過研究，他們研究表明：凡是外資力量過于強大的地方，當?shù)孛駹I經濟都會受到一定程度的擠壓。蘇州為了引進外資，在土地、稅收、政策等方面給予外資企業(yè)極大的優(yōu)惠，在資源配置、產品市場和資金供給等方面過程中，民營企業(yè)與外資企業(yè)競爭實際處于劣勢，這種不公平的競爭使民營企業(yè)舉步維艱。由于外資企業(yè)有先進的管理技術和先進經驗，利潤較為可觀，貸款風險較小，所以與國內民營企業(yè)相比，銀行更樂于向外資企業(yè)提供貸款。在資金、技術、政策三重壓力下，民營企業(yè)被外資企業(yè)擠出的風險加大，客觀上制約了民營經濟的發(fā)展步伐。轉利用加工貿易的轉型升級來解決發(fā)展中存在的問題4.1轉型升級的必要性蘇州加工貿易中存在的問題大大限制了蘇州加工貿易的發(fā)展，而蘇州加工貿易又是蘇州對外貿易的一個主要手段，加工貿易中存在的問題也同樣會對蘇州的經濟發(fā)展造成一定的影響，所以想要加快蘇州經濟發(fā)展的步伐就必須從根本上解決加工貿易中存在的問題，而對加工貿易的轉型升級提出相應的對策就能徹底根除這些問題。4.2轉型升級的手段及方式1、提高加工貿易產品技術含量，加快增長速度科學技術是第一生產力，要想在經濟浪潮中立于不敗之地，蘇州市必須通過制定相關政策和制度建立起一個有著強大創(chuàng)新能力和核心技術的產業(yè)體系和企業(yè)群體，制造吸引國外高新技術產業(yè)的投資環(huán)境，為其在蘇州設立總部和地區(qū)總部創(chuàng)造平臺，使其進得來、留得住、扎下根。改變本土產業(yè)結構低效率高耗能、產品優(yōu)勢差、更新?lián)Q代慢的局面，在這里，蘇州市政府無形之手的作用必不可缺，一方面要通過調整產業(yè)結構，加快科技創(chuàng)新，提升產業(yè)結構的技術含量，強化企業(yè)技術中心建設，有力推進企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)攀升，以此來提高開發(fā)區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)的核心競爭力；另一方面要加大對加工貿易企業(yè)的資金扶持力度，培育自主品牌、擴大內銷，不僅要在信貸、融資、管理、稅收上給于傾斜，還要對加工貿易企業(yè)設立研發(fā)機構進行獎勵，對加工貿易企業(yè)用于工藝技術設備改造的國內貸款進行貼息，提高加工貿易的質量與水平，引導加工貿易項目不斷做大規(guī)模、做新產品、做寬領域、做深技術，增強對蘇州地區(qū)經濟的帶動效應，加快加工貿易增長速度。2、完善和延伸產業(yè)鏈產業(yè)鏈的延伸不僅能夠擴大加工貿易企業(yè)的市場份額，而且將增強企業(yè)自身對產品的控制力。目前我國加工貿易企業(yè)在國際市場上的技術、產品、管理、文化等方面的核心競爭力較弱，產業(yè)鏈在延伸中遇到阻礙，主要的癥結就在于缺乏核心技術、自主品牌和國際營銷渠道。如圖4-2-1所示，箭頭A、B方向將微笑曲線向價值鏈區(qū)段延伸，即從中游生產組裝向上游研發(fā)和下游營銷品牌環(huán)節(jié)延伸和掌控，提高附加值，延長鏈條，從而提升整條產業(yè)鏈，實現(xiàn)鏈升級。高高附加值低上游中游下游ABB研發(fā)設計零件生產組裝營銷品牌運作圖4-2-13、積極推進與外資企業(yè)的配套協(xié)作戰(zhàn)略配套協(xié)作戰(zhàn)略是加工貿易實現(xiàn)產業(yè)升級換代、帶動本地產業(yè)成長的基礎。面對蘇州本土企業(yè)與外資企業(yè)配套水平偏低、產品附加值不高，參與加工環(huán)節(jié)少的現(xiàn)狀，政府應該積極推進與外資企業(yè)的配套協(xié)作戰(zhàn)略，改革和完善各項不利于配套產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行制度和政策，鼓勵加工貿易的采購率。一方面本土企業(yè)要不斷引進先進技術，加快自主創(chuàng)新能力，提高本地企業(yè)的生產能力和技術水平，提高產品質量和配套產品供應能力，另一方面在引進外資時，不一定要求是完整的產業(yè)鏈，政府要為本土企業(yè)和外資企業(yè)合作牽線搭橋，提高本土企業(yè)與外資企業(yè)配套水平，使本土企業(yè)加入跨國公司的生產體系、融入到加工產業(yè)加工鏈條中，真正成為全球生產體系的一部分。同時，我們可以通過給予外資企業(yè)利用蘇州本地企業(yè)加工中間品與外企自身加工中間品同樣、甚至更為優(yōu)惠的稅收待遇，引導和鼓勵外資企業(yè)與本土企業(yè)配套，建立合資企業(yè)，使得本土企業(yè)與外資企業(yè)之間形成比較固定的配套生產關系，鼓勵外資加工貿易企業(yè)增加本土企業(yè)的附加值，目前在蘇州為外資企業(yè)配套的本土企業(yè)中，超過50％的企業(yè)已先后通過了ISO9000認證，有80多個產品采用了國際標準生產，大多數(shù)企業(yè)樹立了參與國際競爭的配套協(xié)作意識，并且積極向產業(yè)鏈高端靠攏，本土企業(yè)加入這條由跨國公司主導的產業(yè)鏈，來積累縣級生產技術和管理經驗，逐步躍升到較高附加值的環(huán)節(jié)。4、采取積極措施，制定合理的政策和制度對加工貿易進行引導對于政府來說，加工貿易的轉型升級需要合理的政策和制度進行引導，蘇州市政府要深入加工貿易企業(yè)調研，獲得有助于提升加工貿易企業(yè)轉型升級的一手資料，根據(jù)蘇州地區(qū)的經濟條件和實際情況，逐步建立與完善有助于加工貿易轉型升級的一些鼓勵政策，如產業(yè)政策、財政政策、稅收政策、信貸政策、進出口政策、保險政策、外匯政策等總體政策體系，在保持經濟穩(wěn)定較快增長的框架內，穩(wěn)步推進加工貿易的轉型升級，進一步細化鼓勵外商投資的相關規(guī)定，明確準備吸收的具體生產環(huán)節(jié)，制定科技含量不等的特定生產工序標準，對符合標準的加工貿易產品、零部件的稅收予以優(yōu)惠，完善和規(guī)范加工貿易深加工的管理辦法，提高加工貿易的加工深度；對于加工貿易來說，就要在政府相關政策的引導下，盡快融入國際生產鏈條中附加值較大、科技含量較高的一環(huán)。5、建立和完善加工貿易的現(xiàn)代監(jiān)管體系建立和完善加工貿易的現(xiàn)代監(jiān)管體系對于維護經濟發(fā)展秩序，打擊不法企業(yè)違法現(xiàn)象，維護公平、公正、合理的投資環(huán)境具有重要意義。蘇州海關從企業(yè)需要出發(fā)，出臺了“提前報關、機場直遞”的快速通關模式和“分批送貨、集中報關”的作業(yè)模式，實現(xiàn)了從企業(yè)報備、報關、報核到海關審核、放行、核銷的全程網絡化管理，為企業(yè)生產經營節(jié)約了成本，縮短了時間，為加工貿易企業(yè)贏得了效益。這里我們還要不斷完善加工貿易的現(xiàn)代監(jiān)管體系，通過加強海關、質檢、外匯、稅務、商務等加工貿易相關管理部門之間的協(xié)作，促進加工貿易企業(yè)網上監(jiān)管公共平臺建設，不斷擴大全市對加工貿易企業(yè)聯(lián)網覆蓋面，積極推進綜保區(qū)信息化建設，形成加工貿易信息高速公路。相信一系列監(jiān)管模式的建立和完善，必將極大促進整個蘇州地區(qū)加工貿易轉型升級效率和效果的大幅度提升。6、發(fā)揮服務型政府的功能，實現(xiàn)由規(guī)模型擴張到內涵型增長政府要創(chuàng)新機制體制，優(yōu)化內部管理，改變本土企業(yè)融資渠道少，資金短缺、生存遭到擠壓的問題，政府應該發(fā)揮服務型政府的功能，積極支持本土加工貿易企業(yè)發(fā)展，在資金等生產要素以及稅收上給予本土企業(yè)與外資企業(yè)同等的優(yōu)惠待遇，定期對企業(yè)技術人員進行培訓、輔導，解決現(xiàn)實中遇到的問題。廣開引資門路，疏通融資渠道，形成政府引導、企業(yè)投入、信貸、風險投資的多元化中小企業(yè)投融資體系，盡快建立政府風險投資基金，改變企業(yè)融資難、貸款難的現(xiàn)狀。政府要以蘇州大學為依托，加強與國內外高校、科研院所的合作，創(chuàng)造條件引進一批高素質人才，避免現(xiàn)有人才流失，建設好蘇州研究生城和國際園，大力扶持各個大學，為高新技術產業(yè)急需的技術管理人才提供支持，爭取在未來幾年內江蘇高層次人才有較大幅度增加，實現(xiàn)由規(guī)模型擴張到內涵型增長。4.3政策推動蘇州加工貿易轉型升級蘇州的加工貿易的轉型升級能夠有效地解決加工貿易發(fā)展中存在的問題，有效地促進蘇州經濟的發(fā)展，而政府相關政策的出臺則可以推動蘇州加工貿易的轉型升級。2010年11月，蘇州和東莞被認定為“全國加工貿易轉型升級首批試點城市”。蘇州市委、市政府及時出臺《關于促進加工貿易轉型升級的指導意見》、《蘇州開展加工貿易轉型升級試點工作方案》，為加工貿易轉型升級明確了方向。根據(jù)這兩套政策蘇州市在“十二五”期間將推動先進制造業(yè)全面提升和現(xiàn)代服務業(yè)迅猛發(fā)展，預計至2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加工貿易工業(yè)增加值年均增長10%以上，規(guī)模以上外商投資企業(yè)的工業(yè)增加值年均增長8%以上；第三產業(yè)吸收外資占全市外資產業(yè)比重提高10個百分點；在蘇州設立的外資總部經濟機構超過300家；海關特殊監(jiān)管區(qū)域內加工貿易總值占全市加工貿易額的80%以上；外資獨立研發(fā)企業(yè)達200家以上，外資加工貿易企業(yè)內設研發(fā)機構達50%以上。在政策推動下，2011年前10個月，蘇州海關駐吳縣辦事處轄區(qū)企業(yè)內銷補稅金額增加近三成。今年1至10月，蘇州吳中區(qū)實現(xiàn)進出口總額萬美元，同比增長48.5%；蘇州吳中出口加工區(qū)實現(xiàn)進出口總額萬美元，同比增長667.5%。蘇州加工貿易的發(fā)展前景蘇州市將努力推動加工貿易向總部經濟、多元化經營、自主創(chuàng)新發(fā)展、內外企緊密協(xié)作、產業(yè)集聚